执法

昨天上午，晴空万里，阳光灿烂，这是一个有意义的上午，我和我的小伙伴穿上了志愿者的衣服，你知道我们要干嘛吗?让我来慢慢和你解释吧。我们怀着激动的心情，来到人广场参加“体验城管执法，争做文明少年”活动。

我们来到人广场，在台前排好队，女子中队的阿姨走上台宣布：“‘体验城管执法，争做文明少年’活动的起动仪式正式开始。”城管执法局的副局长、我们育才小学的陈副校长分别都发了言，金毅代表同学表了决心。

女子中队的两位阿姨来到我们中间，做了自我介绍，然后我们一起在人广场进行城管执法活动。我们在执法中，看到有一位擦皮鞋的流动摊贩在广场的草坪上设摊，阿姨就带领我们走过去，敬了个礼，说：“师傅，请你不要在广场中设摊，好吗?”那位摊贩收拾好自己的东西，说：“好的。”我们又看到一位叔叔把自行车违章停在草地上，于是我走过去，对他说：“叔叔，请你不要把自行车停在草地上，好吗?”叔叔连忙把自行车骑走了。

这次城管执法活动不仅使我们增长了许多城管知识，而且让我们了解了怎样执法。

维护人民群众的土地合法权益，维护无锡良好的用地环境，这是国土资源系统的职责所在，也是建设和谐无锡的内在要求。把维护被征地农民合法权益摆在突出位置，充分尊重群众的知情权、监督权，严格依法依规征地，确保被征地农民生活质量不降低，长远生计有保障。落实土地执法动态巡查制度，严厉打击乱占滥用耕地行为，规范农村建设用地流转，保障集体经济组织利益。健全完善国土资源执法监管机制，发挥政府的主导作用，加强部门协作，全面提升执法监管合力，严肃查处重大违法用地案件，维护良好的用地秩序。畅通信访渠道，倾听群众呼声，了解群众诉求，严格落实政策法规，严肃查处侵害群众土地权益的行为。积极化解矛盾，加快拆迁安置房、经济适用房和普通商品房的土地发证速度，维护人民群众的合法权益。加强土地市场建设，加大宏观调控力度，促进房地产市场健康、稳定、和谐。

12月5日17时，本市提前发布空气重污染橙色预警，今天零时至周三24时，全市实施空气重污染橙色预警措施。目前，全市各区、各单位已全面动员，全力以赴落实各项应急措施，实施最严格执法，应对此次重污染过程。

为什么要提前发布橙色预警?环保部门表示，主要是为了保护公众健康，减缓大气污染程度。

橙色预警发布后，全市各区、各部门已经部署开展应对，切实落实环境保护党政同责、一岗双责的责任，实施最严格执法，及时告知公众采取健康防护措施。全市将派出多个联合督查组，明察暗访、直奔现场、直接曝光。环保部门表示，欢迎社会各界监督各项空气重污染应急措施的落实，如发现应急措施落实不到位的情况，请拨打12345(非紧急救助服务中心)、12369(环保投诉举报咨询中心)、96310(城管热线)投诉举报。

今年34岁的女商贩吴某在朝阳区工体北路摆摊，遇城管执法检查。其间，吴某推搡辱骂城管队员、咬保安，还用马扎砸坏执法车前挡风玻璃。记者昨日获悉，吴某因犯妨害公务罪被朝阳法院判处拘役半年。

朝阳法院审理查明，2015年9月27日20时许，在朝阳区三里屯工体北路外交公寓便道上，吴某在摆摊卖耳机、充电宝等小商品。朝阳区城市管理综合行政执法监察局三里屯城管队前来检查，吴某拒绝检查，并推搡、辱骂44岁的城管队员赵某及19岁的保安员郜某，还砸坏了一辆城管执法车前挡风玻璃。

三里屯城管队副队长瞿某作证称，当时城管队在三里屯地区清理无照商贩，多次劝告该女子，但该女子不离开，城管队才打算暂扣其商品，该女子就用塑料板凳殴打执法队员，用嘴咬了郜某的手腕，还脚踹城管队副队长赵某。其情绪突然失控，用马扎砸了一辆执法车的前挡风玻璃，折断了雨刷器，还爬坐到执法车顶灯上大骂。

