国家安全法

2016年4月15日是《国家安全法》颁布实施以来的首个全民国家安全教育日。新的国家安全法到底有哪些亮点呢?

2015年7月1日通过的国家安全法，立足我国基本国情，借鉴国外有益经验，创造性地提出了许多观念原则和制度机制。归结起来，其创新亮点主要有以下六个方面。

一是确立了以总体国家安全观为指导思想。国家安全法第三条规定，国家安全工作应当坚持总体国家安全观。这是新形势下国家安全工作的指导思想，贯穿国家安全法始终。总体国家安全观是2014年4月15日习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出的。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、生存安全和发展安全、自身安全和共同安全，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观是在正确分析、科学整合传统国家安全观的基础上提出的，契合了我国国家安全形势变化新特点新趋势，揭示了当代国家安全和国家安全工作的全面性、整体性和系统性，是新时期做好我国国家安全工作的根本遵循。

二是突出强调以人民安全为宗旨。国家安全法第三条规定，国家安全工作以人民安全为宗旨。这表明，人民的安全和利益是国家安全的核心，是国家安全活动的根本目的，体现了以人为本、以民为本的安全观，体现了我国社会主义国家政权的民主本质。皮之不存，毛将焉附。人是国家存在和发展的第一要素，没有人便没有国家。人民安全天然是国家安全第一位的重要内容，是国家安全不可分割的最核心的组成部分。国家安全法把“保护人民的根本利益”确定为立法目的(第一条)，把“人民福祉”确定为国家核心利益(第二条)，把“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”确定为维护国家安全的重要原则(第七条)，把“保卫人民安全”确定为维护国家安全的重要任务(第十六条)，为维护人民的安全和利益提供了坚固屏障。

三是首次界定国家安全。1993年国家安全法没有明确国家安全的含义。新国家安全法第二条首次对国家安全作出界定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”一些学者认为，国家安全犹如变色龙的外皮，会随时间、环境的变化呈现不同的色彩和内容，难以下一个普遍适用的定义。尽管如此，国家安全的基本含义仍是可以确定的。事实上，多数国家都在国家安全立法中对国家安全作出界定。我国国家安全法把国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展列为保护对象，既涵盖传统安全的内容，也涵盖非传统安全的内容;使用了“国家其他重大利益”的表述，体现了适应性和灵活性，符合国家安全不断发展变化的规律。在国家安全法中对国家安全作出界定，有助于明晰国家安全工作的权限和范围，防范国家安全工作人员滥用或不当行使权力、侵犯公民合法权益。

四是确立了国家安全领导体制。国家安全法第四条规定：“坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。”第五条规定了中央国家安全领导机构的职责。上述规定确立了我国的国家安全领导体制，是此次国家安全立法的重要特色。当今时代，国家安全威胁的突发性、多样性、复杂性要求决策者作出及时专业判断，进行有效协同应对。为此各国均建立集中统一、高效权威的国家安全决策协调机制。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。在国家安全法中确立党的领导地位，是维护国家安全的必然要求，是发挥党总揽全局、协调各方作用的重要体现，有助于统筹应对内外安全威胁、提高决策效率权威。

五是首次提出网络空间主权这一概念。国家安全法第二十五条规定：“加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。”提出网络空间主权这一概念，是国家安全法的一大创新。主权是一个历史概念，其内涵随着人类社会生产活动的扩展而不断丰富。在互联网时代，国家疆域呈现陆地、海洋、空间、太空、网络空间五维格局，网络空间主权随之出现。近年来，棱镜门、维基解密以及大规模互联网用户信息泄露等重大网络安全事件频发，网络空间安全形势日益严峻。在这种情况下，大多数国家都把特定网络置于自己主权管辖之下，并对相关网络行为进行约束和规范。在国家安全法中确立网络空间主权这一概念，有助于我国加强网络空间治理，建设网络安全保障体系，参与网络国际治理和合作，捍卫我国网络空间主权安全。

六是首次规定全民国家安全教育日。国家安全法第十四条规定：“每年4月15日为全民国家安全教育日。”古语云：生于忧患，死于安乐。历史也一再证明：盛世并不意味着永享太平。当今世界正处在大变革大调整时期，虽然和平与发展仍是时代主题，但我国面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的压力，面对国内社会矛盾多发叠加的压力，面对“台独”“藏独”“东突”等分裂势力及其活动对国家主权、统一和安全的严重威胁，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有。在国家安全法中设立全民国家安全教育日，有助于帮助全体公民认清国家安全形势、增强危机忧患意识、树立国家安全观念，认真贯彻执行国家安全法和相关法律，积极支持配合国家安全机关履行职责，为维护国家安全作出应有贡献。

