民生

如今，档案与民生密切相关。平时“沉睡”的档案，一旦为解决百姓“急、难、愁”问题而被“唤醒”后，会演绎出多少动人心弦的故事。

这些年，在第二故乡马鞍山安享晚年的李大妈有件烦心事始终困扰着她：1958年她将户口从上海迁出，与同学一起赴安徽马鞍山参加建设，在第二故乡作出了奉献，也收获了爱情，建立了家庭，养育了后代。女儿的另一半在上海，所以家也安在上海，但女儿户口一直在马鞍山，“人户分离”多年，给女儿全家人的工作、学习与生活带来诸多不便。近年，知青子女依据有关政策可落户上海，然而女儿虽然具备落户基本条件，但由于无法提供自己当年“上山下乡”的相关档案依据，女儿户口问题一直悬而未决。

那天，抱着试一试的心态，李大妈的妹妹和李大妈的女儿来到了位于外滩的上海市档案馆档案查阅服务中心。接待人员耐心倾听她们讲述了事由的来龙去脉，根据她们提供的线索，却没找到相关档案。接待人员又对她们细心引导，请她们提供当时李大妈具体的离校时间和赴外地参加建设的人员批次等要素，由此确定新的查找线索。经过仔细排查，终于找到了她们所需要的关键档案，一份1958年动员社会青年参加本外埠社会主义建设的工作总结。在十几页的总结中，接待人员找到了李大妈当年离校时的相关记录。依据这份档案和其他相关材料，李大妈女儿的户口顺利迁入了上海市徐汇区。李大妈特意从马鞍山赶到上海，和女儿、妹妹一起专程到市档案馆档案查阅服务中心致谢。

一天，一对老夫妻神色焦虑地来到普陀区档案馆，要求查阅他们20世纪60年代的婚姻登记档案。老夫妻想变更房屋产权登记，加入子女的名字，但需要有他们的婚姻登记证明，偏偏结婚证早就遗失了。要补证明却记不得当年是在何处办理的结婚登记，四处查询，均无所获。后来老先生想起当年在华师大工作时曾把户口迁到学校，于是来普陀区档案馆查询，但接待人员把他们的姓名键入相关档案数据库，信息框跳出的却是“对不起，没有找到您所需要的信息”。面对这样的结果，两位老人黯然神伤。接待人员运用其他查询方式也未有结果。“会不会不是在普陀区登记结婚的?”接待人员仔细询问。因为年代久远，两位老人已记不清了。

接待人员决定利用全市民生档案跨馆查询系统进行查询。果不其然，在虹口区档案馆相关信息中查到了两位老人结婚登记的信息。老先生这才恍然大悟，原来他在华师大工作前，户口曾短暂挂靠过虹口区，因为时间久远，而且挂靠时间不长，就忘记了。两个区档案馆工作人员很快联手出具了结婚证明。老夫妻俩看着1966年的婚姻登记记录，拿着盖上红印章的证明材料十分激动，连声道谢。接待人员也由衷高兴，多亏有了这个跨区域的民生档案查询平台。近年来，上海档案部门开展民生档案远程服务，使婚姻登记、计划生育、知青上山下乡、知青返城和知青子女回沪等民生档案实现“就地查询、跨馆出证、馆社联动、全市通办”。市民凭本人身份证，在就近首访的档案馆或街镇社区事务受理服务中心，就可查到本人相关的档案信息，并当场获得档案部门出具的档案证明。

类似的故事时有发生,你我他不定会成为下一个故事中的主人公。档案里的故事丰富多彩，除了民生的，还有决策参考、经济建设、文化传播等方方面面。

日前，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。户籍制度改 革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。

当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

老百姓的民生问题始终是代表委员关注的焦点。全国政协委员、重庆市卫生和计划生育委员会主任屈谦今年围绕医疗改革提交了提案。他表示,在国民经济变轨进入发展新常态的背景下,卫生计生系统更需要创新,推进医药卫生体制改革。

来自教育行业的全国人大代表刘希娅所有的建议几乎都围绕教育而提,其着眼点在教育均衡、提升教育质量方面。例如,她提出拓展民办教育的空间、推行义务教育集团化办学促进区域教育均衡、合理规划城镇义务教育办学点,都针对当前教育领域存在的大班额、教育资源分布不平衡等现状。

全国人大代表谢德体主要关心“三农”问题。加强基本农田保护责任、加强农业科技传播、建立农业基础设施管护机制、完善农村建设用地复垦工作都在他关注之列。

谢德体还提出,加大培育和发展新型农业经营主体,以拓展农村市场,活跃农村经济。从农民生活而言,他建议增加农民财产性收入,以拉近城乡居民的收入距离。他还提出要重视贫困山区弃耕撂荒现象,确保农业生产持续开展,农民生活不受影响。

全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平从加大农村养老的财政扶持、探索寻求多元化的农村养老辅助力量、加快推进农村养老服务事业发展等方面关注农村养老问题。他建议在有条件的村或社区成立农村老年人互助协会,鼓励较为年轻或身体健康的老人为年纪更大或身体有疾病的老人提供义务性服务,形成阶梯式的农村养老服务模式。

2015年是全面深化改革的关键之年。两会上，从退休、养老金到高考、医疗，再到利率市场化、税收法定，一系列与群众利益息息相关的民生改革时间表得以明确。

改革1——

退休：延迟退休方案今年制定2017年正式推出

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十二届人大三次会议记者会上表示，延迟退休方案将在2015年制定出来，2016年在报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，2017年正式推出。

我国人口正在加速老龄化，据测算，到2050年我国60岁以上老年人口将达38.6%。尹蔚民说，方案将充分考虑社会各界意见，从方案公布到实施至少在5年以上，以便给社会一个心理预期。在具体实施上，将采取“小步徐趋、渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

改革2——

养老：全国养老金统筹方案力争在2015年出台

尹蔚民表示，全国养老金统筹方案力争在2015年出台。按照社会保险的大数法则，实施职工养老保险的全国统筹，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。

目前我国养老保险基金运行总体平稳。2014年企业职工养老保险当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。但当前企业职工养老保险实行省级统筹，部分省份收不抵支。全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说，养老金收支平衡还有赖于完善社保缴费的征收机制，优化基金投资运营实现保值增值，增加财政投入以及利用国企分红等弥补未来缺口，最终使养老金可持续发展。

改革3——

高考：25个省今年统一试卷

教育部部长袁贵仁在十二届人大三次会议记者会上表示，今年，全国性鼓励类的加分项目全部取消，高考将实行全国25个省份统一命题，高校自主招生将取消推荐限额，所有学校和学生都可以参加自主招生。此外，“寒门学子”上大学获得进一步支持。

全国人大代表、天津农学院院长邢克智说，教育改革措施加速落实，让广大学生享受到了教育进步和教育公平。现在高考改革取得了突破，下一步也应该改革招生制度。可以制定国家高等学校招生制度改革实施的相关意见，启动改革试点，让招考制度改革步步深入。

改革4——

行政审批：2015年将全部取消非行政许可审批

政府工作报告提出，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。

非行政许可审批，很多没有法律规定，各地情况五花八门，严重影响行政效率和市场活力。山西某地级市2014年梳理发现，未经法律许可和上级批准的非行政许可审批高达上千项。中国行政体制改革学会副会长汪玉凯说，今年全部取消非行政审批难度不小，如能完成对公众、企业减负效果明显，但要防止一些地方把非行政许可变成“红顶中介”服务，换“马甲”继续高收费。

改革5——

医疗：今年在100个城市进行公立医院改革

政府工作报告提出，全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上市进行公立医院改革试点，破除以药补医。

“公立医院不是商业机构，办医院的目的就应该是治病救人。”全国人大代表、中国工程院院士钟南山说，现在我们的公立大医院没有体现出公益性，实行收入和创收关联的市场路线，结果导致医患关系变成商家与消费者的关系，出现了随意大处方、乱检查的乱象。“切断医护人员收入与病人医疗费之间的利益联系，就是抓住了公立医院改革的‘牛鼻子’。”

改革6——

公路收费：收费办法改革2015年提上日程

交通运输部部长杨传堂在十二届人大三次会议记者会上表示，对收费公路的管理、收费公路条例的修订，已经提上议事日程。目前已对收费调整进行前三轮调研，今后将进行体制性改革，同时也将加强收费公路的管理。

我国收费公路已达11.2万公里，居世界第一。当前建设公路中有69%都是通过贷款修成，90%以上高速公路要收费。交通部披露，全国高速公路一年收费3000多亿元。全国人大代表朱列玉认为，到期的收费公路应严格依规停止收费，包括养护费在内的费用应由公共财政承接，这是公共财政必须承担的责任。

改革7——

计划生育：“全面二孩”政策放开还在调查评估

全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰说，目前还在对“单独二孩”政策的影响进行调查评估，进一步放开“全面二孩”还需完成很多工作。目前“全面二孩”政策还没有提上日程。柳斌杰说，“单独二孩”政策尚未完全落实到位，需要进一步观察，还要对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量等进一步研究评估。在这些工作都做了之后，才会决定是不是再进一步放开“全面二孩”政策。

