民生

初识档案及其重要性，源于多年前父亲的退休。父亲是一家倒闭企业的职工，到龄退休时，却因档案年龄与户籍年龄不符，迟迟办不了手续。被告知的要求只有一个，就是提供参加工作时的原始凭据。可单位早已“隐形解体”不存在，上级主管部门保存又不完整，寄望养老金改善生活的父亲很是焦虑犯愁。经人指点，我和父亲去了县档案馆。在工作人员的帮助下，我们还真的在汗牛充栋、门类繁多、纸张泛黄的档案卷宗里大海捞针般找到了父亲三十年前的工作信息。看着原始审核表上父亲那朝气蓬勃的免冠黑白照片、间有荣誉的工作经历、与户籍登记一致的身份信息，我很惊喜，好似一下子看到了父亲勤勉的青葱岁月。临别时，父亲握住档案馆工作人员的手，一个劲儿地说着“谢谢”，其内心的激动和对档案工作人员的真挚谢意不言而喻。而我也对档案有了切身的体会：它是人们从事各种社会活动的原始记录，是还原历史真相最有力的查考凭证。

在教育局工作后，因了父亲查找档案的经历，我对办公室留存的教育档案便多了些敏感和关注。闲暇翻阅，发现一些很久以前制定出台的政策措施、制度机制或方案意见仍对现下教育发展有着很好的借鉴启示作用，譬如整个教师群体的敬业坚守、农村教育的统筹普及、社会对教育的认知考量等等，从中也不难看到我县教育薪火传承、兴衰更迭、改革创新的发展轨迹。

社会进步的律动，丰富着自己对档案的认知。荧屏上的档案创意解读，现实中的档案收集整理，个体的档案健全完善，使心底关乎档案的那份儿神秘渐渐褪去，反而觉得它就在我们每个人的身边，与我们的生活息息相关，只是随着自身成长及发展轨迹不尽相同而已：户籍档案、学籍档案、学历档案、人事档案、就业档案、组织档案、健康档案、病历档案、住房档案等等。在社会文明发展的长河里，档案一词正频繁地“飞入”寻常百姓家，与每个人“结缘”。

一如岁月的印痕，档案既是现世的实时反映，也是历史的别样承载。

古往今来，档案为历代所重视，或文史传承，或颂功延续，或昭示后世，或彰显文明。它蕴含着历史沿革、军事战争、行业兴衰、产业发展、水文气象、风俗人情等丰富的信息资源，为政府制定相关决策和后人客观了解历史真相提供了翔实的查考资料。

回望历史，档案之路亦不平坦，几多浩劫损毁，几多修订存护，一代又一代档案工作者不懈不止，不离不弃，筚路蓝缕执著梦，玉汝于成岁月间，终在方寸小天地中书写出自己独特而不朽的传奇。

作为特殊的载体，档案物化了人类的记忆，使人们对历史的触摸徒然增加了真实感和厚重感。它是一条跨越了时空的纽带，承载着过往的荣辱、现时的图强和未来的憧憬;它是一幅弥足珍贵的历史画卷，于心唯美、于知唯真;它是一种不可替代的资源平台，知古鉴今，资政育人……

日前，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。如今，积分落户总算是为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让他们对生活有了新的期待。

当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

日前，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。户籍制度改 革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。

当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

老百姓的民生问题始终是代表委员关注的焦点。全国政协委员、重庆市卫生和计划生育委员会主任屈谦今年围绕医疗改革提交了提案。他表示,在国民经济变轨进入发展新常态的背景下,卫生计生系统更需要创新,推进医药卫生体制改革。

来自教育行业的全国人大代表刘希娅所有的建议几乎都围绕教育而提,其着眼点在教育均衡、提升教育质量方面。例如,她提出拓展民办教育的空间、推行义务教育集团化办学促进区域教育均衡、合理规划城镇义务教育办学点,都针对当前教育领域存在的大班额、教育资源分布不平衡等现状。

全国人大代表谢德体主要关心“三农”问题。加强基本农田保护责任、加强农业科技传播、建立农业基础设施管护机制、完善农村建设用地复垦工作都在他关注之列。

谢德体还提出,加大培育和发展新型农业经营主体,以拓展农村市场,活跃农村经济。从农民生活而言,他建议增加农民财产性收入,以拉近城乡居民的收入距离。他还提出要重视贫困山区弃耕撂荒现象,确保农业生产持续开展,农民生活不受影响。

全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平从加大农村养老的财政扶持、探索寻求多元化的农村养老辅助力量、加快推进农村养老服务事业发展等方面关注农村养老问题。他建议在有条件的村或社区成立农村老年人互助协会,鼓励较为年轻或身体健康的老人为年纪更大或身体有疾病的老人提供义务性服务,形成阶梯式的农村养老服务模式。