间谍与特务在本质上并无区别，都是阶级社会的产物。通常认为，间谍是在国与国之间活动，特务是活动在一国内的不同政治集团之间，或在国与国之间活动。我国习惯上把外国间谍情报组织成员称为间谍，把台湾地区间谍情报组织成员称为特务。目前，世界上绝大多数国家有关规范间谍行为的法律中只用“间谍”一词。因此，《国家安全法》将间谍、特务统称为间谍。这既符合实际情况和法理，又与世界通行做法接轨。

5、国家安全机关工作人员在依法执行公务时，有权查证的身份证明包括哪些证件?

这里所称身份证明包括中国公民的居民身份证、工作证、学生证、军官证、士兵证、户口本和境外人士的护照、身份证、居留证、回乡证等。

6、为什么规定海关、边防等检查机关对国家安全机关有关人员和资料、器材免予检验?

《国家安全法》这一规定首先是因为国家安全工作具有高度的保密性，在很多情况下，如果按常规予以查验，极有可能导致国家安全工作中的秘密扩散;其次还在于国家安全工作时效性强，免于常规检查，避免拖延时机，贻误工作。

行政处罚是国家安全机关依法追究和制裁危害国家安全或妨害国家安全工作的违法行为的行政措施。行政处罚的种类有：

拘留。国家安全机关对以下情况可以处以十五日以下的拘留处罚;(1)明知他人有间谍犯罪行为，拒绝提供有关证据，情节较轻的;(2)故意阻碍国家安全机关依法执行公务，未使用暴力、威胁方法，情节较轻的;(3)故意或者过失泄露国家安全工作中的国家秘密，未构成犯罪的。

没收。国家安全机关对于非法持有的属于国家秘密的文件、资料和其他物品，以及非法持有、使用的专用间谍器材应当予以没收。

限期离境或驱逐出境。对违反《国家安全法》的境外人员，国家安全机关可以对其限期离境或驱逐出境。

国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提。习近平同志高度重视我国国家安全问题，作出了许多重要论述。他在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出“总体国家安全观”的概念，强调要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

在中共中央政治局第十四次集体学习时，他进一步要求各地区各部门要贯彻总体国家安全观。总体国家安全观是习近平同志关于国家安全问题的新概括新论断新思想，顺应了时代发展潮流，回应了人民重大关切，对于应对我国国内外安全挑战、维护国家安全和社会安定具有十分重要的指导意义。

充分认识总体国家安全观的重大意义

总体国家安全观，强调以整体的、全面的、联系的、系统的观点来思考和把握国家安全问题。坚持总体国家安全观，是马克思主义基本原理的实践运用，是深刻总结我们党维护国家安全的历史经验、深入分析我国安全稳定面临的新形势新特点得出的科学结论，是我国国家安全理念的重大创新。

坚持总体国家安全观是中国共产党治国理政的经验总结。国家安全问题是我们党始终高度重视的重大问题，坚持从总体上思考和把握国家安全是我们党的宝贵经验。毛泽东早在新中国成立初期就指出，中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。

改革开放后，邓小平强调，中国要实现自己的发展目标，必不可少的条件是安定的国内环境与和平的国际环境。江泽民顺应时代发展潮流，提出建立以“互信、互利、平等、合作”为核心的新安全观。胡锦涛强调，要正确认识和把握国家安全形势发展变化，牢固树立综合安全观念。可见，习近平同志提出的总体国家安全观，是对我们党关于国家安全理念的继承和发展，是对我们党治国理政经验的深刻总结。

坚持总体国家安全观是国家安全环境新变化的必然要求。当前，我国正处于由大向强发展的关键时期，一些西方国家不愿看到意识形态和社会制度与其完全不同的社会主义中国赶上和超过他们，不断加大对我国实施西化、分化的力度，加紧策划“颜色革命”，千方百计进行战略遏制和围堵;我国周边领土主权争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问题更加凸显，在家门口生乱生战的可能性增大;各种敌对势力遥相呼应，暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力“三股势力”有所抬头，不断向内陆地区滋生蔓延，范围不断扩大;我国长期形成的外向型经济还没有根本改变，高度依赖国际市场，对外贸易顺差过大，经济摩擦日益增多;

