发展

我是一个矮穷搓，高考来玩玩也就算了，本着自小的文艺素养，倔强地做完语文题，好不容易来到最后一篇作文，“科技的利与弊”，妈的，艹，我祖上都种田的，好不容易出了我个半读书的......科技......艹，和老子八杆子打不中。

隔壁班的刘二，父亲是隔壁村的村长，每天上课把玩着iphone，总是以极度绚丽的嗓音告诉我们：这就是科技...我他妈艹你妈的科技...我只有提着清早砍的柴，心里如是想的，家里还有个2岁的妹妹等着我回家生火...科技...太遥远的东西...说实话，从小听大人们讲，要好好学科技，为建设祖国什么什么的......老子饭都吃不饱，建设个毛...当然不是我不想建设，要说建设，我也想过可以为村里多添点人口...当然这个自从我看过苍老师的电影后一直萌生的单纯想法。因为我只是个想法，而我们班长大人把这个想法变成了实践，村里的秋红(化名，真名不透露)被他搞大了肚子，在厕所里把娃娃给整死了。咱班长他父亲虽然不是李刚，但也是个什么书记，我不是太懂，大约就这么个情况。我亲眼看到咱班长的小红车，那个帅，我不懂车，只知道是红色，两边各只有一个门，标志是四个圈，比隔壁王叔家的卡车小四倍--卡车也是两个门，但价格据说要贵40倍，顶上的车顶还可以自动掀起来。据说凭这科技，妞们都愿意跟咱班长，周六放学就带着2，3个妞闪了，也不知道那车坐不坐的下。我清晰的记得泥墙院子里的李小华有一次要咱班长带上他一起去耍，被班长屌了一句：你他妈还是回家打飞机吧。我不明白，不让上车不就完了，干吗要他去打飞机?再说他又没去当兵，能不能当上炮兵还不知道呢。对于打飞机，我头脑里就只有历史课上抗美援朝里的小米加步枪对抗美国人的飞机。我说，小华他家小米可能有，步枪去哪里弄呢?阿贵是个网虫，家里做生意的，老逃课去网吧，我不懂电脑计算机什么的，但总是听他说的很奇妙。网游是什么我不知道，QQ大致了解过，同学还帮我申请了个号，不怎么会用，好像就是和人写信什么的，马上对方就可以看到那种，还有什么视频什么的，就是那个时候，我认识了苍老师，我觉得很神奇，阿贵告诉我这就是科技，但老师不让我们去网吧，发现去网吧就要请家长，我怕，我家老娘快60了，走路不方便，地里的路滑，走到学校的危险系数绝对比三鹿还高，我就不明白了，为什么不让我们去接触科技...艹。我想，那干嘛不管阿贵呀，就因为他家赞助了学校一辆校车么，可那校车...说实话，我就没见同学们有用过...大家都说那危险。我不懂了，这个看起来比班长的4个圈要结实呀...搞不懂...妈的,感觉越大个的车越他妈危险，咱知道的最大的车车......艹，他妈的是高铁...是高铁......

我艹你妈的科技...

科技突飞猛进地发展给我们的生活带来了日新月异的变化，生活中的许多方面都因为科技而发生了改变，不知道你发现了没有，要是没有发现，就让我来给你讲讲吧!

看那电视，34英寸的液晶大彩电，屏幕清晰，还有那么多电视频道，想看什么频道就看哪个频道!什么?不稀罕!你家的电视比这个还要大?我告诉你，这要是在过去，人家准羡慕死了!以前的电视，12英寸的小黑白，画面还不清晰，而且只有一个频道，根本就没有选择。

再看那饮水机，想什么时候喝水就什么时候喝水，而且你想喝冷水就制冷，想喝热水就加热。啥，你家的水也冬暖夏凉?那肯定的，以前，人们要喝水呀还得去很远的地方去挑水，再把水烧开了才能喝，又费时又费力。

再瞧瞧洗衣机，把脏衣服放进去，加点洗衣粉，一个按钮按下去，就哗哗地自己放水洗，洗完了还自动甩干。啊，你说你家的洗衣机功能更多了?是呀，可以前必须背到河边去洗，还得手洗，可累人了。

瞅瞅液化气灶吧，开气开火，把锅架上就可以炒菜喽!多方便呀!那当然了，现在是什么时代了，要是放在过去，必须用柴火来生火，浓烟滚滚，很不卫生。

口渴了吧，来杯热豆浆吧。真香!它是怎么来的呢?是全自动豆浆机打出来的呗。哦，你家也有豆浆机?那是，可不像以前一样，想喝杯豆浆还得人工磨豆子，磨出来的汁还得煮沸，过滤才能喝上。

看!科技的变化全是融入生活的点点滴滴里了，我相信随着科技的发展，我们的生活一定会更加幸福美好，我们的祖国一定会更加繁荣昌盛!!

(第46届世界邮政日致辞)

国家邮政局局长 马军胜

在举国欢庆中华人民共和国66华诞的日子里，我们迎来了第46届世界邮政日。借此机会，我代表国家邮政局，向关心、支持我国邮政事业发展的各地区、各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!向全世界邮政业的同行们，特别是我国邮政行业的广大干部职工致以节日的问候和良好的祝愿!

邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。当前，行业正处在大有可为的战略机遇期，发展态势长期向好。今年政府工作报告明确提出“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。在十二届全国人大三次会议记者会上，李克强总理向世界发出了“我很愿意为网购、快递和带动的电子商务等新业态做广告”的最强音。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。邮政体制改革以来，沿着改革开放铺就的石梯，我国邮政业走过坎坷、迈过崎岖，矢志不渝向着更高境界果敢攀登，不断把“不可能”变成了可能，把“可能”变得更精彩。2014年，全行业顶住经济下行压力，保持了持续快速发展的良好态势，业务总量完成3696亿元，同比增长35.6%;业务收入完成3203亿元，同比增长25.7%。其中，快递业务量首次突破百亿大关完成140亿件，问鼎世界第一，最高日处理量超过1亿件。今年也充满惊喜，前7个月快递业务量已超百亿件，比去年提前了3个月;8月份全国快递业务量完成16.9亿件，超过去年“双11”旺季单月最高水平。这些数字就像打开了一扇窗户，让人们看到，当不断深化的邮政改革拆除体制机制屏障时，社会活力竞相迸发、改革红利持续释放、创新潜力不断涌出，行业发展的新动能亦汇聚而成。

当然，也要清醒认识到，行业面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，与世界先进水平相比还有不少差距，竞争力不强等问题还比较突出，行业安全形势依然严峻。我们必须深入贯彻“四个全面”战略布局要求，保持战略定力、坚定发展信心，稳态势再鼓干劲、促改革再增动力、调结构再添活力、抓管理再加韧劲，更高地擎起邮政业改革开放、创新发展的大旗，服务好“两个一百年奋斗目标”，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

第一，加快“五个邮政”建设步伐。加快建设普惠邮政，推动公共服务换挡升级，让每个居民都能以合理的价格获得优质的寄递服务，共享邮政业改革发展成果。加快建设智慧邮政，打造科学发展新引擎，综合利用大数据等先进技术，通过精准、动态、科学的管理和信息共享，全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。加快建设安全邮政，实现持续健康快速发展，维护邮政通信与信息安全，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全。加快建设诚信邮政，夯实行业发展基础，让诚实守信成为行业基本行为准则，建立良性运行秩序，构建服务社会的文明形象。加快建设绿色邮政，实现循环低碳环保，减少收寄、分拣等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。