2015年是全面深化改革的关键之年。两会上，从退休、养老金到高考、医疗，再到利率市场化、税收法定，一系列与群众利益息息相关的民生改革时间表得以明确。

这十大民生信息时间表为：

1.关于退休——延迟退休方案今年制定，2017年正式推出;

2.关于养老——全国养老金统筹方案力争在2015年出台;

3.关于高考——25个省2016年统一试卷;

4.关于行政审批——2015年将全部取消非行政许可审批;

5.关于医疗——2015年在100个城市进行公立医院改革;

6.关于公路收费——收费办法改革2015年提上日程;

7.关于计划生育——“全面二孩”政策放开还在调查评估;

8.关于利率市场化——存款利率上限2015年放开;

9.关于房地产——房地产税立法或2017年完成;

10.关于税收——税收法定2020年之前全面落实。

品一口茶香，我于茶香中看见，曾几何时战乱纷争，天下苍茫，‘六王毕，四海一’完成天下统一大业，国泰民安，几首宋词吟美，几段歌曲赋人心，汴梁中，城桥边，清明上河千年之变化，凸显了时代的变迁。

从古代社会的‘民生仁政’到科学发展观的‘以人为本’，民生一直是中国社会最为基础的问题。可惜的是，黎明百姓，不过是统治者的附庸;所谓盛世，也不过是少数人的勉强温饱，而今天，人民的利益高于一切，政府致力于‘让人民过得更幸福，更有尊严’当2008全球遭遇金融危机，中国努力改变收入分配，提高工资水平，当四川雅安遭遇7。0级大地震时，我们‘不抛弃，不放弃，大爱延安……这一点一滴，都履行‘苟利国家生死以’的坚定信念，我于茶香中看见，街角乘凉的老人，路旁欢笑嬉闹的孩子，他们告诉我，中国梦就是---幸福!

