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主持人(徐和建)：各位新闻界的朋友们，大家下午好，欢迎大家出席由北京市清明节群众祭扫服务工作临时指挥部和北京市新闻办公室联合举办的2016年北京市清明节群众祭扫服务工作新闻发布会。我是北京市政府新闻办公室徐和建。2016年民政部等九部门印发了指导意见，要求广泛宣传、大力引导和低碳祭扫，一年一度的清明节即将来临，清明节是我国最重要的祭祀节日，每到这时家家户户都要祭祖扫墓，清明节祭扫活动涉及千家万户，这也是市政府民生服务的重头戏，为方便群众祭扫活动，今天我们请来相关领导，介绍2016年清明节祭扫服务工作的安排，并回答记者的提问，首先我介绍出席发布会的领导：北京市清明节群众祭扫服务工作临时指挥部副总指挥、市民政局副局长陈卫东;市民政局新闻发言人、副局长李红兵;市公安局治安管理总队公共秩序管理支队支队长张国海;市消防局防火部宣传处处长金德洙;市交通委运输管理局公交处处长王昊;石景山区民政局局长丁仁猛;昌平区民政局党委委员、副调研员孟庆宝。

下面请陈卫东副总指挥介绍清明保障的有关安排。

陈卫东：各位媒体朋友，大家下午好。

我介绍一下清明节祭扫情况。全市预计祭扫群众达到370万人，比2015年略有增加，其中石景山和昌平是我们这次群众祭扫的人数比较多的，预计石景山达到35万人，昌平预计会达到80万人次。顺义和平谷主要是农村公益性公墓比较多，也是这次祭扫的一个重要的区域，值得大家关注。

2016年清明节祭扫保障有四个特点：

一是车辆和人员将再创新高。

二是消防工作仍然是祭扫工作的重中之重的一个任务。

三是清明服务保障工作要求增加了，比以往更加高，更加严。2016年是民政部确定全国殡葬服务年，祭扫工作成为一次的集中演练和检验。

四是深化殡葬改革引导任务更加繁重。2016年也是老一辈革命家倡导遗体火化60周年，2016年要求广泛宣传引导生态安葬，为深化殡葬改革营造良好的环境。

第二是2016年的工作安排。

从3月19日已经开始，到4月4日，共17天，其中3月26日、3月27日，4月3日、4月4日是我们的高峰日。但是清明节一周以后，从以往的情况看，虽然祭扫人数会有所回落，但是我们仍然要做好服务。

我们这次的主题是：

2016年清明节群众祭扫服务工作主题是：“节地生态安葬，平安文明祭扫”;工作目标是“安全无事故、服务零投诉”;工作重点是服务保障、依法行政、消防安全、交通疏导、宣传引导。工作要求是大力宣传殡葬改革，提倡文明低碳祭扫，弘扬清明优秀传统文化。

工作跟以往一样，都成立了清明节指挥部，也都成立了专门的指挥部。

第三方面想跟大家介绍一下2016年清明节的安全管理和服务保障工作。

安全管理方面，三月份开始了治安、交通、消防部门的安全检查，进行了整顿。另外是做好秩序的维护，公安部门、民政部门都在容易形成人流高聚集的场所增派工作人员，设置安全的提示牌等。

交通运输方面，公交、轨道、停车三方面制定了保障方案，有一些交通的专线已经从3月19日开始，另外新增了13条清明节临时扫墓专线。五个高峰日对130多条常规线路增加了车辆。