全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是我国人口政策的演变趋势，也是为了避免人口结构上的骤涨骤跌。调整完善生育政策，必须“逐步”实现人口规模与中国经济社会“新常态”形势相匹配，需要理性思维、科学决策的过程。

改革8——

利率市场化：存款利率上限今年放开

中国人民银行行长周小川在十二届人大三次会议记者会上说，今年可能放开存款利率上限。

存款利率放开被认为是利率市场化的最后一步。全国政协委员、国家外汇管理局局长易纲说，去年以来，存款利率上浮空间提高到1.3倍以后，商业银行能够差异化定价，出现了上浮区间不同的阵营，说明商业银行与客户之间的优化已经在形成。利率市场化的条件正在朝着越来越成熟的方向发展。

改革9——

房地产：房地产税立法或2017年完成

财政部副部长朱光耀在两会期间接受采访时表示，目前由全国人大牵头、财政部配合的房地产税立法工作正在研究过程中。

全国政协委员、原财政部财科所所长贾康说，中央财税体制改革要求在2016年基本完成重点工作、任务，从时间表看，房地产税立法最迟应该在2017年完成。房地产税进入立法程序之后，还要征求社会各方面的意见，还会有激烈的争论。我国房地产税方案不能照搬哪国模式，要有一定的豁免范围，如第一套房或人均一定面积以下。

改革10——

税收：税收法定2020年之前全面落实

十二届全国人大三次会议发言人傅莹表示，总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。“税收法定”有关规定也在立法法修正案予以明确。

在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3个税种通过全国人大立法。全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜表示，“税收法定”原则确立后，人大会按照这一原则加强税收立法和修改工作，也会有一系列落实这一原则的配套措施出台，“税收法定”更多在于落实好。

品一口茶香，我于茶香中看见，曾几何时战乱纷争，天下苍茫，‘六王毕，四海一’完成天下统一大业，国泰民安，几首宋词吟美，几段歌曲赋人心，汴梁中，城桥边，清明上河千年之变化，凸显了时代的变迁。

从古代社会的‘民生仁政’到科学发展观的‘以人为本’，民生一直是中国社会最为基础的问题。可惜的是，黎明百姓，不过是统治者的附庸;所谓盛世，也不过是少数人的勉强温饱，而今天，人民的利益高于一切，政府致力于‘让人民过得更幸福，更有尊严’当2008全球遭遇金融危机，中国努力改变收入分配，提高工资水平，当四川雅安遭遇7。0级大地震时，我们‘不抛弃，不放弃，大爱延安……这一点一滴，都履行‘苟利国家生死以’的坚定信念，我于茶香中看见，街角乘凉的老人，路旁欢笑嬉闹的孩子，他们告诉我，中国梦就是---幸福!

全会认为，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会表示，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

全会还表示，建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

既然“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，那么保障和改善民生对于完成目标的重要性自然也不言而喻。除去上述的扶贫脱贫之外，民生改善究竟如何，民众收入是个重要的衡量因子。规划明确提出，坚持居民收入增长和经济增长同步，健全工资水平决定机制、增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制等等。

而经过30年的探索和发展，我国社会保障体系正进入全面深化改革阶段。规划就提出将实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。这也被业内戏称为是中国社保的“升级版”。

此外，“健康中国”的概念继出现在政府工作报告之后也再度出现在了“十三五”规划中。

除了守住经济发展的“底线”，“补齐短板”也是全面建成小康社会“收官规划”的重点。从层层立下“军令状”到22省份考核扶贫成效，中国官方未来五年的脱贫攻坚布局已日渐清晰。每年减贫1000万人“硬任务”的背后，是中国各地迥异的发展条件与脱贫难题。今年两会，北京需要特别倾听欠发达地区代表委员们的声音，这将使“精准扶贫”等政策的落实更接地气。

民生问题与民众“获得感”紧密相连。每年两会，一些经深入调研形成的提案议案，都会成为与会者讨论的焦点。这些来自一线的有益经验与因应之策，将有助各地的政策制定者相互启发，并辔而行。

近年来，随着我国综合国力的不断增强，以及“以民为本”理念的提出，我国日益凸现的民生问题被逐步提上了日程。在2007年我党的十七大报告中明确提出了，“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教，劳有所得，并有所养，住有所居，推动建设社会主义和谐社会”的近期奋斗目标。这一目标也同时标志着我国全面改善民生时代的到来。2007年12月我国国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》(档发[2007]12号)后，“民生档案”这一词汇更是逐步深入人心。这一时期关于加强民生档案工作的研究与探讨激烈进行着，对于这一较为新生的概念众说纷纭。

1 对民生档案的理解

1. 1.对民生与档案的基本认识与解释

提及民生档案，我们必须首先具体说明什么是民生，什么是档案。具体而言，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释则是“人民的生计”，认为它是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然森透着一种大众情怀。所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权;从需求角度讲，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需要和与实现人的发展权利有关的普遍需求，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求;从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则。民生涉及到就业教育社保医疗卫生房产等许多个方面，其中，就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。而从追求学术的严谨性的角度出发，档案则是指社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。就档案的本质与基本涵义而言，档案具有着社会性，历史性，确定性，原始记录性，真实可靠性等性质。这样以来，民生档案就相对较为好理解了。

1.2.民生档案的由来及其定义的争论芬说

“民生档案”一词较早出现在2005年6月1日由中国友谊出版社所出版的《冷暖人生—二十一世纪中国民生档案》，作者是凤凰卫视《冷暖人生》栏目组，它主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。民生档案源自民生，使民生领域内的档案。下面是档案界一些对民生档案如何定义的一些概括性介绍：⑴、民生档案指的是哪些与公众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，婚姻生育等内容;⑵、民生档案，顾名思义，就是与人民群众利益密切相关的档案，是维护人民群众合法权益的原始凭证;⑶、民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，食品安全，社会管理等民生领域中形成的档案。

但是从2007年12月由国家档案局制发的《关于加强民生档案工作的意见》来看，讲到“民生档案包括各类与民生相关的专门档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。”很明显可以看出，在这里提出“民生档案”的基本意义在于为全国档案部门提出了一个明确的服务方向，即档案工作要切实为民生服务。因此，我认为较为合理的理解民生档案的涵义，应该这样来把握：从广义上可以理解为，各类与人民群众生计有着密切关联的所有档案;从狭义上应当把民生档案界定为教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面与人民群众的生活紧密相关的各类档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。

上述各个关于“民生档案”的不同定义，亦并非是完全合乎当代发展要求和逻辑的定义。到目前为止，档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中，相信在各界的关注与支持下，关于民生档案的研究会有很大的进步。现在至少有一点是完全值得肯定的：如环境监测档案、物价管理档案、质量检验档案等档案只是政府有关工作部门作为备案和工作参考、决策之用，而对官大人民群众来讲，虽也有着密切联系，，但直接利用价值并不是太大，是无需查考利用这些档案的，因此这一类档案是不应划入到民生档案之列的。

1.3.民生档案的性质特征概述

民生档案作为档案的重要组成部分，同样也具有着档案的确定性、清晰性、原始记录性、社会性、基础性以及凭证性等一般性特征，除此之外，民生档案还具有自身特有的一些特征：

⑴、大众性：民生档案与普通老百姓切身利益紧密相关，涉及到社会各个阶层的广大人民群众，民生档案的主要利用对象是老百姓。

⑵、直接性：民生档案的全部内容都是直接而不是间接地与广大人民群众发生联系的，它直接关系到了广大人民群众的日常生活。

⑶、实用性：民生档案可以作为重要的凭证材料，为普通老百姓解决日常的切身利益问题，对他们来说，是非常的需要和实用的。

正确的理解民生档案的涵义，更加科学的界定民生档案，较全面的把握民生档案的主要特征，对我们今后科学合理的构建民生档案资源体系，整合民生档案资源，建立健全民生档案法规制度有着重要意义，也能够使我们目标更明确，更利于档案部门做好民生档案工作。

2 积极发挥各方作用，做好民生档案工作

在进行具体的阐述之前，我们有必要明确一下民生档案工作的具体范畴：从广义上来讲，民生档案工作就是整个的民生档案事业;从狭义方面来讲，民生档案工作就是主要是指民生档案的管理利用工作，具体到各个方面，包括有：提高认识，树立以民为本的档案观;建立并完善档案资源体系;提高民生档案的服务效能;建立健全民生档案的法规制度，确保民生档案有序进行等相关方面。加强民生档案工作有着重要意义，它是档案工作落实科学发展观，贯彻以人为本理念的良好切入点，是实现“两个转变”和“两个体系”的重要途径，更是以人民群众利益为首要任务的重要表现。

