抵押

日前，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。

“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。要求借款人获得的“两权”抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。试点地区政府要扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为农村“两权”抵押贷款试点提供基础支持。政府相关部门要加强协调合作，靠实职责分工，扎实做好试点组织实施、跟踪指导和评估总结。

“两个办法”要求，试点要依法稳妥规范推进，保障农民的合法权益。《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》要求坚持不改变公有制性质、不突破耕地红线、不层层下达规模指标，用于抵押的承包土地没有权属争议，且不能超过农民承包土地的剩余年限。《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》明确借款人要有其他长期稳定居住场所，并获得集体经济组织书面同意，金融机构处置抵押物时要采取多种方式，并保证农民基本居住权。“两个办法”均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。

粤9县市试点农村“两权”抵押贷款： 鼓励地方建风险补偿机制

记者发现，从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，上述“两个办法”对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。同时，“两个办法”均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。

一位熟悉政策的人士向记者表示，开展“两权”抵押贷款试点主要是为了盘活农村土地资产，解决农民“融资难、融资贵”问题，促进农业现代化发展和农民增收致富，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式。

据统计，目前农村承包土地的经营权抵押贷款试点232个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点59个县级行政区，其中有13个地区重叠，两项试点共计278个县级行政区，大约占全国县域行政区域的9.7%。在试点名单中，广东有9地上榜。其中，五华县、连州市为农房抵押贷款试点;蕉岭县、阳山县、德庆县、郁南县、廉江市、罗定市、英德市为农地抵押贷款试点。

上述人士还介绍，去年12月全国人大常委会法律授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定;在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，明确“两权”抵押贷款试点业务突破《物权法》和《担保法》关于耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押的相关法律条款。

颁承包经营权证书逾10万

此外，上述“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。要求借款人获得的“两权”抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。试点地区政府要扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为“两权”抵押贷款试点提供基础支持。

来自省农业厅的数据显示，去年我省在稳定和完善农村基本经营制度中稳妥有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证，24个试点单位261乡镇开展了确权，完成实测面积290万亩。目前全省有104个县(市、区)799个乡镇10235个行政村启动了土地确权工作，完成实测面积371万亩，颁发承包经营权证书13.4万份，化解涉地存量纠纷1325宗，有力维护了农村社会稳定。

郑庄公到了洛阳，见了周平王，就就向他辞职，说：“多蒙天王大恩，叫我父亲做卿士，我父亲死了，天王又把我收在朝廷里当差。可是我没有什么能力，实在不配占这么高的位子，求您准我辞职吧。”

周平王没想到郑庄公有这一招儿。他原来暗暗地和虢公忌父商量，要他做卿士。虢公忌父知道郑伯的厉害，不敢答应。这种私底下说的括，怎么都给郑伯知道了呐?睑上有点儿挂不住。只好说：“我好些日子没瞧见你，心里直惦记着。这会儿你来了，我就跟鱼儿见了水似地那么痛快。你怎么说要不干了呐?”

郑庄公说：“因为我的能力抵不上虢公啊。”

周平王一听见他提到虢公，当时脸就红了，使劲地压住自己，一边说：“那阵子我怕你太忙，正好虢公来了，我想叫他暂时代理几天。可是虢公又一死儿不答应，我早让他回去了。你别为了这事多心。”天王越是低声下气，郑庄公就越是趾高气扬，怎么说也是不干，弄得周平王就差给他磕头了。他说：“你们一家对朝廷都有功，这才叫你们在朝廷里当卿士，从桓公、武公、到你，已经四十多年了。这会儿你疑心我不用你，我怎么能叫你明白我的心意呐?要是你再不信的话，我就把太子送到郑国去，好不好?”

郑庄公推辞说：“这可不行。用人不用人，本来都由着天王，怎么能把太子送到我那儿去做抵押呐?”

周平王说：“不是这么说。都因为你把国事管理得很好，我叫太子上你那儿学习学习去，一面也好叫你放心。这有什么不行?”朝廷里的大臣们听了他们君巨俩的括，又要顾到周平王的面子，又不敢触犯郑庄公，就说：“依我们瞧，要是太子不去，去不了郑伯的疑心;单叫太子去，也没有这个道理。还不如一边送太子上郑国去学习管理国享，一边叫郑伯把他的公子送到这儿来做抵押，这才说得过去。”周平王和郑庄公都同意了。往后太子狐就住在郑国，公子忽住在洛阳。

公元前720年(周平王51年，郑庄公24年)，周平王去世了。郑庄公和周公黑肩一同管理国事。他们叫公子忽回郑国去，又打发人去接太子狐回来。大子狐一直在郑国做抵押，连他父亲怎么害病，怎么死去，都没见着，心里挺别扭，一路上哭着回来。他本来就病病歪歪的，这回又伤心过度，一到洛阳，死了。太子狐早就有了儿子，大臣俩就立太子狐的儿子，也就是周平王的孙子，做天王，就是周桓王(公元前719-796年)。

周桓王因为他父亲在郑国做抵押，已经够丢脸的了，这回又为着奔丧，伤心太过而死，就把郑庄公恨到骨随里去了。他和周公黑肩商量，干脆不用郑庄公，用虢公忌父做卿士。周公黑肩说：“现在郑是强国，郑伯又挺厉害。天王不用他，他准得恨您。万一他不服，恐怕要出事。这还得多想想。”周桓王气呼呼地就说：“我偏不用他，他敢怎么着!”

