条例

党内监督是党的建设的重要内容，是永葆党的肌体健康的生命之源。党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循。笔者认为全会关于党内监督方面的条例修订适逢其时，为全面从严治党提供了更强有力的保障。

守纪律、讲规矩是对每一个共产党员最起码的要求，也是中国共产党自成立之初就确立并一直遵循的基本组织原则。我们党高度重视党内法规建设，1990年7月31日中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第一次正式使用“党内法规”名称，目的是为了通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理，实现党内政治生活的有章可循、有规可依，从而促进从严治党。

党的十八大以来，世情、国情、党情的新变化对党的建设提出了新的更高的要求，迫切需要以党内法规的形式予以固化，本次全会提出了党内监督没有禁区、没有例外，要“做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”这“四个做到”和“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”这“三个监督”，审议通过的《中国共产党党内监督条例》更是对从严治党提供了更完善、更规范、更细化的制度保障。

全会指出，党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。同级监督即内部监督，是指依靠本级组织的要素，监督权力运行，降低廉政风险，提升廉政绩效的监督体制。中纪委机关报曾刊文指出，有些干部习惯和稀泥，应付上级糊弄下级。笔者认为，同级群众最大的优势在于熟悉同级各方面的事务，只有同级监督与上级监督相结合，才能解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的矛盾。同时，同级之间发现了错误不但可以及时提醒，这也是一面“正衣镜”，能起到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。

我们常说，率先垂范方能上行下效，全会提出“新形势下必须加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。笔者认为，着重强调高级领导干部这一点非常必要，如果看不住领导干部的权力，领导干部不能在从严治党上做出榜样，就谈不上以上率下。全会强调，高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，这正表明一个浅显而深刻的道理：党员领导干部必须要以身作则才能树立一面旗帜，展现一种作风，凝聚一种力量，引领一种风尚，坚持不忘初心、继续前进，才能为全党、全社会作出示范。

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近日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

我认真阅读了全文，把自己摆进去，融会贯通，结合十八大以来党中央所采取的一系列组合拳，重典治乱，有以下3点深刻体会：

一是共产党人的标杆就是《准则》的正面引导。《准则》开宗明义，高屋建瓴，言简意赅重申了共产党员的理想信念宗旨，强调“三严三实”中的“严以修身、严以用权、严以律己”，要求全党践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。从普通党员和党员领导干部分别做出明确要求，普通党员主要处理好公私、廉腐、俭奢和苦乐四大关系。党员领导干部主要做好从政、用权、修身和齐家的学问，突出了习总书记提出的家风要求。

二是共产党人的底线就是《条例》的反面警示。《条例》紧紧围绕当前党内出现的诸多新情况新问题新挑战，针砭时弊，对症下药，全面系统具体回答了一名中共党员“哪些千万不能做”和“做了要承担什么样的后果”的问题。《条例》突出纪严于法的特点，删去了与国家法律法规重复的规定，并对普通党员和党员领导干部一视同仁，总结、归纳、整合了违纪党员经常会犯的六大纪律：首当其冲是政治纪律，主要是解决妄议中央、培植私人势力分裂党(薄熙来)、申请政治避难(王立军)、搞团团伙伙拉帮结派(周永康)、对抗组织审查、民族分裂(达赖和李登辉)等不守政治纪律和政治规律的行为;其次是组织纪律，主要是解决违反民主集中制、干部选拔任用违规、伪造个人档案、中央政令“中梗阻”等;第三是廉洁纪律，主要是解决办公用房超标、公款旅游、为亲属或身边工作人员谋利、收受下属或服务对象礼品礼金等与三令五申的中央八项规定精神格格不入的“四风”问题;第四是群众纪律，主要是解决为民服务中出现的优亲后友、吃拿卡要等惠农政策最后一公里问题;第五是工作纪律，主要是解决跑冒漏气、考试违规、干预司法和市场经济等问题;最后是生活纪律，主要是解决生活腐化堕落，与他人发生不正当性关系(通奸)等问题。

三是中纪委等纪检监察机关执纪问责就是利剑。制度的生命在于执行。规矩立了，对守纪律的党员来说是保护，对破规矩的党员来说就是严惩。丑话说在前头。习近平同志说，不是没有掂量过，但我们认准了人民的期待。作风建设永远在路上。听其言，观其行。中纪委层层传导压力，使每名党员头顶都悬着一把达摩克里斯之剑，谨言慎行，牢固树立理想信念宗旨意识，认清形势，以反面活教材为戒，将“三严三实”要求内化于心，外化于行，知敬畏，明底线，不糊涂，共同展现我们8700多万共产党人的铮铮铁骨

通过对新修订的《准则》和《条例》详细的解读，我认为：修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，进一步明确了道德的“高线”以及纪律的“底线”，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。两大党规的修订彰显了与时俱进完善党内法规，切实解决管党治党中存在的突出问题，坚定不移推进全面从严治党的坚强决心;为全体党员树立了一条道德高线、厘清了一份负面清单。通过学习，我的几点体会：

一、与加强学习党内法规结合起来。采取专题学习、座谈研讨、专家解读、理论宣讲等形式，学思践悟、融汇贯通。同时开展全方位、立体式地密集宣传，为推动两项重要党内法规贯彻执行营造良好氛围，把党的纪律刻印心上;加强党性修养，保持和发扬党的优良传统作风，使廉洁自律规范内化于心、外化于行;牢固树立党章党规党纪意识，严格遵守国家法律法规，自觉做守纪律、讲规矩的模范。

二、与强化“两个责任”结合起来。要注重党组的“主体责任”以及纪委“监督责任”的落实，做好执纪问责，严格落实党风廉政建设责任制。同时，重点查处医药购销领域商业贿赂、违反规定乱收费、开单提成、收受红包等严重损害群众利益的行为，打造风清气正的行业形象。而作为党员，也应当自觉强化纪律意识、形成相应的行为习惯。以往不良行为习惯，都要自觉改正。遵守纪律的主动性方面进一步提高。

三、与“三严三实”专题教育结合起来。结合“六联动”，对照《准则》的“高线”要求和《条例》划定的“负面清单”，联系实际把自己摆进去，带头查找“不严不实”的问题，逐条开展对照检查、自查自纠。带头执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“八简两风”要求，始终把自己置于法律、制度和群众的监督约束之中;加大政风行风、医德医风建设力度，认真落实好医疗卫生行业建设“九不准”要求，在全系统营造出“廉洁行医”、“廉洁从政”的浓厚氛围。

四、与履职尽责督查检查活动结合起来。坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，将群众最关心的医疗、计划生育服务将作为此次履职尽责督查重点。实施“五万”活动，着力解决卫计工作中发生在群众身边的“四风”和腐败问题，准确把握严明政治纪律严守政治规矩的关键着力点。要用“显微镜”认真查找卫生计生系统在严明政治纪律和政治规矩中的突出问题;要用“放大镜”深刻认识卫生计生系统违反政治纪律和政治规矩的现实危害;要用“多棱镜”全方位反思卫生计生系统违反政治纪律和政治规矩问题的深层原因，坚持督查抓、抓督查，确保履职尽责检查工作到位，促进全县卫计单位提高服务能力和水平。