第二，坚持依法治邮不动摇。全面履行部门法定职能，健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化内外部制约和监督，全面推进政务公开。坚持简政放权、放管结合、优化服务同时推进。千方百计破除阻碍行业创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。戮力同心多出促进行业改革开放的“硬招”、针对性强的“实招”和提升发展能力的“新招”。聚焦重点、突破难点，坚持创新驱动有的放矢，坚持转型升级定向施策，坚持问题导向对症下药，坚持需求导向精准发力。进而加快发掘行业新的增长点并使之破茧而出，加快壮大行业新的增长极并不断蓄积力量，加快形成行业新的增长带并确保引领全局。

第三，推动创新发展提质增效。促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。大力实施“邮政+”战略，聚焦跨境贸易、先进制造业、现代农业、医药卫生等关联产业，拓展产业链、供应链和服务链，释放内生动力。引导支持邮政企业做大做强寄递主业，“变中求新、变中求进、变中突破”，进一步整合产品、盘活资源、突出核心、释放优势，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，不断提升邮政普遍服务能力。加速推动快递业务板块从“1+1”向“1+3”扩容转型，积极服务“中国制造2025”。力争实现“十二五”圆满收官，扎实推进“十三五”规划编制。主动对接“一带一路”国家战略，坚持“走出去”与“引进来”有机结合，以扩大开放促行业转型升级，推动形成优进优出开放型行业新格局。

通过邮政改革发展，我国已经成为一个体量庞大的邮政大国，正向着一个充满活力的邮政强国迈进。在党中央、国务院的坚强领导下，全行业必须不忘改革初心、饱含开放热情、肩负发展使命，站在新的起点上砥砺奋进，为经济社会发展和人民生活改善、全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

在党中央编制《建议》的同时，国家发改委同步编制《纲要》框架。2015年5月5日，国家发改委主任徐绍史主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。同时开展专题调研，例如国家发改委副主任胡祖才率队赴新疆、中国工程院开展专题调研。

在党中央《建议》正式公布之后，形成《纲要》草案编制的初稿。《纲要》草案编制要一直持续到2016年“两会”之前，这也是一个集思广益的过程。

五中全会对经济发展目标的阐释，不是根据产业逐一阐述，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展原则展开。发展路径更加清晰、系统。

创新发展，不仅与“双创”相呼应，还拓展了创新空间。这意味着今后五年的投入不仅将以要素投入为主，还将增加制度创新、科研创新、文化创新等领域的投入，在更高层面全面提高生产率，进而全面提高经济增长质量;协调发展，意味着有利于经济长期稳定发展的短板将有望补强，地区差异、行业差异、城乡差异等有望从二元化结构向趋同型结构转变;绿色发展，意味着中国现代化建设中最薄弱的生态建设，将被提高到空前重要的位置，不利于绿色发展的生产方式和消费方式，将被进一步遏制;开放发展，意味着优化经济发展空间，打破市场内部壁垒和外部市场壁垒，构建开放型经济结构将成为今后五年发展的重中之重。这其中，“一带一路”建设和建立市场准入负面清单管理模式将成为主要抓手;共享发展，意味着将更加突出对发展的落脚点考核。除消除贫困外，高中阶段教育能否普及、技术工人待遇能否提高等，都将成为考核目标。

“五大发展”原则，是新一届中央领导集体对经济和社会发展思路的系统总结。

需要看到，“五大发展”不是静态政策表述，而是蕴含了相当丰富的改革信息。比如，实现“健康中国”，公共医疗体系和食品安全监管体系需要进一步推进。就此而言，“五大发展”提出了发展路径，各领域的深化改革则将提供发展动力。

此外，五中全会还提出，要“形成对外开放新体制”，“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。两个“新”，体现了对外开放和对内开放并重的思路。五中全会对开放的部署和论述，与“五大发展”中包含的改革信息，共同构建了未来经济发展的一体两面。

建议摘编坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

点评中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示,让人民共享全面小康成果,就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果,规划了明确具体的路线图。

“一方面提高公共服务和社会保障水平,努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。”他说。

1.以和邦国，以统百官，以谐万民。——《周礼》

2.并官省事，静事意役，上下用心，惟农是务。——房玄龄 《晋书·傅咸传》

3.不清不见坐，不高不见危，不广不见削，不盈不见亏。——王充 《论衡·自纪篇》

4.积于不涸之仓者，务五谷也;藏于不竭之府者，养桑麻育六畜也。——管仲 《管子·牧民》

5.乐者，天地之和也;礼者，天地之序也。和，故百物皆化。——《礼记·乐记》

6.不闻不若闻之,闻之不若见之,见之不若知之,知之不若行之,学至于行止矣。——《荀子·儒效》

在申论写作陈述观点时，首先提炼出论点本质内容，再从名言警句中甄选出画龙点睛的一句，以“城市发展”主题为例，论点为：“对于一个城市来说，规划是最重要的。”我们在其中加入能够强调规划重要性的名言警句，可以修饰为:古人云：“凡谋之道，周密为宝”，对于城市建设来说亦是如此，必须规划先行。是不是瞬间变得“高大上”了呢?

中公教育专家认为，“策马前途须努力，莫学龙钟虚叹息。”在备战申论的路上，各位考生还需奋力拼搏，不断积累名言警句，并加以灵活运用，相信一定可以让文章脱颖而出!

常纪文表示，环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域，因此要单出三个一体化细则。

需要“先行”的是两个领域，即环保和交通。常纪文称，“先行”的意思就是成为京津冀协同发展的突破口，“没有交通一体化，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。”产业升级转移则是重点领域。常纪文说，“转移”并非是污染产业的转移，而是绿色转移，要根据绿色化的要求升级转移或就地升级，“企业不想转的，可以按照新的环保标准就地升级。”

常纪文说，京津冀部署协同发展，并非一下子实现一体化，而是首先进行部署的协同和一体化，然后是行动的协同和一体化，最后实现标准的协同乃至一体化，“有部署，有行动，有标准，是相互支持、配合的一体化。”

常纪文还表示，这个规划有不少特点，最大的特点是通过寻求发展来解决环境和社会经济问题，同时也通过环境的约束性为发展打下基础。如通过产业转移、加大投入、生态补偿等实现区域协同发展，令京津冀区域成为新的经济增长层级。

2015年7月20日，中央政治局召开会议明确“新常态”下需要新的发展理念，发挥先导作用。

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

习近平在十八届五中全会上说：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”

《建议》确定的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念也切合了习近平治国理政之精髓。

在国务院新闻办公室会同中共中央文献研究室、中国外文出版发行事业局编辑的《习近平谈治国理政》一书中，《创新正当其时，圆梦适得其势》、《为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境》、《在亚欧大陆架起一座友谊和合作之桥》、《共同维护和发展开放型世界经济》等篇章是习近平对五大发展理念的精确诠释。

在近几年的全国两会上，习近平参加地方代表团审议时曾多次提及与五大发展理念相统一的论述。

譬如2015年两会期间，习近平参加上海代表团审议时要求，“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”;2014年两会期间，习近平在参加广东代表团审议时说，“要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路。”