就如何做好民生档案工作，有如下几方面的建议，以供各方参看：

2.1.提高认识，树立服务民生，服务和谐社会的档案观

“国以民为本”，“为民则兴，违民则衰”。“民生”和“国计”是治国安邦的两大基石和要务。档案部门要切实发挥自身的优势，融入到解决民生实际问题的工作行列之中，不断强化民生档案工作。民生档案工作部门开展档案工作必须：

⑴、树立档案工作近民亲民的观念，把一切为了人民群众作为档案工作的出发点与落脚点;

⑵、着眼于促进社会更加稳定和谐，不断探索服务和谐社会建设的多种途径，切实承担起档案工作、参与维护稳定、促进社会和谐的责任。

2.2.夯实基础，建立丰富的民生档案资源体系

民生档案，大到体现国家意志的方针政策，小到反映人民群众的衣食住行，涉及到教育，卫生，民政，靠东，社会管理等诸多部门，其内容涵盖了民主政治，社会保障，公共服务，教育卫生，安居乐业等诸多方面。鉴于民生档案管理的特殊意义和重要性，档案部门必须加强民生档案的基础性工作。其中，不断地丰富民生档案，建立民生档案资源体系是关键。搞好民生档案资源建设，是深入开展民生档案工作，夯实基础的首要工作。

所要建立的这个民生档案资源体系，必须适应民生的需求，必须涵盖全体人民群众。在此过程中，要充分利用当前现有的档案管理网络体系，依托信息化平台，建立以国家综合档案馆位中心，以政府机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的多元化民生档案资源体系。

2.2.1.民生档案分门别类，使工作有序进行

在这一方面，我们应当将民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类，如可分为：医疗卫生，劳动就业，计划生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各个方面，以此来建立统计、登记、信息反馈制度。

2.2.2.工作重心下移，面向基层，不断向百姓延伸

档案工作重心的下移，这就为我们档案界提出了重要的要求，要使所存民生档案更贴近人民群众的生活，能更好的为百姓的生活服务。在这里有一条建议性意见：把涉及民生的档案列入重点监督和接收进馆范围，适当加大民生档案的接收力度。

2.2.3.调整档案馆收集范围，建设面向民生的多元化馆藏体系

档案馆藏要实现多元化，并要面向民生，根据我国各个档案馆的馆藏档案现状，这其间的差距还是很大的。因此，我们在这一方面要具体做的应当包括：把涉及群众就业，社保，医疗卫生，城建，征地补偿，住房等各个领域的专门档案以及与民生息息相关的，与群众关系密切的政府政策性公开的文件，都应尽量收集齐全。此外，建立多元化馆藏体系，就必须加强民生领域内的档案工作信息化建设，建立民生档案管理网络和民生档案资源库，实现民生档案的集中化管理和优化;将密切关系民生，群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化，尽快建立起人名档案，婚姻档案，公证档案，知青档案等专门的数据库，为民生档案的提供利用夯实基础，创造条件。

2.2.4.民生档案资源的优化整合

民生档案资源的优化整合应当包括有两个方面：民生档案信息资源的整合与民生档案实体资源的整合。在这一点上主要强调的依然是充分利用现代化信息技术手段，建立专门的数据库，为人民群众搭建一个查阅敏生档案的数据网络信息共享平台，以实现民生档案信息资源的共享。这种信息资源的整合，可以有效地解决档案人力资源不足，质量不高等问题，同时还能够很好的达到服务群众的目的。另外，必须突出民生档案实体在在整个档案体系中的地位，档案馆可以根据人民群众利用档案的具体需求，及时调整收集、接收的范围，把重要民生档案提前接收进馆，以不断丰富馆藏，增加民生档案的种类与内容，更好的为人民群众提供查阅利用服务。

2.3.强化服务，提高民生档案的服务实效

随着“以民为本”理念的在社会各方面的深入，服务民生已成为档案工作中的重中之重，这也赋予了传统的档案利用以更新的社会内涵。强化、提高民生档案的服务实效，是当前的一个必然要求。民生档案部门在这一形势下，应坚持“服务、发展、创新”理念，⑴加大民生档案宣传力度，积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息，为宣传档案工作营造良好的内外氛围;⑵民生档案部门可适时主办一些民生档案专题展览，增进广大人民群众对民生档案的了解和认识;⑶还应针对百姓的查档需求，向社会做出服务承诺，努力拓展创新服务形式，不断改善服务条件，提高服务质量;⑷借助档案馆查阅窗口、现行文件服务窗口、爱国主义基地教育窗口、网站窗口和档案史料编研出版工作以及档案期刊杂志，全方位的搭建民生档案服务民生之平台，以提高民生档案的利用率;⑸还要加强民生档案的信息化建设，扩大民生档案的空间服务范围。由于民生档案尚处于初期阶段，探索新的服务手段和方法的工作会不断继续下去，其实效也会得到进一步的提高。

2.4.加快民生档案法规制度建设，保障民生档案工作的有序进行

做好民生档案工作，更好的服务民生，要以其法规制度的规范为支撑和保障。建立健全民生档案的法规制度体系，是不断提高民生档案管理水平的极为重要的保障。近年来，在民生档案领域，关于社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业水利档案工作、移民档案工作、信用档案工作、民营企业档案工作及高校档案工作等方面出台了一系列的规范性、政策性文件、法规制度在逐渐地建立健全，为民生档案工作的规范化发展提供了重要依据和保障。但随着档案工作的细化，民生档案领域的拓展，相当一些涉民生档案管理部门，如民政、劳动、社保、卫生、教育等相关管理业务的标准和政策，还需不断的探索与完善。

在民生档案的制度建设上，应将民生档案管理纳入各个部门的工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围;在政策法规、规章建设上，国家档案局应会同有关部门，加强与其之间的合作与沟通，合理地制定社会保障、劳动就业、家庭等涉民生档案的管理办法，制定档案馆收集民生档案的范围和群众方便利用民生档案的有关规章制度，从而来促进民生档案工作的有序开展。

民生档案以及民生档案工作在党的十七大以来，日益受到各界人士的关注。涉及民生档案的各项工作在档案部门得到积极地开展，对民生档案的深入研究和探讨源源不息。随着这种研究、实践的加深，民生档案领域在这一过程之中将会得到不断的拓展，民生档案工作管理利用机制也将得到不断的创新，同时也将使档案馆工作更加突出为民、亲民、便民、惠民的主题，从而真正实现档为民用的目的。

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一、全面认识民生档案工作

1、对民生与档案的基本认识

提及民生档案，我们必须首先具体说明什么是民生，什么是档案。具体而言，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释则是“人民的生计”，认为它是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然森透着一种大众情怀。所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权;从需求角度讲，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需要和与实现人的发展权利有关的普遍需求，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求;从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则。民生涉及到就业教育社保医疗卫生房产等许多个方面，其中，就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。而从追求学术的严谨性的角度出发，档案则是指社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。就档案的本质与基本涵义而言，档案具有着社会性，历史性，确定性，原始记录性，真实可靠性等性质。

2、民生档案的由来及其定义

“民生档案”主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。民生档案源自民生，使民生领域内的档案。下面是档案界一些对民生档案如何定义的一些概括性介绍：⑴、民生档案指的是哪些与公众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，婚姻生育等内容;⑵、民生档案，顾名思义，就是与人民群众利益密切相关的档案，是维护人民群众合法权益的原始凭证;⑶、民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，食品安全，社会管理等民生领域中形成的档案。但是从2007年12月由国家档案局制发的《关于加强民生档案工作的意见》来看，讲到“民生档案包括各类与民生相关的专门档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。”很明显可以看出，在这里提出“民生档案”的基本意义在于为全国档案部门提出了一个明确的服务方向，即档案工作要切实为民生服务。因此，我认为较为合理的理解民生档案的涵义，应该这样来把握：从广义上可以理解为，各类与人民群众生计有着密切关联的所有档案;从狭义上应当把民生档案界定为教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面与人民群众的生活紧密相关的各类档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。

档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中，相信在各界的关注与支持下，关于民生档案的研究会有很大的进步。现在至少有一点是完全值得肯定的：如环境监测档案、物价管理档案、质量检验档案等档案只是政府有关工作部门作为备案和工作参考、决策之用，而对官大人民群众来讲，虽也有着密切联系，，但直接利用价值并不是太大，是无需查考利用这些档案的，因此这一类档案是不应划入到民生档案之列的。

3、民生档案的性质特征

民生档案作为档案的重要组成部分，同样也具有着档案的确定性、清晰性、原始记录性、社会性、基础性以及凭证性等一般性特征，除此之外，民生档案还具有自身特有的一些特征：

⑴、大众性：民生档案与普通老百姓切身利益紧密相关，涉及到社会各个阶层的广大人民群众，民生档案的主要利用对象是老百姓。

⑵、直接性：民生档案的全部内容都是直接而不是间接地与广大人民群众发生联系的，它直接关系到了广大人民群众的日常生活。

⑶、实用性：民生档案可以作为重要的凭证材料，为普通老百姓解决日常的切身利益问题，对他们来说，是非常的需要和实用的。

正确的理解民生档案的涵义，更加科学的界定民生档案，较全面的把握民生档案的主要特征，对我们今后科学合理的构建民生档案资源体系，整合民生档案资源，建立健全民生档案法规制度有着重要意义，也能够使我们目标更明确，更利于档案部门做好民生档案工作。

