政策

5日，国家卫计委发布2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报。数据显示，单独两孩政策实施平稳，截至今年1月底，全国累计单独夫妇再生育申请115万例，批准108.9万例，申请量每月保持在8万-9万例。

国家卫计委日前下发的《2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》(以下简称《公报》)称，截至2015年1月底，全国累计单独夫妇再生育申请115万例，批准108.9万例(申请与批准之间存在一定时间差);目前申请量趋于平稳，每月保持在8-9万例。卫计委在上述报告中评价说，单独两孩政策实施符合预期。

《公报》指出，单独两孩政策平稳实施。2014年1月，浙江、江西、安徽三省首先启动实施，9月份，单独两孩政策全面落地。

2016全面放开二胎最新政策，何时全面放开二胎政策?二胎政策何时全面放开?什么时候放开二胎? 全面放开二胎时间是何时?

“全面两孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面两孩最终落地，“比照‘单独两孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”记者采访了解到，从单独两孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

个人卫生支出占比继续下降

全国婴儿死亡率由2013年的9.5‰下降到2014年的8.9‰，孕产妇死亡率由23.2/10万下降到21.7/10万。2014年门诊总量比上年增加2.9亿人次(增长4.0%)，低于前五年8.3%的年均增幅;住院总量比上年增加1226万人(增长7.6%)，低于前五年10.8%的年均增幅。据统计，民营医院床位占医院床位的比重由2013年的15.6%提高到2014年的16.8%，民营医院床位增长速度快于公立医院。非公医疗机构门诊量占比由2013年的22.3%下降到2014年的22.1%，民营医院住院量占比由2013年的12.1%提高到2014年的12.7%。

此外，个人卫生支出占比继续下降。根据全国卫生总费用核算预计，2014年个人卫生支出总量将比去年增长9.5%。卫生总费用中，政府、社会和个人卫生支出分别占29.9%、36.9%和33.2%。与去年相比，个人卫生支出占比下降0.7个百分点，但与“十二五”规划目标(降到30%以下)相比，还差3.2个百分点，需继续加大政府和社会投入力度。

由长江教育研究院主办、人民教育出版社承办、华中师范大学教育信息化协同创新中心协办的“2015年北京·长江教育论坛”在北京举行，省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪宇出席并讲话。

论坛上，周洪宇发布了“2015年长江教育研究院教育政策建议书”，主题为“关于加强教育法治，全面推进依法治教，保障教育改革发展的建议”，具体包括：

一是提高各级领导干部对教育法治的思想认识，

二是加快教育立法进程，

三是完善教育立法机制，

四是完善教育行政执法与教育司法衔接机制，

五是完善教育法律救济制度，

六是加强教育行政执法，

七是完善教育执法监督体系，

八是全面推进依法治校，

九是加强教育法治队伍建设，

十是增强全民教育法治观念。

《中国教育黄皮书》(2015)、《长江教育论丛》和《中国好教师》等图书在此次论坛上举行首发式。著名教育家顾明远、陶西平、谈松华等与会专家学者认为，法治中国建设迫切需要加快教育法治建设，完善中国特色社会主义教育法律法规，从依法治教中找寻教育改革的动力。

十几年光阴岁月，我似春蚕破茧，虽流苦不尽，终翩然化蝶，踽踽独行，姗姗来迟，终究还是叩开了这久违的象牙塔的门，义无反顾!

我翩然于每个角落，从人海到书海，从课内到课外，可是忽然一日如梦初醒，我发现生活的贫困又再次将我袭笼，我这只娇小的蝶似在春花开在秋日里，显得离奇，极不富有诗情画意，我不知道自己能在这期盼已久的地方停泊多久，但我知道很快那层茧又会像冬雪一样将我覆盖，掩埋，吞噬，无情无义的。我真的要命丧于此吗?我会折翅吗?

当明月升起，我静静一个人坐在小湖旁，思绪万千，感触颇多，我问水中久违的月，是我错了，还是上天故意在捉弄我?十几年里我像花儿一样刻苦努力学习把知识当做养料，把热情当做阳光。积极拼搏进取。始终坚持向着理想飞翔，可是那朵振兴中华，幸福人人的花还没有开放，不久这株花即将夭折，只因贫困!一幕一幕，泪流不尽……

后来在老师和学校的帮助下，我有幸得到了国家助学金，他在生活中给了我很大的帮助，如雪中送炭，似春风拂面，暖人心田。让我这只碟又可以徜徉于象牙塔的天空间。假如他是一片海洋，那么我就是一朵浪花，他给了我蓬勃持久的生命力。如果说他是一场春雨，那么我就是在干涸土地上的一粒种子，它赋予我战胜一切的勇气。如果说升华的窘困十一层阴沉的茧，那么他便如一缕阳光把一切都销声匿迹，归于安静。他的恩惠犹如含苞待放的花儿任何语言都无法形容出她的美。

有助学金的日子里我学会了更加珍惜所有，我依旧像花儿一样开落，平淡自由的升华。不敢也不愿去挥霍每一分钱，因为我知道他就像一盏明灯有着自己的使命，我不能践踏!平凡的家庭平凡的我，习惯了平凡的岁月，对于金钱的花销我总是过于保守。记得有一次，舍友让我请吃饭，是因为我很荣幸地当上了我们社团的组织部长。我当时没有回答只是沉默，我想是应该庆祝一下，可还是不忍心动用助学金。于是，那天下午我没有午休便早早的出去做兼职。当服务员，端盘、刷盘子、拖地……很累很累，直到很晚。回去后我当做没事，依旧满脸笑容，彼此寒暄几句之后我便睡下了。那个周末我悄悄的点了好多他们喜欢吃的菜之后，才约他们出来，让他们很开心，我也很高兴，只为自己的努力坚持。

有助学金的日子里，我懂得了更加努力学习。我不想让时间从指间溜走，因为我知道这次机会的来之不易。我喜欢学习，也热爱学习，因为学习让我感到富有，拥有知识我才觉得充实。于是我依旧每天早早的起床，抱着书直奔教室，开始了一天的学习生活。认真听老师讲课，仔细翻阅资料，有时为了一个题目，图书馆，教学楼，宿舍楼……能问的人能翻的书我从不错过。

有助学金的日子里，我晓得了爸妈的胆子减轻了许多，不会被深夜的电话惊醒，不会连续工作十几个小时，不会在深夜里依旧忙碌。是呀，助学金放慢了他们忙碌的脚步，我不知道他们还要工作多久，但是我知道痛苦的岁月即将离去，幸福的花儿正在绽放!以前很多时候，每逢过节别的孩子都给自己的父母买好多贵重的礼物。于是，我也破费很少买给他们，妈妈总说：等你能挣钱的时候再说吧!不要太浪费!但是妈妈总是小心翼翼的把礼物珍藏起来，于是一种莫名的冲动便油然而生。有一次，我给他们买了两个平安果，妈把它放在台子上好几个月都没有舍得吃，直到坏掉。于是我再也按耐不住了，决定一定要尽快让他们过上幸福的生活。今年有了助学金，再加上我平时挣来的钱，我在心里可以很自豪的对她们说，我终于可以用自己的钱给你们买礼物了。可是每每想到这里便已泪流满面了……

即使打定冰封千尺永远也寒不了我这燃烧着的感恩的心。这恩惠一次一次让我腾飞，勇敢追寻自己的梦!花开花落，云卷云舒，用心铭记我会且行且珍惜。

助学政策，助我成才

信息工程系：11电信班 黄敏

我出生在一个普通的农民家庭，但我并不觉得羞愧，反而为自己能够生活在农村而感到骄傲。因为我比别人拥有更多的锻炼机会。这些体验可能是一些人一辈子都不可能亲身体会到的，因此，我很珍惜。由于生活在农村，家庭的各项经济负担更加让我感受到了生活是多么的来之不易，所以我要珍惜机会，好好把握。

在我很小的时候，父母就开始慢慢告诉我家庭贫困的孩子就得靠知识走出贫困，飞出农村，父母没什么文化，可不想让自己的孩子跟自己一样，没有文化，吃知识的亏，这一句看似朴素的话，我一直牢牢的谨记在心，很小我就开始帮父母做一些力所能及的事，不管是学习还是生活，我从来都不想让父母担心。求学之路犹如漫漫长夜，求学历程虽算不上艰苦异常，但是对于我这样的家庭而言，学费已经是一笔不小的数目了，想想三年，更是一个沉重的负担了，父母每天都在为这件事而发愁，在高兴的同时，也在忧虑着我入学之后的一系列事情，其中的辛酸我又怎么会不在的呢?这一切都只是因为我学业的完成是他们一直以来的心愿。终于，我走进了大学，各种的费用像雪花一样飘落。平常的我在同学看来很开朗，可是谁能了解我的处境呢?我经常会想到父母辛苦劳作的场面，看着他们越发弯的腰，头上的白发也开始渐渐多了起来，我的心里真的很不是滋味，心理压力很大，陷进这种不良的循环中，有的时候，我真的觉得自己很无助，进退两难。

幸运的是，党和国家非常关心青年学生的成长，注重人才的培养。从一些资料我了解到，国家为优秀大学生和贫困大学生提供的额度很大的国家奖学金，国家励志奖学金和国家助学金。这为大学生，特别是贫困大学生扫清了学习知识，创造人生的道路上的障碍。作为一个贫困生，我对此更是深有体会。我想不仅仅是我，包括受到国家助学政策帮助的每一位同学都有同样的感受。它将会使更多的人心存感激，更多的人用实际行动回报社会。让世界充满爱，充满阳光!