十八届五中全会之前，习近平到浙江、贵州、吉林等地调研时也多次强调要适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，“善于运用辩证思维谋划经济社会发展”，对发展理念转变提出了明确要求。

譬如，2015年6月，习近平在贵州调研时强调，经济社会发展要“统筹兼顾、协调联动”。2015年7月16日至18日，习近平在吉林调研时指出，振兴老工业基地要“坚持变中求新、变中求进、变中突破”。

在习近平看来，提出并阐释五大发展理念的《建议》是“十三五”时期我国经济社会发展的“指道人”和“领航人”。

2015年8月21日，习近平在党外人士座谈会上强调，《建议》分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务，提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调落实这些发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十三五”时期，要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为我国经济社会发展指好道、领好航。

2016年1月，习近平在重庆调研时指出，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。

发展理念是发展行动的先导，正确的发展理念既是发展问题的“倒逼”,也是解决问题的“导航”。党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，彰显了强烈的问题意识和目标导向,集中反映了我们党在全面建成小康社会进入决胜阶段关于发展动力、发展结构、发展条件、发展战略和发展目的等各要素及其内在逻辑的新认识，是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们将深刻领会五大理念的思想精髓，自觉做到在头脑中深深镌刻、在实践中牢牢扎根，努力以新理念引领淮安在“十三五”新征程中创造新佳绩。

创新发展让动力更充足。新常态下推动经济持续健康发展，关键是实现发展动力根本转换，核心是使创新驱动成为主引擎。近年来，淮安坚持以创建国家创新型试点城市为目标，全面推进产学研协同创新，加强创新载体平台建设，实施了智慧谷等一批重大项目，与中科院、清华、北大等国内外知名高校和科研院所建立了合作关系，去年和今年以来的专利申请量和授权量增幅均居全省第一。“十三五”时期，我们将把创新摆在发展全局核心位置，加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的区域创新优势，充分激发调动全社会的创新热情，更好地发挥创新对拉动经济发展的乘数效应。

协调发展让步伐更稳健。增强协调性才能使经济发展行稳致远。如果发展失之偏颇，“木桶”效应就会愈加显现，前进的速度和稳定性必将大受影响。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，切实提高发展的协调性和平衡性。针对淮安城乡二元结构矛盾比较突出以及县城弱、城镇散等问题，我们将抢抓“多规合一”纳入国家试点、新型城镇化综合配套改革纳入省级试点等契机，以中心城市极化辐射为带动，以产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中为基本路径，推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、农村田园化发展，努力探索出一条体现时代特征、符合客观规律、具有淮安特色的新型城镇化和城乡发展一体化道路。

绿色发展让未来更永续。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。绿色发展理念顺应了人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的向往。一直以来，淮安高度重视生态环境建设，深入实施生态优先战略，着力打造“白天可以深呼吸，晚上可以数星星”的良好环境，生态已成为淮安城市的最靓名片。我们将珍惜和发挥好这一优势，秉承绿色发展理念，全力把好环境关、打好生态牌，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推动美丽淮安建设走在美丽中国、美丽江苏建设的前列。

开放发展让空间更广阔。“打开窗子，新鲜空气才能进来”。在全球化的今天，一个地区开放度越高，要素流动就越顺畅，发展空间就越宽广。作为经济发达省份的次发达地区，淮安始终坚持把扩大开放、借力发展作为战略选择和必由之路，加速集聚外来优质要素和高端资源，形成了101%优质服务、台资集聚高地等开放特色品牌，并被国台办批准为全国唯一的台资企业产业转移集聚服务示范区。当前，站在“一带一路”等大开放的时代风口，我们将实施更为积极、更加主动的开放战略，健全更加利于开放的体制机制，着力营造一流的对外开放环境，努力使淮安成为激情洋溢、活力迸发、资源集聚的开放之城。

共享发展让群众更幸福。只有让群众共享发展成果，发展才更有温度，幸福才更有质感。作为周恩来总理的家乡，一直以来淮安大力弘扬践行周总理的亲民爱民理念，始终把民生放在必保优先位置，每年把公共财政预算收入70%以上、新增财力四分之三以上用于保障改善民生，让群众在增强获得感中提升幸福感。今后我们将继续坚持以人民为中心的共享发展理念，紧扣习总书记提出的“七个更”目标，更大力度促进城乡居民增收致富，健全完善公共服务、社会保障、社会治理体系，不断让经济发展的春风和社会进步的果实化为滋润民众的“及时雨”，努力实现群众幸福指数与经济发展水平“双线并升”。

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一个国家是否强大不仅取决于经济总量、领土幅员和人口规模，更取决于它的创新能力。十八届五中全会从我国进入全面建成小康社会决胜阶段的要求和实现中华民族伟大复兴中国梦的目标出发，明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想和基本原则，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，并把创新放在五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。这是党中央全面分析国际国内形势、立足中国现代化全局作出的重大战略抉择，具有重大而深远的意义。

一、创新是治党治国之道，是中国改革开放取得成功的宝贵经验，必须始终坚持

中国共产党是高度重视创新的政党。进入新时期以来，作为改革开放总设计师的邓小平，坚持与时俱进、开拓创新，敢言前人所未言，敢做前人所未做，善于从理论与实践的结合上大胆进行理论创新、制度创新，成功开创了中国特色社会主义，开辟了马克思主义在当代中国发展的新境界，堪称我党历史上改革创新的光辉典范。

十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继续关注创新问题。1992年，江泽民同志在两院院士大会上讲话指出：“有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济和科技竞争的决定性因素。”他提出，要把科技创新摆在经济建设的首要地位，并使之“成为一个重要的战略指导思想”。进入新世纪，党的十六大报告明确指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央扎实推进创新。2006年1月，全国科学技术大会部署了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》。胡锦涛同志在会上提出，走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗。2007年，党的十七大报告明确把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放到促进国民经济又好又快发展的首要位置，并指出，“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。这表明了我们党对自主创新认识的不断深入。2011年，在中国共产党成立90周年纪念大会上，胡锦涛同志指出：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”2012年，党的十八大报告进一步强调：“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力谋划创新、积极推动创新。习近平总书记提出：要“以全球视野谋划和推动创新”，坚定不移走中国特色自主创新道路，“把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来”;要“深入实施创新驱动发展战略”，建立创新型国家;要“建立创新型的马克思主义执政党”;要以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流;要大力“培养创新型人才”，建立“创新团队”;要“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制”;要“推动军事战略创新”，等等。这些讲话阐明了创新的意义和作用，指明了创新的内容，提出了创新的方式方法，是新时期推进创新的重要战略思想。

回顾30多年的改革开放历程，可以发现，改革与创新是相辅相成、互为支撑的。形成发展中国特色社会主义理论体系、实施家庭联产承包责任制、推进国有企业改革、建立健全社会主义市场经济体制、深化文化体制改革……，都始终伴随着实践创新、理论创新、制度创新。经济社会各领域的创新，有力促进了中国特色社会主义事业的蓬勃发展。

二、创新是引领发展的第一动力，是决定国家和民族命运的战略抉择，必须紧抓不放

“把创新摆在国家发展全局的核心位置”这个重要论断，是在全球新一轮科技革命加速孕育、我国经济发展进入新常态的新形势下，面对实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的历史重任提出来的，体现了鲜明的时代特色和忧患意识，具有很强的现实针对性。