吴某辩称，她是生气城管队不管别人摆摊，就让自己离开。城管要扣自己的东西，还用摄像机拍自己，自己不愿被拍。她还称，城管踹了自己。城管拿走自己的东西让其很生气，才捡起路边一马扎砸了城管车辆的前挡风玻璃，并坐到车顶。

朝阳法院审理后认为，城管队员是依法对吴某进行查处，吴某应该配合，其以暴力方法阻碍国家机关工作人员执法，已构成妨害公务罪，故最终判处吴某拘役半年。

2002年，李贝从禁毒一线转到了看守所，一到看守所就傻眼了：都认识。女毒贩郭某就是李贝从云南亲自抓回的。

刚开始，只要李贝上班，郭某就打架、自杀。李贝陪她聊天，做她的思想工作。2004年5月，郭某被决定执行死刑，临刑前，她将所有的后事和女儿的照管全部委托给李贝。

2007年，李贝调任到巡特警支队，担任巡逻大队大队长，手下有了70多名干警。

2014年除夕晚上，李贝守勤。城区一连接到5起火警，忙得全城消防官兵团团转，没想到全部是假火警，有人在故意制造事端。李贝带着队伍出动，一直到初一凌晨3点才将打假火警电话的男子付某找到，移交到派出所关押，派出所随即就放了人，原因是付某是精神病人。

李贝才明白，自己遇到了肇事肇祸精神病人移交难题，一直因多个部门管理制度而掣肘，没人管。

李贝决心去“管管”。她利用3个月的时间跑民政、卫生等部门协调，终于在2014年5月，将肇事肇祸的精神病人移交以制度形式固定下来。卫生部门指定市康复医院为接收单位，治疗经费由民政部门统筹相关政策解决。

一个多年悬而未决的难题终于化解了。目前，巡逻处警大队移交肇事肇祸精神病人200多人次，实现了娄底城区街面无精神病人无人照管的局面。

公安机关被赋予一定的执法权，就是被赋予了一份沉甸甸的责任;每一次规范行使手中的执法权，都是一次对群众诉求的回应。

法治社会的良好运行，离不开公民对法律的敬畏和遵守，也离不开执法者对法律的规范执行。如果在执法过程中，执法者的行为本身存在“毛病”，法治权威必然会在人们的心中大打折扣。正因如此，中办国办近日印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，要求全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。

党的十八大以来，中央对公安规范化建设的反复强调，背后是全社会法治意识的不断增强。越来越多的人已经不再仅仅满足于公安机关破了多少案，还会关注办案程序是否正当合法，是否尊重和保障了人权;已经不再仅仅满足于公安机关能提供哪些行政管理服务，还会关注服务的效率和质量如何，是否存在“门难进事难办”。群众关注的深入，决定着公安执法规范化建设的深度。此次《意见》正是立足于“深化”，从落实受案立案工作责任制，到进一步严格要求依法规范取证，再到规范执法窗口服务……一系列的新制度新机制，满足了人民群众的新期待，也符合全面依法治国的总要求。

适应新形势是一种“深化”，解决老问题也是一种“深化”，并且从某种意义上说，过去的问题得不到解决，就会发展成为将来的短板，影响整体工作向前推进。近年来，一些执法瑕疵、缺陷甚至是违法行为总是被迅速传播开来，接受公共舆论的评判，接受法律制度的审视。这些瑕疵和缺陷给执法公信造成阴影，让法治权威蒙受损害，也让一些基层民警备感压力。然而，群众监督也是为了法律能够得到更充分准确的实施，为了整个社会能够始终在法治轨道上运转，这和民警执法的根本目的是一致的。看清这一点，才能变压力为动力，习惯于在镜头前执法。

避免过去一些执法不规范、不文明等突出问题的再次发生，关键在于让每一个公安民警深刻地认识到，拥有执法权意味着更多的责任和义务。依法行使权力，必然要求根据群众的广泛意愿，按照群众的共同意志——法律，维护群众的切身利益。公安机关被赋予一定的执法权，就是被赋予了一份沉甸甸的责任;每一次规范行使手中的执法权，都是一次对群众诉求的回应。自觉树立执法为民的理念，牢牢把握严格规范公正文明执法的要求，这是《意见》着力解决的根本性问题，如果这个问题始终得不到解决，再好的执法制度和机制，都有可能和实际执法行为形成“两张皮”。