五、与搞好卫计各项工作结合起来。带头履职尽责担当作为，自觉做到吃苦在前、乐于奉献;带头落实“两个责任”，自觉做到敢抓敢管、真管真严。以利民惠民为根本，以依法行政为保障，着力加强卫生计生服务体系建设，全面提高卫生计生服务质量，加快建设人民满意的卫生计生事业。一是深化医改不放松。积极推进公立医院综合改革，进一步推行按病种、总额预付等复合型付费方式，大力推进分级诊疗工作。完善异地结算、大病保险等新农合制度，巩固基本药物集中采购制度，扩大基本药物覆盖面，动态监控基本药物供应，真正满足患者就医、临床用药需求;二是坚持计生工作“三个一”不动摇。坚持一个基本国策不动摇，寻找新角度加大宣传教育;坚持党政一把手负总责不动摇，确立新定位落实“看表管理”、“动态管理”;坚持“一票否决”不动摇，打造新观念保持打击“两非”高压态势，力争全县出生人口性别比控制在正常范围内。同时以解决失独家庭、计生手术并发症家庭、计生特困家庭及独生女、双女户家庭的民生问题为重点，落实好计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策。三是夯实公共卫生服务不缺位。“强基固本”加大重大疾病防治工作力度;为2万名农村妇女开展“两癌”免费检查;确保公共卫生服务“零缺位”，重大公共卫生事件“零发生”。四是改善医疗服务不停步。启动县人民医院整体搬迁、县妇幼保健院迁建、县中医院新建项目，改扩建标准化村级卫生室62个;继续推行“改善医疗服务在行动”、“三好一满意”活动，加强医疗质量监管;积极探索医疗纠纷第三方调解机制。五是传承创新中医药事业不务虚。牢固树立“大中医”理念，加快中医药人才的教育和培养，强化实施基础中医药服务能力提升工程和“三堂一室”建设，积极探索中医健康养生和中医健康旅游等项目建设，大力发展健康养老服务。

巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的重大制度创新，《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》)为加强和改进巡视工作提供了基本遵循和制度保障。学习贯彻落实《条例》是纪检机关的重要政治任务和工作要求，我们要切实把思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来，进一步强化巡视利剑作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面从严治党提供坚强保障。

一、《条例》是全面从严治党的制度利器，纪检机关要充分用好巡视这把反腐利剑

纪检工作与巡视工作都是围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心来开展，虽分工不同，但目标一致。纪检机关要带头贯彻实施好《条例》，努力实现“三个无缝对接”。

一是与全面从严治党无缝对接。新形势下党面临最突出的问题是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽、松、软，不正之风和腐败现象滋生蔓延。开展巡视就是要及时发现和解决这些突出问题，把党的领导核心作用凸显出来。纪检机关作为党内监督的专门机关、管党治党的重要力量，要积极协助党委抓好党风廉政建设责任制落实，切实解决党的领导弱化、主体责任缺失、监督责任落实不到位、从严治党不力等问题，推动全面从严治党常态化、长效化。要完善监督机制，提升监督效果，推动不敢腐、不能腐、不想腐机制的形成。

二是与纪律建设无缝对接。全面从严治党，依规治党，必须有坚强的制度保证，纪律建设是治本之策。巡视工作与纪检工作一致强调要把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。党的性质、宗旨决定了纪严于法、纪在法前，纪检机关必须把执法和执纪贯通起来，把纪律和规矩挺在前面，着力发现和查处违反“六大纪律”等方面的问题。要用党的纪律和规矩管住大多数，做到有规在先、抓早抓小。

三是与巡视工作无缝对接。纪检机关必须坚定不移贯彻中央巡视工作方针，加快转职能、转方式、转作风，真正把纪检工作聚焦到主线主业主责上来，对巡视发现的腐败、作风、纪律、选人用人问题要零容忍，有违纪苗头的马上就管，触犯纪律的及时处理，构成违法的迅速移交司法机关，使纪检工作与巡视工作同频共振、同向发力，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

二、纪检工作与巡视工作要密切协作配合，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大合力

巡视全覆盖，查处跟进也要全覆盖。纪检机关要落实好《条例》相关规定，支持配合好巡视工作，具体做到“三个增强”。

一是增强巡视前情况通报的针对性和准确性。省委巡视组巡视省直机关、企事业单位时，各单位的纪检机关或省纪委派驻机构都要详细向巡视组介绍本单位党风廉政建设情况。巡视各地区、各单位时，省纪委纪检监察室、信访室要认真向各巡视组组长、副组长通报被巡视地区、单位党组织领导班子及成员有关情况，特别是执行“六大纪律”、“四个着力”方面的情况，重点提供涉及领导干部的重要问题线索，以及需要重点关注的有关反映。要建立健全巡视前通报情况的工作制度，进一步明确各派驻机构、纪检监察室、信访室等部门与巡视机构衔接、沟通、提供情况等方面的具体要求，规范工作程序，严格履职责任，避免因敷衍应付、提供情况不全不准、重点不突出而影响巡视工作。

二是增强巡视中协调配合的主动性和及时性。对每一轮巡视，纪检机关都要积极提供人力支持，选派政治性强、业务精通、作风过硬的纪检监察干部参加巡视工作，增强巡视组发现问题的专业力量;对巡视组核实疑难复杂问题需要的支持、领导干部是否违纪的认定把握等问题，要及时提供相关政策、法纪咨询服务;对巡视组提出需要相关部门协助核实了解有关问题的，要立即商请相关部门协助配合;对巡视组移交的领导干部问题线索，要及时处置，必要时提前介入开展初核。

三是增强巡视后问题线索查办的快速性和联动性。2014年以来，省纪委有52%的省管干部问题线索来自于中央和省委巡视组，查处省管干部41名，占省纪委自办省管干部案件的60%，形成了有力震慑。随着目前我省巡视节奏的提速，巡视组向纪检机关移交的问题线索密度和数量成倍增加，纪检机关办案任务空前繁重。为此，要采取超常措施，进一步充实办案力量，坚持把调查处理巡视问题线索放在优先位置，作为专项任务抓推进抓落实，加强分类处置，做细分析研判工作，按照“五种方式”提出处置意见，保证在3个月内向巡视办反馈办理进展情况，做到件件有着落、事事有回音。根据干部管理权限，实行分级办理、各负其责，对基层纪检部门办理巡视问题线索情况进行督促指导，并定期检查抽查，层层传导压力，形成上下联动、全省一盘棋的工作局面。

三、加大巡视成果运用力度，充分履行纪检机关职能，有效发挥巡视震慑遏制治本作用

巡视工作根本目的是“发现问题、形成震慑”，其成效最终要体现在减少腐败存量、遏制腐败增量上。“发现问题”是巡视组的责任，而“形成震慑”则是各级纪检机关的责任。对发现的问题线索不认真查处，就形成不了震慑作用。对发现的问题线索认真处置、严肃查办，才能形成不敢腐的强大震慑。纪检机关要高度重视巡视成果运用，加强“四个跟进”。

一是在加强教育上跟进。对巡视发现的带有共性的突出问题，要提前向未巡视地区、单位打招呼，提出整改要求，促其即知即改。要抓早抓小、动辄则咎，对巡视发现的典型案例进行剖析，组织开展警示教育;强化问题意识，对巡视移交的苗头性、倾向性问题，及时开展约谈、函询、诫勉谈话等工作，促使党员干部及时警醒、悬崖勒马，把问题解决在萌芽状态和初始阶段，让不收敛不收手的收敛收手，让心存侥幸的知耻知止，逐步使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪、涉嫌违法立案审查的只是极少数，真正做到惩前毖后、治病救人。

二是在加强监督上跟进。要加强对巡视移交的被巡视党组织在履行“两个责任”方面存在问题的监督检查，对履责不力的领导干部及时约谈，督促他们强化管党治党意识，落实好省委党风廉政建设“两个责任”实施办法和党委(党组)第一责任人责任的意见。对被巡视地区、单位存在的党风廉政建设方面的突出问题，要督促其尽快整改落实。尤其要督促被巡视党组织举一反三，改革体制机制，扎紧制度笼子，推进标本兼治。

三是在加强执纪上跟进。要严查巡视移交的问题线索，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的案件。要深入贯彻落实省委常委、省纪委书记黄建盛9月1日在全省抓住重要节点深入纠正“四风”电视电话会议上的讲话精神，扭住“四风”不放，突出抓住党的十八大后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪问题，让不以为然、我行我素、依然故我的人付出代价，持续释放执纪必严的强烈信号。