从人类发展进程看，人类文明发展史就是一个不断创新的历史。进入现代社会以来，世界经济中心数度转移，世界经济格局数次深度调整，其中科技中心一直是背后重要的影响变量。科技创新在哪里兴起，尖端人才就在哪里汇聚，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就转向哪里，现代化高潮就兴起在哪里。近500年来，世界经历了数次科技革命，一些欧美国家正是抓住了这些科技革命带来的重大机遇，依靠科学技术、生产方式、经济体制、文化制度等各个方面的创新，一跃成为世界强国;反之，一些经济文化落后国家，由于长期因循守旧、裹足不前，未能进行有效的变革创新，因而错失科技革命带来的良机，最终沦为末流国家。近50年以来，少数经济文化落后国家从低收入成功迈向高收入，跨越“中等收入陷阱”，成功实现从传统社会向现代社会的升级转变，其中一条重要经验在于紧紧依靠科技创新打造竞争新优势，从而提升了自身的综合国力和国际地位。历史经验表明，创新是一个国家兴旺发达不竭的动力。对于中国这样的发展中大国来说，要迅速实现现代化，实现民族伟大复兴的中国梦，就必须大力推行创新发展战略。

从当今国际形势看，国际经济竞争和综合国力竞争本质上是创新能力竞争。当前，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息科学、生命科学、物质科学、地球与环境科学、数学与系统科学以及自然科学与社会科学的交叉领域中形成了新的科学前沿，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，创新已经成为大国竞争的新赛场，世界各主要大国都在积极强化创新部署，如美国再工业化战略、德国工业4.0战略等应运而生。顺应时代潮流，就必须把创新放在更加重要的战略位置，大力推进创新驱动发展，为增强中国经济竞争力和综合国力奠定坚实基础。

从当代中国发展的阶段性特征和未来发展趋势看，创新决定中华民族的命运。中国经济发展正在进入新的阶段，逐渐从数量扩张的粗放式增长方式转向主要依靠科技进步的集约式增长方式转变。随着投资的边际效率不断递减，伴随国际金融危机而来的进出口贸易的下降和国内有效需求的不足，以及人口老龄化的加剧，促进经济发展的“三驾马车”乏力，依靠大规模要素投入的发展方式已经难以为继。当今中国，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限，处于跨越“中等收入陷阱”的紧要关头。从中国未来发展需要看，未来五年是全面建成小康社会决胜阶段，是完成第一个百年梦想的马拉松赛跑的冲刺阶段。能否成功转变发展方式，能否成功推进产业升级，能否成功跨越“中等收入陷阱”，关键是看能否依靠创新打造发展新引擎，创造新的更长的增长周期。

站在新的历史起点上，面对日益严峻的现实挑战和实现中华民族伟大复兴的历史重任，必须实现发展动力从要素驱动向创新驱动转换，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。可以说，实施创新发展是关系我国发展全局的重大抉择。

三、创新是一个系统工程，是一个永无止境的过程，必须持续协调推进

“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。实践永无止境，创新不能停顿。十八届五中全会从战略全局高度，阐明了创新发展的丰富内涵和实施路径，为我们破解发展难题、厚植发展优势，提供了思想和行动指南。

在创新内容上，要统筹推进理论、制度、科技、文化和其他各方面创新。创新是一个庞大的系统工程，涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革。全会强调，必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。这是新形势下中央提出的新要求，内涵十分丰富。要从创新的全局性、系统性、整体性出发，把创新理念贯穿到经济社会发展的各个领域。要通过实践基础上的理论创新把握人类社会发展规律，用创新理论指导经济社会建设的实践;要通过制度创新，构建适合创新发展的体制机制，完善中国特色社会主义制度体系;要通过科技创新抢占全球科技制高点，为经济建设提供原动力;要通过文化创新，繁荣发展中国特色社会主义文化，为各类创新提供精神动力。

在创新的途径方面，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以改革开放推进体制机制创新，加快建立健全国家创新体系。必须抓住创新发展的着力点，按照五中全会要求培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展新战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。要在增强自主创新能力上下更大功夫，瞄准世界科技前沿，选准关系全局和长远发展的战略要地，实现科技创新的跨越式发展;要促进科技创新与理论创新、制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道;坚持全球视野，紧跟世界科技发展趋势，充分借鉴其他国家的有益经验，统筹国内国外两种资源，全面提升国际科技合作水平和创新能力。

在创新主体方面，要大力集聚和培养更多创新型优秀人才，构建规模宏大的人才队伍。创新关键是人才，创新驱动实质上是人才驱动。要把人才作为创新的第一资源，围绕创新重点，建设一支规模宏大、实力雄厚、富有创新精神的创新型人才队伍;坚持引进和培养相结合，实施更加积极的创新人才引进政策，同时培养一线创新人才和青年科技人才;要改革科研评价和奖励制度，健全人才流动机制，赋予创新领军人才更大自主权，为科研人员营造更加宽松的科研环境;要构建创新型人才教育模式，把激发创造力放在更加突出的地位，全面提高人才培养质量。

在创新的环境方面，要让创新在全社会蔚然成风。创新发展是全民参与、全民推动的宏伟事业。党中央提出实行大众创业、万众创新，就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的创新潜能。要积极倡导敢为人先的创新自信，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息;要强化创新的法治保障，培育公平、开放、透明的市场环境，健全激励创新的体制机制，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力;要推动大众创业、万众创新，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。

在创新的领导机制方面，要“让创新贯穿党和国家一切工作”。坚持在“四个全面”战略布局、“五位一体”建设总布局中思考和谋划创新，让创新贯穿党和国家一切工作，成为国家意志和全社会的共同行动。要在政策制定、制度安排和资源配置中，把创新作为最重要的战略资源，优先考虑;要处理好政府和市场的关系，改变封闭系统，优化资源配置，强化创新机制的开放性，突破“条块分割”的行政管理结构，推动科技和经济社会发展深度融合;要进行投融资体制、产权制度、收入分配制度等改革，构建有利于促进创新的体制框架，提高创新资源的集聚能力和使用效率;要加大科技投入，发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业投资规模。

近期，天长市审计局采取多种形式集中学习了党的十八届五中全会精神、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话精神、李克强总理在听取审计工作汇报时的讲话精神、2015年中央经济工作会议精神和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件等内容。通过学习，本人深刻认识到：要做好“十三五”审计工作，必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，服务“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，树立“四个看齐”意识，并始终内化于心、外化于行，更加有效地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

——以创新理念为引领，在政治上看齐

“看齐”，是党作为一个政治组织在政治上的根本要求。增强政治上看齐的意识，就是为了维护党的集中统一，维护中央的权威，维护党的领导核心。目前基层审计机关不同程度地存在着 “看齐”意识和主动性不强，被动应付，力度“层层递减”的问题。这就要求我们将政治看齐意识渗透到思想建设、组织建设、业务建设、作风建设等方方面面，坚持抓早抓小，推动每位审计干部严守政治纪律和政治规矩，坚定理想信念和正确的政治方向，对党绝对忠诚，言行一致、尽责担当，无私无畏，任何时候任何情况下都与党中央保持高度一致。

在存在诸多困难和挑战的“十三五”时期，审计承担着新变革新任务，必须把创新作为事业发展的坚强引领。基层审计机关要围绕地方党委和政府工作中心，适应新形势新要求，转换思维方式、革新思想方法，大力推进制度创新、机制创新、技术方法创新、组织方式创新、审计人员管理制度创新、审计监督体系建设创新和理论创新，不断提升审计工作的层次和水平。加强对审计计划和审计力量的统筹整合，探索构建信息化联网审计平台，更加充分地发挥审计作用。