二、积极发挥各方作用，做好民生档案工作

在进行具体的阐述之前，我们有必要明确一下民生档案工作的具体范畴：从广义上来讲，民生档案工作就是整个的民生档案事业;从狭义方面来讲，民生档案工作就是主要是指民生档案的管理利用工作，具体到各个方面，包括有：提高认识，树立以民为本的档案观;建立并完善档案资源体系;提高民生档案的服务效能;建立健全民生档案的法规制度，确保民生档案有序进行等相关方面。加强民生档案工作有着重要意义，它是档案工作落实科学发展观，贯彻以人为本理念的良好切入点，是实现“两个转变”和“两个体系”的重要途径，更是以人民群众利益为首要任务的重要表现。就如何做好民生档案工作，有如下几方面的建议，以供各方参看：

1、提高认识，树立服务民生，服务和谐社会的档案观

“国以民为本”，“为民则兴，违民则衰”。“民生”和“国计”是治国安邦的两大基石和要务。档案部门要切实发挥自身的优势，融入到解决民生实际问题的工作行列之中，不断强化民生档案工作。民生档案工作部门开展档案工作必须：

⑴、树立档案工作近民亲民的观念，把一切为了人民群众作为档案工作的出发点与落脚点;

⑵、着眼于促进社会更加稳定和谐，不断探索服务和谐社会建设的多种途径，切实承担起档案工作、参与维护稳定、促进社会和谐的责任。

2、夯实基础，建立丰富的民生档案资源体系

民生档案，大到体现国家意志的方针政策，小到反映人民群众的衣食住行，涉及到教育，卫生，民政，靠东，社会管理等诸多部门，其内容涵盖了民主政治，社会保障，公共服务，教育卫生，安居乐业等诸多方面。鉴于民生档案管理的特殊意义和重要性，档案部门必须加强民生档案的基础性工作。其中，不断地丰富民生档案，建立民生档案资源体系是关键。搞好民生档案资源建设，是深入开展民生档案工作，夯实基础的首要工作。所要建立的这个民生档案资源体系，必须适应民生的需求，必须涵盖全体人民群众。在此过程中，要充分利用当前现有的档案管理网络体系，依托信息化平台，建立以国家综合档案馆位中心，以政府机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的多元化民生档案资源体系。

(1、民生档案分门别类，使工作有序进行

在这一方面，我们应当将民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类，如可分为：医疗卫生，劳动就业，计划生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各个方面，以此来建立统计、登记、信息反馈制度。

(2、工作重心下移，面向基层，不断向百姓延伸

档案工作重心的下移，这就为我们档案界提出了重要的要求，要使所存民生档案更贴近人民群众的生活，能更好的为百姓的生活服务。在这里有一条建议性意见：把涉及民生的档案列入重点监督和接收进馆范围，适当加大民生档案的接收力度。

(3、调整档案馆收集范围，建设面向民生的多元化馆藏体系

档案馆藏要实现多元化，并要面向民生，根据我国各个档案馆的馆藏档案现状，这其间的差距还是很大的。因此，我们在这一方面要具体做的应当包括：把涉及群众就业，社保，医疗卫生，城建，征地补偿，住房等各个领域的专门档案以及与民生息息相关的，与群众关系密切的政府政策性公开的文件，都应尽量收集齐全。此外，建立多元化馆藏体系，就必须加强民生领域内的档案工作信息化建设，建立民生档案管理网络和民生档案资源库，实现民生档案的集中化管理和优化;将密切关系民生，群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化，尽快建立起人名档案，婚姻档案，公证档案，知青档案等专门的数据库，为民生档案的提供利用夯实基础，创造条件。

(4、民生档案资源的优化整合

民生档案资源的优化整合应当包括有两个方面：民生档案信息资源的整合与民生档案实体资源的整合。在这一点上主要强调的依然是充分利用现代化信息技术手段，建立专门的数据库，为人民群众搭建一个查阅敏生档案的数据网络信息共享平台，以实现民生档案信息资源的共享。这种信息资源的整合，可以有效地解决档案人力资源不足，质量不高等问题，同时还能够很好的达到服务群众的目的。另外，必须突出民生档案实体在在整个档案体系中的地位，档案馆可以根据人民群众利用档案的具体需求，及时调整收集、接收的范围，把重要民生档案提前接收进馆，以不断丰富馆藏，增加民生档案的种类与内容，更好的为人民群众提供查阅利用服务。

3、强化服务，提高民生档案的服务实效

随着“以民为本”理念的在社会各方面的深入，服务民生已成为档案工作中的重中之重，这也赋予了传统的档案利用以更新的社会内涵。强化、提高民生档案的服务实效，是当前的一个必然要求。民生档案部门在这一形势下，应坚持“服务、发展、创新”理念，⑴加大民生档案宣传力度，积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息，为宣传档案工作营造良好的内外氛围;⑵民生档案部门可适时主办一些民生档案专题展览，增进广大人民群众对民生档案的了解和认识;⑶还应针对百姓的查档需求，向社会做出服务承诺，努力拓展创新服务形式，不断改善服务条件，提高服务质量;⑷借助档案馆查阅窗口、现行文件服务窗口、爱国主义基地教育窗口、网站窗口和档案史料编研出版工作以及档案期刊杂志，全方位的搭建民生档案服务民生之平台，以提高民生档案的利用率;⑸还要加强民生档案的信息化建设，扩大民生档案的空间服务范围。由于民生档案尚处于初期阶段，探索新的服务手段和方法的工作会不断继续下去，其实效也会得到进一步的提高。

4、加快民生档案法规制度建设，保障民生档案工作的有序进行

做好民生档案工作，更好的服务民生，要以其法规制度的规范为支撑和保障。建立健全民生档案的法规制度体系，是不断提高民生档案管理水平的极为重要的保障。近年来，在民生档案领域，关于社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业水利档案工作、移民档案工作、信用档案工作、民营企业档案工作及高校档案工作等方面出台了一系列的规范性、政策性文件、法规制度在逐渐地建立健全，为民生档案工作的规范化发展提供了重要依据和保障。但随着档案工作的细化，民生档案领域的拓展，相当一些涉民生档案管理部门，如民政、劳动、社保、卫生、教育等相关管理业务的标准和政策，还需不断的探索与完善。在民生档案的制度建设上，应将民生档案管理纳入各个部门的工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围;在政策法规、规章建设上，国家档案局应会同有关部门，加强与其之间的合作与沟通，合理地制定社会保障、劳动就业、家庭等涉民生档案的管理办法，制定档案馆收集民生档案的范围和群众方便利用民生档案的有关规章制度，从而来促进民生档案工作的有序开展。涉及民生档案的各项工作在档案部门得到积极地开展，对民生档案的深入研究和探讨源源不息。随着这种研究、实践的加深，民生档案领域在这一过程之中将会得到不断的拓展，民生档案工作管理利用机制也将得到不断的创新，同时也将使档案馆工作更加突出为民、亲民、便民、惠民的主题，从而真正实现档为民用的目的。

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1、对民生与档案的基本认识

提及民生档案，我们必须首先具体说明什么是民生，什么是档案。具体而言，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释则是“人民的生计”，认为它是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然森透着一种大众情怀。所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权;从需求角度讲，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需要和与实现人的发展权利有关的普遍需求，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求;从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则。民生涉及到就业教育社保医疗卫生房产等许多个方面，其中，就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。而从追求学术的严谨性的角度出发，档案则是指社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。就档案的本质与基本涵义而言，档案具有着社会性，历史性，确定性，原始记录性，真实可靠性等性质。

2、民生档案的由来及其定义

“民生档案”主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。民生档案源自民生，使民生领域内的档案。下面是档案界一些对民生档案如何定义的一些概括性介绍：⑴、民生档案指的是哪些与公众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，婚姻生育等内容;⑵、民生档案，顾名思义，就是与人民群众利益密切相关的档案，是维护人民群众合法权益的原始凭证;⑶、民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，食品安全，社会管理等民生领域中形成的档案。但是从2007年12月由国家档案局制发的《关于加强民生档案工作的意见》来看，讲到“民生档案包括各类与民生相关的专门档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。”很明显可以看出，在这里提出“民生档案”的基本意义在于为全国档案部门提出了一个明确的服务方向，即档案工作要切实为民生服务。因此，我认为较为合理的理解民生档案的涵义，应该这样来把握：从广义上可以理解为，各类与人民群众生计有着密切关联的所有档案;从狭义上应当把民生档案界定为教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面与人民群众的生活紧密相关的各类档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。