当辅导员把我纳入获助学金名额时，我倍感荣幸，我知道在这同时我也多了份忧虑。这份忧虑深深地留在我的心里，是感激，是鼓励，是爱心，也是责任。助学金对我帮助，不仅仅是钱的问题，更多的是它给我带来了言之不尽的爱和鼓励，于是我更加明白我的任务是什么，我不会轻易放弃，一定要更加努力，不要让帮助我的热心人士和老师失望，对自己的人生要负责，同时也感谢社会和老师对我的关爱。“滴水之恩，当涌泉相报”。将来我自己经济独立后我也会将去帮助那些需要帮助的人。社会和老师对我的帮助不仅仅是物质上的帮助，也是精神上的鼓励和心灵的慰藉;让我感受到温暖，让我安心学习，享受着来之不易的学习机会，挑战生活，挑战自己。此时此刻我感到很荣幸，心理充满感激，感谢社会和老师向我伸出援助之手，使我感受到生活的温暖，减轻了我家的经济负担。不是为了别的，只是为了感恩，也正是基于感恩。不以物喜，不以己悲!因此我勤奋读书，不敢有丝毫懈怠，也从不敢奢于物质上的满足，我不能和其他同学一样买奢侈生活用品!我只知道在这来之不易的大学三年期间我要把握每一天，账务扎实的知识，以便能为以后的工作打下坚固的基础。同时，我每次都会尽自己最大的努力来完成老师交给的作业和分配的工作，更是基于感恩我严格的要求自己去努力的学习全面的锻炼自己，以此回报他们的关爱。

为了更好的锻炼我其他方面的能力，我参加了学院的以及系里的一些职务竞选，并幸运的进入文体部工作。我得到了很好的锻炼。我认真完成老师布置的工作，积极配合各部长的工作;热心帮助同学。同时我还积极参加了运动会的一些体育项目，这些活动锻炼了我的合作能力，所有这些我想不仅锻炼了我的合作能力，而且还更好的提高了我的交际能力，我觉得这都是为以后有更好的前景，更好的回报社会打基础。学院人性化的助学管理政策就如一缕明媚的阳光，照亮了我生活，让我鼓起了生活的勇气。就是在那些可亲可敬的老师的无私关怀与帮助及同学们的帮助下，我顺利的申请到了国家助学金。这让我再也不用为生活的问题而愁眉紧锁，快乐自信的笑容再次回到了我的脸上。同时我也努力给朋友带去了快乐。

我不会忘记湖北轻工职业技术学院，因为我知道，这里不仅仅是我挥洒汗与泪的地方，更是让我感受爱与关怀的地方。我不会忘记湖北轻工职业技术学院的老师们，更不会忘记我的辅导员。因为我知道，在我生命的困难时刻，他们不但在物质上给了我一定的帮助，也在精神上给了我莫大的帮助，让我重拾了信心，重拾了勇气，让我更加自信、快乐的去勇敢的面对生活，面对挫折。

有一种人生叫感动，有一种青春叫责任。作为新世纪的大学生，我觉得没有能比为人民，为社会服务更能诠释我们的价值的东西了。歌词中写道“感恩的心，感谢有你，伴我一生，让我有勇气做我自己;感恩的心，感谢命运，花开花落我一样会珍惜。”社会帮助了我们，我们感恩社会，我一直在尽自己的力量回报他人，平时在生活中善待他人，关心需要帮助的同学，在接受别人的爱心和帮助时奉献出自己的爱心，品尝人生的喜悦。正是怀着对伟大的“爱”的感恩之心，我们知道生活中的快乐来自给予与付出，那也是实现自我价值的重要因素，用实际行动来为社会贡献出自己的爱心，回报社会。我们知道未来社会竞争，国家之间的竞争将更多地反映在综合国力。国际竞争力的较量。知识分子是社会良知的代表，也就是说和谐社会的建设讲以知识分子为主力。社会良知集中反映在社会爱心即社会主义理想和信念上。我们当代大学生应当树立正确的人生观，价值观和世界观，做中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为全心全意为人民服务，全面推进社会主义事业的发展‘积极为提高社会生产力而努力奋斗，做一名合格的有“爱心”和“感恩”的当代大学生。

党和国家培养帮助了无数个相我这样的贫困学生，“大恩不言谢”，但一定要感恩。为问路的人指一条路。为成功的人喝一声彩，为努力的人送一点鼓励，为郁闷的人分忧解愁，这都是感恩。每一次感恩，这个社会便多了一份和谐，我们的祖国便向前发展了一步。感恩有事看上去很简单，其实非常重要，我将永远不会忘记在我最困难的时候是国家助学金拉了我一把，助我成长，助我追求独立。是它伴我一路走来。我要永远用心去保存这份感激，并要将这份感激传递。用真心去帮助每一位需要帮助的人。我想着才是对社会，对国家最好的回报。

助学金伴我成长，再次感谢社会和老师对我的帮助，俗话说：“男儿当自强。”可是我要说:“女子当自强，谁说女子不如男。”我会怀着一颗感恩的心去做好自己，学会感恩，心存责任，回报社会，我们彼此拥有更和谐，更美好的明天!

我相信：努力拼搏才是青春最美妙的音符。

我坚信：感恩回报才是最美丽的画卷。

人生总不会一帆风顺，坷坷绊绊，虽然不会太完美，但总是滋有味儿的，才算是有意义的人生了!打我一出生，命运就已经开始想跟开玩笑，7岁以前，我还有一个幸福完整的家，有疼爱我的爸爸妈妈，有一个温暖完美的家，但父亲的突然病逝却给了我和妈妈一个沉痛的打击。家里的顶梁柱没了，日子如何继续?那一段挥之不去的伤心岁月，在我小小的心里种下了对命运不公平的怨恨的种子，二月天，伤心年，我在妈妈的脸上看到的不仅是汩汩流动奔腾不息的泪水，还有那一丝丝挂在双眼和眼角的疲惫和麻木。我在人们面前号啕大哭，宣泻心中的悲伤。

日子很艰难起来。只有妈妈一个人的微薄工资支持着整个家。妈妈只是一名纺织厂的普通女工，但她的辛勤工作，省吃俭用，还是让我们的生活慢慢步入了正常轨道。我也开始在学校学习，一步步适应了生活。

学习的道路是艰辛的，漫漫求学之路，我有过自暴自弃，也有过努力坚持，不管怎么说，我还是要一直努力的，已经行走在这条通往未来之路的末端，再努力一把，可能就能看见曙光的到来。

感谢所有支持我的人以及你们为我所做的事!

感谢父母，将我平安地带到这个五彩缤纷的世界上来。因为你们，我懂得了要为自己的梦想，努力拼搏，即使不是历经沧桑的年龄，但十几年来，这些苦难使我铭记在心，经历一次，便成长一次。

感谢朋友，你们给予我精神的慰藉。因为你们，我学会宽容，付出和坚强!无论黑暗或是光明我们都携手一同渡过，青匆岁月，如花年纪，在困难的时刻我们不离不弃，共同编织属于我们自己的天地，谱写彰显个性的青春之歌!

感谢这个充满爱的社会，你们对我无私的帮助，让我可以自由自在的在蓝天中飞翔，寻找幸福的彼岸，快快乐乐地成长!

爱，让人变坚强，爱，让人走向成熟;爱，在每个人的心田滋长，幸福微甜，勇敢飞翔!