四是在加强问责上跟进。对巡视发现的典型案件，要坚持“一案双查”“一问三责”，严肃追究领导责任、主体责任和监督责任，问责一个、警醒一片。为确保《条例》执行落实到位，《条例》也确定了追责情形，强化了问责条款。对有关部门和单位违反规定不支持配合巡视工作、造成严重后果的，对巡视工作人员不遵守巡视纪律的，对被巡视党组织领导班子干扰、对抗巡视监督和无正当理由拒不纠正存在问题或不按要求整改的，要严肃追责，坚决维护《条例》的严肃性和权威性，提升巡视的公信力和影响力。

自省纪委下发《关于认真学习贯彻通知》以来，榆树市纪委把深入学习宣传、深刻领会和贯彻落实条例作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓牢。明确要求各级党组织的主要领导和全市纪检监察干部要认真研读《条例》，将《条例》纳入中心组的学习内容，反复学习、揣摩、领会，逐条研读，加深理解，以思想自觉引领行动自觉。

一是要求各级党组织及主要领导要结合“两个责任”的贯彻落实，深刻理解《条例》修订施行的重大意义，既要以身作则、率先垂范，又要敢于担当、敢于负责，自觉接受巡视监督。全市纪检监察干部要深入研究《条例》的新特点、新要求，要做践行《条例》的先行者，自觉学习《条例》、坚决执行《条例》、切实维护《条例》，身体力行、学以致用。

二是要把学习宣传作为贯彻落实《条例》的重中之重，要以广播、电视、网站等多媒体宣传为主，以向党员干部发送短信、电子显示屏滚动播出等多种方式，广泛向社会各界群众宣传《条例》内容，全面介绍修订《条例》的背景和原则，交流学习贯彻《条例》的做法和体会，使广大党员干部深刻理解《条例》精神，努力在全市营造关心重视巡视、支持配合巡视、有序参与巡视的良好氛围。

三是要把宣传《条例》和“三严三实”专题教育结合起来，和深化作风建设结合起来，大力宣传巡视工作对党风廉政建设和反腐败工作的推进作用。各级党组织的主要领导要撰写学习《条例》的心得体会，并择优上报到《吉林日报》、《长春日报》、省及长春市纪委网站。

四是进一步畅通网络、电话、微信等多种投诉渠道，加大对查处的违反《条例》和八项规定等反面典型的曝光力度，加大明察暗访力度，对不执行或不规范执行《条例》、不配合巡视工作、不落实整改要求的要严肃问责。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》近日公布。重修后的条例突出重点、针砭时弊，实现党规党纪和法律法规的有机衔接，凸显“党纪严于国法”的高标准。重修后的《中国共产党廉洁自律准则》对原有的党员领导干部，扩展到党员干部，体现从严治党的方方面面。中央对党内两大法规采取“一揽子”修订的方式，分别确立党员应当遵循的道德“高线”和不能触碰的纪律“底线”，德法相依，相辅而行，将有助于探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

一是《准则》中对党员干部的要求突出注重家风。把党员领导干部修身齐家摆在重要的位置，重点要做好“四个必须”。即，中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。这些要求与总书记在今年党中央、国务院举行的春节团拜会上，对家庭建设问题的生动论述中提出的。“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”每一位领导干部都应认识到自己的家风不是小事，不是家庭私事，而是干部作风的重要体现，带头重视家庭建设，注重家教家风，带动“千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”。党员干部“四个必须”与总书记对家风建设 “三个注重”的思想是一脉相承的，更好地诠释了党员干部修身齐家的重要性。

二是《准则》覆盖所有中共党员，普通党员纳入管理不留死角。此前，《准则》的全名是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，很明显，主要针对的是党员领导干部。此次修订后，名称变为《中国共产党廉洁自律准则》，所针对的对象覆盖了全体党员，也就是说，普通党员也被纳入到了《准则》的覆盖范围。从近年查的案件来看，小官巨贪的案例很是普遍，“小官”身份与巨额贪污数字之间的强烈反差，为百姓痛恨。“小官大贪”贪腐行为多发生在群众身边，是近年来打击腐败的重点之一。

三是突出政治纪律，严惩拉帮结派等违反政治规矩行为。对于《条例》来说，突出政治规矩是又一亮点。把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等。把政治纪律和政治规矩放在新修订的《条例》中，有它的特殊历史背景。十八大以后，以习近平为总书记的党中央高举反腐大旗帜，坚持“老虎”和“苍蝇”一起，反腐无禁区，一批大“老虎”纷纷落马。其中，最为典型的要属山西。2014年是山西历史上极不寻常的一年，“系统性、塌方式”的严重腐败震惊全国。7名省级领导干部被立案调查，全年处分市厅级干部45人、县处级干部545人。拉帮结派、搞圈子文化，教训十分深刻。“对抗组织审查”的案例，也不鲜见。中央纪委监察部曾通报称，山西省政协原副主席令政策“存在干扰、妨碍组织审查的行为”。所以在新版条例增加了“拉帮结派”等“负面清单”，有利于解决党员对组织忠诚这个根本问题。对于违反组织纪律，也有教训。即非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度，不如实报告个人有关事项等。另外，中纪委通报的内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳严重违纪问题进行了立案审查。潘逸阳严重违反政治纪律和政治规矩，进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题;严重违反组织纪律，为谋求个人职务调整，送给他人财物等。新版条例突出了“非组织活动”“不如实报告个人有关事项”等新问题，强调要忠诚于组织，要向组织讲真话、报实情。从以案件中，我们可以得出中央修改《条例》，有它的原因和历史教训，并且从这些教训深刻的案件中，得出的新纪律约束与规定，切实把纪律挺在前面。

四是史上最严党纪。新修订版《中国共产党纪律处分条例》突出更严更精更细。重修后的条例突出重点、针砭时弊，实现党规党纪和法律法规的有机衔接，凸显“党纪严于国法”的高标准。国家治理需要依靠法律，党员管理则要强调纪律。党员遵守国家法律是分内之事，而由于角色身份特殊，还需遵守纪律和规矩，党纪严于国法，标准更高，要求也更高。党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用就难以体现，容易出现“没查都是好同志 ，一查就成 阶下囚 ”的现象。此次修订落实从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》印发后，各单位迅速行动，组织党员干部认真学习，深刻领会，贯彻到位。班子带头“率先学”，原原本本、逐章逐条研读，做到先学一步;对比新旧版本，熟知“改、增、删”主要内容，做到多学一些;学习权威解读、负面清单，做到学深一层，丰富载体“多样学”。积极征订《准则》《条例》系列辅导读物，提供资料保障。编印学习简报，刊登《准则》《条例》全文，摘录“《纪律处分条例》背后的案例故事”等解读文章;利用工作微信群，向党员干部推送“一图读懂《准则》”“一图读懂《条例》”等文章，方便大家多样学习、随时学习。

一是大家以创新形式灵活学习。开展警示教育，运用纪检监察系统内部的典型案例，以案说纪、以案明纪，加深对两项法规的理解;分组进行讨论，畅谈学习感悟和体会，让大家在交流中认清理想信念宗旨的“高线”，找准纪律的“底线”。

二是强化督促推动学习。提升学习劲头，强化学习效果，举办党规党纪知识测试，以考促学;把学习贯彻《准则》和《条例》作为履行“两个责任”、落实“一岗双责”的重要内容，以制促学;结合“三严三实”专题教育活动，对照正反典型，找差距、查不足，边查边改、即知即改，学用结合。