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——以履职尽责为根本，在政策上看齐

五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并强调这是关系我国发展全局的一场深刻变革。审计作为国家治理的重要手段，最根本的就是要把握重点。只有瞄准基层群众享有的发展成果与幸福指数，审计才能催生改革的发展。当前及今后一个时期，审计部门要自觉主动向中央宏观经济政策看齐、向党委、政府和上级部门各项部署要求看齐，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，当好“五大理念”的践行者，始终坚持“两手抓”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，切实履行审计监督职责。

一要立足全领域、全过程创新工作，全面提升审计质量、提高审计效率，坚持创新发展;二要实行审计业务工作和信息化建设、审计质量控制、党风廉政建设、文明创建等基础性建设工作同步推进，坚持协调发展;三要将自然资源环境审计纳入经济责任审计内容，同时积极探索实行领导干部自然资源资产离任审计，坚持绿色发展;四要积极稳妥地推进审计结果公开，加大审计宣传力度，进一步开放政府投资审计市场，坚持开放发展;五要加快建立协调机制，完善不同审计项目之间和审计与纪检监察、组织、人事、财政等相关部门之间的审计成果和信息共享机制，加大对扶贫、教育、医疗、社保等民生保障资金和项目的审计力度，加大对重大违法违纪问题查处和审计查出问题问责整改力度，坚持共享发展。

——以队伍建设为基础，在担当上看齐

学习贯彻五中全会和习总书记讲话精神，不仅在思想上看齐，更要在行动上、作风上和工作方法上看齐。审计部门肩负党和国家重托，要结合实际，充分认清当前国际国内形势和所肩负的发展使命，坚持以民为本，严格审计执法，大力加强审计干部队伍思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设，努力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。要进一步增强广大审计干部解放思想、服务大局、赶超发展、争先进位的意识，依法审计、文明审计，紧密结合地方特色、立足实际推动地方经济健康协调发展。

审计队伍齐整不齐整，站在排头的人表率作用很重要;审计人员的思想是否统一、步调是否一致，审计干部的示范作用很重要。审计机关的党员领导干部更要增强表率意识，要有身先士卒的勇气、向我看齐的底气。既要有所为、又要有所畏;既要加强领导、改进领导，又要敢于负责、敢于担当，闻令即行，令行禁止，从自己做起、从小事做起，层层立标杆、级级做示范，做工作落实的带头人，做以上率下的引路人 ，做敢抓敢管的责任人。除了要增强看齐的意识和自觉性，审计机关还要优化政治生态，严明纪律，压实责任，加大检查考核以及执纪问责监督整改的力度，增强看齐的刚性约束力和执行力。

——以反腐倡廉为责任，在自律上看齐

根据全会公报，在共享发展的理念下，一系列与百姓密切相关的民生举措将推进，其中最抢眼的就是推进健康中国建设。可以看出，反腐倡廉对推进健康中国的作用。全会指出：要如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在这种新形势下，审计更应成为反腐倡廉的“排头兵”。

一方面，审计部门应发挥在推进阳光政务中的核心作用。积极适应新形势、新任务的要求，加大改进创新力度，探索科学有效的审计结果公开制度，不断提高审计工作成效。要加强审计结果公开，满足公众的知情权;要敢于在审计公开中亮细账，发挥审计结果的最大效力;要及时回应民众的疑虑，确保公众对审计结果读得懂，看得明白;要得起监督检查，让审计结果、权力真正在阳光下运行;另一方面，审计机关和审计人员应结合“三严三实”专题教育活动，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为标尺，严格执行中央八项规定精神，严格执行新修订的审计“八不准”工作纪律，坚持把党风廉政建设和审计工作同部署、同落实。要严格依法、秉公用权，敢于碰硬，勇于担当，努力查找审计过程中存在的“不严不实”问题，积极提出改进措施，严守各项纪律，确保审计质量，提高审计效率，履职尽责的完成各项审计工作。

十八届五中全会是方向、是目标、是指针，“十三五”规划是任务、是方法、是步骤，《框架意见》是举措、是保障、是支撑。广大审计干部应主动适应新常态，跟上新形势，树立正确的政绩观，围绕中心、服务大局，增强忧患意识，增强使命感，以全新的思想状态投入到新常态下的审计工作中，努力取得审计工作新突破。

党的十八大以来，改革发展贯穿于社会文明发展的各方面各环节，无论是教育、法治、生态等政策落地，还是“互联网+”、“中国智造”等创新渗透，一系列务实理念、思路、探索和举措，为全面建成小康社会开拓了新路径。特别是党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，指明了“十三五”以及更长时期我们改革发展的思路、方向和着力点。

经过30多年改革开放，我们已跻身“10万亿美元俱乐部”，成为世界第二大经济体，物质文明、精神文明直接改善了每位公民的生活面貌，人们出行旅游，看病养老、就业收入等更有获得感，如：一卡通、移动APP、卫星导航、预约医疗等智慧生活方式，已成为普通人一种生活常态。但多年快速发展，也积累了一些深层次矛盾和问题，像经济下行压力、“城市病”、农村难题等亟待予以解决。面对发展机遇和问题挑战，学习实践五大发展理念，才能如期全面建成小康社会。

创新作为五大发展理念之首，是引领发展的第一动力。坚持创新发展，对于我们经济社会可持续发展，提高综合国力意义重大，《公报》提出，“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式” 七个创新发展着力点，体现了我们党对创新的高度重视，必然进一步激发大众创业、万众创新的活力，使创新在全社会蔚然成风。如：华为、中兴等公司一批创新型企业，高铁、核电等我国装备走向世界等，呈现了创新引领发展的良好态势。

协调作为传统智慧理念精华，是持续健康发展的内在要求。它在五大发展理念中起着平衡作用，即通过互相关照形成合力。当下，农村贫困人口、收入差距过大、区域和城乡发展不平衡、经济增长与社会发展不协调等短板迫切需要用协调发展理念来补齐。全会提出，“坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合”，既以更加丰富的内涵和外延体现包容增长，又以“啃硬骨头”的制度创新和体制机制改革向薄弱领域发力，增强发展后劲实现高质量均衡发展。

绿色作为追求美好生活的重要体现，是永续发展的必要条件。五中全会提出，“实行最严格的环境保护制度”、“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”等内容，就是从人与自然和谐角度切中了制约发展瓶颈，体现出以硬约束倒逼转型发展的坚定决心和务实举措。坚持绿争发展，既要严格环保执法，谁敢以身试法，就让其承受法律制裁，又要挖掘潜能，推出更多优质生态产品，把绿色发展转化为新的竞争优势。

开放作为建设经济强国的基本国策，是繁荣发展的必由之路。在对外开放条件下成长、发展起来的现代中国已进入与世界深度互动阶段，我们在全球化浪潮中获益，又造福了世界。五中全会提出“坚持开放发展，着力实现合作共赢”的发展方针，不仅推进国际产能合作，还为我们企业吸引技术、人才、经验，缩短追赶周期。特别是“一带一路”战略，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的对外经贸，必将构建我们与世界深度融合的互利合作格局。