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全面放开二胎有必要且宜早不宜迟。在人口红利出现拐点、老龄化加速的背景下，依照现有人口政策，人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利，因此，我们认为目前有必要调整人口政策，即全面放开二胎。由于目前仍处于人口结构变化初期，若要调整生育政策，目前是较为适宜的时间点，因为如果政策调整时间推后，第三次“婴儿潮”(1981-1990)中最年轻妇女也将逐渐迈向30周岁，随着年龄增加，妇女生育意愿将减小，即使全面放开二胎，二孩生育率恐难以得到较大提升，政策效果将大打折扣。目前，社会对于全面放开二胎预期高涨，在“十三五”前期研究课题中就包括了人口发展战略和政策研究，我们预计本次“十三五”规划中提出全面放开二胎政策将是大概率事件，并且有望在十八届五中全会后放开。

8.2015十八届五中全会概念股一览表

今天，十八届五中全会上正式宣布推行“全面二孩”政策。这也许是一项迟到了十几年的改革措施，而且暂时也还没走到完全放开生育的那一步。但无论如何，这毕竟是继“单独二孩”之后的又一大进步，也是中国经济在现在和未来收获的一大利好消息。

很多人都为中国经济近期增长放缓的势头感到担忧，而所有问题的实质，其实在于自从进入后工业时代之后，中国国内普遍出现了产能过剩的状况，很多产业的投资机会都在萎缩。如果要改变这种状况，那么就必须发现如今仍然投资不足的领域，并且从中获得较高的投资回报，从而形成新的经济增长点。无论政府还是投资者，目前都在寻找这些可供投资的新领域。而在我看来，“人力资本”就是最需要也最值得投资的方向。

虽然中国是一个人口大国，但在人力资本投入方面其实存在着严重的不足。这种不足一方面体现在质量上，比如中国在教育和健康方面投入占GDP比例偏低;而另一方面，在数量上的不足则更加令人担忧，即生育率持续下滑给中国经济蒙上的阴影。

根据最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状的人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。比如在整个社会呈现出老龄化特点的背景下，有可能导致政府将主要的财政税收负担都强加在数量有限的年轻人身上，而在不堪重负的背景下，年轻人也就很难具备创新创业的条件，导致整个社会财富的增长速度有限，反过来又迫使政府只能提高税率、加强征收，进一步扼杀中国经济的活力。

正是为了避免上述恶果的出现，所以在最近两年时间里，十八届三中全会、五中全会相继出台放宽生育限制的政策。调整人口政策的直接后果，自然就是中国每年新生儿数量的增加。在两项新政出台前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。

按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。将以上两项预期数据相加，3000亿元相当于中国GDP额外增长0.5%左右的水平。这将有助于中国经济实现“保7”的目标，同时也会提振国内外投资者对于中国经济的信心。

实际上，经济数据上的变化，还只是调整人口政策所带来的短期效益。“人力资本”其实是一项长期投资，不仅回报更高，而且更有后劲。非但在短期内可以拉动投资和消费，最根本的是，因生育政策放开而额外出生的这些年轻人，将为整个中华民族的复兴注入源源不断的动力。

中国经济这些年取得的成功，离不开以马化腾、马云和李彦宏为代表的年轻创业者。在这些商界领袖的背后，则是无数优秀的年轻人才，以及主要由年轻人建立的创新型企业。中国经济如果期望延续以往的强势，就需要在未来几十年里涌现出更多的马化腾、马云和李彦宏，而他们恰恰将来自于现在和未来所新出生的人口之中。只有当年轻人口保持在一定的规模时，才能增加出现新一代商界领袖的几率，同时会在整个社会营造出更加有利于创业创新的氛围，真正形成“大众”和“万众”的群体，这也将成为中国经济最大的竞争力所在。

一个朝气蓬勃且具有发展潜力的市场，会对任何投资者构成巨大的吸引力。本次“全面二孩”的政策，则会提振海内外资本投资中国经济的信心。在外界对几十年后的市场规模和人才规模充满期待的背景下，中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内。从“单独二孩”到“全面二孩”，看似只是人口政策调整迈出的一小步，实际却可能成为引领中华民族续写辉煌的一大步。

当然希望尽快能够彻底放开生育政策，把中国人多的优势充分发挥出来。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

10月29日讯中国人口计划生育政策变迁史

1953年8月 政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》。

1955年3月 中共中央发出了《关于控制人口问题的指示》。

1957年2月 毛泽东在最高国务会议上提出了：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”当年，马寅初提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。

1962年底 中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》

1971年 国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，提出：除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导。

1973年 国务院成立了计划生育领导小组。在计划生育宣传教育上，提出了“晚、稀、少”的口号。

1978年 中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度。

1979年 第五届全国人民代表大会第二次会议提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。

1980年 中共中央提出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生育一个孩子。

1980年9月 第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”

1982年12月 五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”

本世纪初，中国的计划生育政策做出了一些调整。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。

开放时间表

2014年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭3日在接受采访称，“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。关于“全部放开单独二孩”，马旭表示“要慎重”。

2014年10月，有媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”，国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏目采访中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。报道还称，放开二胎政策可能不会显著提高生育率，中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。

此消息引发广泛关注和热议，国家卫计委回应称，目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。

五中全会公报，最引人关注的是“二孩政策”。全会提出：完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

有观点认为，“二孩政策”只是政策性工具。其实，这需要从两方面理解。一方面，从多数人口规模较大的经济体的人口发展战略看，通过政策调控生育率是通行做法，日本、德国、俄罗斯等国家都实施过。另一方面，中国放开“二孩政策”，并不必然带来人口结构在短期内发生变化。有研究认为，全面放开后，每年新增人口不会超过600万。而2013年放开“单独二孩”后，符合条件的1100万对夫妻，申请的比例也不到10%。由此，长远来看，“二孩政策”是对公民生育权的一次解放，这才是其价值所在。

结合五中全会公报的其他内容来看，这一点更清楚。在“十三五”规划中，放开“养人”与提高“育人”水平相辅相成。比如，普及高中教育，不仅指向更高阶段的教育公平，还透露出通过人力资本的整合提高，延缓人口红利衰竭的政策信号;“健康中国”继写入政府工作报告后，又写入“十三五规划”，则提出了应对人口老龄化、发展健康产业的另一路径。因此，与其说“二孩政策”是旨在应对经济和社会发展所面临的低生育率挑战的调控工具，不如说是优化人口结构、促进人的全面发展和社会发展的制度改进。这也是五中全会公报最突出的逻辑主线。

总体来看，五中全会公报的诸多亮点，体现了将经济增长与人的全面发展结合起来，将经济增长实现方式与科学发展结合起来，将改革与开放结合起来，将全面建成小康社会这一远期目标与解决具体挑战结合起来的主要特征。这让未来五年中国经济社会发展的蓝图更加立体和具象，也让新一轮深化改革开放的方向，更加清晰。

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深化户籍制度改革、深化住房制度改革……这些都将影响咱们的生活

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》昨日正式发布，其中的“干货”直接关系到我们的生活。

“十三五”规划建议提出，今后5年我国经济保持中高速增长。而从2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

“十二五”时期人均国内生产总值增至7800美元成绩回顾“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。

要点提炼“十三五”规划建议的这些“干货”件件关乎咱们的生活

法治政府基本建成“十三五”时期，人民民主要更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

深化户籍制度改革

促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度。

深化住房制度改革

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

出台渐进式延迟退休年龄政策

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

超前布局下一代互联网

完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。支持基于互联网的各类创新。

实施新能源汽车推广

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，提高电动车产业化水平。

深化干部人事制度改革

完善政绩考核评价和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

完善职称评定制度

提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

全面推进公立医院综合改革

坚持公益属性，破除逐利机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

全面实施城乡居民大病保险制度

改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

建立基本养老金合理调整机制

实现职工基础养老金全国统筹，拓宽社会保险基金投资渠道。

扩大金融业双向开放

有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。

完善能源安全储备制度

实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

坚守耕地红线

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

推进股票交易制度改革

加快金融体制改革，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重。

“十三五”规划建议突出三大关键词特点概述

3日发布的规划建议提出的“美丽中国”“健康中国”“平安中国”引人注目，更令人期待。

美丽中国 生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少;以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度;形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。

健康中国推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

平安中国 加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。

发展要求习近平：“十三五”经济年均增长至少6.5%

受中央政治局委托，习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的过程、主要考虑和基本框架等情况作了说明。

习近平在说明中指出，从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。

中国经济有条件保持中高速增长经济预测

国务院新闻办公室3日举行贯彻落实五中全会精神和编制“十三五”规划纲要情况发布会。国家发展改革委主任徐绍史在发布会上说，在全球经济不景气的情况下，中国经济增速一直在合理区间，经济长期向好的基本面没有改变。我国有能力也有办法克服困难，在“十三五”期间保持经济中高速增长，迈向中高端水平。

“中国‘十三五’期间保持经济中高速增长是有条件的。”徐绍史说，从全球来看，和平发展依然是时代的主题，中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。同时，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好与中国创新驱动形成历史性的交汇，为我国提供了机会窗口。

编制说明年底前每个省都必须出台户籍改革方案

在昨日举行的新闻发布会上，徐绍史介绍了“十三五”规划纲要编制相关情况。

五大理念是“十三五”发展思想灵魂

建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。徐绍史说，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”发展的思想灵魂。

提高户籍人口城镇化率是核心目标

城镇化是发展中大国的重要课题。徐绍史说，提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。城镇化是稳增长与调结构的黄金结合点，城镇化最重要的问题还是人的城镇化。

他说，要拓宽渠道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。年底前每个省都必须出台户籍改革方案。

2015年10月29日党的十八届五中全会允许实行普遍二孩政策，政策规定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

全面放开二胎新政策在社会上引起广泛关注，不少专家学者认为全面放开二胎政策对房地产带来积极的影响。全面二胎政策对于提振楼市需求，延缓楼市增量房增速下滑会起到一定作用，对当前楼市去库存也有积极意义。相对而言，未来这一政策对高净值人群的置业需求影响更大。从对产品需求的影响来看，大户型、学区房将会越发走俏。

