决议

11月25日闭幕的中共北京市委十一届八次全会表决通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议。全会提出，“十三五”期间，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快缓解交通拥堵，加强城乡基础设施建设，提升精细化管理水平。

“严格控制人口规模”的表述，首次出现在中共北京市委全会的决议中。这是北京以发展理念转变引领发展方式转变、推动发展质量和效益提升的一个新动向。

今天下午，北京市委十一届八次全会闭幕并通过决议，其中要求，“十三五”期间，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快缓解交通拥堵，加强城乡基础设施建设，提升精细化管理水平。

11月24-25日，北京市委十一届八次全会审议通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议。该建议是今后5年北京发展的总体安排，涉及到经济社会发展的方方面面。市委书记郭金龙向全会做了规划建议的说明。

在规划建议的说明中，郭金龙着重谈到人口规模调控。他说：“北京发展最突出的问题是人多”。人口无序过快增长，是北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。北京提出人口2300万的“天花板”，其中一个主要依据是水资源严重短缺、承载力接近极限。

“十三五”规划是中国全面建成小康社会的收官规划。郭金龙在全会闭幕之际指出，到2020年全面建成小康社会，是中共向人民、向历史做出的庄严承诺，现在已经到了一鼓作气向重点县冲刺的历史时刻。完成这一战略任务，“是我们的历史责任，也是我们的最大光荣”。

郭金龙认为，对照全面建成小康社会的目标要求，北京在发展的协调性、平衡性、可持续性方面还有差距，存在一些明显的短板，尤其是人口资源环境的矛盾最为突出。

当前，北京人口规模调控的形势依然严峻：2014年常住人口2151.6万人，但人口规模还处在增长状态。“十二五”以来，北京加大人口调控力度，人口增量、增速呈现“双下降”态势。特别是2014年，随非首都功能疏解，北京常住人口增加36.8万人，增速为1.7%，是“十一五”以来增量最少、增速最慢的一年。

关于人口规模调控，郭金龙认为，重点难点在北京市中心城区。北京人口要实现到2020年比2014年下降15%左右的目标，必须坚持“疏”“堵”并重，以人口规模调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。

郭金龙指出，北京要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，提高以业控人、以房管人、以证管人的水平，强化人口调控工作责任制，尽早实现人口由增到减的拐点，确保实现人口调控目标要求。

同时，郭金龙要求，不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

⑴ 请所有会员国和有关组织加强努力，为改善残疾人的状况采取持续而有效的措施;

⑵ 宣布其后每年12月3日为“国际残疾人日”;

⑶ 敦促各国政府以及全国性、地区性和国际性组织在执行“国际残疾人日”决议中进行充分合作。

1992年10月14日，联合国第47届大会通过决议，该决议的主要内容是：

⑴ 请所有会员国和有关组织加强努力，为改善残疾人的状况采取持续而有效的措施;

⑵ 宣布其后每年12月3日为“国际残疾人日”;

⑶ 敦促各国政府以及全国性、地区性和国际性组织在执行“国际残疾人日”决议中进行充分合作。

持续提高政府和社会对残疾人的认识，促使各国政府将残疾人事业放在优先地位，采取更有力、更广泛的行动和措施，在“联合国残疾人十年”之后全面实施《关于残疾人的世界行动纲领》，实现“人人共享的社会”这一目标。决议要求世界各国政府和有关组织采取更积极和广泛的行动与措施，以求实现“联合国残疾人十年”和《关于残疾人和世界行动纲领》的改善残疾人的处境，以期建立一个“人人共享的社会”。联合国的这一决议是在该届联大就残疾人问题举行两天特别会议后作出的。特别会议审议了1992年结束的“联合国残疾人十年”活动和联合国《关于残疾人的世界行动纲领》的执行情况。中国代表团特别顾问、中国残联主席邓朴方出席会议并发表讲话。同年12月3日，正值亚太经济社会理事会发动亚太残疾人十年会议在京召开。数百名中外残疾人和会议代表举行联欢共同欢度第一个“国际残疾人日”。

“国际残疾人日”的确立，说明在世界范围内，残疾人事业日益引起广泛关注，不同种族的人们都开始形成一个共识，残疾人事业是人道主义的事业，是一项崇高而又光荣的事业，是人类进步和正义的事业。庆祝国际残疾人日给人们提供了一个机会，使其改变对残疾人的态度，并消除影响残疾人充分参与到生活各个方面中来的障碍。

国际盲人节又称“白手杖节”。世界盲人联盟规定的世界盲人节日时每年的10月15日。首届“国际盲人节”是1984年10月15日。[1]国际聋人节，世界聋人联合会规定的世界性聋人节日。1957年，世界聋人咯暗合会根据欧洲各国聋人组织的倡议决定，每年9月的第四个星期日为“国际聋人节”。第一个国际聋人节是1958年9月28日。

十八届中央纪委六次全会1月12日至14日在北京举行。全会总结2015年纪律检查工作，部署2016年任务，审议通过了王岐山代表中央纪委常委会所作的工作报告。

全会认为，2015年，各级纪检监察机关强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严治党的坚定决心。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决查处政治问题与经济问题相互渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题。

全会提出2016年工作总体要求，要求严明党的纪律，完善监督制度。探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。

全会提出力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。坚决减存量、遏增量，确保实现不敢腐的目标，强化不能腐、不想腐。突出惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。实践“四种形态”，及时分类处置，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实。

2016年的工作总体要求有哪些?