还应该看到，一些法律制度的缺位，会让公安民警在解决新问题时束手无策;一些执法标准的不统一，也会招来群众关于“同案不同罚”的争论;一些群众的不理解不配合，一些领导干部的指手画脚，都会让公安干警感到左右为难。进一步构建完备的法律体系和良好的执法环境，也是确保公安严格规范公正文明执法的当务之急。

公安机关既是全面依法治国的建设者和保障者，也是践行者和遵守者。公安执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给百姓带来的安全感和获得感也就会越强烈。未来，伴随着《意见》的贯彻落实，伴随着公安执法规范化建设的不断深化，这种正相关效应必然会越来越彰显。

《人民日报》(2016年09月28日 05 版)

提倡依法治国的当下，在推崇法治精神的当前，我仍然要冷不丁地说上几句不是那么有滋味的话，浇一浇刺骨冰凉的水，以“法治”作为目标和使命的前程依旧是没有那么平坦，任重道远，艰难颇多。

保持乐观，是为了在前行中更加努力和坚定，与其说是乐观，倒不如说是我们对我们党和政府的信任，我们对深化改革的信任，我们对以习近平同志为核心的党中央的信任。

信任，不代表盲从。绝不意味着我们就可以忽视我们在社会法治进程中仍然存在的一些动力不足和欠缺的问题。信任，意味着我们要说真话，敢说真话。绝不意味着我们对那些丑陋的故事，或者是对那些极富有争议的事件可以视而不见、听而不闻。

中国当前法治进步面临的最大阻碍是什么?有多个方面的原因,其中个别基层公安干警的不作为、乱作为是一种坏现象。因为警察是执法者，本身就是被聚焦在舆论关注下，执法者任何的行为不当都会引起舆论的愤怒，哪怕是未被舆论曝光，实际上也是制造加剧了“警民矛盾”。可是，“人民警察”应该维护的是人民的权益，为何反而出现了“警民矛盾”呢?

必须厘清一个逻辑，大部分的老百姓在哪里?基层。老百姓接触最多的代表我国司法行政形象的人员是谁?是基层民警。“人民警察”的称呼反映了警察身份属性的人民性根基以及责任使命，更说明警察是我们党和政府在基层的重要形象代表。那么老百姓对我们党和政府的负面评价从何而来?是不是主要因为老百姓切身感到权益受损，切身感受到自己遇到不公正?那么广大的基层民警又是不是在与老百姓打交道?谁让老百姓感到了委屈?

一颗老鼠屎坏了一锅粥。有时候警察同志遭遇不公的舆论评价是否感到委屈?当我们在呼吁公众要理性客观看待警察同志的行为时，我们的警察同志又是否要与那些行为不检的警察同志做切割呢?

我们不能因为好警察里面有几个坏警察就说警察都是坏人，也不能因为只有几个坏警察我们就不批评已经常态化沉在基层的一些坏现象。

大概是2015年6月的样子，在浙江省温州市鹿城区某镇发生了一起妇女死亡事件。一名农村中年妇女清晨被发现死于离家几公里外的村庄附近的树下，当地派出所第一时间就认定这是上吊自杀。看似平常的一起农村妇女死亡事件，却布满疑云：第一，死者被发现的时候是正面朝向树趴在地上的，绳子就绑在树的底部，周边泥土没有松动，附近无断树枝，这是上吊?第二，死者周边最近的那棵树只有些许不多的细枝杈，树干粗细程度大致，不存在可以卡住绳子一头的地方，绳子是如何套在上面并滑落的?第三，一个中年妇女如何在视野不佳的情况爬上一棵树把绳子绑结实，并忍受住身体的剧痛“安静平和”地选择死去?第四，死者没有精神病史，夫妻关系和睦，家里有儿有女，为何自杀?第五，死者为何会在凌晨来到这里上吊自杀，具体死亡时间为何无法确定?