一、三房预计将成最热门户型

关于“放开二孩”对于楼市产生的影响，同策咨询研究部总监张宏伟分析认为，全面实施二胎政策后，生二胎的家庭改善住房状况成为必然。生育二胎后，家庭结构发生变化，原来一家三口变为一家四口，同时，也需要父母或雇佣保姆一起来照顾家庭，因此住房需求起码变为三房，甚至四房。这对未来改善型住房项目而言是利好。

值得注意的是，城市家庭生二胎的多为经济状况较为良好的家庭，生育二胎后，家庭对于改善型住宅功能性要求更高，比如对户型功能设计应考虑客厅更大的公共活动空间;考虑父母或保姆居住的空间;考虑更多的储藏功能等等，在很多方面都对开发商的产品研发能力提出更高的要求，这也将是未来开发商的核心竞争力之一。

上海链家研究部总监陆骑麟也认为，二孩的全面放开，对房地产市场而言将会形成一定的冲击，未来最热门的户型将会是三房户型。由于沪上房价持续高位、其他生活成本也位居全国一线水平的情况下，未来也将促使开发商在房型的设计上再次出现转变，未来紧凑的三房户型的供应必将出现一定增加。

二、对高净值人群影响更大

相对而言，“放开二孩”对高净值人群影响更大。戴德梁行董事、华东区综合住宅服务部主管伍惠敏指出，去年2月底上海实行了“单独二胎”，120平方米以上，房型设计为小三房及以上的户型，其全年成交整体呈平稳趋势，但中环以内小三房以上户型自二季度开始成交呈上升趋势。其中，内环120平方米以上该户型成交由1季度的67%上升到83%，中环由78%上升到82%，在成交结构上，中环内的小三房及以上需求有所增加。说明部分受“单独二胎”政策影响的三房购买者以高净值人群为主。一部分上海户籍的75后—90前的适育人群已经出手。

此外，由于生育二胎家庭仍旧将十分注重改善居住条件以后周边学校的质量。因此学区房也将越发走俏。上海链家研究部总监陆骑麟指出，沪上优质学区房的热度近年来一直都很高，此次全面实施二孩之后，势必将对学区房造成更大的冲击。一些原本就居住在学区房的家庭可能由于二孩会推迟出让房源的计划，而由于二孩有学区房需求的家庭则会更多，供应量的减少、需求量的增加，供需矛盾将进一步突显，长期来看，沪上学区房将会越来越走俏。

三、高端大户型积极推盘

受“放开二孩”影响，在大户型需求有望提升的当下，近期上海诸多开发商都在积极推出高端大户型产品。近日，开盘首日即揽金10亿的铂悦·滨江，热销原因之一就是踩准了全面放开二胎后的升级置业需求。旭辉集团上海区域事业部副总经理陈彬表示：“这次产品的户型段守得很准，像这次项目入市90、125、167平方米精装公寓，90平方米2房做到三间朝南，167平方米4房做到三间朝南，125平方米做到三房，而区域内竞品的三房一般面积都接近140平方米。铂悦·滨江总价段和实用性优势相当明显，加上装修标准也是对标大宁金茂府、万科翡翠花园等近期备受认可的高端住宅，引起外界强烈关注也是情理之中。”陈彬还透露，铂悦·滨江是旭辉与香港置地联手开发的综合体项目，住宅另一侧就是香港置地主导的星级办公、精品商业、休闲娱乐等多重业态，兑现了项目动静分离的生活场景切换。

国浩·长风汇都实景样板段近日也已开放，约150-225平方米奢华法式大平层终于亮相。国浩·长风汇都为近16万平方米的法式新古典平层大宅，居内中环长风板块，坐拥核心区域的灵气与繁华，尽享苏州河、长风公园送来的生态和健康气息。然而坐享双资源的景观大宅并不是国浩·长风汇都价值的全部，长风板块的瑧稀地段和对中心资源的掌控，才是他真正吸引高端精英人士的关键。内、中环高架，3线轨交(2、13、15规划中)畅达全城;国盛生活广场、国丰酒店、万豪酒店等配套醇熟;上海市儿童医院、上海市妇幼保健中心、普陀区妇婴保健院等环伺周边;华师大附幼、附小、附中，曹杨小学、怒江中学等近10所学校优质教育资源完备。

近期有高端大户型新品亮相的还有地产·尚海郦景。该项目是上海地产集团陆家嘴时代巨作，其样板示范区的全球首映揭开了65万平方米陆家嘴滨江CLD神秘面纱。该项目首推138-190平方米陆家嘴新品。全三房设计，大师级空间户型，匹配陆家嘴全球资本门户的非凡格局和贝尔高林、美国JWDA建筑、古北物业鼎级团队实力巨献，陆家嘴公园府生活画卷正式展开。

四、学区房价格可能进一步提升

戴德梁行董事、华东区综合住宅服务部主管伍惠敏

受“全面二胎”影响的人群主要为新上海人，这可能导致三房的成交比例升高，这部分升高主要表现在中环以外的区域上，房型面积的升高导致的总价段提升，对总价预算有限的人群来说，可能会考虑更外围的区域，此趋势也将体现在开发商前期的户型定位及配比上。

此外，受“全面二胎”政策影响，最为受益的将是学区房及周边国际学校林立的近郊别墅区，学区房的价格将可能进一步提升。而周边拥有众多国际学校，可作为第一居所的华漕、徐泾等板块的别墅区域，在户型、环境、教育上适合多子女的高净值家庭，“全面二胎”政策对其销售将产生一定促进。

五、楼市库存压力难以借此缓解

上海中原地产研究咨询部高级研究经理卢文曦

二胎政策对楼市短期贡献恐怕很难显现。首先从时间节奏上来看，二胎政策全面落地要经历多道程序。其次，养二胎并非家庭“刚需”。低收入家庭收入不足以支撑买房，因此其生多生少，对短期楼市难有进一步的贡献。富裕家庭在买房、生育方面可更为自由。但持有多套房的动因并非子女数量增加，而多是出于家庭资产配置所需。中等家庭多生一个子女的决定性因素是收入是否足以应对。关联到楼市来看，其行为则是先有大房子，才会多生孩子。

长期来看，生育政策放开对新生人口增量仍是有贡献的。这部分人口增量对住房的需求则要集中到20多年之后结婚成家才能得以释放。对楼市眼下的库存压力而言，属于远水不解近渴。

总体来说，放开二胎短期主要会对楼市需求结构带来影响，多居室的大户型有望因此受益。但对住房需求总量没有太多新增贡献，楼市库存压力难以借此缓解。

六、短期内不会产生显著影响

世邦魏理仕研究部中国区主管、执行董事陈仲伟

开放二胎政策对住宅市场短期内不会产生显著影响。根据之前2013年“单独二胎”政策宣布后的情况来看，实际结果不及预期，大约只有13%符合要求的父母提出二胎申请。因此，此次的政策变化很可能不会带来人口增长方面立竿见影的效果。但出生率的提高肯定会推动住宅需求的增长。二胎政策放宽后，开发商短期或2-3年内不会采取大的应对措施。目前，二线及三四线城市的房屋供应量仍然处于高位，有待市场消化，这是这些市场首先要解决的问题。

七、生育二孩而换房的家庭占比有限

上海链家市场研究部总监陆骑麟

今年以来，房地产政策持续利好，特别是对三、四线城市，然而，不少三四线城市的房地产市场并未全面回暖。此次全面实施二孩政策，也将进一步刺激这部分三四线城市的市场回暖，但是需求不可能短期内释放。从准备生二孩到出生，至少需要一年以上的时间，并且相对落后地区已经拥有二孩的现象也相对发达城市更为普遍，并且抚养教育二孩的开支与购房都是一笔不菲的开支，很多家庭会在这两个方面做权衡，那么收入没有明显增加的情况下对房地产的利好也是个不确定因素。

对于上海而言，由于生活成本处于高位，虽然单独二孩政策已经实施有一年多的时间，但真正肯生育二孩的家庭并不多，而由于二孩去置换房源的家庭则更少。从上海链家门店了解到，因为生育二孩而置换房屋的家庭还不足10%，因此，全面放开二孩并不会对房地产市场带来很大的冲击，并不能改变目前房地产开发投资持续减缓的颓势。

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2016年最新一期《求是》杂志发表财政部部长楼继伟的署名文章中，明确提及，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣说，这意味着，退休人员或许仍须缴纳职工医保，我国退休人员过去一直享有的优惠政策将不再存在。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年我国经济社会发展的目标任务、基本理念、重大举措作出了战略部署，明确提出以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神，大力推进结构性改革，化解经济发展中突出的结构性问题，着力推进制度创新，以提高全要素生产率重构经济增长新动力，促进经济持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。

一、我国经济进入中高速增长阶段

改革开放30多年来，我国经济保持了年均10%左右的高速增长，成功实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年经济运行总体平稳，新增就业超额完成全年预期目标，全国居民收入增长继续快于经济增长，结构调整步伐加快，大众创业、万众创新呈现勃勃生机，生态环境不断改善。进入新常态以来，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在风险不容忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。亟待大力推进结构调整，以提高全要素生产率为核心，培育新的发展动能，增强持续增长动力。