档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中，相信在各界的关注与支持下，关于民生档案的研究会有很大的进步。现在至少有一点是完全值得肯定的：如环境监测档案、物价管理档案、质量检验档案等档案只是政府有关工作部门作为备案和工作参考、决策之用，而对官大人民群众来讲，虽也有着密切联系，，但直接利用价值并不是太大，是无需查考利用这些档案的，因此这一类档案是不应划入到民生档案之列的。

3、民生档案的性质特征

民生档案作为档案的重要组成部分，同样也具有着档案的确定性、清晰性、原始记录性、社会性、基础性以及凭证性等一般性特征，除此之外，民生档案还具有自身特有的一些特征：

⑴、大众性：民生档案与普通老百姓切身利益紧密相关，涉及到社会各个阶层的广大人民群众，民生档案的主要利用对象是老百姓。

⑵、直接性：民生档案的全部内容都是直接而不是间接地与广大人民群众发生联系的，它直接关系到了广大人民群众的日常生活。

⑶、实用性：民生档案可以作为重要的凭证材料，为普通老百姓解决日常的切身利益问题，对他们来说，是非常的需要和实用的。

正确的理解民生档案的涵义，更加科学的界定民生档案，较全面的把握民生档案的主要特征，对我们今后科学合理的构建民生档案资源体系，整合民生档案资源，建立健全民生档案法规制度有着重要意义，也能够使我们目标更明确，更利于档案部门做好民生档案工作。

二、积极发挥各方作用，做好民生档案工作

在进行具体的阐述之前，我们有必要明确一下民生档案工作的具体范畴：从广义上来讲，民生档案工作就是整个的民生档案事业;从狭义方面来讲，民生档案工作就是主要是指民生档案的管理利用工作，具体到各个方面，包括有：提高认识，树立以民为本的档案观;建立并完善档案资源体系;提高民生档案的服务效能;建立健全民生档案的法规制度，确保民生档案有序进行等相关方面。加强民生档案工作有着重要意义，它是档案工作落实科学发展观，贯彻以人为本理念的良好切入点，是实现“两个转变”和“两个体系”的重要途径，更是以人民群众利益为首要任务的重要表现。就如何做好民生档案工作，有如下几方面的建议，以供各方参看：

1、提高认识，树立服务民生，服务和谐社会的档案观

“国以民为本”，“为民则兴，违民则衰”。“民生”和“国计”是治国安邦的两大基石和要务。档案部门要切实发挥自身的优势，融入到解决民生实际问题的工作行列之中，不断强化民生档案工作。民生档案工作部门开展档案工作必须：

⑴、树立档案工作近民亲民的观念，把一切为了人民群众作为档案工作的出发点与落脚点;

⑵、着眼于促进社会更加稳定和谐，不断探索服务和谐社会建设的多种途径，切实承担起档案工作、参与维护稳定、促进社会和谐的责任。

2、夯实基础，建立丰富的民生档案资源体系

民生档案，大到体现国家意志的方针政策，小到反映人民群众的衣食住行，涉及到教育，卫生，民政，靠东，社会管理等诸多部门，其内容涵盖了民主政治，社会保障，公共服务，教育卫生，安居乐业等诸多方面。鉴于民生档案管理的特殊意义和重要性，档案部门必须加强民生档案的基础性工作。其中，不断地丰富民生档案，建立民生档案资源体系是关键。搞好民生档案资源建设，是深入开展民生档案工作，夯实基础的首要工作。所要建立的这个民生档案资源体系，必须适应民生的需求，必须涵盖全体人民群众。在此过程中，要充分利用当前现有的档案管理网络体系，依托信息化平台，建立以国家综合档案馆位中心，以政府机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的多元化民生档案资源体系。

(1、民生档案分门别类，使工作有序进行

在这一方面，我们应当将民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类，如可分为：医疗卫生，劳动就业，计划生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各个方面，以此来建立统计、登记、信息反馈制度。

(2、工作重心下移，面向基层，不断向百姓延伸

档案工作重心的下移，这就为我们档案界提出了重要的要求，要使所存民生档案更贴近人民群众的生活，能更好的为百姓的生活服务。在这里有一条建议性意见：把涉及民生的档案列入重点监督和接收进馆范围，适当加大民生档案的接收力度。

(3、调整档案馆收集范围，建设面向民生的多元化馆藏体系

档案馆藏要实现多元化，并要面向民生，根据我国各个档案馆的馆藏档案现状，这其间的差距还是很大的。因此，我们在这一方面要具体做的应当包括：把涉及群众就业，社保，医疗卫生，城建，征地补偿，住房等各个领域的专门档案以及与民生息息相关的，与群众关系密切的政府政策性公开的文件，都应尽量收集齐全。此外，建立多元化馆藏体系，就必须加强民生领域内的档案工作信息化建设，建立民生档案管理网络和民生档案资源库，实现民生档案的集中化管理和优化;将密切关系民生，群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化，尽快建立起人名档案，婚姻档案，公证档案，知青档案等专门的数据库，为民生档案的提供利用夯实基础，创造条件。

(4、民生档案资源的优化整合

民生档案资源的优化整合应当包括有两个方面：民生档案信息资源的整合与民生档案实体资源的整合。在这一点上主要强调的依然是充分利用现代化信息技术手段，建立专门的数据库，为人民群众搭建一个查阅敏生档案的数据网络信息共享平台，以实现民生档案信息资源的共享。这种信息资源的整合，可以有效地解决档案人力资源不足，质量不高等问题，同时还能够很好的达到服务群众的目的。另外，必须突出民生档案实体在在整个档案体系中的地位，档案馆可以根据人民群众利用档案的具体需求，及时调整收集、接收的范围，把重要民生档案提前接收进馆，以不断丰富馆藏，增加民生档案的种类与内容，更好的为人民群众提供查阅利用服务。

3、强化服务，提高民生档案的服务实效

随着“以民为本”理念的在社会各方面的深入，服务民生已成为档案工作中的重中之重，这也赋予了传统的档案利用以更新的社会内涵。强化、提高民生档案的服务实效，是当前的一个必然要求。民生档案部门在这一形势下，应坚持“服务、发展、创新”理念，⑴加大民生档案宣传力度，积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息，为宣传档案工作营造良好的内外氛围;⑵民生档案部门可适时主办一些民生档案专题展览，增进广大人民群众对民生档案的了解和认识;⑶还应针对百姓的查档需求，向社会做出服务承诺，努力拓展创新服务形式，不断改善服务条件，提高服务质量;⑷借助档案馆查阅窗口、现行文件服务窗口、爱国主义基地教育窗口、网站窗口和档案史料编研出版工作以及档案期刊杂志，全方位的搭建民生档案服务民生之平台，以提高民生档案的利用率;⑸还要加强民生档案的信息化建设，扩大民生档案的空间服务范围。由于民生档案尚处于初期阶段，探索新的服务手段和方法的工作会不断继续下去，其实效也会得到进一步的提高。

4、加快民生档案法规制度建设，保障民生档案工作的有序进行

做好民生档案工作，更好的服务民生，要以其法规制度的规范为支撑和保障。建立健全民生档案的法规制度体系，是不断提高民生档案管理水平的极为重要的保障。近年来，在民生档案领域，关于社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业水利档案工作、移民档案工作、信用档案工作、民营企业档案工作及高校档案工作等方面出台了一系列的规范性、政策性文件、法规制度在逐渐地建立健全，为民生档案工作的规范化发展提供了重要依据和保障。但随着档案工作的细化，民生档案领域的拓展，相当一些涉民生档案管理部门，如民政、劳动、社保、卫生、教育等相关管理业务的标准和政策，还需不断的探索与完善。在民生档案的制度建设上，应将民生档案管理纳入各个部门的工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围;在政策法规、规章建设上，国家档案局应会同有关部门，加强与其之间的合作与沟通，合理地制定社会保障、劳动就业、家庭等涉民生档案的管理办法，制定档案馆收集民生档案的范围和群众方便利用民生档案的有关规章制度，从而来促进民生档案工作的有序开展。涉及民生档案的各项工作在档案部门得到积极地开展，对民生档案的深入研究和探讨源源不息。随着这种研究、实践的加深，民生档案领域在这一过程之中将会得到不断的拓展，民生档案工作管理利用机制也将得到不断的创新，同时也将使档案馆工作更加突出为民、亲民、便民、惠民的主题，从而真正实现档为民用的目的。

乍想，真的不知如何去描摹你，具象也抽象，单纯也复杂。如此亲近又如此陌生，是怎样的距离与关系呢?思之又思，不禁产生些飘渺的情愫与遐思。

如果可以把档案称作朋友，那么,我们的邂逅可谓晚，相交可谓短，相知可谓浅。但这不妨事，毕竟现在我们有足够的时间相伴、相守，足矣!

年轻时，档案于我是无交集的平行体，听之甚少，亲密接触便更少可能。若那样算错过，一段绵长的时光和淳厚的机缘，是令人遗憾的。又或者，这样正好，不会早一步，也不会晚一步，恰在彼时，人生多了许多积淀后相遇，才配交浅言深!