如果只是这样的剧情，那么这个事件的争议性也就不够典型了。原来该死者的丈夫与那个村庄里的一户人家有矛盾，根据路边的监控显示，死者确实是凌晨自行出门的，但是能够证明是死者往树那边方向走的关键视频不存在。路边监控最后发现死者的位置距离那棵树以及那户人家都不远，关键在于这是两个方向。如果死者往左走，只能够说明她在那段时间去过树的那个方向，但因为不知道死亡时间，仍然无法判断是否系自杀。如果死者往右走，那就说明死者可能去过与她有矛盾的那户人家，那意义就完全不同了，而那户人家也否认在那段时间见过死者，因此证明她往哪边走很重要。

幸运的是，在左转路口方向有个小厂，有私人的监控拍到了路面情况，能够证明死者到底有没有往左走。当地派出所通知那个小厂要看那个视频，不过派出所没有第一时间取走视频，到后面那个监控视频也被人为删除了。蹊跷在于，那段时间，派出所负责监控视频的民警据闻是调离了。也就是这时候，那户与死者丈夫有矛盾的人家提出只要死者家属不再追究死者是怎么死亡的，愿意达成和解，当然最后还是没有和解。更令人意外的场景出现了，当死者家属与那户人家因为此前的矛盾在法院见面时，当地派出所所长居然是和对方一路来的，而且俨然一副针对死者家属来的样子。

其实整个“死亡事件”中，我们至今仍然不能解答绳子是哪里来的，因为之前可看的监控视频上并没有发现死者携带绳子，或许是她藏得隐蔽?还有个需要拿到台面上询问的是，为何死者不能尸检?最开始的时候，死者家属报案，当地派出所没怎么搭理，后面死者家属通过温州市公安局鹿城区分局报警才有些作用，并对死者进行尸检。问题在于，一份“尸检报告”需要半年时间才能拿到手，这是什么效率?当然，看到的也是复印件，只不过为了解“人是怎么死的”却是烦劳了死者家属多少时间?一份仅仅是提供死因结论的简单说明是不能解开所有迷雾的。也就是这时，死者家属才清楚，这个事根本没立案，按照他们了解的温州市公安局鹿城区分局的态度，当地派出所不给立案，就不给尸检……

辩证地看待问题，才能客观地发现问题，才有机会解决问题。基层民警的“腐化”是一个严重的现象，一些漫不经心的态度和事不关己的风格，反映的不仅是一些基层民警素养层次不齐的问题，也是一些警察政治意识动摇的问题，更是法治精神贯彻不严的违背公平公正的大立场问题。但是必须指明，“人民警察”的身份具有特殊性，警察手中的权力也具有特殊性。我们尊重警察是因为警察为了维护社会正义付出了很多，这是我们对整个警察职业的一种崇高信任，并非是个别警察渎职自私的资本。

《历史的抉择》的主题，大家都很清楚了

为了能够把“中国第一乡”这个词的背后深意

完美呈现出来

全媒体精英尽出，组建了一支顶尖的制作团队

这支团队集合了从前期到后期各部门的骨干人员

可以说是目前全媒体的最高制作水平了

在接到制作任务以后

整个团队立刻进入了全力运作状态

经过了充分的探讨

初步确定了“还原历史”的大方向

时值暑月

摄制组顶着高温

查阅了数以百万字的尘封资料

寻访了众多当年的见证者

从夏初到秋末

用了整整5个月的时间

拍摄了将近270分钟的影像素材

时任广汉县委书记的常光南

和时任向阳党委第一书记的叶文志

都在荧屏上回忆了当时的情景

可以说，每一个镜头都经得起考究

每一个镜头都凝聚着摄制组的心血和汗水

在完成了前期的拍摄工作后

制作团队又马不停蹄的

开始进行后期的剪辑和包装工作

很多小伙伴可能不知道

并不是前期拍摄完毕以后

就能完全满足后期的剪辑需要了

在剪辑的过程中

经常会出现镜头不足的情况

这时候摄制组就需要再次出发

到不同的地方去补拍镜头

在”剪辑--增补素材--再剪辑“的节奏下

经过了十多次的修改

《历史的抉择》

最终才变成了现在的样子

而在这期间，对整个团队来说

加班可以说是家常便饭

通宵工作的次数也不少

团队的同事们都笑称：

“这一波已经燃尽了我们的洪荒之力了。”

