开具

身份证丢了，户口簿丢了，甚至人“丢”了，都要去派出所。“有困难找警察”是不假，可有些事情，民警真的帮不了忙。近日，公安部在其官方微博“公安部打四黑除四害”上就晒出了18项不该由公安机关出具的证明。

但凡涉及“奇葩证明”的新闻，总会引发民众的普遍关注。这是因为，任何一个不合理证明的存在，都可能给每个人的正常生活带来是实实在在的影响。这次公安部门公开不再由自己开具的18项证明，按理说应该是好消息，但从舆论对此的反应，却要复杂得多。

公安机关的每一项职责都对应的是具体的规定。一些本不属于公安部门职责规定范围内的证明，当然不应该由公安机关来开具。但问题在于，公安部门按照规定不再开具，并不等于“奇葩证明”就不需要了，甚至一些部门明确规定只承认公安机关开具的证明，那么当“开证明找警察”不再管用了，是否会在客观上陷民众于更大的办证难之中?

这种担忧并非杞人忧天。不少情况下，公安机关之所以成为民众办证的“首选”，恰恰只是因为确实不知道应该去哪办。此次公安部门声明不再开具的18项证明中，不少将只能由公证机构开具，显然，较之于公安机关此前以公共服务的方式提供的证明，找公证机构所产生的费用，乃至带来的不便，恐怕都要提高。甚至一些开具部门不明确的证明，将令民众在办证的过程中成为无头苍蝇。

因此，在现有条件下，如果对“奇葩证明”的声讨，换来的若只是公安部门自身的解压，无疑是令人遗憾的。毕竟所有不合理的证明，最终承受者还是需要办事的民众。乐观视之，公安部门能够对一些证明的开具责任作出厘定，只是“规范”办证程序的开始，它需要其他部门的接力与联动，更有赖信息部门之间能够打通信息壁垒，真正从源头上减少证明开具的必要性，实现“让信息多跑，让人少跑”。

所谓“奇葩证明”，办证难其实只是一方面，另一方面，指向的是不合理的、非必要的证明。而对于办证流程的简化、梳理，明确办证部门仍只是作用于减少办证难度。然而，要最大程度避免民众不再为证所扰，主要还应该在废除不合理证明上发力，让信息共享、流通，取代证明。如一些证明确实属于刁难、过时的，没必要向办事机构提供，就应该加大清理力度，直接废除，而不只是办事部门声明不再开具。而另一些证明所要求的信息，确实具有现实合理性，那么也应该尽量通过行政部门之间充分的信息共享，来减少让民众自主提供信息的必要，能够通过信息流通解决的，就不应该要求开具证明。

在当前对于奇葩证明的改革过程中，或许还存在着一种行动上的误区。即不少部门或地方只限于在减少不合理证明上做文章，而在公民基础信息共享的建设上行动乏力，导致证明依然过多过滥。

在本质上说，减少证明对于公民正常生活的干扰，确实不只是某个部门的事，而是有关于整个行政服务系统的再造。只有充分的信息流动与共享，才能在根本上减少民众人在“证途”的烦恼。在这个角度而言，公安机关主动厘清自身的办证职责，不是终极的解决之道，终结奇葩证明扰民和推动信息共享上，应该做和需要承担的还有很多很多。

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还记得那些年被要求开的奇葩证明吗?请证明“你是你”，“你爸是你爸”，“你们是夫妻”……如此多的证明被指繁琐、形式化，却让人跑断腿、累弯腰。但是下个月起这些证明无需派出所开了。

昨日上午，公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》(下称《意见》)，自9月1日起实施，其中有14类证明派出所将不再开具。

公安部门不再开具证明，但其他部门有要求，是否会出现“办事无门”的情况，这成为人们关注的重点。

惩戒

擅自要求开不合理证明将追责

通知要求，全面清理需要开具证明的事项，做好政策措施衔接。各地各有关部门要对照《意见》精神，按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，对各自提供公共服务的事项和办事环节进行全面梳理，对自行设定的没有法律法规依据的证明一律废止。除《意见》中明确需要出具的证明外，对于确需申请人提供的其他证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。

对公安派出所不再出具证明、应当或者可以出具证明和由相关部门出具证明的事项，都要做好政策措施的衔接，避免出现服务和管理空档。今后，凡再次出现擅自要求群众开具不合理证明导致群众办事难的，上级主管部门要及时予以纠正并追究责任。

举措

加快推进人口基础信息建设

通知指出，相关部门和单位在办理公共服务事项需要核查公民身份时，可以通过部门间信息共享获取相关信息的，不再要求群众到公安派出所开具证明，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”。公安部要会同有关部门加快推进国家人口基础信息库建设，为相关部门进行业务管理提供核查、比对等基础信息服务，实现部门间人口基础信息共享交换。

另外，公安部和各地公安部门要加快推进有关犯罪人员信息库建设和联网应用。各地公安部门和各有关部门之间要建立健全联络会商、业务对接、核查反馈、监督检查等工作机制，加快推进部门间、地区间涉及公共服务事项的信息共享。要加快建立居民身份证核查、人口信息联网核查和多种技术相结合的认证体系，推进公民身份号码作为确认公民身份的统一标识，避免重复提交办事材料、证明和证件。