共享作为实现共同富裕的价值目标，是特色社会主义的本质要求。社会主义国家性质必然会走共同富裕道路，让发展成果由人民共享。为此，五中全会提出“增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展”等制度安排，体现了更加注重全民福利保障，特别是建构起权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系，从制度上不断缓解或逐步消除贫富差距，必能最大限度地使每个人生活富裕程度与全面小康建设进程同步推进。

发展理念是发展行动的先导。要通过理论宣讲和舆论宣传五大发展理念，把新理念新理论丰富内涵和实践要求讲清楚;要用五大发展理念指导实践、推动工作，不断开拓发展新境界，从而凝聚实现中国梦更强大正能量，赢得更辉煌未来。

机遇是通向成功的桥梁。但机遇神出鬼没，不易捕捉;机遇变幻莫测，难以捉摸。

一天，智者立志要抓住机遇，懦夫、愚人和懒汉向往着成功，也跟随智者一同去捕捉机遇。

四人在茫茫雾海中上下求索，苦苦探寻。突然，机遇化作一只硕大的鹏鸟从天而降，她拍打着强劲的双翅向懦夫扑来，懦夫吓破了胆，口吐黄绿色的苦水，瘫倒在地，再也没有起来。智者说：“那正是千载难逢的机遇啊，只要勇敢地抓住她，便会走向成功的巅峰。真可惜，他不仅失去了机遇，甚至还赔上了老命呢!”

智者、愚人与懒汉继续寻找机遇。

一会儿，机遇化作一团闪光的火球晃晃悠悠地向愚人飘来。智者大声喊道：“注意啦，那正是机遇，看准时机抓住她!”

愚人一听，便迫不及待地跳了起来，他伸手猛抓，而机遇还没有到位，等他双脚落地时，机遇却刚刚从头顶飘飞过去。愚人急得直跺脚，埋怨智者捉弄他，智者说：“要想抓住机遇，必须要看准时机，过早过迟的行动都将丢失机遇啊!”愚人不理解，赌气回去了。

智者只好与懒汉继续上路。

又过了一会儿，太阳驱散了迷雾，大地一片光明。机遇幻化成和煦的春风暖洋洋地吹来，懒汉陶醉在春风里，伸个懒腰便迷迷糊糊地睡着了，智者怎么也推不醒他。智者只好独自撑开绿伞，春风将他轻轻托起，在春天的旋律中自由翱翔。智者立即把成功的种子撒向高山、撒向平原、撒向江河……

当懒汉从甜梦中醒来时，智者正在收获成功的硕果。

懒汉生气了，责备智者独自抓住了机遇，智者说：“别埋怨了，看来懦夫、愚人和懒汉都是与机遇无缘的!”

深圳的发展变化三十年前，深圳还是一个小渔村，三十年后，深圳发展成国际大都市。这种变化令人意想不到。我常想，深圳现在这么繁荣，很难想象当初的落后和贫困。现在已经很少看到铁皮房了，只有一座座高楼大厦。现在深圳的消费水平比其他地方要高，这也是在三十年间发展起来的。就拿公交车费来说吧。在当初，搭一次公交车只用一毛钱，在现在搭一次公交车最少要两块钱搭一次公交车。三十年，深圳已经有初生的婴儿成长为一个生气勃勃的青年!三十年，身怎创造了世界城市发展史上的奇迹!三十年，深圳走出了一条大步迈向现代化的宽广道路!如今，三十岁的深圳，被历史的浪潮腿上了一个新起点。深圳是块热土，多少年轻人，渴望在这片热土上寻找到自己的位置，希望在这里站住脚，扎下根。在这里，他们挥洒汗水和热血，现出才智和力量。让我们记住深圳的历史，记住我们奋斗拼搏的足迹!让我们畅想深圳的未来，畅想我们光辉灿烂的未来!

贯彻落实五大理念，必须更加注重强动力、增活力、补短板、可持续、促公平，更加注重供给侧结构性改革。以新理念引领上海“十三五”新发展，必须聚焦重点，把发展理念落实在具体行动上。

第一，推进创新发展，激发发展新动力。要把创新摆在城市发展全局的核心位置，推进以科技创新为核心的全面创新等。一是形成发展新动能。围绕张江综合性国家科学中心建设，打造高度集聚的重大科技基础设施集群，承担更多国家重大专项任务，建设国家全面创新改革试验区，推进一大批重大战略项目、基础前沿工程和创新功能性平台建设等。二是拓展发展新空间。按照高端化、智能化、绿色化、服务化，大力推进产业转型升级，不断完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。三是构建创新发展新体制。进一步转变政府职能，加大简政放权、放管结合、优化服务力度，提高行政效率和公共服务能力。

第二，推进协调发展，增强整体协同性。要强化底线约束，推动城市发展从规模扩张向精明增长转变;要精准施策、齐心协力补好短板，统筹推进城乡之间、区域之间、硬件设施与软环境建设之间协调发展。一是严格控制常住人口总量。到2020年将常住人口控制在2500万人以内。二是严格控制建设用地规模。到2020年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内，现状低效建设用地减量50平方公里。三是推动城乡发展一体化。

第三，推进绿色发展，共建生态宜居家园。要严格按照主体功能定位强化生态空间保护，实行能源和水资源消耗等总量和强度双控，下大力气整治生态环境，形成绿色空间布局和绿色生产生活方式。一是要净水，二是要治气，三是要增绿。

第四，推进开放发展，形成开放型经济新优势。要以中国(上海)自由贸易试验区为引领，加快探索以开放促改革、促发展的新路径，率先形成开放型经济新优势，成为我国新一轮高水平开放的新高地。建设更高水平的自贸试验区;提升“引进来”的能级和水平;拓展“走出去”新空间。

第五，推进共享发展，增进市民福祉。要坚持民生优先，通过更有效的制度安排，强化政府保基本责任，着力抬底部、促公平、提质量，筑牢织密民生保障底线，更多发挥市场和社会的作用，扩大公共服务供给，满足市民多样化需求。加快完善社会养老服务体系;全面提升教育质量;提升健康和医疗服务水平;优化完善基本公共服务制度。

“十三五”规划凝聚着各方智慧，承载着全市人民的期盼，实现规划确定的目标任务艰巨、使命光荣，需要我们每一个人齐心协力、俯身耕耘。

五千年的文明，承载着历史沉甸甸的脚步，改革开放的突发猛进，揭示着一个民族的伟大崛起!我们时时刻刻都感受着祖国的铿锵有力的脚步，在东方这片古老土地上，中华民族演绎着不朽的奇迹。九曲黄河源远流长，五十六朵鲜花竞相开放，装点着祖国九百六十万平方公里土地，演绎着绚丽的光华。在日新月异的变化里，周围的人和事，都在悄悄变化着，连我姥姥的不例外。

我姥姥是一个忙忙碌碌的人，退了休在家里仍旧不闲着，打扫卫生、做饭、洗衣服……每当看见姥姥在为我们忙碌时，便为姥姥担心着，几次劝说姥姥休息一下，可姥姥总用各种各样的借口推辞了，依旧整天忙忙碌碌。

今天下午放学后，便冲到姥姥家里，又看见了姥姥的身影映身在厨房上，在心底又暗暗叹了一口气。吃饭时，姥姥草草的吃过了饭，我有些好奇，笑着问姥姥说：“姥姥去哪里啊?”