一般经济规律表明，经济增长主要来自于要素投入的增加和全要素生产率的提高，前者主要包括劳动力投入和资本投入的增加，后者是指扣除资本、劳动等生产要素投入贡献后，由技术进步、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的改进与革新带来的产出增加，反映了各生产要素的综合利用效能，体现了经济增长的质量和效益，是影响经济发展和人均收入的关键因素。从国际经验看，一国经济发展早期主要依靠要素投入特别是资本投入，进入发展中后期阶段以后，要素投入的贡献下降，全要素生产率对经济增长的贡献逐步提高。这是因为无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源环境和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减规律制约，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。

我国过去保持经济快速增长，全要素生产率提升是重要因素。据有关机构测算，1982—2010年我国全要素生产率对经济增长的平均贡献率为21.5%。但国际金融危机以来，我国全要素生产率增速下降，导致我国经济增速下行。未来一个时期，推动经济持续稳定增长，核心是通过供给侧结构性改革，提高全要素生产率，促进发展动力顺利转换。

二、当前经济发展中存在结构性矛盾

近年来，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，战略机遇期的内涵发生深刻变化。抓住和利用好这一战略机遇期仍面临严峻挑战。特别是长期积累的结构性问题凸显，制约着全要素生产率提高和经济稳定增长。

劳动力成本不断上升。2012年以来劳动年龄人口数量连续下降，预计“十三五”时期继续减少1000万人以上，人口红利逐步消减。人口老龄化加剧，2014年末老龄化率达到15%左右，高出发展中国家平均水平约5个百分点。用工短缺，劳动力成本逐渐上升，国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长13.2%，农民工工资年均增长13.5%，高于同期劳动生产率(按现价计算)年均增长11.1%的水平，劳动力成本增长已快于劳动生产率增长。

资本边际效率下降。国际金融危机后，随着政策刺激下投资大幅增长，资本边际产出效率明显降低。从2008年到现在，每新增1元GDP需要增加的投资已经显著上升。投资回报率低，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理，设备投资占比不断下降，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，土木建筑类投资上升，2014年占比已达2/3，增加投资更多依赖政府和房地产投资。再加上前些年我国产业链基本以土木建筑类投资为核心来布局，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。

杠杆率较高。国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管总体债务规模可控，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。这种状况不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链和价值链的中高端。尽管政府债务占GDP比重还不到40%，但部分地区偿债压力较大，存在局部风险。

一些制度机制抑制资源配置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然存在，企业缺乏退出机制，僵尸企业僵而不死，影响资本配置效率。劳动力素质有待提高，高技能和创新人才不足。劳动合同法一些规定有待完善，加上户籍制度的共同限制，影响了人口的自由流动，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。仍有一些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。

在“三期叠加”阶段，针对上述结构性问题，我国正在持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。同时，加快关键性体制机制改革，在全面深化改革中，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，释放潜在生产力，提升全要素生产率，努力培育新的增长动力和增长点，推动我国经济持续健康发展。

三、加快结构性改革激发经济增长潜力

当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快供给侧结构性改革，破解经济社会发展的中长期难题，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，提高全要素生产率，推动从要素驱动向创新驱动转变，为解放和发展生产力、保持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供制度保障。

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使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号，为结构优化和自主创新提供基本保障。加快推动生产要素市场化改革，健全现代产权制度，完善企业破产退出制度。进一步简政放权，放开市场准入，为“大众创业、万众创新”营造公平竞争的环境，激发市场主体活力，调动市场力量增加有效供给。

加快推进国企改革。规范完善现代企业制度，全面推行国有企业去行政化改革，以管资本为主加强国有资产监管，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革，推进国有经济布局结构不断优化，淘汰落后产能，推动企业兼并重组和混合所有制发展，抓紧处置僵尸企业，允许长期亏损、资不抵债企业破产关闭，提高国有资本配置和运行效率，增强国有企业活力、竞争力和影响力。

积极推进财税金融改革。全面推进落实财税改革方案，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，以及事权与支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。深化利率和汇率改革。允许实体企业、财务公司等组建不同规模、多元化的金融机构，有效解决小微企业融资难问题。健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资。尽快修复证券市场功能，提高资本利用效率。大力推广政府和社会资本合作，进一步完善相关法律制度和政策体系，引导各地规范推进，更好地吸引社会资本，提高投资效率。

深化社保制度改革。加快推进养老保险制度改革，以完善个人账户、坚持精算平衡为核心，建立多缴多得、长缴多得的激励约束机制和更加透明易懂的收付制度，在此前提下实现职工基础养老金全国统筹，划拨国有资本充实社保基金，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制，并与缴费贡献密切挂钩。改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

提高劳动力流动性和劳动力素质。加快户籍制度改革，促进农业人口转入非农部门，提高劳动生产率。适时调整完善劳动合同法，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，完善劳资双方公平决定劳动者报酬的机制。研究制定渐进式延迟退休年龄等政策，提高劳动参与率。建立现代职业教育体系，强化企业、社会办学作用，推进产教融合、校企合作，加大劳动者技能培训，提高劳动力素质。建立健全与受职业教育的劳动人才相适应的专业技术职称评定制度，调动劳动者的积极性和创造性。

加快科技体制改革。推进中央财政科技计划管理改革，建立公开统一的国家科技管理平台，政府部门不再直接管理具体项目。实行严格的知识产权保护制度。深化科技成果使用、处置和收益管理改革，实施国家科技成果转化引导基金，支持企业技术创新和科技成果转移转化。鼓励科技人才和科研成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。创新财政支持方式，引入后补助机制，通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域。支持加快发展战略性新兴产业，突破关键技术，提升产品质量，创建知名品牌，提高产品附加值。

加快土地制度改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定，助推投资项目落地。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。

加快新型城镇化和农业现代化发展。这是解决城乡二元结构的重要举措。应围绕大中城市圈发展紧凑型城市，增加城市密度，促进土地集约节约利用。以发展大城市为核心，建立重点城市圈;以省会城市为辐射，培育发展若干城市带;以县(市)城区为中心，带动发展中小城镇群。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要与农业现代化同步推进，改革升级农业补贴政策，减少农药化肥的过度使用，减少对农产品市场的扭曲。保障农产品有效供给，保障口粮安全，通过部分进口解决国内其他粮食需求缺口，实施土地休耕轮作、农业生态环境和资源保护修复，扩大农业适度经营规模，培育新型职业农民，释放更多劳动人口转移到非农部门。

导语：按照此前人社部给出的时间表，该方案将在今年向公众征求意见，2017年正式出台。下面是yjbys作文网小编为您收集整理的资料，希望对您有所帮助。

实施“延迟退休年龄”的政策，是十八届三中、五中全会提出的重要任务。按照此前人社部给出的时间表，该方案将在今年向公众征求意见，2017年正式出台。人社部新闻发言人李忠表示，目前方案仍在抓紧制定中。需要综合考虑包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口，预期寿命以及社会保障 制度进展情况等多种因素。目前，我们正在对这些因素进行综合分析和考虑，会适时向社会公开征求意见。

目前我国退休年龄标准，是建国初期人均预期寿命40多岁的情况下制定的。如今，人均预期寿命已超过73岁，养老保险的赡养比也下降到了3：1。 “延迟退休”，是应对养老金收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲认为，上海一个女性能活到85岁，如果 55岁退休，后面要领30年养老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的负担，这从代际公平上说不太好。

人社部部长尹蔚民表示，延迟退休政策最根本的原则，是“小步慢走，渐进到位”，为了给公众做好心理准备的时间，政策出台后至少五年，才会渐进式实施。去年年底，社科院所发布的《人口与劳动绿皮书》中则建议，从2018年开始实施延迟退休，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1 岁，直至2045年同时达到65岁。社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，我们并不是一下子把退休年龄延迟到希望的点上，而是分年，不断的，一年比 如延迟几个月。使得每个退休的或是还在工作的人，影响都不是很明显。这样经过十年二十年，甚至三十年，我们才达到希望的目标。

哪年出生不用延迟退休

退休年龄还是按以前的规定。个人估计，2020年之前退休的，都赶不上“延迟”这班车。反对节奏太快。要慢慢延迟。建议：2020年起，原来50岁退休的每五年提高一岁，原来55岁退休的每10年提高一岁。到时根据国家财力和社保基金积累，决定是否继续增加退休年龄。

社科院建议2016至2018年推行延迟退休政策

社科院财经战略研究院26日发布《中国经济体制改革报告2013》，为未来7年改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(2016年至2018年)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。

报告建议，在2014—2015年改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段在全国推行;到了第三阶段，即2019—2020年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。