贯彻学习《条例》和《准则》，不仅要充分认识《准则》和《条例》颁布实施的重大意义，以切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性。而且还要结合“三严三实”要求，真正做到使《条例》和《准则》内化于心，外化于行，从而巩固和发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

自古以来，“无以规矩，不成方圆”，说的就是《条例》和《准则》的重要性，我们共产党在抗战和解放战争期间，取得的无数的重大服胜利的坚强保障就是我们有铁一样的纪律。但是近年来，从那些落马的“老虎”“苍蝇”中，我们却看到一些人不把规矩和纪律当回事，自行其事，妄议中央，严重背离了党的宗旨和理想，贪图享乐，给党的事业带来了巨大伤害。

己不正何以正人?党的发展历史表明，贯彻学习《准则》和《条例》，加强纪律性，才能革命无不胜。治国之要，首在用人，此乃千古不变之规。近期，中共中央印发新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，将党的十八大以来管党治党实践经验化为道德和纪律要求。我认为，作为党员要把《准则》和《条例》作为做人、做事、从政始终遵循的基本准则，内化于心、外化于行、边学边行，把党的政治规矩和纪律印在心上，以过硬的纪律确保各项工作扎实推进。

在党的十八届五中全会召开前夕，修订后的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)与《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)同步出台，这是新形势下推进全面从严治党的治本之举，如何执行好、落实好《准则》《条例》要求，需要全体党员干部内化于心、外化于行。作为一名基层党员领导干部，不仅要带头学习，更是落实到自己日常工作实践之中去，永葆对党忠诚、勤政廉洁的政治本色。

首先，要深学之。深学之，才会有思想境界的提升。《准则》内容“简约”，范围“全面”，要求“自律”;《条例》突出纪法分开、纪在法前、纪严于法，所有规定充满了现实性，编织起了一张严密的“纪律网”，对形形色色的违纪行为形成强制力。《准则》确立了“行为高线”，告诉了党员领导干部应该树立怎样的理想信念、价值追求和行为标准;《条例》则划定“行为底线”，告诉了党员领导干部必须禁止什么、摒弃什么，否则将要受到纪律处分。党员领导干部落实《准则》《条例》要求，实现心怀戒惧、行有所止，就必须对《准则》《条例》进行深入地学习和探究，从内容上去感知，从内涵上去认识，从思想上去提升，达到净化自我的目的。

其次，要细照之。细照之，知不足方能自强。《准则》《条例》已出台，能否得到很好的遵守至关重要，而如何才能做到呢?就要求全体党员干部能够以此为镜细照之。作为普通党员，要对照新规端正思想、摆正身份，而非自我降低要求混同与一般群众，在言行举止、生产生活中能够以共产党员的标准要求自己。对于领导干部而言，除了遵守党员廉洁自律规范外，要自觉端正自身的从政行为，清清白白为官、干干净净做事。尤其是我身处城市管理岗位，整天面对复杂繁琐的社会矛盾和难题，在考虑问题、做决策的时候，更要能够摆正自己的位置，牢记人民公仆的身份，时时刻刻以维护人民根本利益为宗旨，更要加强自身学习，锤炼出过硬的党性修养，管好身边人家中人。

制度的生命力在于执行，再好的制度如果得不到强有力地执行，只是写在纸上、挂在墙上，那么制度就成了“纸老虎”“稻草人”，因此，我作为一名党员干部要认真履行职责，要带头发挥党员的模范带头作用，发扬吃苦耐劳、勤俭节约等优良传统，公私面前公为先，多谋当前含山城市管理发展之策，少虑个人得失进退，在服务群众、服务事业发展中将《准则》变为破解一件件城市管理难题的具体行动，进而一心一意服务含山城市建设管理发展，服务人民群众的生产生活的方方面面，为打造美丽、和谐、舒心的新含城而不懈努力，只有这样才能对得起组织的信任、群众的重托。

政协机关是人民政协的综合协调服务机构，承担着参谋、联络、协调和保障等职责。新常态、新形势、新任务，对政协机关履职能力特别是执行力的要求更严、标准更高。要把新修订的《准则》和《条例》贯穿落实到履职始终，讲纪律、守规矩、按制度办事，不断提升工作执行力，关键是要把握好“严、实、快、新”四字要诀。

一是“严”。即：积极进取，增强责任意识。责任心和进取心是做好一切工作的先决条件。责任心的强弱，决定执行力度的大小;进取心的强弱，决定执行效果的好坏。必须树立起强烈的责任意识和进取精神，对标《准则》，强化责任担当，把办文、办会、办事的工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、兢兢业业，不折不扣地履行职责，努力养成认真负责、追求卓越的良好习惯。

二是“实”。即：脚踏实地，树立实干作风。“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。政协机关岗位设置不一，分工各有不同，但只要埋头苦干、尽心尽力，就能干出一番事业。必须发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，实处着力、身体力行，从小事做起，从点滴做起，落实落实再落实，一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜，努力养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯。

三是“快”。即：只争朝夕，提高办事效率。“明日复明日，明日何其多。我生待明日，万事成蹉跎”。必须强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念和“时不待我、只争朝夕”的工作态度，每项工作都要立足一个“早”字，落实一个“快”字，立说立行，抓紧时机，加快节奏，提高效率。做任何事都要合理有效地进行时间规划，分清轻重缓急，时刻把握工作进度和节奏，做到争分夺秒，赶前不赶后，今日事今日毕，一竿子到底，努力养成雷厉风行、干净利落的良好习惯。

四是“新”。即：开拓创新，改进工作方法。只有改革才有活力;只有创新，才有发展。必须进一步解放思想、拓宽视野，充分发挥政协机关干部的主观能动性，创造性地开展工作。要敢于打破“过去这么干、现在这么干、将来还这么干”的惯性思维定势和传统经验束缚，不断寻求新的思路和方法，努力提高执行力，切实增强工作实效，努力养成大胆创新、敢于突破的良好习惯。

新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强了对党员干部廉洁自律的正面倡导，也划出了党组织和党员不可触碰的"红线",进一步强调了纪在法前、纪严于法。作为派驻财政局纪检组长，必须带头贯彻执行《准则》和《条例》，继续聚焦主业，守土尽责，遏制腐败蔓延势头，把纪律挺在前面，监督检查财政系统学习遵守执行《准则》和《条例》情况，维护纪律权威，确保政令畅通。

一、学习遵守执行《准则》和《条例》，纪检监察干部率先垂范，要全面知责。新《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性党内法规。派驻纪检组、局监察室全体干部和乡镇财政所纪检监察员作为财政系统从严治党的重要力量，必须先学一步，深学一层，为财政系统党员干部树立标杆，以更高的标准、更严的要求、更实的举措抓好学习贯彻，学懂弄通、学思践悟，全面掌握《准则》和《条例》的内涵和要求，通过学习提高执纪监督问责的能力，真正使纪律"立起来、严起来",做到敢于担当、敢于较真、敢于查处、敢于问责，对违纪行为"零容忍",切实维护党纪法规的严肃性和权威性。

二、学习遵守《准则》和《条例》，在执行上不折不扣，要坚决履责。纪律的生命力在于执行，我们只有坚定不移的去贯彻执行才能发挥《准则》和《条例》的"治病效能", 派驻纪检组、局监察室在推动《准则》和《条例》落实方面负监督责任。要加强对财政系统学习贯彻情况的监督检查，用两个党规规范党员干部的从政行为，决不留口子、开口子，决不放松要求，用纪律管住管好财政队伍，维护《准则》和《条例》的严肃性和权威性，严肃查处违反《准则》和《条例》的行为。一方面要把纪律融入到各项财政工作和队伍管理中，将财政反腐倡廉工作实际与《准则》和《条例》"对表",进一步梳理监督执纪问责的思路方法。另一方面将"四种形态"、"六大纪律"等理论成果运用到实践中去，在纪律执行中对工作严格要求和对干部关心爱护，确保财政资金安全无风险，财政工作不出纰漏，财政队伍无违规违纪情况发生。