1.为国者以富民为本，以正学为基 ——汉·王符《潜夫论·务本》

2.民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命——《三国志·吴书·骆统传》

3.夫民，别而听之则愚，合而听之则圣——《管子·君臣上》

4.天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正——明·王廷相《慎言·御民篇》

5.民安土重迁，不可卒变，易以顺行，难以逆动——《三国志·魏书·袁涣传》

6.可怀以德，难屈以力——《三国志·魏书·三少帝纪》裴松之注引《魏氏春秋》

7.宽则得众，信则人任焉——宋·苏辙《新论下》

8.达人无不可，忘己爱苍生——唐·王维《赠房卢氏琯》

9.积力之所举，即无不胜也;众智之所为，即无不成也——《文子·下德》

牵着110的手，拉着幸福走。

牵着民生110的手，拉着幸福走。

全心全意为人民服务是110应急联动工作的宗旨。

全心全意为人民服务是民生110应急联动工作的宗旨。

热烈庆祝110开通十一周年。

热情欢迎社会各界关心支持110。

热情欢迎社会各界关心支持民生110。

人民的110为人民，人民的110爱人民。

提高有效报警，维护有限110资源。

推动应急联动工作创新发展，保持党委政府同人民群众的血肉联系。

推进民生110社会服务联动工作，保持党和人民的血肉联系。

危难见真情，请拨110。

危难时刻见真情 请拨民生110。

危难时刻选择我们--110。

危难时刻选择我们--民生110。

维护110正常接处警，公民人人有责。

维护民生110正常接处警，公民人人有责。

维护稳定，打击犯罪，保护群众，110义不容辞。

新安民生110竭诚为您服务。

严厉打击骚扰"民生110"违法行为。

有危难、有警情，请速拨打110。

早报警、早破案，人民群众得安全。

早一秒报警，多一分制服犯罪的机会。

正确拨打110，合理使用社会公共资源。

正确拨打民生110电话，合理使用社会公共资源。

110连着你我他，请正确有效报警。

110是打击违法犯罪的利剑。

110是您忠诚的卫士。

110是人民的保护神，110和人民群众心连心。

110 在您身边。

报警及时，罪犯难逃。

报警快、破案快;报警慢，破案难。

报警求助是群众的权利，排忧解难是110的职责。

报警求助是群众的权利，排忧解难是民生110的职责。

报警意识人人有，犯罪分子难逃走。

报警早、损失少、罪犯难逃。

城市民生110一枝一叶总关情。

在“十二五”期间，国家财政用于社会保障与就业的一般公共预算支出(主要是社会保障支出)合计达到7.2万亿元(2011-2013年为决算数，2014年为执行数，2015年为预算数)，是“十一五”期间累计支出3.3万亿元的2.2倍，年均增长15.0%;用于医疗卫生和和计划生育的一般公共预算支出(主要是医疗保障与公共卫生支出)合计为4.6万亿元，是“十一五”期间累计支出1.7万亿元的2.7倍，年均增长17.1%。上述两大类指标的增长幅度均快于全国公共财政支出13.8%的增长速度。以2014-2015年为例，2014年全国财政对社会保险基金补助支出(主要是基本养老保险补助支出)的决算数为5042.83亿元，2015年预算数为5957.21亿元;2014年全国财政对最低生活保障的支出决算数为1557.57亿元，2015年预算数为1793.06亿元;2014年全国财政对医疗保障的支出决算数为4835.17亿元，2015年预算数为5902.48亿元。此外，2015年全国财政预算安排抚恤补助支出766.58亿元、退役安排支出567.84亿元、自然灾害生活救助支出225.81亿元，分别比2014年决算数增长10.3%、19.9%和7.3%。上述指标综合起来，大大高于2015年的经济增长指标与财政收入增长指标。

正是由于公共投入的力度持续加大，社会保障惠及民生的广度亦前所未有，各项社会保障的待遇亦持续提高。

1、普遍性养老金制度使全体符合退休条件有老年人均能够按月领取数额不等的养老金，该项制度惠及全国2.3亿多老年人。职工基本养老保险金已经实现了十一年连续增长10%，约8000万企业退休人员基本养老金水平在2010年是人月均1362元，2015年达到了人月均2200多元。城乡居民基础养老金也在2015年首次实现了全国普遍性增长，从原来最低的人月均55元增长到70元。

2、全民医保体系的保障水平持续提高，该项制度惠及13亿多人口。伴随政府对城乡居民医保补助额的不断提高(2013年人均补助额为280元，2014年为320元，2015年达380元元)，医保范围内的报销比例已达70%。2014年中央一般性公共预算中补助城乡居民基本医疗保险1757亿元，支出城乡居民医疗救助146亿元，对于贫困家庭患者的医疗救助在2014年达到1亿人次。2015年，中央对城乡居民基本医疗保险补助的预算进一步提高到2233亿元。

3、新的农村扶贫标准确定为农民人均纯收入2300元，社会救助制度惠及逾亿困难群体与不幸者。2011年11月，中央扶贫工作会议以2010年不变价为依据，将贫困线标准提高到2300元，较2009年上涨92%。根据这一指标，现有农村贫困线下的人口为7017万人， 2015年11月中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确要在2020年前消灭区域贫困并解决好绝对贫困人口问题。与此同时，2011年国家发改委、民政部、财政部等部委决定正式建立城乡低保标准动态调整机制，综合型社会救助制度惠及的城乡居民已经逾亿。2014年中央财政支出城乡最低生活保障资金1002亿元、自然灾害救助支出101亿元、抚恤补助支出339亿元、扶贫资金432.87亿元;2015年上述支出的预算分别为1213亿元、131亿元、379亿元、467.45亿元;可见面向困难群体的社会保障支出保持了高速增长，它带来的是救助水平的稳步提高。

4、保障性住房建设进展大，越来越多的中低收入家庭得到实惠。“十一五”前，保障性住房主要面向一部分低保户，供给数量极为有限。自2009年启动大规模的保障性住房建设以来，“十二五”期间取得的进展巨大。不仅城镇中逾千万套的公共房屋提供给低收入家庭，而且大规模的城镇棚户区改造和农村危房改造工程亦使千万户城乡住房困难或困境的居民从根本上改善了居住条件。据统计，2014年全国共完成740万套保障性安居工程形式建设任务，其中各类棚户区506万套，基本建成511万套，完成266万户农村危房改造。为此，2014年全国一般公共预算保障性安居工程支出3368亿元，比2013年增长11.8%。在2015年，全国城镇保障性安居工程计划新开工或预购约700万套，基本建成480万套，基本完成林区、垦区棚户区改造任务，全国一般公共预算安排保障性安居工程支出3602亿元，其中中央补助城乡保障性安居工程资金预算安排2384亿元。这意味着住房保障已经成为重大的社会保障制度安排，其惠及的人口亦以亿计。

此外，在老年人福利方面，养老服务业在快速发展，养老机构床位数从“十一五”期末的200多万张快速增长到2015年的600万张，老年或高龄津贴在一些地区纷纷建立;在残疾人福利方面，残疾人康复事业在发展，困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度已经建立，残疾预防事业正在引起高度重视;在儿童福利方面，对孤残儿童的救助制度得到了完善，国家正在启动对困境儿童的全面福利保障制度建设，适度普惠型儿童福利制度已在一些地区开始试点。

综上，经过“十二五”期间的努力，伴随制度体系日益健全和保障水平持续提升，中国的社会保障不仅事实上为全民共享国家发展成果提供了基本途径，而且客观上已经成为全民共享国家发展成果的基本制度保证，它也是带给人民群众获得感最强烈、最实惠的重大制度安排。