三是殡葬服务工作方面，除了巩固以往工作以外，对于鲜花换纸钱等便民利民的工作也都在殡葬服务单位有所保留，有一些单位也有所增加。

在宣传方面，2016年是老一辈倡导火化60周年纪念，我们要多宣传主旋律。

最后想对祭扫活动有一个倡议：为给广大市民提供满意优质的服务，除了政府部门的工作以外，还需要广大市民给予积极配合，我们也倡议：

一是错峰祭扫。不要赶在3月26日、3月27日和4月2日、4月3日、4月4日这几天，也不要赶在上午，一般的情况看下午人数少，好停车。

二是文明祭扫。请大家尽量选择鲜花祭扫。

三是安全祭扫。倡议我们广大市民不在禁烟区吸烟。

四是清洁祭扫。把我们的一些糕点等能带走的要带走，不要把垃圾、纸张、矿泉水瓶扔在祭扫场所。

五是绿色出行。希望大家乘坐公交、地铁，共同创造一个低碳环保健康的环境。

我就介绍这些。

主持人：接下来请李红兵副局长介绍节地生态安葬相关的工作。

李红兵：各位记者朋友，大家下午好!大家也注意到，刚才卫东副指挥长也介绍了，关于错峰祭扫的问题，希望大家两个错峰，一个错开清明节当天，4月2日、4月3日、4月4日，再一个错开相对集中的上午。错峰的目的希望大家腾出时间让大家到广阔的大自然踏青。希望媒体在这则信息上多多报道，引导市民到时候有一个更加好的祭扫环境。

另外一个主题，就是节地生态安葬问题。2016年通报的信息有节地生态安葬，刚才卫东局长已经讲到，2016年2月份，9部委以民政部牵头的九部委发布推行节地安葬的指导意见，在2015年10月19日北京市民政局已经出台了关于全面推进绿色生态殡葬的意见。

如果你还关注的比较深入的话，在2015年年底的时候，可能在大家新闻比较多的时候，同时还有12月30日，北京市殡葬事业发展规划2016—2020年规划也已经发布，这些都是大家可以参考的内容。今天再拿出来强调一下，希望大家做2016年清明系列涉及专版的时候，一定把节地生态安葬作为其中重要的主题。

为什么?推行节地生态安葬是一场革命。从土葬到火葬是一场革命，从火葬到节地生态安葬也是一场革命，始终都贯穿着这样一个绿色发展理念，也就是使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展，和我们的五大理念紧密相关。所以请大家一定关注这样一点。

刚才说的这两个文件，包括一个规划，作为政府的公开，大家都可以查到，我这里就不多赘述了。

大家如果注意的话，实际上对于节地生态安葬这样一种少占地，少耗资源，少使用不可降解材料的方式，是作为这场革命当中今后重点引导的一个方向。在这样一个方向当中，九部委列了四方面13项任务，我今天想通报的是北京怎么做的，主要也是2015年10月19日的意见当中，已经作为绿色生态的一个殡葬意见，把这回的内容大部分都包括了：一是绿色生态殡葬，基本上强调了所谓的四化：遗体处置无害化、骨灰安置生态化、服务环境的园林化、祭祀行为的文明化。

涉及到几个指标，北京的火化区的火化率继续保持在100%，到“十三五”末的时候，骨灰安置的生态化的比例达到年安葬的50%。2016年生态安葬的数量占全年安葬数量，2015年基本上占到了45%。也就是说，未来我们至少每年要增长一个百分点，增加到要大于50%这样一个基本点。骨灰撒海的数量争取实现年火化量的4%以上。这个比例是每年遗体火化数量作为分母，海撒作为分子，希望实现4%。2015年已经突破了2000份，也就是2040份，这样的增长比例非常快，我们现在定的目标本身不是一个高目标，会有更多的市民，越来越响应和参与这样一个方向。骨灰的景观撒散的数量达到2%以上，和大自然更好的融在一起，这样一种陆地上的新的方式，希望实现到2%以上。

三是有墓地的区都要建设一处绿色墓地的示范园，骨灰生态安葬比率达到100%。全市作为经营性公墓均设置骨灰景观撒散区，要推广八宝山革命公墓示范墓园的理念，推广生态墓园。

再一个，经营单位开始按节约现有墓地的方式，因地制宜建设双0.5的墓位建设。这个有一个小的素材。也就是说，提倡双0.5来树立景观建园的理念，建设现代的生态墓园。简单说，建造的墓位低于0.5平方米，高度低于0.5米的小型的墓，简称为双0.5。这个不是简单的面积缩小，墓碑降低，实际上是刚才讲到的景观建园、文化建园、生态建园。建墓不见墓，在这里像一个花园一样，但是我们这些逝去的故人就在我们身边。这个在我们平谷的这样一个墓园都已经能看到了。我特别邀请大家在这个春意盎然的时候再去看，你的感受会更加深刻。这也是我们对安葬方式的认识的变化，也是发展的变化。就像家里的住宅一样，我们的客厅越来越大，我们的所谓的寝室越来越小，实际上公共的环境越来越美，我们相应的墓地或者是墓牌不占公共的空间。这是发展的方向。