三、学习遵守执行《准则》和《条例》，坚持监督执纪，要严肃问责。新《条例》充分借鉴吸收近年来监督执纪问责的丰富实践，整合明晰了党员的"负面清单",明确了相应的处分标准，同时提出了清晰的处罚依据，党员不管职位高低，在纪律面前人人平等，动辄则咎，违者必处。要坚持严肃问责。纪委不问责，就如同"猫不抓老鼠",要制定责任追究实施细则，从问责内容、形式、主体、方式等各方面进行细化，注重具体性、操作性、实用性。特别是对"两个责任"问责，做到有错必纠，有责必问，权责对等，严格落实"一岗双责"和"一案双查",加大落实主体责任和监督责任的问责力度，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，"四风"问题突出，出现区域性、系统性腐败案件的单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，防止主体缺失，监督乏力。

只有真正把《准则》和《条例》的精神吃透，我们纪检监察干部才能做带头践行廉洁自律模范，自觉维护纪律的严肃性和权威性。才能更好的发挥表率作用，解决好忠诚履职、敢于担当的问题。做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，严守党纪上远离违纪红线。在廉洁自律上追求高标准，才能更好带领全体财政干部职工为全市经济建设服务，做出更大的贡献。

全面从严治党，加强制度建设是治本，紧抓制度执行是关键。《中国共产党问责条例》进一步规范和强化了党的问责工作，为落实党组织管党治党政治责任、督促党员干部践行忠诚干净担当提供了制度遵循和党纪依据。结合实际抓好贯彻执行，让失责必问、问责必严成为管党治党的常态，是条例本身的内在要求，也是兑现“打铁还需自身硬”庄严承诺的切实体现。

动员千遍，不如问责一次。只有使问责严起来，才能发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果，以强力问责倒逼责任落实，拧紧管党治党的责任螺丝。也只有使问责制度化常态化，才能促进党员干部履职到位，促进党的纪律执行到位，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

制度的生命在于执行，执行离不开责任担当。问责既要对事，也要对人，要把责任具体到组织和个人。问责条例是全面从严治党的重要制度笼子，各级党组织和党员领导干部必须把自己摆进去。全面从严治党的政治责任，需要每个党组织和每个党员干部来共同承担。责任到人，问责才有前提;职责清晰，问责才有依据。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，在落小落细中完善配套措施，在抓严抓实中扩大震慑效应，推动形成全党上下人人有责、人人尽责的生动局面，汇聚起管党治党的强大合力。

执行制度最终靠人，离开了领导干部的以身作则、自觉担当，再好的制度也不过是“稻草人”。党的领导是具体的而不是抽象的，问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和领导干部敢不敢较真、有没有原则性。当前，还有一些单位的党组织和领导干部奉行好人主义，对失责必问、问责必严不适应、不习惯，不敢、不愿动真碰硬。有的在涉及大是大非的问题上不敢亮剑、爱惜羽毛，有的对身边同志存在的问题明明看得很清楚，却睁一只眼闭一只眼。这种状况不改变，问责条例的贯彻执行就可能打折扣，造成不良后果的，本身就应该被问责。把问责条例落到实处，需要各级党组织和领导干部真正提高认识，切实从思想上构筑起制度的刚性。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。”保持抓铁有痕的落实韧劲，锤炼失责必问的制度刚性，唤醒全党同志的责任意识，我们就一定能够充分释放全面从严治党的正能量，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。

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党要管党，才能管好党。任何政党缺乏行之有效的党内监督，都无法实现自我完善、自我净化，无法肩负起历史赋予的使命。“制定新形势下党内政治生活若干准则”“修订《中国共产党党内监督条例》”……日前，召开的党的十八届六中全会释放出了从严治党、从严治吏的强烈信号。

十八大以来，党中央向人民做出了“打铁还需自身硬”庄严承诺，立下了全面从严治党的“军令状”。2015年，习近平在十八届中央纪委五次全会上强调，“要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。”

回顾历史上的关键时刻，党都会将党内监督工作放在重要位置。早在党成立之初，就已将其鲜明地写在纲领中。1943年延安整风时提出的“惩前毖后、治病救人”方针和“团结—批评—团结”公式，成为党内监督的重要方法之一。1957年邓小平指出，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误”，再次重申了强化党内监督的重要性。2003年《党内监督工作条例》正式颁布施行，“咬耳扯袖、红脸出汗”成为工作常态。

随着形势任务发展变化，党内监督的一些问题也逐步显现出来，如监督主体多元，责任不明，致使“三个和尚没水吃”;监督体系不健全，配套制度不完备，有些规定至今“难产”;监督效能低下，与法律衔接不够，党纪国法“各自为战”、“单打独斗”的现象仍然存在。现有《条例》于当前形势而言已然“脱节”，修订工作势在必行。

法与时转则治，治与世宜则有功。十八大以来，中央针对“沉疴积弊”频下“猛药”、狠出“重拳”，巡视工作愈加规范，推进派驻全面覆盖，“两个责任”扎实落实，党内监督各项措施的充分实践为修订党内监督条例积累了丰富经验。将新实践证明行得通、有实效的新经验上升为党内法规，作为制度固定下来，无论是对进一步规范党内权力配置和党内民主的规范化、程序化，还是对指导和推动党内监督工作的深入开展，皆大有裨益。其关系到其他监督方式的高效运转和全党的肌体健康，关系到人民赋予的权力能否始终用来为人民谋利益。

举一纲而万目张，解一篇而万篇明。全面从严治党，关键就在于能否进行强有力的党内监督，防止权力的滥用。修订《党内监督条例》已然是人心所向。党的十八届六中全会从顶层设计层面更好地织密监督约束权力的制度笼子，将其打造成为深入开展反腐败斗争、有效遏制腐败现象的锐利武器，正是切合民意的执政智慧。

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，目的是为了形成科学管用的防错纠错机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势，是永葆党的肌体健康的生命之源，也是习主席反复强调的一个重要问题。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。及时有效的党内监督，对党内错误行为是制约，对正确行为是激励，对正当权利是保障，对党的领导和党的统一是维护。这次全会通过的《条例》，围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，强化了规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束，是新形势下加强党内监督的顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法则，为推进全面从严治党提供了更加有力的制度保障。

我们党早期青年运动领导人恽代英在剖析思想状况时说：“要问我亦会有时‘出卖’救国事业么?我决不昧着良心嘴硬，我每到没有监督裁制的地方，便总有些自己把握不住，所以我为要保证自己‘不卖’，亦只有努力求党的纪律加严，下层阶级监督力量的发展。”95年来，党内监督作为我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要能力，对于保持党的肌体健康发挥了极为关键的作用。早在延安时期，毛泽东同志就鲜明回答了“历史周期率”的课题。实践证明，党内监督落到实处、见到实效，党组织就富有创造力、凝聚力、战斗力，党的发展就不断取得新突破、开辟新天地;党内监督失之于宽、失之于松、失之于软，党的领导就出现失误，革命和建设事业就遭受挫折。

人民军队是执行党的政治任务的武装集团，是高度集中的战斗组织。抓好军队党内监督工作，是加强和改进新形势下军队党的建设的一项重要任务，是党的意志得以贯彻执行的可靠保证，是提高军队凝聚力战斗力的必然要求。党的十八大以来，我军坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，巡视工作越加规范，纪检机构全面派驻，“两个责任”深入落实，党内监督的力度、深度、广度不断升级，营造了风清气正的政治生态。但是也要看到，在少数单位，不愿监督、不敢监督等现象仍然不同程度地存在，监督下级怕丢“选票”、监督同级怕伤“和气”、监督上级怕穿“小鞋”，党内监督被高高举起、轻轻放下。不彻底解决这些问题，就会导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。