不过也正是因为他们的努力

最终完美的呈现和还原了“向阳摘牌”的故事

这是广汉历史上最为重要的事件之一

也是中国农村改革历史上最重要的里程碑

它在36年前拉开了整个中国的新时代

而在今天也继续激励着我们

去传承广汉人继往开来、创新进取的精神

全哥也为同事们的成果感到由衷的骄傲

当事民警孙强在接受采访时表示，该起事件中，自己一直忍让，避免激化矛盾，即使是被打了也始终保持克制，为的就是不损毁人民警察在群众中的形象。但却也因为执勤时被人撕扯、殴打，使本应是维护社会治安秩序的人民警察这个职业受到了侮辱，这比自己被打、被侮辱更气愤。事后，也有朋友劝说，下次别太较真，但孙强认为，如果一遇到违法当事人求情、威胁就妥协，会助长他们的违法气焰，削弱交警的执法权威，会使今后的执法更难开展，而且这对其他守法出行者也是不公平的，不负责任的。

交警部门表示，该起案例不是个例，尤其是近期交警部门开展全市道路交通综合大整治以来，抵触、不配合执法，谩骂、威胁执勤交警、辅警的情况时有发生，这些驾驶人不仅不遵章，还不尊警，究其原因是大整治以来交警的较真执法、严格执法触及了这些交通违法者的个人利益，且其中也有法律意识淡薄的因素在内。今后，交警部门将一如既往地坚持严格执法，对于阻碍公务的人员将依法从严追究法律责任，同时也希望广大交通参与者在日常出行中遵守交通法规、服从交通民警管理，吸取上述案例的教训，杜绝不法行为的发生。

2011年2月19日，交警孙强在同事配合下，查获携带枪支、毒品以及数万元现金的无牌路虎车。

另据了解，被打民警孙强平日工作勤奋优秀。据东北网等媒体报道，2011年2月19日，哈尔滨市公安局交警支队南岗大队大厦岗交警孙强在查处一辆无牌照路虎吉普车时，车上一男子从一包中突然掏出一把手枪。民警孙强临危不惧，奋力夺下子弹已经上膛的手枪，并在两名协警的帮助下将犯罪嫌疑人张生(化名)擒获，当场缴获制式手枪一支、子弹6发和斧子、警棍、卡簧刀等物品及6包毒品。

据环保部环境监察局局长田勇介绍，当地的违法行为涉及“用渗坑渗井等逃避监管的方式排污”和“以非法方式排放危险废弃物”。企业的胆大妄为源于执法力度不足，在京津冀及周边地区，散乱污企业屡禁不止，甚至强化督查多次遭遇企业阻挠。两大渗坑的惨痛现实告诉我们，在河北大城和天津静海的这场监管与反监管的猫鼠游戏中，当地的环保执法部门完败。

事实证明，两地环保部门对于污染现状心知肚明，也采取了一些措施。根据公开资料显示，早在2013年，两家污染企业的负责人就已经被控制，两家企业也先后倒闭。然而，面对渗坑的后续治理，环保部门却迟迟难有作为，让问题一再遗留，直到今天。

执法之难，难在权威性与规范性的平衡。据报道，公安部日前出台了《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，让这一问题再度引起关注。根据规定，公安机关接受群众报警、当场盘问检查等6种现场执法活动时，应当进行现场执法视音频记录，而且要全程不间断记录。这些细化规定，为公安执法规范化指明了路径。

对执法进行全过程记录，是加强公安执法公开和执法规范化的重要内容之一。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，明确提及建立执法全过程记录制度。2015年以来，公安部也要求各级公安机关实现对执法活动的全程记载，确保所有执法活动都可回溯式管理。

然而，这一规范性要求过去更多停留在制度层面，相对缺少现代化的技术手段规制，加上各地的执行力度不一，导致人们对执法过程的公平性产生了一些质疑。一段时间以来，发生了多起与警察执法有关的案件，执法记录仪的问题成了公众关注的焦点。正因此，提出现场执法必须进行视音频记录的硬性约束，对进一步规范公安执法具有示范性意义。