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党，依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

●第一，严明党的纪律，完善监督制度。

●第二，深化体制机制改革，夯实管党治党责任。

●第三，落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进。

●第四，在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精神落地生根。

●第五，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。

●第六，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。

●第七，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

焦点1

首提消除周、令案“党内重大政治隐患”

对于周永康、令计划案，公报在总结2015年工作时，首次提出：“党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严治党的坚定决心”。

初步统计，此前在公开讲话中，习近平至少两次谈到了周永康、令计划案。一次是2015年1月12日在中纪委五次全会上，习近平提出：严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，充分体现党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志，彰显了从严治党的鲜明态度，深得党心民心。近日出版的《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》首次披露，在五次全会上，习近平还谈到，“从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。”

另一次是2015年12月28日至29日的中央政治局专题民主生活会上，习近平主持会议并发表重要讲话，这次会议强调：周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等人的所作所为说明：一个党员的党性，不是随着党龄增长和职务提升而自然提高的。

周永康的判决书显示，周永康犯受贿罪、滥用职权罪、故意泄露国家秘密罪，“将5份绝密级文件、1份机密级文件交给不应知悉上述文件内容的曹永正”。

2014年12月5日，中央政治局会议审议并通过《关于周永康严重违纪案的审查报告》时，提出“周永康的所作所为完全背离党的性质和宗旨，严重违反党的纪律，极大损害党的形象”。

最高法发布的《人民法院工作年度报告(2014)》(白皮书)还提出：周永康、薄熙来等人践踏法治，破坏党的团结，搞非组织政治活动。

令计划同样存在违反保密纪律方面的问题。2015年7月20日，中央政治局会议审议并通过《关于令计划严重违纪案的审查报告》，通报称令计划“违纪违法获取党和国家大量核心机密”，“令计划的行为完全背离了党的性质和宗旨，严重违反党的纪律，极大损害党的形象，社会影响极其恶劣”。

焦点2

纪委不能成为党内“公检法”

总结十八大以来的工作体会时，公报提出：纪委决不能成为党内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”，要依纪监督、从严执纪，真正把纪律立起来、严起来，执行到位。

同时强调：全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

此前，王岐山多次强调纪检监察部门要回归主业、回归本位;纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。

2015年10月，王岐山在《人民日报》发表署名文章指出：“在实践中管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成‘要么是好同志，要么是阶下囚’;纪委成了党内的‘公检法’，纪律审查成了‘司法调查’，监督执纪问责无法落到实处”。

十八大以来，中纪委把“办案”改叫“纪律审查”，把“案件室”改称“纪检监察室”，把“案件线索”规范为“反映领导干部问题线索”。

中纪委官网学思践悟专栏曾刊发文章解读说，上述称谓的改变，体现了纪检监察的职能的重大转变，是对党章规定的回归。

焦点3

党内问责条例提上制定日程

部署今年的工作任务时，公报提出：动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。

一年前的五次全会，也曾提出：“动员千遍，不如问责一次。今年(2015年)开始，尤其要突出问责。”

王岐山参加五次全会分组讨论时，还强调：“问责一个，警醒一片!”;“应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职!哪怕离开原岗位了也要问你的责!”

此前，党内问责的相关规定主要是2009年颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、2010年颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。此番提出制定党内问责条例，意味着原来的“规定”将上升到“条例”层面，强化依纪依规问责。

焦点4

坚持八项规定 看住“关键少数”

八项规定仍旧是今年的工作重点。公报明确提出：让八项规定精神落地生根，“紧盯年节假期、一个节点一个节点坚守，坚持以上率下、看住‘关键少数’”。

对于顶风违纪，公报还列举了今年的查处重点：对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。

自2012年八项规定实施以来，社会风气明显好转，不过中纪委披露的数据和案例显示，仍有一些官员不收手、不知止。2015年全年，共有10名省部级官员因为违反八项规定被处理，其中8人受到了党政纪处分。

2015年12月21日，中纪委通报了7起违反八项规定精神问题，其中两起涉及的都是省部级官员：上海市政府党组成员、副市长周波违规接受公款宴请;湖南省政府党组成员、副省长张剑飞组织、参加用公款支付的旅游、宴请等。

焦点5

严查强占掠夺和“扶贫腐败”

查处群众身边的腐败问题是中纪委历年工作重点。今年工作重点也提出“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题”，并列明了其中的两大“重中之重”：重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题;严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。

新京报初步统计，约有27名十八大后“不收敛不收手”官员被查，包括中石油原总经理廖永远、国家工商总局原副局长孙鸿志等。

六次全会强调今年要“持续保持遏制腐败的高压态势”时，再度提出把十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。

3月16日上午9点，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行闭幕会，此次闭幕会上表决7个决议草案，2016年国民经济和社会发展计划草案表决通过了。

张德江：现在进行第三项议程，表决《第十二届全国人民代表大会第四次会议关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议(草案)》。这个决议草案，主席团会议通过后，各代表团进行了审议。根据各代表团的审议意见，主席团会议决定将这个决议草案提请本次会议表决。草案表决稿已经印发。现在由工作人员宣读决议草案。

工作人员：《第十二届全国人民代表大会第四次会议关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016 年国民经济和社会发展计划的决议(草案)》。第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与 2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，及2016年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年国民经济和社会发展计划。

张德江：现在付表决，请按表决器。

现在由工作人员宣读表决结果。

工作人员：赞成2685票，反对129票，弃权43票。宣读完毕。

张德江：通过。