近年来，随着我国综合国力的不断增强，以及“以民为本”理念的提出，我国日益凸现的民生问题被逐步提上了日程。在2007年我党的十七大报告中明确提出了，“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教，劳有所得，并有所养，住有所居，推动建设社会主义和谐社会”的近期奋斗目标。这一目标也同时标志着我国全面改善民生时代的到来。2007年12月我国国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》(档发[2007]12号)后，“民生档案”这一词汇更是逐步深入人心。这一时期关于加强民生档案工作的研究与探讨激烈进行着，对于这一较为新生的概念众说纷纭。

1 对民生档案的理解

1. 1.对民生与档案的基本认识与解释

提及民生档案，我们必须首先具体说明什么是民生，什么是档案。具体而言，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释则是“人民的生计”，认为它是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然森透着一种大众情怀。所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权;从需求角度讲，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需要和与实现人的发展权利有关的普遍需求，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求;从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则。民生涉及到就业教育社保医疗卫生房产等许多个方面，其中，就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。而从追求学术的严谨性的角度出发，档案则是指社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。就档案的本质与基本涵义而言，档案具有着社会性，历史性，确定性，原始记录性，真实可靠性等性质。这样以来，民生档案就相对较为好理解了。

1.2.民生档案的由来及其定义的争论芬说

“民生档案”一词较早出现在2005年6月1日由中国友谊出版社所出版的《冷暖人生—二十一世纪中国民生档案》，作者是凤凰卫视《冷暖人生》栏目组，它主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。民生档案源自民生，使民生领域内的档案。下面是档案界一些对民生档案如何定义的一些概括性介绍：⑴、民生档案指的是哪些与公众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，婚姻生育等内容;⑵、民生档案，顾名思义，就是与人民群众利益密切相关的档案，是维护人民群众合法权益的原始凭证;⑶、民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，食品安全，社会管理等民生领域中形成的档案。

但是从2007年12月由国家档案局制发的《关于加强民生档案工作的意见》来看，讲到“民生档案包括各类与民生相关的专门档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。”很明显可以看出，在这里提出“民生档案”的基本意义在于为全国档案部门提出了一个明确的服务方向，即档案工作要切实为民生服务。因此，我认为较为合理的理解民生档案的涵义，应该这样来把握：从广义上可以理解为，各类与人民群众生计有着密切关联的所有档案;从狭义上应当把民生档案界定为教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面与人民群众的生活紧密相关的各类档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。

上述各个关于“民生档案”的不同定义，亦并非是完全合乎当代发展要求和逻辑的定义。到目前为止，档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中，相信在各界的关注与支持下，关于民生档案的研究会有很大的进步。现在至少有一点是完全值得肯定的：如环境监测档案、物价管理档案、质量检验档案等档案只是政府有关工作部门作为备案和工作参考、决策之用，而对官大人民群众来讲，虽也有着密切联系，，但直接利用价值并不是太大，是无需查考利用这些档案的，因此这一类档案是不应划入到民生档案之列的。

1.3.民生档案的性质特征概述

民生档案作为档案的重要组成部分，同样也具有着档案的确定性、清晰性、原始记录性、社会性、基础性以及凭证性等一般性特征，除此之外，民生档案还具有自身特有的一些特征：

⑴、大众性：民生档案与普通老百姓切身利益紧密相关，涉及到社会各个阶层的广大人民群众，民生档案的主要利用对象是老百姓。

⑵、直接性：民生档案的全部内容都是直接而不是间接地与广大人民群众发生联系的，它直接关系到了广大人民群众的日常生活。

⑶、实用性：民生档案可以作为重要的凭证材料，为普通老百姓解决日常的切身利益问题，对他们来说，是非常的需要和实用的。

正确的理解民生档案的涵义，更加科学的界定民生档案，较全面的把握民生档案的主要特征，对我们今后科学合理的构建民生档案资源体系，整合民生档案资源，建立健全民生档案法规制度有着重要意义，也能够使我们目标更明确，更利于档案部门做好民生档案工作。

2 积极发挥各方作用，做好民生档案工作

在进行具体的阐述之前，我们有必要明确一下民生档案工作的具体范畴：从广义上来讲，民生档案工作就是整个的民生档案事业;从狭义方面来讲，民生档案工作就是主要是指民生档案的管理利用工作，具体到各个方面，包括有：提高认识，树立以民为本的档案观;建立并完善档案资源体系;提高民生档案的服务效能;建立健全民生档案的法规制度，确保民生档案有序进行等相关方面。加强民生档案工作有着重要意义，它是档案工作落实科学发展观，贯彻以人为本理念的良好切入点，是实现“两个转变”和“两个体系”的重要途径，更是以人民群众利益为首要任务的重要表现。