延迟退休年龄最新规定2016:哪年出生不用延迟退休

从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。

同时，为了尊重人们对退休年龄的选择权并减少改革的阻力，报告建议中国进行退休年龄改革后也引入弹性机制。以法定退休年龄为基准，规定人们可提前5年退休，也可以高于法定退休年龄退休，养老金标准可适当调整：参考其他国家的弹性年龄设计，可以规定每提前1年退休，基础养老金标准相比正常退休下降1%，提前5年则下降5%;每推迟1年退休，养老金比正常标准上升0.8%，推迟5年则上升4%。同时，可以在退休年龄弹性空间设计上，适当向女性倾斜，即女性的提前退休年龄可以略微宽松。

渐进式延迟退休年龄的方案：

渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会;第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始;第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

专家建议退休年龄延至65岁

我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿。面对我国人口老龄化这一不争事实，不少专家建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。他建议，退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。

国外延迟退休政策一览

美国：

1983年修订《社会保障法案》时提出的到2025年将职工的正常退休年龄从65岁提高到67岁，直到20年后的2003年才正式开始实施，并明确提出计划用22年的时间完成从65岁提高到67岁的目标。

德国：

从2012年起，到2029年用18年的时间将法定退休年龄逐步从65岁提高至67岁。退休年龄从2012年开始每年提高一个月，在随后的6年中每年提高两个月。

意大利：

在1995年和2004年采取弹性延迟退休年龄政策。主要通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄：1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄提前退休，选择有效期截至2035年;2004年提出，男职工提前退休须同时具备两个条件，即养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准(2008年的最低年龄标准为60岁，2010年为61岁，2014年为62岁)。

西班牙：

在出台延迟退休年龄政策的同时，也制定了相应的配套政策。2009年1月通过的养老保险改革议案规定：年满65岁并且已缴纳养老保险38.5年者，或年满67岁已缴纳养老保险37年者才能获得全额养老金。

深圳市市长许勤：深圳正在研究调控政策，确保房价在合理区间。

深圳市住建局局长杨胜军：深圳市政府正在研究采取措施调控房价。

深圳市规划国土委副主任乔恒利：深圳将继续执行住房限购政策，严格控制投资投机需求，积极增加普通商品住房供应。

深圳市金融办：现针对深圳房地产市场交易过热，银行、P2P、小贷公司等机构相继参与首付贷、高杠杆放贷、放大金融风险的现状，研究如何防范金融风险，要求互联网金融协会和小贷协会对各自下辖企业推出的杠杆放贷情况进行摸底排查，梳理出产品模式和涉及金额。

深圳市互联网金融协会：全市互联网金融企业全面停止开展“众筹炒楼”房地产金融业务，并进行自查自纠和行业清理工作。

深圳近期已经在部分地区出现了降价信号：由于担心新一轮的市场调控导致出手困难，一些投资者开始低于市场价出售手中的房源;与此同时，一些嗅觉灵敏的地产商也决定以较低的价格开盘尽快出货。

“千里之行，始于足下”。这短暂而充实的实践活动给我们这些生活在都市象牙塔里的大学生一个接触社会了解历史的机会。 这次的实践活动让我们对日俄战争的历史有了更加深刻了解。在军港参观和学习，似乎能使我们置身其中感受到那段历史，感受到那时人们为了抵御外敌所付出的努力，并对他们产生了由衷的敬仰之情。在友谊公园的交流会上，同学们通过之前搜集的资料，同学们各抒己见，发表了自己对这段历史的看法，使我们了解到许多以前在课本中学不到的东西，加深了我们对旅顺口的了解。参观日俄监狱的过程中，我们心里是无比的沉重和敬畏的，敬畏的是，在一间间阴暗简陋到只有一个木桶的牢房里，革命烈士却面对敌人那些严刑拷打却是如此的宁死不屈，坚强抗战到底，直到英勇牺牲。沉重的是看着革命烈士惨着敌人毒手，真是伤心不已。在参观的旅顺日俄监狱之后，我心中只有一个感慨，那就是：谨记历史，奋发图强。

经过了本次暑期社会实践，经过了红色革命之旅的深刻教育，要我切实的了解了我党革命的艰辛历程，让我们深刻的知道了一个道理，没有革命烈士的英勇牺牲，就没有我们现在的幸福生活，所以，我们应该谨记历史，勿忘国耻，

这次实践活动，丰富了我们的实践经验，提高了我们的团队合作能力，使我们通过这次实践更加了解社会，了解历史。这次实践活动意义深远，对我们的帮助享用一生。作为一个21世纪的大学生，社会实践是引导我们走出校门、步入社会、并投身社会的良好形式;我们要抓住培养锻炼才干的好机会;不断的提升自己。

《形势与政策》课的任务是帮助学生了解国内外重大时事，学习党和国家的路线、方针、政策，认清形势和任务，激发爱国主义精神，增强民族自尊心和社会责任感，提高广大学生的政治敏锐性和政策判别力，为强大祖国而奋发学习，健康成长。语文迷小编带来一篇形势与政策心得体会范文，欢迎阅读!

形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育工作中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。我校从2002年开设形势与政策课程以来，经过十年的不断探索，现在课程设计理念科学化、教学管理模式制度化、教学活动规范化，业已形成一套颇具特色的形势与政策教学体系，在引导大学生理性认识国内外形势方面取得了显著效果。我校《形势与政策》2010年还被评为四川省级精品课程。本文将从课程设计理念、教学管理模式和教学活动管理三个方面具体谈谈我校的形势与政策课程教学体系。

一、创新课程设计理念，将培养学生自主、可持续学习的能力作为课程设计的最终目标

本门课程设计以科学发展观为指导，充分重视学生在教学中的主体地位，将培养学生自主、可持续学习的能力作为课程设计的最终目标。我们在长期的形势与政策课程教学中，逐渐发现只对学生介绍形势、宣传政策，学生极易处于被动接受知识的状态，单纯为了考试而学习，仅仅将自己作为教学的客体，课程结束，学生不再主动学习、研究时事政治。为改变这一状况，为了让学生成为课程学习的主人，我们从两方面着手，一是着重培养学生主观上对时事政治的兴趣，二是让学生客观上具备独立、正确、理性分析时事政治事件的能力。

“授人以鱼，不如授人以渔;授人以渔，不如授人以欲”，兴趣爱好是学习的“内动力”， 可以使人在愉快紧张的心理状态中产生强烈的求知欲，精力集中有效地学习、探索相关知识，并乐此不疲。培养同学们对时事的持续性的兴趣，不光有利于提高同学们学习《形势与政策》的质量和效果，更对同学们日后持续关注与研究时事会产生积极的影响。教学活动中，《形势与政策》的老师普遍采用启发式、参与式、互动式、案例式教学方式教学，灵活、生动的教学方式增强了师生间的互动，积极调动同学学习的积极性，而 PPT课件及 FLASH等现代教学手段的广泛运用，使得教学内容图文并茂，形象直观，既让形势与政策的介绍变得更生动、有趣，又便于同学们通过直观感知到的信息形成对时事的感性认识，为同学们领会时事之实质造就一个良好的开端，为同学培养学习时事的热情和兴趣奠定良好的基础。

在形势与政策的授课过程中，我们不光向同学们介绍清楚当前的形势及该形势之下采取的应对之策，更是将重点放在帮助同学们构建时事认知策略上，着重帮助学生掌握正确分析形势的方法。我们通过对国际国内政治经济热点、焦点问题的阐述，由形势介绍而引申出相关的政策，并透过政策阐释政策制定的政治经济学方面的原理，引导同学用政治经济学的基本原理去分析、去思考为什么这样的形势之下会采取这样的政策，教会同学分析问题的基本方法，为同学看世界、知世界提供方法论的指导，使学生具备自主、持续学习的能力，一生有用。

总之，主观兴趣的激发与客观能力的培养，两管其下，确保了学生不管在课程学习中，还是课程结束后，都能自主、可持续的学习、研究时事政治。

二、教学管理模式制度化，“三统一”的管理模式确保教学效果

在学校党委的高度重视之下，经过近十年的教学探索与实践，我校形势与政策教学体系得到不断的完善，在教学管理模式上，我们创新出统一排课、统一教研、统一考核的“三统一”规范管理模式，从制度上保障我校《形势与政策》课程的教学效果优良的实现。

(一)统一排课，纳入课表

我校将《形势与政策》纳入学生教育培养方案和课程建设体系，并交与教务处统一管理，将《形势与政策》的上课时间安排在正常的教学时间之内，为《形势与政策》教学活动的有序开展创造了前提条件。

(二)统一教研，集体备课

统一教研是指我们形势与政策教研室实行集体备课制与专题专人负责制，任课教师在分组按专题共同备课的基础上实行资源共享，使用各组统一制作的课件、教案进行教学，确保教学内容和质量的统一。每学期教研室根据教育部社会科学司下发的《高校“形势与政策”教育教学要点》确定四到五个时事热点问题作为教学内容，之后，全教研室老师按照自身背景知识结构及个人兴趣爱好，采取教研室安排及自我推荐相结合的方式，组成相应的热点问题专题教学组。专题教学组组织本组教师集体商议，确定教学内容大体框架、以及教学重点难点，然后采取专题专人负责的方式，指定一位在该领域具有专长的的教师负责备课，编写详细教案、课件，收集相关信息资料。最后专题教学组再集体研讨，确定比较规范一致的教案、课件，让教研室的全体教师都以此为蓝本授课，确保授课质量的统一。