此时刚刚好，不是嘛?在那样不经意间交集成点、成线，既而成面，是惊喜亦是之后悠长的守望。好好的相携着前行，相信是彼此所愿。

与档案厮守的日子，虽忙碌却分外静谧、安然，一颗心沉在旧墨与故纸的香气里，洇出一片如梦如歌的光景。像日影里虔诚少女的祝祷，成路人心中镌刻的剪影。相视相对中，门外、窗外的喧嚣是他们的。我与档案厮磨着日复一日的光阴，心的疲惫在翻拣、修补、整理、装订中舒缓成流溢于齿间、唇边的轻歌浅唱。怎样的逍遥与放纵呀，缤纷的言语亦显苍白寡趣，无以成说。

更像是一种修行，以这样的方式穿行在历史与现实间，一行行一排排。身影或徐行或静止，目光、指尖触及，无不肃然。几多人事沧桑，几许往事依稀;几多丰功卓然，几许伟业辉煌。档案——凝固的历史，以沉默的情状，生长着撼人心魄的力量。所谓深水无声、深情无语，隔着悠远的时空瞩望，洗尽铅华的素淡里蕴蓄着蓬勃的生机。伴悸动灵魂的注目、遥想，成生命长卷上哲人的诗章。

档案是沉默的，亦是生动的，故纸堆里跳动的爱与火焰，情与梦想，照亮着一片一片时间的海洋。

亦师亦友般相处着，春暖秋凉，风飞雪舞。倦了、伤了、痛了，一页页抚平，一张张修复，精细柔婉中絮絮地拂去辽远岁月里那一处叹息，也疗除了发自心底的阵阵疼惜。那靓丽是青春般崭新的，爱且喜着。忧乐相伴的静默光阴是丰富而闪亮的，多了沉静、少了扰攘，真的很好。

每每暂别，都是痛并快乐着。牵挂着你的去处是否安然，是否被善待，是否可以早早归来;欢喜着你去发挥着你的使命与功效，怎样的厚积薄发，怎样的克尽职守，怎样的化腐朽为神奇。那一篇篇精妙论文、一部部恢弘巨著的诞生;那一份份繁复工作、一项项重要科研的完成，都有你强力的支持，都有你巨大的贡献，你却依然沉默着。在需要时付出，在绚烂处无语。我心疼着，更骄傲着，那样深邃的情怀，那样广博的内涵才是你的模样。

指尖、心上，你是鲜活而灵动的，像历史的精灵飞越时间的浩渺，停歇在我平凡的生命里，是乐是幸!不去想这样的缘分长或短，深或浅，只去好好珍惜、好好拥有，眼下、当前才是最重要的。

因为把档案看作了朋友，才会渐生几许相见恨晚的情愫。以史为伴，与友为邻，一颗心向着清明与睿智。孤独不近、烦扰难侵，故人般守护着，无言的相交，无语的相知。满眼的你令言语失色、时间停滞，初遇时的慌乱与欣喜如昨。今天的你，依然那么新鲜而神秘。常怀好奇与探索之心，向着你。

我知道，一切的过往都还不够，在将至的守望里，会有更多的传奇和故事，会有更深的思索与探寻，彼此成长、相互丰富，是渴望更是祈愿。

这样略显矫情的生发，独独是我眼里、心中的。但怎么办呢，于我，档案无言却多情，似故人。那些点滴、那些怀想，充耳萦怀，是友人的舒解与规诫，是故交的相扶与陪伴，看似无形无声，却以一种后知后觉的方式存在着。细细思量着，便冒昧地矫情、切切地生发了。

真挚也好，言过也罢，如此成说，且算作一种纪念吧!一段神交的益趣，一场静默的喧哗。

习近平总书记在参观国家博物馆大型展览《复兴之路》时发表重要讲话，字字铿锵有力，句句饱含深情，道出了我们党团结全国各族人民，把命运牢牢掌握在自己手中，共筑最深层次、最核心的“中国梦”，强国的梦。

谈论起梦想，我们总是把自己现在的成功追述成曾经的梦想。因为很多人认为，变成现实的梦想说出来很励志，而成为泡影的梦想说出来就是笑话;成功了的梦想需要艰苦卓绝的奋斗，失败了的梦想无非是一场梦游。

我站在全国档案工作者年会会场的主席台上那一刻，我感到我的“档案梦”实现了。虽然谈不上“艰苦卓绝的奋斗”，但至少也可以说是“汗水与泪水相伴”。

我很幸福，因为我从事着自己钟爱的职业，有人注重结果，有人重视过程，但在我心底，从事档案工作，无论是过程与结果都精彩。我认为，梦想不是虚无的，在每个人心中都是具体的，小到一件事情，大到人生规划，只要内心有规划，便有实现的可能。梦想需要脚踏实地，异想天开，不接地气，梦想就会幻灭。

我认为，实现每一个计划、每一个小任务就向”梦想“又走近了一步，一个个小喜悦的积累，在我取得了副研究馆员资格之后，陪伴我向更艰难梦想的次次攀登，这是实实在在的。我完成了自己安排的每个阶段性任务也取得了少许成就，比如，论文《女性在档案工作创新中的价值》被《山西档案》2010年4期发表的同时参加了华北地区第六次档案学会学术讨论会;2011年《山西档案》2期《触摸历史的原声带 让“死档案”变成“活信息》;同年第6期《档案管理工作应成为文化体制改革的忠实记录者》;《从档案编研看档案文化建设的发展》参加了2012年10月召开的全国档案工作者年会被评为优秀论文。

2008年，在华北地区第五次档案学会学术讨论会上，我的论文《档案工作必须关注民生这一时代主题》被选出在大会上交流，会后同行们纷纷前来拷贝我在会上的电子版报告，这是同行对我的肯定。同时，在论文中提到并在会场展示的一本《太原老城》，让北京市档案局科教处买走了，着实没有想到。这个过程应该是学术会议的真正意义和价值。同年，论文被山西省档案学会评为第八次档案优秀成果二等奖。

2012年1月《太原日报》创刊暨太原日报社成立60周年，众多老领导、老报人及老朋友们捧读着社史，翻看着画册，一种亲切感写在他们的脸上，“这张照片我可真没见过呢!”，“那段背景文字描述的非常详细……”在系列活动中，录制了纪录片，举办了座谈会，策划了晚会，出版了《太原日报社社史》、《一枝一叶总关情》、《报春》(画册)等书籍和特刊。做为一名档案管理人员为之感动，虽然没有参加全部活动，但让我自豪的是我尽力为这个活动做了幕后工作，储备的大量档案以其真实性、原始性、权威性吸引着来宾，从而使社庆活动的每个情节、每一条枝蔓都有档案的精华渗透其中，每一项活动，每一篇讲话稿，每一张图片，都有档案史料在做支撑。档案史料和社庆相融合，让人们从另一个角度，解读了太原日报社60年来的前世今生。《从档案编研看档案文化建设的发展》这一篇文章就是在社庆结束后开始撰写的。

当档案软件条目一条一条的追加;照片档案的图片说明按要求一点点录入，向市委市政府及各单位提供利用的同时，我是自信、自豪的，因为一摞摞资料已经经历了档案的蝉变，她有了明晰的条目和便于检索的路径。

我不要做“默默无闻”的档案人，我要做“雄鸡一唱天下白”的雄鸡。因为现实中，档案需要宣传，档案工作才能有声色。我不想让我的“档案梦”只是简单、重复的情节，我要让我的“档案梦”完整、绵延、有韵味。

昨晚我又梦了一个梦：“清晰的梦到自己单位档案工作达省一级了，证书比省二级的大……正高兴的空档收到一条短信，通知我去参加研究馆员评审的最后论文答辩”。这是真的吗?会是真的，我要为之奋斗，我要让她梦想成真!