另外，刚才说了节地了，生态的概念是尽量减少不可降解的材料。现在不论是什么坟，更多的是硬化的，用石材或者是水泥使我们看到的发展方向是越来越白骨化。今后要减少石材和水泥等不可降解材料的用量。同时，从今后的发展的角度来讲，会越来越倡导更多的集体公祭，家庭追思、网络祭扫、鲜花祭奠的方式。

作为九部委的文件是四类12个方面，北京至少有19方面的重大的措施，希望大家挖掘点素材。我这里想沟通的内容就是这些。谢谢。

主持人：下面请市公安局张国海支队长通报情况。

张国海：市公安局专门制订了工作方案，并在全国两会后第一时间进行了部署。市公安局将开通市区两级指挥部。重点的开展三方面工作：

一是提前开展风险隐患排查，消除各类安全隐患。三月初，会同民政等部门对全市213个墓地启动了隐患排查，组织警力1394人次，检查发现道路狭窄，停车位不足，缺乏疏散标识等问题隐患191件，采取了措施，整改完毕。

二是紧盯大客流风险点位。为有效应对客流高峰，市公安局联合民政部门对全市各墓地进行了实地踏勘，完善了警力和疏导处置方案，调整了技防设施，在密集点位安装了监控探头，设立了安全提示牌。市公安局将根据实际，控制人员流量，防止形成大客流，有效防止安全事故。

三是全面提升立体化、综合整治力度。为群众提供安全和谐的出行环境。围绕重点的地区，群众出行的公交地铁线路，市公安局将全面加强各地方的投入，出动直升机开展巡航，加大对街头诈骗等违法打击。我们联合城管、工商、民政部门对黑车揽客等问题开展打击。清明节是春光明媚的季节，也是人们春游踏青的好时候，近年来，越来越多的人们在这个时候郊游踏青，市公安局提示各位市民要合理安排出行计划，避免高峰时段出行，郊游时不要攀爬，避免在人流密集处长时间停留，注意保管好个人财物，看护好老人小孩，遇到紧急情况保持镇定。谢谢。

主持人：下面请消防局金德洙通报情况。

金德洙：各位朋友，大家好。

清明节的动态火灾有多样性和不确定性，风险点比较高。按清明节群众祭扫服务工作临时指挥部的要求，北京消防做了什么，陵园、墓地需要做什么，市民朋友注意什么三方面做介绍。

一是北京消防做了什么。一是部署强调检查重点。二是开展联合检查，深入213处扫墓点进行消防安全检查。三是按照市公安局的统一部署，各区消防支队制定分方案，与陵园墓地开展演练。

二是清明期间陵园墓地管理单位需要做什么。一是开展巡查。采取分片包干的方式，定岗定人定责，结合视频巡控的方式对墓地进行不间断防火。二是引导市民不要焚纸吸烟。三是做好应急准备。队伍要在岗在位，明确自身责任，其次宽4米、高4米的消防车通道要配合好。三是灭火设施要提前摆好，均匀分布。四是清理杂草等可燃物。

三是市民朋友们需要注意什么。一是祭扫期间的消防安全。服从墓地部门管理，严禁私自在墓区吸烟。二是出门前的消防安全。火灾发生是一个低概率事件，但是对个人是100%的损失。提示广大市民关好家里的火和燃气，提前对车辆的电路、油路进行保养，三是对社会单位的防火安全的提示。各机关团体企业事业单位强调内部安全，及时关闭电脑等等，尤其是农家乐、宾馆、饭店等人流密集场所，对易惹火的场所进行重点关注。希望媒体朋友们，广泛宣传，呼吁百姓关注清明节期间的消防安全。

主持人：请市交通委运输管理局王昊处长介绍情况。

王昊：各位媒体朋友，大家下午好。

2016年我们陆续从市区开通13条清明的临时扫墓专线，针对六个重点的陵园进行运输保障。除此之外，对全市一部分重点陵园，还有一些定时的公交线路和一些常规的公交线路，通过增加运力来进行保障。另外，还有一些重点的比如说八宝山地区，通过公交线路站位的临时调整方便广大市民扫墓，尽量让大家少走，这是地面公交的保障工作。

在地铁方面，提前做好了运输部署，对车辆的检修，对站台的引导设置，出入口安检设施的设置。从各个方面进行了落实和部署。

三是针对停车管理方面，这也是大家关注的。我们跟全市的停车管理部门，区交通委、运输局管理处，交管部门对2016年的停车工作进行了部署。从停车管理方面，尽量给大家提供充足的停车位，满足大家的需求。但是同时人多、车多，整体上还是希望大家错峰祭扫，减少出行时间，方便大家进行扫墓活动。