就如何做好民生档案工作，有如下几方面的建议，以供各方参看：

2.1.提高认识，树立服务民生，服务和谐社会的档案观

“国以民为本”，“为民则兴，违民则衰”。“民生”和“国计”是治国安邦的两大基石和要务。档案部门要切实发挥自身的优势，融入到解决民生实际问题的工作行列之中，不断强化民生档案工作。民生档案工作部门开展档案工作必须：

⑴、树立档案工作近民亲民的观念，把一切为了人民群众作为档案工作的出发点与落脚点;

⑵、着眼于促进社会更加稳定和谐，不断探索服务和谐社会建设的多种途径，切实承担起档案工作、参与维护稳定、促进社会和谐的责任。

2.2.夯实基础，建立丰富的民生档案资源体系

民生档案，大到体现国家意志的方针政策，小到反映人民群众的衣食住行，涉及到教育，卫生，民政，靠东，社会管理等诸多部门，其内容涵盖了民主政治，社会保障，公共服务，教育卫生，安居乐业等诸多方面。鉴于民生档案管理的特殊意义和重要性，档案部门必须加强民生档案的基础性工作。其中，不断地丰富民生档案，建立民生档案资源体系是关键。搞好民生档案资源建设，是深入开展民生档案工作，夯实基础的首要工作。

所要建立的这个民生档案资源体系，必须适应民生的需求，必须涵盖全体人民群众。在此过程中，要充分利用当前现有的档案管理网络体系，依托信息化平台，建立以国家综合档案馆位中心，以政府机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的多元化民生档案资源体系。

2.2.1.民生档案分门别类，使工作有序进行

在这一方面，我们应当将民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类，如可分为：医疗卫生，劳动就业，计划生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各个方面，以此来建立统计、登记、信息反馈制度。

2.2.2.工作重心下移，面向基层，不断向百姓延伸

档案工作重心的下移，这就为我们档案界提出了重要的要求，要使所存民生档案更贴近人民群众的生活，能更好的为百姓的生活服务。在这里有一条建议性意见：把涉及民生的档案列入重点监督和接收进馆范围，适当加大民生档案的接收力度。

2.2.3.调整档案馆收集范围，建设面向民生的多元化馆藏体系

档案馆藏要实现多元化，并要面向民生，根据我国各个档案馆的馆藏档案现状，这其间的差距还是很大的。因此，我们在这一方面要具体做的应当包括：把涉及群众就业，社保，医疗卫生，城建，征地补偿，住房等各个领域的专门档案以及与民生息息相关的，与群众关系密切的政府政策性公开的文件，都应尽量收集齐全。此外，建立多元化馆藏体系，就必须加强民生领域内的档案工作信息化建设，建立民生档案管理网络和民生档案资源库，实现民生档案的集中化管理和优化;将密切关系民生，群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化，尽快建立起人名档案，婚姻档案，公证档案，知青档案等专门的数据库，为民生档案的提供利用夯实基础，创造条件。

2.2.4.民生档案资源的优化整合

民生档案资源的优化整合应当包括有两个方面：民生档案信息资源的整合与民生档案实体资源的整合。在这一点上主要强调的依然是充分利用现代化信息技术手段，建立专门的数据库，为人民群众搭建一个查阅敏生档案的数据网络信息共享平台，以实现民生档案信息资源的共享。这种信息资源的整合，可以有效地解决档案人力资源不足，质量不高等问题，同时还能够很好的达到服务群众的目的。另外，必须突出民生档案实体在在整个档案体系中的地位，档案馆可以根据人民群众利用档案的具体需求，及时调整收集、接收的范围，把重要民生档案提前接收进馆，以不断丰富馆藏，增加民生档案的种类与内容，更好的为人民群众提供查阅利用服务。

2.3.强化服务，提高民生档案的服务实效

随着“以民为本”理念的在社会各方面的深入，服务民生已成为档案工作中的重中之重，这也赋予了传统的档案利用以更新的社会内涵。强化、提高民生档案的服务实效，是当前的一个必然要求。民生档案部门在这一形势下，应坚持“服务、发展、创新”理念，⑴加大民生档案宣传力度，积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息，为宣传档案工作营造良好的内外氛围;⑵民生档案部门可适时主办一些民生档案专题展览，增进广大人民群众对民生档案的了解和认识;⑶还应针对百姓的查档需求，向社会做出服务承诺，努力拓展创新服务形式，不断改善服务条件，提高服务质量;⑷借助档案馆查阅窗口、现行文件服务窗口、爱国主义基地教育窗口、网站窗口和档案史料编研出版工作以及档案期刊杂志，全方位的搭建民生档案服务民生之平台，以提高民生档案的利用率;⑸还要加强民生档案的信息化建设，扩大民生档案的空间服务范围。由于民生档案尚处于初期阶段，探索新的服务手段和方法的工作会不断继续下去，其实效也会得到进一步的提高。