“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。”全面落实党内监督责任，必须按照习主席的指示要求，紧紧围绕实现强军目标筹划开展工作，把及时有效的监督贯穿部队建设改革各领域，融入军事斗争准备全过程，坚决纠治一切损害战斗力的问题和行为。各级党委要立足于小、立足于早，履行好主体责任;纪委要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，履行好监督执纪问责职责;党的工作部门要强化对本机关本单位本系统的监督，履行好职能监督责任;基层党组织和党员要加强对党的领导干部的监督，履行好民主监督责任，通过各方面共同努力织密党内监督之网，形成以自我监督为主、外部监督为辅的齐抓共管格局，从而使积极开展监督、主动接受监督，坚决维护核心、坚定看齐追随成为广大党员的自觉行动。

《中国共产党党内监督条例(试行)》第二条规定了党内监督的指导思想，主要有四项内容：一是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进。这是我们在新时期的思想路线。三是坚持民主集中制。这是我们党的根本的组织制度。四是坚持党要管党、从严治党的方针。

尽管《条例》没有专文规定党内监督工作的基本原则，但在框架、章节、条款和字里行间充分体现了发扬党内民主和维护党的团结统一，实事求是、依纪依法，立足教育、着眼防范，完善制度、健全机制，监督制约与保护支持相结合等开展党内监督工作必须遵循的基本原则。

一、发扬党内民主、维护党的团结统一。

发展党内民主、维护党的团结统-是贯穿《条例》始终的主线，是《条例》第一条明确规定的重要立法目的，但“发展党内民主”的重大步骤主要依靠中央决策和部署，党的地方和基层组织一般不宜通过“发展党内民主”来开展党内监督工作，只能是通过“发扬党内民主”，将党章、《条例》和其它党内法规规定的党内民主制度发扬光大，并在党内民主的基础上维护党的团结统一。这是开展党内监督工作必须遵循的基本原则。这一原则是指党组织加强党内监督，要以发扬党内民主为基础，同时必须维护党的团结统一，二者不可偏废。党内监督工作中坚持这-原则主要包括以下内容：一是必须坚持民主集中制。这是党的根本组织制度，是发扬党内民主、维护党的团结统一的基础。二是党组织要认真落实党章和其他党内法规规定的党内民主制度，支持、鼓励、保证党员和党的干部充分行使各项党内民主权利，防止压制民主现象的发生。三是绝对不允许下级党组织或党员、干部以“民主”为借口，对抗中央和上级党组织，并严防各种形式的非组织活动，维护全党和各级组织的团结和统一。四是党员、干部不论是行使监督权利还是接受监督，都要以大局为重，不意气用事，不搞无原则纠纷，更不能借监督之名，损害党组织或领导班子的团结。

二、实事求是、依纪依法。

实事求是是《条例》明确规定的开展党内监督工作的重要指导思想。在“依法执政”、“依法治国”大背景下，依纪依法可以说是所有监督活动的基本要件，《条例》许多条款都有“依纪依法”的规定，就反映了这一点。该原则是指，党内监督主体的各项监督行为和活动都必须以事实为根据，严格依据党内法规和国家法律法规进行。党内监督工作是一种政策性、权威性很强的工作，涉及党组织和党员干部的重大权益，一旦偏离事实和党纪国法的规定，很容易发生问题。在党内监督工作中坚持这一原则主要包括以下内容：一是党内监督主体进行各种监督活动，必须以事实为根据，重证据、重调查研究，善于听取被监督者或有关同志的意见，不能捕风捉影、见风就是雨。二是各种监督主体履行监督职责、行使监督权利必须严格按照《条例》和其他党内法规规定的条件、程序、措施、要求等进行，尤其不能用违反党纪国法的手段、措施开展党内监督。在这个问题上，党组织要把好关，对于不符合有关要件的监督行为或活动要及时制止。三是严格按照《条例》和其他党内法规的规定，不折不扣地执行各项党内监督制度。四是对不遵守、不执行或不正确执行党内监督制度的行为，必须及时追究.严肃处理。五是党组织处理有关问题必须以事实为根据，以党内法规和国家法律法规为准绳。

三、完善制度、健全机制。

与处理具体的人或事相比，制度建设更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。《条例》本身突出制度建设在党内监督中的核心作用，为开展党内监督工作中坚持这一原则提供了依据，开拓出思路。这一原则是指，加强党内监督，必须注意从完善制度、健全机制人手，从根本上铲除权力滥用的条件和土壤。在党内监督工作中坚持这一原则主要包括以下内容;一是有关党组织要及时制定贯彻《条例》的有关配套规定、具体办法或规章制度，完善党内监督制度体系。二是地方、部门要以《条例》的颁布实施为契机，对照《条例》，针对党内监督工作中的突出问题，找出已有制度和机制存在的弊端，予以健全和完善，大力强化内部监督制约机制。三是党的各级组织要把完善制度、健全机制作为一项根本性、长期性的工作，常抓不懈，要经常检查并善于通过“亡羊补牢”，完善有关制度和机制，防范问题的发生。四是要及时根据新情况、新问题，大胆探索新的监督制度和机制。

四、监督制约与保护支持相结合。

如前文所述，《条例》起草中就注意在具体内容和条款设计上，使监督制约与保护支持相辅相成，《条例》规定的各种监督权力(利)和监督方法、措施对此都有鲜明体现，重要的是如何在党内监督工作中落实和坚持这一原则。这一原则是指，党组织开展各项党内监督工作，必须在强化监督制约的同时，保护被监督者的合法权益，保护领导干部敢抓敢管、改革创新的积极性。开展党内监督工作坚持这一原则主要包括以下内容：一是党委要对党内工作实施坚强的统一领导，保证党内监督各项工作依纪依法按照组织原则和严格程序公正、公平地进行。二是要鼓励、支持、保护党内监督各主体在党内监督中发挥积极作用。三是及时调查、处理党员干部提出的批评、建议和检举、控告。这既使监督制约落到实处，又可以增强党员干部进行监督的信心。四是认真听取被监督者的意见，高度重视受处理党员干部的申诉，切实保障被监督者的权益。尤其要注意区分滥用权力和改革开放中出现的新事物的界限。五是对以监督为名，行诬告陷害、打击报复之实，滥用监督权的行为，要严肃追究。

五、立足教育，着眼防范。

开展党内监督工作的目的不仅是为了惩治违纪违法的党员干部，主要还是保证党和人民赋予的权力不被滥用。国内外、党内外开展监督工作的经验都表明，加强教育和防范，能够使监督工作关口前移，事半功倍。这一原则是指，加强党内监督，必须立足于加强理想信念宗旨和廉政教育，大力加强各项基础性工作，加强事前和事中监督，有效防范问题的发生。开展党内监督工作坚持这一原则主要包括以下内容：-是各级党组织要抓好党员、干部的教育工作，针对党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，夯实拒腐防变的思想道德防线。二是党员干部个人要加强思想政治学习，自重、自省、自警、自励，牢记立党为公、执政为民的本质要求，牢固树立为人民掌好权、用好权的意识。三是各级党组织要抓好防范工作。要加强党员干部的日常管理工作，防患于未然;要完善制度、健全机制，治本抓源头;要加强事前和事中监督，发现苗头，早打招呼，把问题消除在萌芽状态，不搞秋后算账。

11月9日上午，华阴市农业机械管理站召开专题学习会，原原本本、通篇学习了《中国共产党党内监督条例》。会议由该站支部书记主持，全体干部职工参加。

学习会上，该站支部书记强调，我们党作为执政党，代表了最广大人民最根本、最长远的利益，同时也要接受人民群众的监督。强化党内监督，是为了保证,党立党为公、执政为民。新修订的《中国共产党党内监督条例》是我们党落实全面从严治党的行动指南、是全面从严治党的具体体现。党员的先进性和纯洁性，基础在于加强党内监督，全体党员干部要正确行使党内监督的各项权利，真正做到自觉履行党内监督的职责。