姥姥脸上的皱纹里洋溢着笑容，什么事这么高兴啊，姥姥看我一脸疑惑的样子，说：“我和李姥姥约好了去汗蒸和泡脚呢!”“什么，什么，汗蒸?”“那是一种类似于桑拿的保健活动。”“啊，不会吧?您也去?”“当然了，我也有保养一下了，要不人家会以为你姥姥有八十岁了。”我用吃惊的目光目送姥姥出门，天哪!姥姥的变化好快啊!在日新月异的变化中，姥姥是变化最大的。晚上七点多，姥姥回来了，拉着我便要下去活动一下，姥姥围着楼房跑了五圈，半个小时以后，姥姥长长的呼了一口气，好像把所有的疲劳都吐尽了，我心里暗暗疑惑，这个汗蒸有那么神奇么?能把一向古板的姥姥改变了，实在是太令人难以置信了。

我带着十二分的不信和姥姥在第二天一块去看看汗蒸的神奇。在一个屋子里，居然上到六十岁的老奶奶，下到二十岁的白领丽人都有，大家一起边汗蒸边其乐融融的聊天，这次汗蒸拉近了人与人之间的距离。听老板说，因为现在大家的生活好了，身体便放在了第一位，国家的政策也好了，所以来得人比较多，各个年龄段的人都能适应。哇，果然神奇，要不怎么能将古板的姥姥改变了呢?也行我们国家的政策会愈来愈好，更加贴近大众的生活。

从1949年——2009年间，中国经历了多少风风雨雨，从第一届三中全会到党的十七，我们更应该体会到幸福生活得来之不易，到今年的祖国六十大庆的国庆节时，我一定要去北京天安门观看升旗仪式，看那鲜红的五星红旗迎风飘扬……

一、xx市医改基本情况。

嘉兴现有户籍人口340万，暂住人口180万，下辖2个区、5个市(县)，平均每千人拥有医生数2.06人(和我市大体相同)，每千人拥有医院床位 3.82张(我市4.66张)，全市现有4所市属公立医院，均为三级甲等。20xx年，列为省公立医院综合改革试点城市后，先后制定了《xx市公立医院综合改革实施意见》、《20xx年xx市公立医院改革试点工作安排》，以强化公益性、创立新机制为重点，从重大体制机制改革、服务体系建设、推行便民惠民措施、推进信息化建设、开展住院医师规范化培训五个方面对公立医院改革试点工作进行了总体安排和部署，在优化资源配置、控制医疗费用不合理增长、改革医院管理体制、探索财政补偿机制等方面加强自主探索，取得了积极进展。20xx年完成了5个市(县)公立医院改革;20xx年12月3日启动实施了以实行药品零差率销售、取消普通门诊挂号费、调整医疗服务收费价格、调整职工医保和城乡居民合作医疗保险政策等为主要内容的市属公立医院改革，至此，嘉兴全市完成了公立医院改革任务。

二、xx市公立医院改革的主要做法

(一)创新公立医院管理服务机制

一是推行现代事业制度改革。取消了市属公立医院领导班子的行政级别，全面实施医院领导干部聘任制。建立医院决策、执行、监督等机构。在医疗卫生单位领导干部中，实行公开选拔制度、任期制度、交流制度，切实增强卫生干部队伍的生机与活力。

二是深化内部管理制度改革。实行全员聘用、评聘分开的用人制度改革，逐步建立以事定岗、以岗择人、按岗聘用、一岗一薪的岗位管理制度。同时，建立起以岗位管理为基础，以工作数量和工作业绩为依据，以考核评价为手段的多元化的岗位分配激励制度，做到按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核体系。

三是探索建立质量监管体系。设立具有独立法人资格的xx市医疗质量管理控制中心，市卫生局将医疗质量监管的事务性职能委托该中心承担。建立了医疗费用定期监测和公示制度，落实医药费用查询制度。发挥舆论监督作用。卫生行政部门每季度向社会公布各医院的相关均次费用，并定期开展行风检查和质控检查。

(二)有效控制医疗费用的不合理增长

一是强化控费政策措施。明确将控制医疗费用增长作为改革的主要任务之一，并提出了开展按病种限价付费、鼓励使用廉价和甲类药品以及中草药、健全医院内部控费机制等改革举措。出台《关于加强全市医疗机构医疗费用控制的通知》，以“均次费用零增长”为目标，将医院的门诊均次费用、每住院床日费用、住院均次费用、出院者平均住院天数、药品占业务收入比例等控制指标列入医院年度目标考核内容。

二是控制药品、医用耗材费用。实行包括乡镇卫生院在内的所有医疗机构的药品集中招标采购制度，并率先将药品、医用耗材等招标采购纳入市政府招投标中心。同时，建立卫生核算分中心，市属医院财务科长和主办会计由卫生核算分中心派驻，实行医院运行成本核算制度，并全面推行院务(事务)公开。对各医疗机构的“合理用药和合理检查”执行情况进行重点检查。控费成效逐步显现，

(三)推进城乡医疗资源的纵向整合

出台了《关于加强医疗技术资源纵向整合的意见》，以两家三甲综合性医院为龙头，以市本级社区卫生服务机构为网络，组建二大医疗技术支援联合体。其主要内容包括：①联合体中的市级医院精选骨干医务人员派驻社区卫生服务机构;②探索医疗技术资源整合中的执业医师定向多点执业;③联合体内实施双向转诊，社区卫生服务机构及时向市属医院转诊病人，市属医院开通绿色通道快速接诊;④联合体中的社区卫生服务机构的高端实验室检查项目，可集中由市属医院统一检验、检测，需要进行大型仪器设备检查的也可与联合体中的市级医院进行预约。⑤加强全科医师规范化培训，市本级社区卫生服务机构的全科医师规范化培训全部进入联合体医院的培训基地，由联合体医院承担全科医师规范化培训任务;⑥鼓励市级医院退休医务人员到社区服务;⑦市财政对医疗技术资源纵向整合给予专项补助，派驻基层社区卫生服务机构的市属医院人员，由市财政按每人每天100元的标准予以专项补助，同时由市财政给予派出医院每人每天50元的工作补助，对支援县级医疗机构的市属医疗机构的经费补助为市级财政对市级医院按每名派驻医师每年5万元的标准给予补助。

(四)探索建立财政卫生补偿机制

一是探索建立财政支持的“奖、保、控”机制，对公立医院使用廉价药物进行专项补助和奖励，20xx年年底前市级公立医院甲类药物使用率达20%。

医院改革调研报告医院改革调研报告二是探索按预算拨款改革。明确各大医院的功能定位，财政支持公立医院改革由按项目、需要拨款逐步转为按预算拨款。20xx年至20xx年，全市安排预算专项用于公立医院改革达1亿元。

(五)切实改善群众看病就医感受

一是优化诊疗环境及服务流程。全面推行全年无节假日服务和午间门诊，严格执行专家门诊停、替诊制度;设立检验项目自动取单机，增加检验结果现场咨询;改进住院病人检查流程，错时检查、弹性排班，有效解决住院病人b超、动态心电图等检查排队问题。

二是推进优质护理服务示范工程活动。各医院以合理配置护士人力、实行责任护士制度、提供规范分级护理为三大核心，推进“优质护理示范工程”。

三是积极推进预约诊疗和双向转诊服务。各公立医院对所有门诊均实现预约。积极探索与基层医疗单位建立双向转诊关系，按照患者自愿、分级诊治、资源共享、无缝式管理的原则建立起有效、严密、实用、畅通的上下转诊渠道，为病人提供整体性、持续性的医疗服务。