2.4.加快民生档案法规制度建设，保障民生档案工作的有序进行

做好民生档案工作，更好的服务民生，要以其法规制度的规范为支撑和保障。建立健全民生档案的法规制度体系，是不断提高民生档案管理水平的极为重要的保障。近年来，在民生档案领域，关于社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业水利档案工作、移民档案工作、信用档案工作、民营企业档案工作及高校档案工作等方面出台了一系列的规范性、政策性文件、法规制度在逐渐地建立健全，为民生档案工作的规范化发展提供了重要依据和保障。但随着档案工作的细化，民生档案领域的拓展，相当一些涉民生档案管理部门，如民政、劳动、社保、卫生、教育等相关管理业务的标准和政策，还需不断的探索与完善。

在民生档案的制度建设上，应将民生档案管理纳入各个部门的工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围;在政策法规、规章建设上，国家档案局应会同有关部门，加强与其之间的合作与沟通，合理地制定社会保障、劳动就业、家庭等涉民生档案的管理办法，制定档案馆收集民生档案的范围和群众方便利用民生档案的有关规章制度，从而来促进民生档案工作的有序开展。

民生档案以及民生档案工作在党的十七大以来，日益受到各界人士的关注。涉及民生档案的各项工作在档案部门得到积极地开展，对民生档案的深入研究和探讨源源不息。随着这种研究、实践的加深，民生档案领域在这一过程之中将会得到不断的拓展，民生档案工作管理利用机制也将得到不断的创新，同时也将使档案馆工作更加突出为民、亲民、便民、惠民的主题，从而真正实现档为民用的目的。

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1、对民生与档案的基本认识

提及民生档案，我们必须首先具体说明什么是民生，什么是档案。具体而言，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释则是“人民的生计”，认为它是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然森透着一种大众情怀。所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权;从需求角度讲，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需要和与实现人的发展权利有关的普遍需求，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求;从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则。民生涉及到就业教育社保医疗卫生房产等许多个方面，其中，就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。而从追求学术的严谨性的角度出发，档案则是指社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。就档案的本质与基本涵义而言，档案具有着社会性，历史性，确定性，原始记录性，真实可靠性等性质。

2、民生档案的由来及其定义

“民生档案”主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。民生档案源自民生，使民生领域内的档案。下面是档案界一些对民生档案如何定义的一些概括性介绍：⑴、民生档案指的是哪些与公众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，婚姻生育等内容;⑵、民生档案，顾名思义，就是与人民群众利益密切相关的档案，是维护人民群众合法权益的原始凭证;⑶、民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业，社会保障，教育医疗，食品安全，社会管理等民生领域中形成的档案。但是从2007年12月由国家档案局制发的《关于加强民生档案工作的意见》来看，讲到“民生档案包括各类与民生相关的专门档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。”很明显可以看出，在这里提出“民生档案”的基本意义在于为全国档案部门提出了一个明确的服务方向，即档案工作要切实为民生服务。因此，我认为较为合理的理解民生档案的涵义，应该这样来把握：从广义上可以理解为，各类与人民群众生计有着密切关联的所有档案;从狭义上应当把民生档案界定为教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面与人民群众的生活紧密相关的各类档案，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。

档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中，相信在各界的关注与支持下，关于民生档案的研究会有很大的进步。现在至少有一点是完全值得肯定的：如环境监测档案、物价管理档案、质量检验档案等档案只是政府有关工作部门作为备案和工作参考、决策之用，而对官大人民群众来讲，虽也有着密切联系，，但直接利用价值并不是太大，是无需查考利用这些档案的，因此这一类档案是不应划入到民生档案之列的。

3、民生档案的性质特征

民生档案作为档案的重要组成部分，同样也具有着档案的确定性、清晰性、原始记录性、社会性、基础性以及凭证性等一般性特征，除此之外，民生档案还具有自身特有的一些特征：

⑴、大众性：民生档案与普通老百姓切身利益紧密相关，涉及到社会各个阶层的广大人民群众，民生档案的主要利用对象是老百姓。

⑵、直接性：民生档案的全部内容都是直接而不是间接地与广大人民群众发生联系的，它直接关系到了广大人民群众的日常生活。

⑶、实用性：民生档案可以作为重要的凭证材料，为普通老百姓解决日常的切身利益问题，对他们来说，是非常的需要和实用的。

正确的理解民生档案的涵义，更加科学的界定民生档案，较全面的把握民生档案的主要特征，对我们今后科学合理的构建民生档案资源体系，整合民生档案资源，建立健全民生档案法规制度有着重要意义，也能够使我们目标更明确，更利于档案部门做好民生档案工作。