不可否认，出台这一规定，一方面是因为人民群众的法治意识在提升，社会舆论的监督也随之加强;另一方面，也是为了防止执法过程中的权力滥用。然而，我们更应当跳出冲突视角，全面看待这项规定出台的意义。

当今社会，面对种种新矛盾、新问题，公安执法服务客观上存在一定的扩张需求。而这方面的扩张，需要以执法的规范性来平衡，通过提升公开透明度，约束警民双方行为、维护双方权益。从这个角度讲，强化视音频记录，首要目标是保护执法所涉事实。在现实的司法裁判过程中，只能拿证据说话。在不可逆的执法过程之后，通过执法记录仪现场固定的证据越充分，越有助于公众还原当时的事实，减少不必要的猜疑与冲突。

视音频记录下的事实，对于防止警察权力滥用、维护行政相对人权益的作用，自不待言。然而，只要警察执法在合理的限度之内，这对他们同样也是一种保护。规范执法和保障警察权益，并不冲突。去年《刑法修正案(九)》中设立袭警罪，正是出于对警察权益保护的考虑。

从当前的现实看，这一规定在维护社会公正、搭建警民沟通渠道方面的效果，会大于对警察权力滥用的限制。近期一份调研报告显示，关于社会矛盾的来源，百姓日常纠纷所占比例最高，约为64.5%，而警察滥用 职权引发的社会矛盾，所占比重却相对较低。另外，89%的民警认为，警察权益受损，与公安执法能力的削弱有直接联系，认为不影响的仅占3.7%。让现场执法视音频记录规定落到实处，还需要不断出台一些配套措施，促进当事人合法权益和警察正当执法权的平衡。

完善公安执法权力运行机制，不仅要解决执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题，更重要是确保执法权力在法治轨道和制度框架内运行。只有包括警察和公众在内的全社会，对执法文明形成更多共识，才能共同推进我国的法治化进程。

[助推文明执法作文

也许，当你在马路上开车遇到陌生人有急事要搭车时，你会出于公德心帮助他。在现在这社会里，在家靠亲威，在外靠朋友，我们遇到这种事帮助他人也是应该的，你帮助了别人，别人的急事解决了，你心里也十分愉快，这不是一举两得吗？但是，如果这是一个骗局，你又会怎么办呢？

在上海，是不允许私家车载客运营的，如若违规被抓是要罚钱扣分的。就因为这点，上海某交通执法部门为了使他们的奖金多一点，就利用人们的善心骗罚单。首先，他们找一个“鱼饵”，也就是给一个人钱让他装生病，骗司机送他去医院，然后执法部门就等候在那儿了，这就是一次“钓鱼”。

事实上，这件事完全是司机出于好心而上当的，虽然违法载客不对，但是，从一个社会最基本的公德心来看，这完全是人道主义，应该帮助他们。交通执法部门作为行政部门，他们是维护社会秩序的，而现在却利用“钓鱼”来谋取不正当收入，这是执法犯法，更触犯了一个行政人员的道德底线。

但是这种事情也不仅仅完全是交通部门的责任，也体现了上级机关的监督不力。有些事情，不是一开始就有胆去触碰的，当他们尝试了一次后，尝到甜头，而且又没事，于是他们的胆子就放开了，两次、三次、四次……正是因为那些监督机关的不作为，才给了违法人员随心所欲的空间。

从制度法律上讲，我们的法律法规应该健全起来，看到别人在痛苦中挣扎，我们伸出我们的援助之手时，哪里料到这是一个事先等着你的“鱼钩”。这只会使人生出这样的念头，以后一定不要做这种事。从而，使中国人个个冷漠无情，谁都不会伸出自己的爱心之手。

在国外，许多国家都没有红绿灯，没有在路上巡逻的交通执法队，也许你无法想象，我们过马路都是左顾右看，心惊胆战，而国外，车子永远是让人的。这体现了国人的素质。

一个国家不是由政府管理建立起来的，靠的是每个公民在一举一动上的自律，因此，我们要看清社会现实，学会反省，使我们每个公民都不会再当那条“鱼”，也不会再有那所谓的“鱼饵”和“钓鱼者”。