除此之外，我们在行业管理方面，在重点的站点和站位、墓区，通过增加巡查巡视人员为大家提供出行保障。

希望大家不抢行、不占道、文明祭扫，为北京交通提供顺畅的交通环境。谢谢大家。

主持人：谢谢。下面进入记者提问环节，提问之前请通报所在媒体的名称。

新华社记者：绿色生态殡葬和节地生态安葬，能否解释一下这两个概念?谢谢。

李红兵：今天的主题就是绿色、生态、节地，这是我们最核心的关键词。这些关键词在前面介绍的时候也已经谈到了这些。作为节地生态安葬是2015年北京市出台的意见中所使用的，主要是绿色环保、生态文明。也就是说它强调的是一个可持续的概念。所以我们所说的刚才的那些尽量少的使用不可降解的材料，就包含在其中。

再一点，希望能节约相应的资源，也包括节约相应的土地，这一点是包括在内。这次九部委提到的节地生态安葬实际上也是其中的一个意义，换句话说，北京对这方面要求肯定要更细，包含的范围更宽一些。

节地、绿色、生态这三个里面。节地就是少占地或者不占地。少占地基本上在现在有这样几个方面，一个是立体安葬、包括骨灰墙、骨灰廊，甚至室内的墓地。这些大家可以在平谷的建设当中会比较全面的看到。还有一种生态安葬，简单说起来是树、花、草，这些是这些年来逐渐发展起来的带有生态和我们园林美观相结合的一种方式。另外一种，这些加起来，总的来讲是少占地的方式。

不占地是两种方式，一种是这十几年来逐渐发展起来的骨灰海撒，也就是回归大海作为主要的安葬方式，从原来的十几例，到2015年的2040例，我们希望它是其中的一种不占地的方式。还有一种不占地的方式，我们所说的深埋和骨灰在景区的这种撒散的方式。这里包括深埋当中采用可降解的材料，也就是这个骨灰盒采用的是可降解的材料，当它被安葬在我们的大地当中的时候。三年到五年之后，它就全面溶化在我们大自然的土壤当中，土地当中，不带来任何的污染，重新回归到大自然。这种少占地、不占地实际上是我们作为节地，实行当中最基本的一个要素。

生态就是在这个当中，我们尽可能一个就是减少资源的浪费，另外可持续发展，再一个就是把所有的安葬跟我们的日常生活相结合。所以，大家现在看到的石景山的生态墓园就是结合刚才说的花、草、树，也包括我们的一些小型的刚才说的双0.5的这样的类似的各种新的碑，等等的方式融合在公园当中，先建公园，又是墓园。又是健身的场地，又是我们纪念先人的场所，同时又是一个非常好的城市景观。像这样的方式是我们重点推动的。所以绿色生态和节地生态安葬是我们这两个方面的内容，给大家做这样一些解释。

《北京青年报》记者：咱们有没有什么方法引导市民错峰祭扫?谢谢。

王昊：我们增加的车辆、延长了运营时间。从交管部门来看，几家一直在配合，无论从停车，还是从线路、运力保障方面都进行了部署安排。大家从北京新闻也看到，很多媒体也都采访了我们一线的保障人员，在宣传方面很多市民也都得到了理解和支持。另外在全市清明节扫墓指挥部的整体指挥下，从各个方面提供了良好的保障，而且时间比以往长，从这块来看，一个是政府的宣传，另外一个是广大市民从出行意识上错峰扫墓，等到小长假的时候用这个时间踏青、出游，这也正好是免通政策实施，这样可以踏青，整个的错峰有一个良好的效果。谢谢。