会议要求，党员干部要准确把握《条例》的精神内涵，增强自我监督意识，在实践中贯彻落实《条例》，为营造风清气正的政治新生态，作出积极贡献。

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《准则》和《条例》是大会的具体成果，充分体现全面加强党的建设、全面从严治党。就全面认识大会和《准则》《条例》的深远意义，个人有“六个新”的体会。

新起点、新长征：在中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年的历史节点，在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻，我们党以制定修订《准则》和《条例》为重点，专题研究全面从严治党，这充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心，充分体现了“不忘初心、继续前进”、走好新的长征路的高度自觉，充分体现了中国共产党对国家、对民族命运的使命担当。在新的长征路上，推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，就必须加强和规范党内政治生活，为的就是着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

新高度、新局面：作为世界第一大执政党，中国共产党正面临着如何保持自身肌体健康问题，在新形势下如何时刻保持初心，不断焕发生机，更是一个富有挑战性的时代命题。我们看到，十八大以来，全面从严治党不仅是“思想上的建设”，更是“制度上的探索”，而六中全会专题研究全面从严治党，不仅是经验总结，更是全面部署。从价值路径上的固本培元，到实践路径上的以上率下，再到制度路径上的立规明矩，推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态有了更加明确的方向和坐标。开创了全面从严治党新局面，也将“四个全面”战略布局更加系统地提升到新高度。

新成果，新贡献：《准则》和《条例》全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以党章为根本遵循，深刻总结党的建设历史经验，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，充分吸收党的十八大以来全面从严治党的理论和实践创新成果，聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，围绕严肃党内政治生活、加强党内监督的基本遵循，是坚持思想建党和制度治党相结合、推进全面从严治党新的制度安排，也是对马克思主义建党理论和实践的创新发展。外媒报道称，“公报”将从严治党推向中共执政理念的新高度。这一理念不但有益于中国未来发展，也将为世界政治提供新的参照系。

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十八届六中全会重新修订了《党内监督条例》，旧的条例已经不能完全适应全面从严治党新的实践需要。《中国共产党党内监督条例(试行)》2003年颁布试行以来，对我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要遵循。这几年，我们坚持党的领导，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严明党的纪律，积累了不少经验，为修订党内监督条例奠定了重要实践基础。

党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。各级党委领导党内监督工作，对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督，对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。党内监督的重点内容是：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况，遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况，贯彻执行民主集中制的情况。保障党员权利的情况;在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

强化党内监督是维护党的团结统一的有力武器。团结可以看做是一种精神.一个人做不成功的事，可以几个人一起做，就像是打篮球一个人力量是弱小的，但五个人团结一起，力量就是无穷的。俗话说“兄弟同心,其利断金”也就是指团结的力量。那么我们党为什么要强调团结，维护团结的重要意义有哪些?党的十八届六中全会从加强党的执政能力建设的高度，针对新形势、新任务，专门强调了“增强党的团结和活力”，“坚决维护党的团结统一”，号召加强全党的团结，加强党同人民的团结，加强全国各族人民的团结。在目前的形势下，中央强调党的团结统一意义十分重要。团结统一是党的生命，是党的力量之所在，是革命和建设事业必定胜利的基本保证。中国共产党是根据自己的纲领和章程，按民主集中制的原则组织起来的统一的整体，团结统一是党员的义务，维护党的团结统一是党对党员提出的基本要求。办好中国的事情，关键在党。党的团结统一与国家、民族的命运休戚相关，党的团结统一是我国经济发展、社会进步、民族团结和国家统一的坚实基础。反之，党如果不能做到团结统一，就必将组织涣散、软弱无力，甚至分裂、溃败。因此，我们每个共产党员都必须像爱护自己的眼睛一样，自觉维护党的团结统一，与党中央保持高度一致。治国必先治党，治党务必从严。党的纪律是铁的纪律，党的纪律的作用就是维护党的团结统一。对违反党纪国法的，不论涉及哪一级党组织和党员领导干部，都要严肃查处。唯有如此，才能维护党的纪律的严肃性，才能维护党的团结统一。

在当前深化改革、社会主义市场经济发展的新形势下，如何使我们党始终保持其先进性，充分发挥共产党人的先锋模范作用，加强党内监督，显得尤为重要。党内监督条例的出台，是与时俱进的产物。认真学习贯彻落实好条例，是我们共产党人的首要任务。

一、建立健全党内监督制约机制是保持党的先进性的核心

中国共产党自1921年建立以来，在历次党的会议和文件中都提出过监督问题并做了一些党内监督的规定，但是与这次党内监督条例相比，显得层次低、不系统、不规范、操作困难。实践证明，制度的可行性、规范性和约束力，决定着监督工作的质量和效果。没有规矩，难成方圆。加强党内监督，没有制度就难以监督。单靠以往提倡怎样做，很显然，已造成了一种软弱的监督局面。要保持党的先进性，核心就是要加强党内监督，就要有一套监督体系，使之规范化、制度化，形成比较完备的互相配套、互相制约、互相提高、有章可依、便于操作的党内监督体系。中国共产党人在总结了建党83年来的经验教训的基础上，适应改革、发展的新形势需要，为确保党的先进性这一显著特点，制定了科学完整的党内监督体系，解决了长期以来党内监督的薄弱环节。条例第三章是重点，用了十节的篇幅，分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和咨询、罢免或撤换要求及处理等十个方面作出了明确规定。这些规定，填补了过去党内监督方面的缺陷，形成了相互配套、科学、严密的党内监督体系，使党内监督有了坚实的制度保障。可以说，党内监督条例的出台，给我们共产党人提出了更高更严的要求。只要我们认真学好条例，重在落实，就能够在新的历史条件下，永葆共产党人先进性的本色。因此，党内监督条例是保持党的先进性的核心。

二、强化对权力的监督，特别是对一把手的监督，是保持党的先进性的关键

保持党的先进性，关键在于对党组一班人的监督，特别是对班长的监督。一级党组织，一把手尤为重要。按他所处的位置，他的所作所为，对全局工作影响重大。记得山东省贪官、原泰安市委书记胡建学在反省其犯罪的原因时说过：到我们这一级别的干部就没人管了。广西省贪官、原玉林市委书记李成龙也坦言：我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机制对我来说形同虚设。实践证明，没有监督的权力往往导致腐败。没有强有力的监督制约机制，像胡建学、李成龙这样的人走向犯罪是不可避免的。领导干部，特别是一把手，往往都掌握着相当大的权力，如果权力使用不当，必然会给党和人民的事业造成重大损失，败坏党在人民心目中的形象。因此，必须要有切实可行的监督制约机制，才能有效防止滥用职权、以权谋私甚至贪赃枉法、腐败变质，特别是对一些有权管人、管钱、管市场的重要岗位、敏感部位以及关键人员，实行有效监督，防微杜渐，这是党内监督的重中之重。党内监督条例以党规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人即一把手，充分体现了党中央对遏制权力滥用和权力腐败、保持党的先进性的富有胆识的重大决策。党内监督条例针对一把手的监督问题，强调主要领导干部要自觉接受监督，并规定了一系列的监督和制约措施。为把党内监督落到实处，党内监督条例还明确规定党的各级组织和全体党员都有权监督一把手。党内监督条例第二章规定，各级党委、党委委员、纪委、纪委委员、党员和党代会的代表，都有权按照条例的规定对领导班子的成员特别是一把手进行监督。第四章的监督保障中又规定了责任追究制度，对检举、控告党员、党组织严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或奖励;对打击报复监督者，依纪依法严肃处理。这些规定，从制度上保障了党内监督的有序进行，对于接受党内监督，减少权力腐败，必将起到积极的作用。我们一定要在工作中认真抓好落实，以求真务实、公开公正的态度，自觉接受党内外的监督，使监督不流于形式。