集中开展2016年“国际档案日”宣传活动，旨在广泛宣传档案工作在全面落实“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中发挥的积极作用，以及档案工作在服务中心工作、服务民生、服务文化建设方面取得的突出成绩。

《关于开展2016年“国际档案日”宣传活动的通知》指出，为配合“国际档案日”宣传活动，国家档案局将举办“档案与民生”征文活动;编印“档案与民生”宣传海报、“民生档案 服务民生”宣传挂图和《中国的世界记忆遗产》宣传折页，作为“国际档案日”宣传材料向社会发放，进一步增强公民保护档案的意识;与中国档案学会共同邀请名家举办专题讲座，进一步扩大档案工作社会影响力。

《关于开展2016年“国际档案日”宣传活动的通知》要求，全国各级档案部门要深入贯彻落实习近平总书记“让历史说话，用史实发言”的重要指示，创新宣传内容，拓宽宣传渠道。从实际出发，以丰富的档案资源为依托，通过举办展览、报告会、座谈会等多种形式的宣传活动，充分展现档案“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值，充分发挥档案工作“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的重要作用，打造出一批内容新、受众广的“国际档案日”宣传精品。各级档案部门要高度重视2016年“国际档案日”宣传活动，加强组织领导，协调各方力量。县级以上档案行政管理部门和省以上机关、企事业档案部门都要积极开展活动，要有1名负责同志牵头，组织本地区、本系统档案部门开展宣传活动。宣传活动既要围绕党和国家工作重心和本地区党委、政府重点工作，还要贴近实际、贴近群众。特别要针对广大青少年开展一批主题鲜明的爱国主义教育活动，引导他们了解档案，增强档案意识，反对历史虚无主义，树立正确的历史观。

《关于举办“档案与民生”主题征文活动的通知》提出，为配合今年6月9日“国际档案日”宣传活动，将在全国档案系统内开展主题征文活动。征文活动由国家档案局主办，中国档案报社承办，安徽宝葫芦信息科技集团股份有限公司协办。国家档案局成立征文评选委员会，负责征文的评选工作。征文内容包括档案、档案工作与民生的密切关系及具体事例;各级档案部门在建立健全档案事业“三个体系”过程中服务民生的新思路、新举措等;档案工作者为民生服务的体会和感悟。今年8月10日至8月30日，征文评选委员会对征文进行评审;9月公布获奖名单。征文活动设一等奖3名，二等奖6名，三等奖9名，颁发证书及奖金;优秀奖若干名，颁发证书;优秀组织奖若干名，颁发优秀组织奖证书。《中国档案报》及中国档案资讯网将陆续刊登优秀文章，《中国档案报》手机客户端将刊出相关信息。

民生档案与与广大人民群众息息相关，因此加强民生档案的建设与管理意义重大。但是当前民生档案建设和管理却存在民生档案管理权不集中、民生档案管理水平低下、民生档案建设与管理没有统一的规范和标准等问题。针对这些问题应该采取集中民生档案管理权、提高民生档案管理水平、统一民生档案建设与管理的规范和标准等措施。所以，必须加强并创新民生档案管理，促进民生工作的有效开展。下文将对民生档案的相关内容进行详细的论述。

一、民生档案工作的概述

1.民生档案工作的内涵

民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的有关民众的基本生存和生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力和基本权益保护状况的档案。民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的原始凭证和重要依据，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、体现民生、改善民生必不可少的重要环节，做好民生档案工作，服务人民群众是档案工作者在新时期贯彻落实党的十七大精神的必然要求，是推动档案事业又好又快发展的有力保障。因此，我们要高度重视，认认真真做好事关民生的档案工作。

2.民生档案的重点工作

民生档案的工作内容众多，涉及到很多方面，但在工作中要抓重点、分清主次、有先后、有计划地进行，各地要因地制宜，先将与群众最直接、最紧密、最现实的问题抓紧抓好抓出成效，然后再推而广之，覆盖全面。一是农村土地承包经营权档案，它涉及农村每个农户和每个农民;二是林权档案，林权制度是我 国继农村土地承包责任制后在土地使用制度上的又一次重大变革，林权档案是全面的记录和反映;三是婚姻登记档案，它涉及到每个人的家庭婚姻大事;四是房屋产权登记档案，它事关家庭重要财产关系;五是农村农民、城镇居民养老保险和企事业单位人员社会保险档案，是老有所养的有力证明;六是低保及保障房档案，是体现党和政府的惠民政策等等。

二、民生档案管理工作创新的必要性

1.创新能促进档案事业的发展

近年来，随着我国经济社会的快速发展，档案工作有了很大的进步。档案工作的基础设施和条件得到了极大的改善，档案基础业务和档案信息资源建设得到加强;档案部门进一步适应了社会对档案信息的需求，社会服务功能不断拓宽，社会档案意识和档案法制意识逐步增强。但是档案工作还存在一些问题，如档案管理部门收藏与管理上的矛盾，服务对象的局限性，服务项目的单一性，服务手段的滞后性等。要解决这些新问题，真正使档案工作与时俱进、持续发展，只有通过创新才能开创档案工作的新局面。

2.创新促进社会发展进步

档案工作作为党和国家的一项重要事业，需要根据时代和实践的发展不断发展，实现其可持续发展。要实现档案事业的可持续发展就必须在档案管理工作中不断创新，这也是档案管理所面临的社会性、开放性的必然要求。

3.创新促进档案事业的可持续发展

档案事业的可持续发展，意味着其社会功能的改善和提高，与经济社会协调同步发展的同时，重点把人的发展摆到档案事业发展的中心位置上来。这就需要我们从社会需求的角度来把握档案事业发展的规模及方向，着力于提高档案管理部门的工作效率和档案信息资源的开发利用率，最终使档案事业与社会建立起相互促进、相互协调的紧密关系。要实现档案事业的可持续发展，必须在目前的基础上不断创新，不断提高档案工作的社会服务功能。

三、创新民生档案管理工作的措施

民生档案工作在构建和谐社会发展中发挥着重要的作用，能够改善民生，所以，要高度重视民生档案工作，并且其做好其创新管理工作，具体措施如下所示

1.实施民生资源的分类管理和规范化管理

对分散在各镇及有关单位的退役士兵、婚姻、独生子女、建房批复、工商歇业、二胎审批等民生档案提前接收进入档案馆集中保管;对交通、社保、水利、教育、土地、城建、民政、教育等系统下属单位民生档案开展规范化建设指导;对动迁安置等暂时不适合进馆的档案实行“数字资源集中共享、档案实体分散存放”的管理模式。目前全市民生档案资源已全面纳入规范化管理。

2.实现民生档案的数字化、电子化查档

根据群众利用需求，优先对利用率高的民生档案开展全文数字化工作，加快了民生档案数字化进程，以便让老百姓在家上网查档案。档案馆馆藏档案和全市进馆单位档案实现全文数字化工作，档案纳入到档案馆智能化查档系统，实现电子登记、身份证识别、原文打印、指纹确认等全程电子化查档。同时整合资源，建立民生档案专题数据库，有效提高了民生档案的利用效率。

3.民生系统的网络共建，实现资源的共同利用

针对老百姓“查档1分钟、路上两小时”的情况，档案部门利用数字资源的网络共享，将档案查阅窗口延伸至各镇便民服务中心，老百姓只要通过身份证就能在“家门口”查阅到自己的相关档案。目前有些乡镇正式启用民生档案基层查阅系统，至年底将实现民生档案基层查阅窗口的全覆盖。同时与民政部门开展合作共建，针对婚姻档案进馆与实时数据更新的矛盾，利用电子政务网络开展婚姻档案资源的实时联动，建立起“两个窗口、同一资源”的利用模式，并逐步推广至独生子女、退伍士兵、动迁安置等民生档案领域。

4.创新信息管理

通过采用设置防火墙等技术手段，在计算机硬件环节上阻隔不安全隐患，保证系统运行安全;同时，还要加强对工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，确保信息运转流畅、安全可靠。流程管理是对整个系统运行状态的监控和对系统的每一项目或任务的流转、执行情况的跟踪和监控。通常系统管理员负责流程的监控管理，这是系统安全稳定运行的重要环节，也是确保系统产生的电子文件的真实性、完整性的重要保证，因此，档案管理人员有责任和义务关注流程管理的科学性、准确性。在信息时代，文件信息管理除文件内容之外，更多的是梳理、提炼出机构文件处理流程，将文件处理过程的具体工作环节、内容，纳入工作流程，并对产生的文件信息实施统一管理。

四、结束语

综上所述，民生档案工作与人民群众的生活息息相关，在社会经济生活中起着重要的作用，能够更好地关注民生、改善民生，所以，必须采取有效措施，做好民生档案工作。

邓子庆

现今，惠及民生政策密集出台，工程项目陆续实施。但一些地方在决策与执行时脱离实际，因设计不合理、配套跟不上、运营成本高等原因，导致一些民生工程项目闲置，劳民伤财。据《人民日报》29日报道，近年，青海西部一些地方为“提升”城市形象，千方百计申请财政资金，建设现代化体育馆，但由于超出当地实际需要，有的建成后就成了“盆景”。

近年来，随着民间健身热潮兴起，人民群众参加体育锻炼的需求与体育场馆设施不足的矛盾日益凸显。此语境下，一些地方纷纷开建体育馆，说是在搞民生工程，丝毫不为过。然而，民生工程除了满足决策层面要符合民有所呼，更要在落实层面体现民有所惠。否则，民生工程“颜值”再高，也会因华而不实反显丑陋。

以报道中的西部一个偏远县为例，该县一共四五万人，县城规模只相当于内地一个小镇。可以想象，在一个城区人口只有几千人的县城，花费大量资金建设一个高大上的现代化体育馆，远远超出当地实际需要，能不导致体育馆沦为“盆景”吗?然而，就这这样一个“盆景”，却是县领导“最得意的”。这无疑提醒我们，面对徒具“颜值”的民生工程，一些地方领导与民间社会有着绝然不同的审美观——与其说是审美观，不如说是政绩观。长期以来，一些地方领导干部过于重“显绩”，搞一些轰轰烈烈不符合当地发展实际的形象工程，搞一些不怕群众不满意就怕领导不注意的面子工程。