香港《大公报》记者：我对生态墓园比较感兴趣，现在北京市在生态墓园方面建设得怎么样了?还有我看到这边有一个补贴五千元，想安放在生态墓园，这个费用大概是多少?谢谢。

李红兵：前面介绍了生态墓，实际上已经点到了几个点，我觉得我怎么样的描述都不如到现场去看，所以非常欢迎《大公报》的记者，也包括其他的各位记者朋友都可以去看一看，怎么来实现三季有花、四季长青，怎么实现又可以缅怀先人，又是城市的景观的这样一个场所。刚才说到了八宝山革命公墓的生态墓园，也说到了平谷区的一个生态墓园。实际上还有一些地方也欢迎大家到现场去看一看。城区内最近的福田公墓的葬式就非常多，而且环境绿化、美化的状态也非常好。尤其是三四月份桃花盛开的地方，那个地方本身就是非常好的踏青地方;离城市内最近的场所，也在石景山区。你提到的给相应的支持和补贴，在这些当中，他们都有明确的要求，在我们鼓励引导政策的时候，刚才提到了，像我们在长青园的骨灰陵基本上安葬是三千元的标准，按亡者的家庭状况，北京市财政要给予全额或者是一千元的补贴，由政府购买服务，实现对他们的支持。刚才提到的骨灰撒海是免费的，财政补贴从两千块提高到四千块，两名家属提高到六名家属。你再往前查，北京市当时就提供小型的节地墓，刚才说到的树、草、花，收费都是数百元这样的范围，有相当一部分是免费的这样一些内容，包括深埋这样一些服务。所以您关心相应的价格，我们下面再给您提供更具体的价目表。谢谢。

《中国日报》记者：我们听了李局长的发言，也知道节地生态安葬是我们的重点，我想问的是是否意味着今后群众必须要选择节地生态安葬这种方式呢?第二个问题是除了补贴方面，还有哪些其他的推广方式来引导群众接受这样的新的安葬方式。谢谢。

李红兵：这问了一个非常好的问题，前一段时间在包括2015年大家的一些报道当中，我们有的时候报道，包括媒体也包括网络上的朋友们反馈回的问题，也是有一些方面把这个点误读了。我们当时出台绿色生态殡葬意见的时候，就是20年续租的时候是否会强制生态安葬。这里强调一点，既然是对传统习俗的革命，一定不是靠一刀切的方式来实现的，一定是通过倡导，通过大家真正地、深刻地理解和切身的践行才能实现。换句话说，一定要让大家从内心非常愿意，才用这样的方式。所以在这些当中，我们采用的方式一定都是以鼓励引导的方式来进行。而且你刚才的第二个问题我觉得非常好，一定不是简单的钱的事，这些年来这方面做到殡葬属于基本公共服务的部分做了很大的努力。据我所知道，每年火化遗体九万具上下。这九万具当中，这些年来大家也知道，北京从2009年开始实施了无单位的报销丧葬费的北京市民，给予丧葬补贴五千块钱这样的一个政策。这项政策在这些年实施以来，我们平均每年的受益人数将近24000多名。意味着刚才说的这九万当中，有四分之一到三分之一左右的人群是享受着政府给的五千块钱的这样一个丧葬补贴。据我们的统计，我们也问过拿到补贴的家属，他们在实际的消费当中，他们是有很大的一块结余的。所以这个层面来讲，这种的支持也是必不可少的，但是反过来讲，还是一个理念的认知变化。在我们当中，可能大家要注意这样九个字，就是在节地生态安葬当中，我们一定是多样化、可选择、有鼓励。

思想的多样化，一定是说到树葬、花葬、草坪葬、骨灰深埋、撒海，你都可以去选择。

从选择的角度来讲，不光有价格的，更重要的是从艺术、文化、风格等各个角度赋予我们带有艺术文化风格的多种的墓型、葬式。据我知道的平谷区的和八宝山是带有浮雕性质的这样一个立体的葬的一个骨灰的廊。在这个过程当中，就把艺术风格就联结在一起。现在人们对于这样的形式，越来越愿意选择这样的方式，而不再把椅子坟作为一种选择。因此今后这种以大为贵的方式摒弃掉，根据更好的可选择的方向选择内容，恰恰是生态墓园当中正在不断进行的内容。据我所知，有一个生态墓园，把大的画家、艺术家的作品，作为我们安葬的很大的一幅图，形成一格一格的安葬的点，形成非常美丽的自然的画面和周边的风景，自然融合。据我所知，凡是看到这个点的人，但想把自己的未来放在那里，所以你的问题太好了，我们希望现场看到更多，把这样的形式传播给市民，让他们从内心愿意选择这样一种方式。谢谢。

主持人：由于时间关系，记者提问环节到此结束，需要进一步联系的，请联系清明节群众祭扫服务工作临时指挥部，今天的新闻发布会到此结束，谢谢。

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