周桓王就在朝堂上对郑庄公说：“你是先王的大臣，我不好意思委屈你在我手下当差，请你自便吧。”郑庄公说：“我早就要求辞职，就是先王不体谅我。这会儿天王答应我回去，我打心眼里感激您!”说着就回到本国，把天王不用他的话跟大臣们说了。他们听了，一个个捧眉毛、瞪眼睛地直生气。有的说：“打到洛阳去，把那个昏王废了。”有的说：“先忍耐一下，赶明儿再去朝见他，看他后侮不后悔。”大夫祭足说：“还是这样吧：我带领一队人马上洛阳那边去借点粮食。要是天王派人来责备咱，咱们就有了话了，一直打过去就得了。要是他不跟咱们为难，那会儿主公再去朝见他。”郑庄公点了点头。

祭足带颁着人马到了天王的温邑，对温大夫说：“我们国内王闹饥荒，筹划跟您借点粮食。”温大夫说：“没有天王的命合，我不敢作主。”祭足说：“救命如救火。我们等不了天王的命令，眼前正是麦子熟了的时候，你帮不了忙，我们自已来吧。”说着就叫过那些士兵来，都拿着镰刀，把地里的麦子割下来，运到郑国去。祭足指挥兵马交往复去地接应着。温大夫见了，连气都不敢出，哪儿还敢跟他争呐。

到了秋天，祭足又带领兵马上成周去。那会儿成周的谷子全都熟了。他叫将士们各处埋伏着，等到半夜，一块儿下手，把谷子也全割了。第二天，成周那一溜儿的庄稼全给割了。等到成周的地方官知道了，郑国的人马早就满载而归了。

温邑和成周的地方官一先一后地都向天王报告，说郑国人偷割麦子和谷子。周桓王气极了，就要出兵问罪。周公黑肩说：“这不过是边界上的小事，郑伯自己不一定知道!要是真办起来，反倒把事情闹大了。不如让它去，郑伯知道了，心里准不安，说不定会亲自来赔不是。”周桓王只得告诉守边界的士兵，多留点神，别让外面的人马进来。割谷子和麦子的事也不追究，郑庄公这才掂出了天王的斤两，筹划去朝见他了。

齐柏林1964年出生于台北，25岁时第一次飞上蓝天，以“神的高度”俯瞰大地，深受震撼，从此立志当高空摄影师。1990年成为公务员后，负责航拍台湾重大工程的兴建过程，他曾在受访时表示，高空摄影是“神的眼睛”，希望自己能带领观众看见大地的美好与脆弱。

齐柏林从事空中摄影二十多年，早期一直都是以拍摄平面照片为主，后萌生了在空中使用动态影像记录台湾的想法。2009年初，齐柏林花了近300万的积蓄，从国外租用专业空拍设备，以30小时环台一圈，拍摄台湾动态的影像纪录。2009年8月，莫拉克台风侵袭台湾，造成几十年来最大的水灾，被称为“八八风灾”，六百多人去世。事发当下，齐柏林飞往灾区的空中，用镜头对准脚下遍体鳞伤的大地，纪录下小林村的满目疮痍看见被灾害侵蚀后的土地，确认了要纪录下这一切的动机。这一年，距离他退休还有3年时间，而退休则意味着可以拿到一笔可观的退休金养老不愁，可是为了拍摄《看见台湾》，齐柏林辞去了公务员的工作。

筹备的过程困难重重。航拍器材价格昂贵，租用直升机的费用和燃料费也是不小的开支。齐柏林将房屋抵押出去，并通过朋友的借贷、支持，在国外购买了近3000万新台币的空拍设备，筹集启动资金。《看见台湾》的航拍时间约400小时，仅租用直升机一项就花去4000万元新台币(约合人民币820万元)。

更大的挑战来自天气，每次升空，齐柏林都很焦虑。“台湾能见度好的天气不多，多数时间我们都在等待;即便升空，为了保持图像稳定，我们还要与强大的气流搏斗，拍摄过程很危险，开拍之初遇到的这些问题让我沮丧。”最终，影片历时5年、耗资9000万元新台币完成拍摄。