三、发扬党内民主，是保持党的先进性的重要保障

党内民主是党的生命，是党内监督的基础，也是保持党的先进性的重要保障。早在延安时期，民主人士黄炎培就历朝历代跳不出“建立—兴盛—衰亡”这个周期率问题同毛泽东同志探讨。毛泽东同志肯定地回答：我们共产党人找到了解决周期率的最好办法，就是民主。邓小平同志明确指出：无论党内监督和党外监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬党的传统作风。党的民主集中制是发扬党内民主的制度保证。实践证明：没有广泛的民主，就不会有正确的集中;没有高度的民主，就没有高度的集中。事实上，发扬民主的过程，也就是实行党内监督的过程。只有发扬党内民主，才能增强各项工作的透明度，而这个透明度正是我们需要的监督过程。党内监督条例的核心章节第三章监督制度一章明确规定：党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制。并根据党性、国情，规定了发展党内民主的具体措施和要求。第三章第四节单列了民主生活会，规定：党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度。要按照规定开好民主生活会。民主生活会要切实保证质量。民主生活会的主题要按照上级党组织的要求，针对党性党风方面存在的突出问题确定。民主生活会上反映的情况和整改措施要及时在一定范围内通报。党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果。上级组织认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开。为了确保决策的民主化、科学化，党内监督条例明确规定，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部推荐、任免和奖励，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。这些规定，对于增强主要责任人发扬党内民主、坚持民主集中制原则的自觉性，具有重要意义。

党内监督条例的颁布实施，对我们党保持先进性是十分重要的，我们要在学好条例的同时，在落实上狠下功夫，切实增强接受党内外监督的自觉性，主动接受党组织和全体党员的全方位监督。同时，还要教育全体党员干部进一步提高认识，明确自觉履行党内监督职责是每个党员的权利和义务，都要恪尽职守，以对党高度的责任感、使命感、荣誉感去正确行使自己的权利。只有这样，我们的党才能兴旺发达，我们的国家才能繁荣昌盛，我们的人民才能安居乐业。

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10月26日，省发展改革委召开党组扩大会议，集中学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志的署名文章《坚持高标准、守住底线、推进全面从严治党制度创新》，传达了中央关于部分省市县党委书记违纪违法案件教训警示的通报精神。

省发展改革委党组书记、主任周强就新修订的《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》内容变化情况及其精神实质做了解读与辅导，从学、思、践、责四个方面提出了学习贯彻的具体要求。“学”就是要勤学、深学、真学，要以支部为单位组织全委党员干部认真学习，通过组织《纪律处分条例》相关内容考试等形式强化学习效果;“思”就是要勤学善改，做到学而思之，知而改之，通过学习进一步提高认识，明辨是非，夯实思想基础，转化学习成果;“践”的关键在于执行，践实笃行，一抓到底，做到以上率下，提高执行力，争做守纪律、讲规矩的表率和模范，以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民心;“责”就是尽职履责，各负其责，委党组、各支部要切实履行党风廉政建设的主体责任，纪律监督检查要强化监督责任的落实，严肃执纪问责，把该担的责任担起来，把该尽的责任尽到位。

周强主任强调指出，《纪律处分条例》修订坚持问题导向，充分体现了纪法分开、纪在法前、纪严于法，彰显了中央的坚强决心，树立了道德高线，厘清了负面清单，传递了从严治党的明确信号，解决了执纪执法中的“橡皮泥”、“稻草人”现象。各级党组织、全体党员干部要把《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》作为修身正品的行为准则，进一步坚定理想信念，加强源头防范，严守纪律和道德底线，加强法规制度学习，牢固树立党章、党规、党纪意识。把好“尺度”、守好“命门”，稳住心神、管住手脚、扛住诱惑、经住考验，不辱使命重托，堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏实实做事。全委上下要把学习贯彻好《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》作为当前的重要政治任务，切实把思想和行动统一到党的决策和部署上来，保障全面从严治党各项任务的落实。要坚决落实好巡察、约谈等各项制度，不断提高监督、执纪、问责能力，使每名党员干部都自觉做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧，在全委形成人人尊崇制度、处处遵守制度、时时捍卫制度的良好风尚。

十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，构建完善了更为适应新形势新要求的党内监督新体系，实现“党内监督没有禁区、没有例外”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚强决心和历史担当。《准则》和《条例》对强化新形势下的党内监督做出了顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循，是党中央在新的历史条件下全面从严治党的重大举措，对于改进党的作风、严明党的纪律、落实全面从严治党的要求意义重大。

会议强调，全省国税系统要把学习贯彻十八届六中全会精神，抓好《准则》和《条例》的学习执行作为当前和今后一个时期的首要政治任务。

一是要在学深学透上下功夫。

各单位要采取党员自学、支部研讨等多种形式，让每一位党员，尤其是党员领导干部尽快掌握《条例》和《准则》的核心思想，熟悉两项法规的具体内容，深刻认识作为一名合格的党员干部该做什么、不该做什么，切实筑牢纪律和规矩的坚固防线，切实把纪律观念、规矩意识牢记在头脑里，落实在行动中。

二是要对标抓好问题查摆。

各位党组成员要带头示范，各级党组和支部要跟进落实，强化问题意识、坚持问题导向，全面深入、客观准确、认真负责地查摆全面从严治党方面存在的问题。要对标总书记系列重要讲话、十八届六中全会精神、《准则》和《条例》、对照“两学一做”要求，重点查摆党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题，切实做到自查整改，边查边改，立行立改，即知即改。通过这次政治体检，让每一位党员领导干部的思想、工作、作风跟上形势的要求，迈出新的步伐。

三是要正确认识和适应监督常态。

作为党员领导干部，一定要适应全面从严治党的新形势新要求，适应从严从细的纪律、规矩约束，自觉从思想深处转变认识，正确看待监督。在大局和方向上，要清醒认识到，监督是党的建设的重要内容，是永葆党的肌体健康的生命之源，是党的政治生活的题中之义，也是全面从严治党的重要保障。在个人方面，要把监督当作“保健医”，当作给自己“体检”，看成防止出现问题、保持个人健康的保证，不断增强向体内病灶开刀的自觉性。

四是要认真履行监督职责。

《中国共产党党内监督条例》对党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督做出明确要求，“五项监督”的责任主体、监督职责、监督内容都十分具体，从党组到党员，各个层级都有监督职责，实现了监督主体的全覆盖。要层层负起责任，紧握党规抓手，监督纪律执行、监督规矩遵守，监督制度落实，让每一名党员看到监督的威力，锻造保护干部安全工作、健康成长的利器。

五是要主动接受监督。

党员干部特别是党员领导干部要主动适应监督和被监督的常态，把自己的思想、言论、工作、生活、作风等自觉置于党组织的监督之下、置于党员的监督之下、置于人民群众的监督之下、置于社会舆论的监督之下。一定要有主动接受监督的政治自觉，有感谢监督的广阔胸襟，要相信组织能够正确鉴别，只要自身过硬，就不要怕被监督。把监督看作自己生活中必不可少的一部分，在工作、生活中亲力亲为，躬身实践，久久为功，取得实效。

六是要抓好巡视整改工作。

切实提高思想认识，坚持问题导向，针对政治巡视定位不够精准、对“关键少数”巡视发现的问题较少等问题，在政治巡视方面加大工作力度。在思想认识、政治巡视，工作力度、自身担当和能力创新方面进一步强化巡视工作。

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