四是积极探索医务社工服务模式。在市级医院成立医务社工部，通过组织招募社会志愿者、病房探访与心理辅导、组建病友互助小组、开展社区健康教育等多种形式，进一步加强医院人本服务，和谐医患关系。

(六)积极推进人才培养与信息化建设

推进以区域为单位的住院医师规范化培训试点工作，全市17家市、县级医院已通过住院医师规范化培训基地的省级评审。积极实施国家“3521 工程”试点项目，研究制定《xx市国家医改卫生信息化建设试点项目实施方案》，并结合政府“智慧城市”建设开展单项试点“智慧健康”工作。目前，卫生专网建设已完成，市、县两级卫生信息平台正在建设中，两个数据库正在完善。4所市属医院均开展了无线查房的试点工作，运用数字化手段，让医生有更多的时间来到患者床边，成为真正的“临床医生”;门诊预约挂号、电子排队叫号系统、门诊病人后付费等基于数字化信息平台的服务流程改造正在实施。

三、对我市深化公立医院改革的几点启示

(一)建立高效的领导决策机制。xx市公立医院改革，是在市委市政府主要领导亲自过问下，前期做了大量的调研才展开的。在当前形势下，建议我市成立公立医院改革工作领导小组，主要负责同志亲自挂帅，分管负责同志具体负责，制定工作计划，层层落实责任，加强督促检查，确保改革试点工作稳步推进。

(二)深化“管办分离”改革。我们在“管办分离”上在全国先行了一步，但近几年在体制、机制上突破不多。嘉兴公立医院改革的一个重要变化就是取消了医院的行政级别，对医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管体系进行综合配套改革。而且还将医院院长的任免权交给了市立医疗集团。同时，设立第三方具有独立法人资格的xx市医疗质量管理控制中心，将医疗质量监管的事务性职能委托该中心承担。建议我市进一步深化医疗卫生领域“管办分离”改革，合理界定卫生局和医管中心职能，加快构建医管中心事业法人治理结构。

(三)控制医疗费用的不合理。解决群众“看病难、看病贵”是公立医院改革的首要目标。嘉兴公立医院改革明确将控制医疗费用增长作为改革的主要任务之一，以 “均次费用零增长”为目标，并提出了开展按病种限价付费，药品、医用耗材集中招标采购制度，组建医疗技术支援联合体等举措，控费成效逐步显现。创新公立医院绩效考核机制。

(四)加大财政投入。加大对公立医院投入。控制公立医院新建项目，稳步化解公立医院债务，加快公立医院信息化建设。确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务投入中的主导地位。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点专科发展、政策性亏损补贴等，对医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障紧急救治、救灾、支援基层等公共服务经费。力求公立医院在基础设施建设、大型设备配置、人才引进培养、医疗技术和信息化建设等方面取得实质性进展。

(五)营造良好的舆论环境。做好宣传培训和政策解读工作，加强对公立医院改革试点重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解支持，为推进公立医院综合改革试点创造良好条件。

也不知道是从什么时候起，音乐考试成了我们的“灾难”——在某些“歌痴”的折磨下，我们的耳朵总会痛不欲生。

那人便是小徐。

他在音乐书上焦头烂额地找了好一会儿要唱的歌，竟然发现自己一个都不会，不禁“老”泪纵横。老师看到他那“囧”样，叹了口气说：“那你唱封面上的国歌吧！”他这才长舒一口气，大喊一声：“好！”

这声“好”，真是“惊豺狼，泣鬼神”，他这一声喊，把讲台上正在唱歌考试的学生也镇住了，不知所措地回头张望，直到反应过来，大家都哄堂大笑起来。

可能小徐也是真着急了，一个人自觉地开始默唱练习了，只不过他的声音似乎有点大，台上参加考试的同学老是被一声声“起来！——”打断，当全班沉默后，他居然还自我陶醉其中：

“不愿做奴隶的人们……”

老师被他这么一搞，刚刚还是“晴转多云”，这下变成了“乌云密布”。

老师用因生气而发颤的声音说：“你立即停止，别再扰乱课堂了！”

……

终于，轮到小徐唱了，他从墙根“连滚带爬”地来到台上。先还唱得好好的，后来便声力不支：一会儿该高的没有唱高，一会儿该低的反而响亮，最后的一声“前进进”高得快要把我们的耳膜都震裂了！

啊——终于唱完了，他红着脸，挠挠头，又遛回了墙根。这时，刚被他影响的没有发挥好的同学一脸讥笑地说：“连国歌都唱不好，还配得上当中国人吗？……”

唉，一堂好端端的“音乐会”愣是被被小武搞得乌烟瘴气，你说，一个班级如果缺了哪怕一个同学，就跟德智体美劳不能全面发展对于小学生的成长一样，后果是多么严重啊！

星汉浩渺，孕育中华，繁花于树，绽放发展，江河奔腾，成就不断。大国泱泱，大潮滂滂，如今这中华令人骄傲，四十多年的改革历程，推动民族复兴，这煌煌中华，吾辈青年也应为之奋斗，筑就美丽华夏，青年当扬起“实开、奉献、自强"之风。

吾辈青年应高扬起“实干之风”，“道不可坐论，德不可空淡”。鼓励青年们应积极投入到社会主义现代化建设之中。蛟龙入海，量子升空，这都是实干的成就，是无数中华儿女的汗水的结晶，而酒泉卫星发射基地的首位“女一号”从进入这个行业便以在大屏幕下喊“一二三”为目标，她并不是只是空谈，而是从每一个基层岗位做起，做遍了每一个部门，最终成为了这历史的第一人，吾辈青年也要拥有理想，要不忘初心，脚踏实地，以“宁违千夫之家诺诺，也作“一士之谔谔”来鞭自己，扬起实干之风，筑就美丽华夏。

吾辈青年应高扬“奉献之风”!古往今来，无数人为中华之繁荣而牺牲而奋斗。回望过住，霍去病“匈奴未灭,无以家为也”震动天地;王安石“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，只为一个繁盛的王朝;鲁迅“寄意寒星荃不察，我以我血荐轩辕”，以笔为刀，启蒙国人。如今，屠呦呦用毕生研究青蒿素，黄大年用心血填补了我国医部探测学空白，南仁钟奋战于西南山区，只为“天眼”建立。吾辈青年在改革开放的大潮下，也应以自己的书生意气，挥斥方遒，为中国梦出一份力，吾辈青年当扬“奉献”之风，以筑美丽华夏。

吾辈青年应高扬“自强之风”!志之所趋，虽远弗届，穷山距海，不能限也。改革总会遭遇挫折，但我们也要像泰戈尔那样“世界以痛吻我，我却报之以歌”!自强不息，我们要在改革开放的洪流里保持自我，要坚定自己的意志，即使遭遇失败，也要相信“能秋微者速成”。吾辈青年当扬起自强之风，以筑美丽华夏，助力改革开放。

古语云：古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚韧不拔之志，吾辈青年应担当起时代之责任，扬“实干、奉献、自强”之风华，坚信“眼底有光，心中有梦，未来可期”!抗起改革开放之大旗，筑就美丽华夏!