一旦民生工程异化为地方大兴土木的堂皇借口，真正的醉翁之意在于搭台唱别的戏，这样的民生工程在落实过程中注定变味走样。进而言之，以民生名义建设起来的工程，若最终不能充分为群众所用或造成巨大浪费，这种经不起群众、实践和历史检验的民生工程只会倒民生的胃口;既挤占诸如教育、住房、医疗、养老等民生领域的有效供给，还会因后期运营、管理、处置而麻烦不断，劳民伤财、贻害子孙。

要规避民生工程决策与执行“两张皮”，一方面需要地方领导干部不仅解决好“树什么样的政绩”问题，要摒弃附着在民生工程上的各种功利思维，认真做事而不是做秀，真正造福一方而不是造势一时，不做图虚名的面子工程、形象工程、政绩工程，还要解决好“靠什么树政绩”问题，要大兴求真务实之风，按照客观规律办事、办实实在在的事;通过精准投入，把有限资金真正用到刀刃上。

另一方面，有必要通过他律，解决好“如何考核政绩”问题。要继续探索和完善科学的干部考核体系，使勤政为民、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、乱作为瞎折腾的干部受到惩戒。具体到单个民生工程来说，有必要进一步建立完善科学有效的项目评价机制，不仅使决策有充分的民主参与，包括人大、政协、民主党派、基层群众和舆论监督，在民生工程落实结果上，还要对凡是在绩效审计、事后监督中，发现因擅自决策、执行不到位等导致浪费国家和社会资源的，对相关责任人进行责任追溯与惩戒，以倒逼领导干部有权不敢任性。(邓子庆)

广东伟伦律师事务所廖道明律师因为“媒体天天宣传”，于是在上周末连续观看了20集《人民的名义》剧情。在他看来，剧中大风厂的剧情设置，有诸多可以解读的法律问题。

电视剧中，大风厂为了得到银行的续贷(一般要先归还银行先前的贷款后，再重新申请贷款)，向山水集团借了5000万元作为过桥资金，同时以厂长蔡成功及员工持有大风厂的股权作质押。

当大风厂向银行归还了5000万元的贷款后，银行并没有同意续贷。大风厂无法按期归还山水集团的贷款后，法院将蔡成功及员工持有大风厂的全部股权判决给山水集团。接着大风厂破产，由政府垫付一千多名员工的安置费，山水集团得到大风厂的地块，准备拆迁厂房用于房地产开发。

编剧周梅森曾在接受正义网采访时表示，设置大风厂的剧情是有意为之。

“有些老百姓的心态就是这样：你贪官弄走几个亿几十个亿关我什么事?!那是国库的，你不弄走我也拿不走分不到，有本事你把省委市委的大楼抱回家去，只要我家的几间小屋你们别碰就行了。”

“写一个破产工厂，在腐败的侵蚀下，人民付出了怎样沉重的血淋淋的代价，痛定思痛，这就找到了老百姓拥护反腐的原因……所以现在写反腐作品，一定要把腐败如何伤害人民的利益，如何伤害‘你我他’讲讲清楚，这是作家能做的。”周梅森说。

4月12日，廖道明在个人微信公号上发表了《律师详解大风厂股权及相关法律问题》一文，分析了大风厂股权纠纷中的五处法律问题。

时光飞逝，转眼间两个月的暑假结束了，我怀着无比愉悦的心情回到了学校。

走进校园，我就发现学校变样了。操场上原本就有环形跑道、单杆、乒乓球台，现在又增加了新成员—花园球场，远远望去，“花园球场”四个大字镶嵌在两个篮球架中间，仿佛在对我们微笑，欢迎体育健儿们投入她那美丽的怀抱。花园球场的建造，让喜好打篮球的同学欣喜若狂，我和同学们也很高兴，觉得她的出现真是给我们美丽的校园画上了锦上添花的一笔啊！

经过操场，在低年级的教学楼下，依次排列着四个公告栏，我满怀好奇的走过去，原来是社区少年宫开设的各个专业项目的简介，我抬眼望去，学校办公楼的墙壁上“社区少年宫”五个大字，在秋日的阳光下熠熠生辉。有了社区少年宫，我们再也不用到学校以外的地方去上专业课了，我和同学们唧唧喳喳地议论着，争先恐后地说着自己想要学习的专业。

我一回家就欣喜地把这些变化告诉了妈妈，妈妈告诉我说，这是教育民生工程中的校舍基础设施建设，像这样由政府出资为老百姓做的一件又一件鼓舞人心的民生工程还有很多，比如我们家所在的小区整治，路灯亮化以及外公外婆的白内障复明手术……

听了妈妈的介绍，我明白了，原来民生工程就在我们身边。我有幸生长在这样一个和谐的社会里，我将会一如既往地努力学习，长大后将所学的知识回馈社会，做一个对社会有用的人。

[民生工程500字作文

俗话说：要想富，先修路。是的，路现在已经成为我们重要的交通工具。我们现在到处都可以看到笔直、宽阔的公路，是因为在政府的帮助下，我们才能行驶在这么平坦的马路上，可是我们做梦都没有想过今天会有这么好的路。以前的路是泥泞的，每逢下雨的时候，路上全是泥，行走很困难，一步一个脚印，坎坷不平的路成了我们在生活中的烦恼；如果是晴天，过一个车，尘土飞扬，弄得行人蓬头垢面。

以前的路不但坎坷，而且非常狭窄，不能同时过两个大车，这样的话就会挤碰、碰撞，所以说以前的路是这样的给我们带来不便。

回想以前最好的仅是矸子石路，虽然下雨天可以过汽车，但是大大小小的石子也给我们带来了许多的不便。骑自行车的时候，车子就会一颠一颠，颠的人从车座子上跳起来，然后又弹回去，那种滋味真不好受。如果是下雨天，石子里的空隙中盛满了雨水，如果你正在骑着自行车，从后面来一个大车，从水洼中开过这时，你可就倒霉了，因为水会溅你一身，你会用无奈的眼神望着那辆汽车，这能怪谁呢，怪车吧，但车也不是故意的！

我们来看看现代的“村村通”公路吧！又宽阔，又平坦，让人看着都舒服。一条直线，都有好几千米长，犹如“长虹卧波”，这都是在当政府的帮助下才修成这么好的路，老百姓们个个笑口开颜，喜气洋洋，都说“今后干什么都方便了，这都要感谢政府啊！”

现在，我们都是好路，再也不怕下雨天了。

是的，路修好了，人们的生活也都富裕了，都过着衣食无忧的生活，我们能不高兴吗？我们怎能不感谢党呢？如果不是在政府的帮助下，我们的生活怎么会越来越红火呢！

现在笔直、宽阔、平坦的路呈现在我们的面前，这都是党和政府的功劳！

时代的发展，带动了农村的发展，如今机器代替人工收种已成为可能，家电下乡更是改变了农村的生活环境。不仅如此，国家还大力推出九年义务教育，不收取任何学杂费，贫困家庭可以得到补贴，还重新修路，使人互通有无……

以前，家庭条件好一点的，会送儿女上学；不好的，只送儿子上学，非常贫困的家庭，儿女享受不了教育，在家里帮忙干农活。所以出现了一批又一批文盲，他们渴望上学，却因为家庭经济困难，无法上学，使他们落下终身的遗憾。

现在，国家针对这一点，推行九年义务教育，使贫困子女都能背上书包，游览知识的海洋，不仅如此，国家还对这些贫困家庭给予经济上的补贴。

以前，道路都是泥路，风一刮，灰尘弥漫，无边无际；雨一下，道路就更难走了，道路凹凸不平，没有人不抱怨，可又盼着下雨。村与村更是很少来往。

现在，国家实行在农村修水泥路，就算下雨，也不会有泥巴，更不会凹凸不平，村与村之间来往非常密切，使人互通有无。

以前，没有车子，什么都靠脚力，去赶集也要走个半天，非常麻烦。就连耕地也得靠牛拉，冬天更是冷得让人发抖，夏天食物不能放太久，尤其是肉类食品，太阳无情地烘烤着大地，人们只能够用扇子散热或是到树下乘凉，烧饭煮菜还要用树枝烧，影响环境。

现在，各种各样的车都有，汽车、摩托车、自行车……五花八门，家电下乡更是改变了农村生活，冬天冷了有太阳能；夏天食物可以放进冰箱；人们可以用电风扇或空调来散热；煮菜可以用煤气。

今年，国家又推行了五保供养，只要有农村户口，无论是老人、残疾、未满16岁儿童都可享受五保待遇。

不仅这样，国家还推行了全面建立新型农业合作医疗制度、农村饮用水安全工程建设，大中型水库移民后期扶持……

民生工程的成立，不仅给我们的生活带来了保障，更给我们本身带来了保障。