二、积极发挥各方作用，做好民生档案工作

在进行具体的阐述之前，我们有必要明确一下民生档案工作的具体范畴：从广义上来讲，民生档案工作就是整个的民生档案事业;从狭义方面来讲，民生档案工作就是主要是指民生档案的管理利用工作，具体到各个方面，包括有：提高认识，树立以民为本的档案观;建立并完善档案资源体系;提高民生档案的服务效能;建立健全民生档案的法规制度，确保民生档案有序进行等相关方面。加强民生档案工作有着重要意义，它是档案工作落实科学发展观，贯彻以人为本理念的良好切入点，是实现“两个转变”和“两个体系”的重要途径，更是以人民群众利益为首要任务的重要表现。就如何做好民生档案工作，有如下几方面的建议，以供各方参看：

1、提高认识，树立服务民生，服务和谐社会的档案观

“国以民为本”，“为民则兴，违民则衰”。“民生”和“国计”是治国安邦的两大基石和要务。档案部门要切实发挥自身的优势，融入到解决民生实际问题的工作行列之中，不断强化民生档案工作。民生档案工作部门开展档案工作必须：

⑴、树立档案工作近民亲民的观念，把一切为了人民群众作为档案工作的出发点与落脚点;

⑵、着眼于促进社会更加稳定和谐，不断探索服务和谐社会建设的多种途径，切实承担起档案工作、参与维护稳定、促进社会和谐的责任。

2、夯实基础，建立丰富的民生档案资源体系

民生档案，大到体现国家意志的方针政策，小到反映人民群众的衣食住行，涉及到教育，卫生，民政，靠东，社会管理等诸多部门，其内容涵盖了民主政治，社会保障，公共服务，教育卫生，安居乐业等诸多方面。鉴于民生档案管理的特殊意义和重要性，档案部门必须加强民生档案的基础性工作。其中，不断地丰富民生档案，建立民生档案资源体系是关键。搞好民生档案资源建设，是深入开展民生档案工作，夯实基础的首要工作。所要建立的这个民生档案资源体系，必须适应民生的需求，必须涵盖全体人民群众。在此过程中，要充分利用当前现有的档案管理网络体系，依托信息化平台，建立以国家综合档案馆位中心，以政府机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的多元化民生档案资源体系。

(1、民生档案分门别类，使工作有序进行

在这一方面，我们应当将民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类，如可分为：医疗卫生，劳动就业，计划生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各个方面，以此来建立统计、登记、信息反馈制度。

(2、工作重心下移，面向基层，不断向百姓延伸

档案工作重心的下移，这就为我们档案界提出了重要的要求，要使所存民生档案更贴近人民群众的生活，能更好的为百姓的生活服务。在这里有一条建议性意见：把涉及民生的档案列入重点监督和接收进馆范围，适当加大民生档案的接收力度。

(3、调整档案馆收集范围，建设面向民生的多元化馆藏体系

档案馆藏要实现多元化，并要面向民生，根据我国各个档案馆的馆藏档案现状，这其间的差距还是很大的。因此，我们在这一方面要具体做的应当包括：把涉及群众就业，社保，医疗卫生，城建，征地补偿，住房等各个领域的专门档案以及与民生息息相关的，与群众关系密切的政府政策性公开的文件，都应尽量收集齐全。此外，建立多元化馆藏体系，就必须加强民生领域内的档案工作信息化建设，建立民生档案管理网络和民生档案资源库，实现民生档案的集中化管理和优化;将密切关系民生，群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化，尽快建立起人名档案，婚姻档案，公证档案，知青档案等专门的数据库，为民生档案的提供利用夯实基础，创造条件。

(4、民生档案资源的优化整合

民生档案资源的优化整合应当包括有两个方面：民生档案信息资源的整合与民生档案实体资源的整合。在这一点上主要强调的依然是充分利用现代化信息技术手段，建立专门的数据库，为人民群众搭建一个查阅敏生档案的数据网络信息共享平台，以实现民生档案信息资源的共享。这种信息资源的整合，可以有效地解决档案人力资源不足，质量不高等问题，同时还能够很好的达到服务群众的目的。另外，必须突出民生档案实体在在整个档案体系中的地位，档案馆可以根据人民群众利用档案的具体需求，及时调整收集、接收的范围，把重要民生档案提前接收进馆，以不断丰富馆藏，增加民生档案的种类与内容，更好的为人民群众提供查阅利用服务。