(三)统一考核，严格管理

我校《形势与政策》课程采取分年级统一的考核方式，统一命题，统一改卷，建立客观的考评体系。对大一学生主要采取写论文、写心得体会的方式考试，让学生谈谈对国际国内时事的看法，对大二与大三的学生则主要制卷考试，侧重于考察学生的时事思维分析能力。规范、统一的考核体系可更好地检查与总结教学效果，反馈教学过程中的各种信息，发现教学过程中的得失，为教学活动的严格管理创造了有利条件。

三、规范化的教学活动，提高了教学效果的实效性

在教学管理规范化的同时，形势与政策教研室进一步从理论教学、实践教学和教学团队建设三方面规范教学活动的管理，实现形势与政策课程教学内容的专题化，实践教学的常规化，教学团队建设的常态化，大大提高了课程的教学效果的实效性。

(一)教学内容的专题化

国际国内政治经济形势涉及面广，内容浩如烟海，但是形势与政策课程的课时却很少，面对课程存在的摊子大、课时少、任务重的问题，我们教研室发挥专题化教学优势，以专题为单位组织教学活动，集中时间讲清重大事件的来龙去脉，并从落叶知秋，使同学了解整个国际国内形势的发展轨迹。在专题化教学的过程中，我们教研室以教育部社会科学司下发的《高校“形势与政策”教育教学要点》为指导，我们教研室深入学生之中了解学生的需求，以学生关注的热点、疑点、难点问题设计教学内容,合理确定教学专题，在保证教学内容具有时效性、针对性与现实性的同时，充分考虑贴近同学实际生活，按需教学，大大增强教学的实效性。

在与学生长期接触之中，我们了解到学生最关心的就是自身将来的发展问题，为此，教研室专门设立就业形势及对策研究教学课题小组，每学期都安排一个就业辅导专题，循序渐进向学生讲解就业的相关知识，现如今《形势与政策》的就业辅导专题已经形成一个涉及就业能力讲解、就业形势介绍、职业发展规划及求职技巧介绍的知识体系，该专题对就业问题的系统讲解，对我校学生顺利就业创造了良好条件。

(二)实践教学的常规化

实践教学是形势与政策教育的重要环节，让学习者验证所习得经验和构建新经验，将课程经验内化，对于提升教学的质量和水平具有重要的意义。我们教研室高度重视实践教学，克服课时少、对象广、课程经费不足等诸多问题，采取多项措施充分利用校内各项资源，开展形势与政策教学实践：

一是发挥辅导员兼职任教形势与政策课的有利条件，将形势与政策教育融入日常学生思想教育工作中。辅导员是开展学生思想政治教育的一支重要力量，在我教研室兼职任教的辅导员充分发挥自身优势，通过组织各种主题班会与党员活动，引导学生对时事政策的关注和学习，使得形势政策教育向日常化方向发展。同时这种活动化的教育，寓教于乐，大大增强了教学的实效性。

二是积极展开与校团委、各级学生会的合作，充分利用学生的社团活动，确立与重大时事和理论政策密切相关的活动主题，把形势与政策的教学内容渗透到这些活动当中，使形势与政策实践教学与校园文化建设相融汇，促进实践教学向活动化方向发展。这种活动化的教学，让同学们在实践中亲身感受形势的变化，政策的正确，能给同学们对时事的了解带来真实感和亲切感，很适合当代大学生的“口味”，有助于学生在潜移默化中形成科学的形势观。

三是组织学生参加社会实践活动，组织学生走访农村、基层、企业，开展社会调查，参与社会公益、扶贫工程、科技和文化、卫生三下乡、社区服务等服务活动，使大学生在与社会各阶层直接交往中，多角度了解社会，把握真正的国情，从而更加深刻地理解和实践党的理论方针政策，提高自己的思想政治素质。

(三)教学团队建设常态化

我校形势与政策是全校的必修课，覆盖面广，师资需求量比较大。为了充分利用我校师资，调动各方面师资的积极性，我们形势与政策教研室实行理论教学以思想政治理论课专职教师为主，辅导员、党政管理干部为辅，实践教学以辅导员为主，专职教师为辅，专兼结合，各有侧重的专兼职混合型、立体化师资配备方式，最大限度地发挥每位老师的教学优势。混合型教学团队的建立虽然解决了形势与政策课程量大，师资配备不足的难题，而且有效地利用了学校现有师资资源，实现了教学资源利用的最大化，但是如何保障这支专兼职混合教学团队的教学质量成为新的课题。为保证混合型教学团队的师资质量，教研室将教学团队的建设作为一项日常工作来抓，实现团队建设的常态化。首先，是依托思政部的教师考评机制，严格执行形势与政策教师的准入与退出制度。新任教师只有通过思政部的综合考评才能任教形势与政策课，而现任教师则会定期接受思政部的教学检查，如有不合格者，教研室坚决不授其新课。这种能上能下的管理有效地保证了形势与政策教学团队的活力，保障了混合型教学团队师资质量的稳定。其次，教研室高度重视青年教师的培养，采取“以老带新”、开展同行交流、定期举行观摩教学和举行公开课等办法，不断提高青年教师的授课水平，一批素质高、发展潜力大的教学和学术骨干正在逐渐形成，为形势与政策课程提供可持续发展的力量。

四、小结

回顾和反思我校这十年来的《形势与政策》课程建设历程，我们认为科学化的课程设计理念是课程建设成功的前提，制度化的教学管理模式是课程建设成功的保障，规范化的教学活动是课程建设成功的关键。

读书能让我们的灵魂得到安顿，心智得到开启，精神得到寄托，情操得到陶冶。然而，我这样一个成绩不够理想的学生，在完成九年制义务教育后，却没有能力去高中学校就读。其一，成绩太差，与普通高中无缘;其二，家庭经济状况不佳，无力承担昂贵的学杂费。

记得中考后的那几天，我真是度日如年。我让父母伤心了，让父母多年的期待付之东流。我终日以泪洗面，我痛苦，我愧疚，我对不起父母。他们为了我读书终日劳作。他们省吃俭用供养我读书。很长时间，中考笼罩在我身上的阴影难以驱逐。父亲额上的皱纹加深了，母亲头上的白发增多了，他们曾表示“砸锅卖铁”也要把我读书。可我让他们这一愿望难以实现。他们也和我一样，忍受着煎熬，不到一个月，他们似乎变老了几岁似的。

虽然这样，我仍想继续读书，可一想到家里的经济状况，只好无奈地摇了摇头。与此同时有许多高中教师前来招生，起初并没有理会，可后来听说可以免学费，并且每个月国家还补贴一部分生活费，一下子我的心加剧了跳动，似乎看到了新的希望。事后，父亲告诉我，现在摆在面前有两条路，一条是外出务工补贴家庭;一条是选择一所职业学校，学一技之长。我毫不犹豫的选择了后者。很多时候命运就是一种惯性，沉沦或崛起，常常只在一念之间。

我不会忘记父亲对我所说的话：“学习如一场马拉松比赛，暂时的成败不代表永远。因为在这场比赛中，考验的不只是速度，更多的是持之以恒的毅力。”我想我不会辜负父母的期望，我会尽全力去跑好这场马拉松。

我怀揣着父母的期望来到了岳西县职教中心，正式成为国家资助生。因为有了国家的资助，我才有了今天丰富多彩的生活。我可以和其他同龄人一样，背着书包去学校读书;可以坐在宽广明亮的教室里听着老师为我们讲解知识;可以在这里学习技术、掌握本领，实现自己成才的梦想……是资助政策让我有了读书的机会，作为国家助学政策受益者的一员，我深深的感到党和国家对家庭经济困难学生的关怀和重视，让我们感到无限的温暖和幸福。

贫困不是我们青年学子的自愿选择，但努力做好一名学生是我们可以做到的。我决定从今以后我要做一个优秀的好学生，以报答国家政府的帮助与扶持。在生活方面，要勤俭节约，不能乱花钱，更不能浪费。我想一个铺张浪费的人是不配得到国家资助的。在同学交往方面，尽力与人友善，全心帮助那些需要帮助的人，因为我明白获得帮助后的那份喜悦，明白那些帮助对我生活的巨大影响，所以我要尽我所能让需要帮助的人也体味到那份喜悦……

贫困并不可怕，可怕的是对自我的放弃;失败也不可怕，可怕的是面对失败失去了从头再来的勇气。成功的道路千万条，或许我走的不是最便捷的一条，但终究会成功。没有什么困难能阻挡我前进的脚步，因为我有国家的资助，有父母的期望，这爱心的资助和亲情的期待，变成了一种责任和一种动力，时刻在提醒着我鞭策着我永远不要懈怠。我会坚持这份责任，传递这份动力，在受助后学会自强不息。