我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，生态安全状况极不乐观;我国能源消耗较多，相当一部分需要进口，对外依赖度不断加深，能源安全风险加大;我国是世界上在建核电机组最多的国家，而且周边几个国家都拥有核技术或核生产能力，核威胁阴云重重;我国是一个网络大国，面临的境外网络攻击和威胁十分严重，已成为黑客攻击的最大受害国;我国正处于社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，群体性事件频发多发，影响着社会稳定和谐，等等。

国家安全形势出现的新特点新趋势，要求我们必须坚持总体国家安全观，努力构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，以确保整个安全机构能够协调高效运转。

《国家安全法》是我国建国以来在国家安全方面制定的第一部专门法律，对于维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义市场经济建设具有重要意义。它的颁布、施行，有利于保障国家安全和公安机关依法开展国家安全工作;有利于增强公民和组织的国家安全意识，自觉维护国家安全，积极同危害国家安全的违法犯罪行为作斗争;有利于加强社会主义民主和健全社会主义法制，使国家安全工作纳入法制化的轨道。

深入学习和大力宣传《国家安全法》，坚决维护国家安全，是伟大的民族精神在新的历史条件下的继承和发扬。忧患意识是中华民族精神的一个重要方面，体现着中华民族的政治智慧和生存哲学。从孟子的“生于忧患，死于安乐”，到范仲淹的“居庙堂之高，则忧其民，处江湖之远，则忧其君”，陆游的“位卑未敢忘忧国”，都反映了古代士大夫深

沉的忧患意识。历史发展到近代，面对国家民族空前的危机，忧患意识则发展为救亡图存的思潮。从龚自珍、林则徐到康有为、梁启超，从孙中山到毛泽东，无不深怀对病态中国的哀伤和行将破碎的祖国命运的忧患。中国共产党则把这种民族忧患意识付诸民族解放的伟大事业，领导中国人民进行了艰苦卓绝的斗争，终于赢得了民族独立，建立了社会主义新中国。现在，我国经过二十多年的改革开放和现代化建设，国家的综合实力明显增强，人民生活水平不断提高，但仍属于发展中国家，与发达国家的差距还很大，离全面、均衡、高水平的小康社会还有很长的路要走。这就要求我们增强民族忧患意识，励精图治，奋发有为，艰苦奋斗，加快我国社会主义现代化建设，绝不能乐而忘忧，安而忘危，否则，就会重蹈近代中国落后挨打、家国不保的覆辙。

深入学习和大力宣传《国家安全法》，坚决维护国家安全是每个公民应尽的义务，是爱国主义的具体体现。我们加快社会主义现代化建设进程、全面建设小康社会和实现民族伟大复兴需要一个长期和平稳定的环境。“树欲静而风不止”。进入新世纪以来，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势，一些西方国家不愿看到中国和平崛起，不愿看到中国综合国力和影响力日益增强，千方百计实施西化、分化，利用所谓人权、民族、宗教、台湾等问题向我国施加压

力，对我国进行渗透活动，利用人民内部矛盾，挑拨我党和群众的关系，给国家安全和社会稳定带来严重危害。因此，在深化改革、加快发展的同时，我们要增强国家安全意识，对不利于国家安全和社会稳定的因素一定要保持高度警惕，绝不能麻痹大意。

深入学习和大力宣传《国家安全法》，坚决维护国家安全是促进我市经济社会和谐发展的需要。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾不断凸显，正确认识和处理新时期人民内部矛盾、切实维护社会稳定是当前摆在我们面前的一项重大政治任务。切实加强国家安全工作，维护社会稳定，意义十分重要。我们必须以《国家安全法》为武器，坚决防范和打击各种敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的破坏活动，绝不允许危害国家安全、破坏社会和谐稳定的组织和行为在我公司滋生蔓延，为我市经济社会协调健康发展创造良好的社会环境。

国家安全，人人有责。深入学习和大力宣传《国家安全法》，坚决维护国家安全，关键是要树立国家安全意识，始终把国家安全放在第一位，克服和平时期的麻痹思想。切实增强广大干部群众和青少年的国家安全意识，筑牢国家安全和社会稳定的人民防线。

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