感谢温总理提出的国家助学金方案，正是因为有了这份助学金，给了我很大的帮助，大大减轻了我的家庭负担，我一定会合理运用这笔钱，好好学习，将来为祖国的繁荣昌盛贡献自己一份微薄的力量。有了这份助学金，我相信我们远行的道路会更加宽广，我们的心灵不再寂寞。

感谢国家对我们贫困生的资助，我相信我们的命运会因为有资助政策而改变，我们的生活会因为有资助政策而美满，我们的希望会因为有资助政策而实现。

我不后悔我选择了岳西县职教中心，在这里我学到了技能，学到了本领。我今后一定用我学到的一技之长，报效国家。

地球村里的变化日新月异，生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。以下是小编给大家整理的形势与政策论文：我国财政形势的问题探讨的内容，欢迎大家查看。

“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异，生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。

当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战。

21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。

一、21世纪初期我国财政形势展望

21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。

有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理， 经济增长方面按7%考虑，物价方面按3%考虑，财政收入增长与经济增长同步。 按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元，比1999年预算增长10%， 绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0%测算，2000年全国财政支出将达到13350 亿元， 比1999年预算增长10.1%，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。

“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。

(1)费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。

(2)宏观调控所需的财政政策取向。 由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。

(3 )财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。

(4)经济增长。 据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7 %的经济增长速度和国家计委物价预测中的3%的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10%。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，

2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400 多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助(下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等)的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。

另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。

1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在12%左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。

2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。

3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负(预算内财政收入占gdp的比重)很低，1998年也只有12.4%。 而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25%以上。所以， 从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平;如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。

4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5 %左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。

5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50%左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政(尤其是中央财政)的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。

6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。

还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7%，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元;中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。 根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元， 累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。

再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。

1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大(大概低20个百分点左右);但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。

2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。

3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。

4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto， 受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策， 在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。

今年以来我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在增长速度加快，并初步呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展的积极性高涨，许多指标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新的情况和问题，除了某些行业盲目投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快经济发展的热情很高，对可能引发的经济过热警惕性不够;对加大投资力度研究得多，对启动消费需求考虑得少;对发展城市经济的对策多，对解决“三农”问题的措施少;对增加经济总量比较关心，对调整经济结构关注较少;对经济发展态势的正面效应认识充分，对可能产生的负面滞后效应估计不足。这些新的情况和思想认识上的问题，应当引起高度警惕。

二、从头几个月的情况看，我国经济出现了几个明显的特点：

1、增长加快，首季度GDP增长9.9%，比去年同期提高2.3个百分点，这也是1997年以来最快的增长。

2、结构优化，农业种植结构加快调整，高技术产生迅猛发展，电信、物流、咨询、社区服务等服务业发展势头良好。

3、效益提高，前三个月规模以上工业企业实现利润同比增长94%，全国财政收入增长37%。

4、物价回升，一季度居民消费价格总水平同比增长0.5%，尤其是一些先导性价格指数上升颇为明显，生产资料出厂价格甚至上涨了5.5%。

今年以来的好形势来之不易，我们要倍加珍惜。同时，对于经济运行中的新情况和新问题也必须高度重视。

1、“非典”已经对旅游、航空、餐饮、外贸和利用外资等方面带来较大冲击，对国内正常生产经营活动和人民生活的影响日益显露，如果持续时间较长，还将严重影响国民经济的稳定增长。

2、一些行业出现投资过热的苗头。如房地产投资增长偏快，结构不合理。一季度房地产开发投资同比增长34.9%，大大高于去年全年增长21.9%的水平。又如，冶金、建材纺织、汽车等行业发展持续升温，带动了原材料、燃料等价格上扬。一些重工业产品尤其是高耗能产品增速明显超常，加剧了一些地方电力供应紧张的矛盾。 钢铁工业投资在去年高速增长的基础上，今年一季度又猛增153.7%，而且新增产能中相当一部分档次低、污染重、能耗高;电解铝生产能力的扩张严重超过市场需求;国家明令禁止的立窑水泥在一些地方又死灰复燃;纺织行业投资增长65.8%;汽车生产增长54%。个别地方在政府保护下盲目发展汽车项目，汽车行业规模小、布局散和自主开发能力弱的矛盾突出。由于某些行业过度投资中很大部分依靠银行贷款，一旦市场需求变化，势必加大金融风险。

3、重复建设问题依然很严重，并呈现出一些新特点：

一是部分行业重复建设回潮。一些地方不顾国家禁令和市场供求情况，新建了一批钢铁、水泥、玻璃、铁合金、电解铝等项目。国家花费很大力气关掉的一些小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃等企业又死灰复燃，部分已被淘汰压缩的过剩生产能力重新投入生产。

二是高新技术产业主要是信息产业出现了重复建设问题。据了解，不少城市都已经或计划投资上百亿元生产半导体材料。这些项目建成后，生产能力将大大超过目前国内市场需求量和可能出口的数量。全国尤其是东部地区光缆建设也出现了严重重复建设，国家公用通信网资源大量闲置。

三是基础设施的重复、超前建设。一些地区机场布点过于稠密，建成后不能得到充分利用。沿海、沿江新建扩建大型深水泊位码头成风，吞吐能力严重闲置。一些经济还比较落后的地方花费巨资修建的高速公路，车流量稀少，难以得到充分利用。这种情况如果任其发展，将进一步加剧一般加工工业生产能力过剩的矛盾，延缓结构调整和产业升级的进程。

4、消费增长仍较缓慢。一季度，全国固定资产投资同比增长27.8%。然而，消费需求的增长并不尽如人意，与各项经济指标大幅增长相比较，消费需求增长略显缓慢。今年1至3月，社会消费品零售额增长9.2%，虽比去年同期有所增长，但比1月份下降0.8个百分点，比GDP增长低0.9个百分点，比投资增长低18.6个百分点，比出口增长低24.3个百分点。今年前3个月居民消费信心指数呈现下降走势，3月份消费者信心指数比1月份下降0.1个百分点。由此看来，消费需求没有与经济发展同步增长。

5、部分生产要素供求矛盾进一步加剧。比如，一些地区电力供应紧张。近年来，电力需求增速持续走高， 继2001年增长9.2% 之后，2002年又增长 11.7%，今年一季度进一步增长16%。

1、结合实际情况，制定花卉苗木产业发展规划，充分发挥宏观导向作用，明确主攻方向、区域布局和建设目标，加大对优势产品和优势产区的扶持，着力提升花卉苗木产业的规模化、专业化、特色化、标准化、集约化水平。

2、落实各项有利于花卉苗木产业发展、管理体制和经营机制改革的现行政策，研究制定促进花卉苗木产业方面的政策法规，特别是重点发展花卉苗木产业和建设的若干政策，加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。制定花卉苗木产业税收减免、土地利用、工商注册等组合优惠政策。

据《华西都市报》报道，一段男孩要求妈妈不生二胎的视频在网络上热传，男孩边哭边控诉：“妈，我今儿就把话撂这儿了，你要敢生二胎，我就敢死，我不想要弟弟妹妹……”这一令人哭笑不得的视频，发人深省。这不正反映了现今的社会现状吗？独生子女在过去生活的十几年间独霸父母无微不至的关爱，直视他们从内心深处坚决抵制二孩政策，不愿父母把原本属于自己的爱分享给弟弟妹妹。

由此观之，我国自计划生育政策实施以来，经历了无数风雨飘摇，终于炼就了“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的坚定方向。如今，全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施，这再次彰显了我国计划生育政策快上了一个新台阶，所以我为“全面二孩”点赞。

这一政策一出台，铺天盖地的议论声接踵而至。伴随着掌声与欢呼声，一些反对的嘈杂声也如潮水般涌来。即使如此，全面二孩的浪潮势如破竹，势不可当。一方面，社会发展到今天，我国人口老龄化现象日益加重，极易出现“未富先老”。另外面对男女比例严重失调，子女负担太重无力养老等一系列严重社会现状，我国政府未雨绸缪，防患未然地通过并制定了全面放开二孩政策。另一方面，这一政策的出台是为了使人口与经济社会发展相适应，保证社会主义现代化宏伟大业的顺利实施。同时也在一定程度上缓解了社会的养老负担，构建和谐社会。所以，全面二孩是民心所向，民意所至，是科学发展的使然，也是顺理成章的坦然。

文章因时而著，政策因时而易。全面放开二孩，国家不仅要“放”，而且还要“励”。国家应积极鼓励“二孩”生育，进一步完善社会保障体系，加大教育，卫生，文化等民生投入，营造可以生，生的起的良好社会氛围。另外，我们应谨记全面二孩符合我国国情，是一项具有战略意义的人口政策，因此既不要恐慌人口暴增，也不要抱怨政策骤变，而要依据现实需要，积极支持拥护全面二孩政策，让其彰显中国特色社会主义这株坚韧的小草的巨大优越性和强大生命力吧！我为“全面二孩”点赞！

“‘坚忍有恒’四字，最为办事要着，勿畏难中辍，勿滋生弊窦，勿遗人口实。照此进行，何患不达目的？”曾国藩有云，那么我国如果毫不动摇坚持“全面二孩”政策，又何尝不能取得巨大的成就呢？