3、强化服务，提高民生档案的服务实效

随着“以民为本”理念的在社会各方面的深入，服务民生已成为档案工作中的重中之重，这也赋予了传统的档案利用以更新的社会内涵。强化、提高民生档案的服务实效，是当前的一个必然要求。民生档案部门在这一形势下，应坚持“服务、发展、创新”理念，⑴加大民生档案宣传力度，积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息，为宣传档案工作营造良好的内外氛围;⑵民生档案部门可适时主办一些民生档案专题展览，增进广大人民群众对民生档案的了解和认识;⑶还应针对百姓的查档需求，向社会做出服务承诺，努力拓展创新服务形式，不断改善服务条件，提高服务质量;⑷借助档案馆查阅窗口、现行文件服务窗口、爱国主义基地教育窗口、网站窗口和档案史料编研出版工作以及档案期刊杂志，全方位的搭建民生档案服务民生之平台，以提高民生档案的利用率;⑸还要加强民生档案的信息化建设，扩大民生档案的空间服务范围。由于民生档案尚处于初期阶段，探索新的服务手段和方法的工作会不断继续下去，其实效也会得到进一步的提高。

4、加快民生档案法规制度建设，保障民生档案工作的有序进行

做好民生档案工作，更好的服务民生，要以其法规制度的规范为支撑和保障。建立健全民生档案的法规制度体系，是不断提高民生档案管理水平的极为重要的保障。近年来，在民生档案领域，关于社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业水利档案工作、移民档案工作、信用档案工作、民营企业档案工作及高校档案工作等方面出台了一系列的规范性、政策性文件、法规制度在逐渐地建立健全，为民生档案工作的规范化发展提供了重要依据和保障。但随着档案工作的细化，民生档案领域的拓展，相当一些涉民生档案管理部门，如民政、劳动、社保、卫生、教育等相关管理业务的标准和政策，还需不断的探索与完善。在民生档案的制度建设上，应将民生档案管理纳入各个部门的工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围;在政策法规、规章建设上，国家档案局应会同有关部门，加强与其之间的合作与沟通，合理地制定社会保障、劳动就业、家庭等涉民生档案的管理办法，制定档案馆收集民生档案的范围和群众方便利用民生档案的有关规章制度，从而来促进民生档案工作的有序开展。涉及民生档案的各项工作在档案部门得到积极地开展，对民生档案的深入研究和探讨源源不息。随着这种研究、实践的加深，民生档案领域在这一过程之中将会得到不断的拓展，民生档案工作管理利用机制也将得到不断的创新，同时也将使档案馆工作更加突出为民、亲民、便民、惠民的主题，从而真正实现档为民用的目的。

我不是一个档案工作者，在自己的工作经历中，曾经接触过档案，逐渐认识了档案，也受益于档案，对档案有着一种难以忘怀的情结。

1993年10月，我到局行政办公室工作。办公室有12人，没有档案员，也没有档案室，虽然已经进入了改革开放的新时期，但人们对档案还处在陌生的状态。一天，我走到一楼距门卫较近的一个房间，看到堆放着七、八麻袋东西，用细铁丝穿连着麻袋口，一部分裸露在外面。问后方知，是准备送到废品站卖掉的。我打开一个麻袋口，随手一翻，竟是些纸质文件和资料。在那个时期，文件和资料散放在机关的各个部门，没有统一管理。看到这些资料总觉得不应该当“废品”轻易卖掉，便找人搬到三楼的一个房间里存放起来。

1996年，档案达标在自治区国税系统如火如荼的开展起来，档案达标是档案管理规范化的重要标志。第二年，克拉玛依市国税局档案达标全面启动，成立了组织机构、培训人员、制定方案等组织实施。档案的可贵在于资料，档案的生命力也在于资料。因此，三年前存放的资料，有了用武之地，这些“废品”变为“宝贝”，身价倍增，成了支撑档案立卷的重要来源。可见资料的命运如同人的命运，跌宕起伏、荣辱成败竟在一瞬间。

在整理档案的日子里，按照标准认真分类、鉴定、编目、整理，凡是用圆珠笔起草、复写纸书写的文件底稿全部进行了手工抄写;书写不符合质量要求的材料进行复制;档案不完整的材料进行了补充;不符合规定要求的文件进行裁剪、裱糊，确定保管期限。完成了税务部门1980年至 1997年文书、会计、税收、基建、声像、设备档案的全部组卷，将过去零散存放的资料，第一次装入文件柜，放进了档案室。整个过程倾注了档案工作人员的辛勤劳作，机关档案实现了从无到有、从分散到集中、从随意到规范的转变。同时，制订了档案收集、整理、鉴定、保管、统计、利用、借阅制度，建立了档案管理人员岗位责任制，形成了单位领导分管、办公室主管和档案人员具体管的档案管理网络体系。1998年10月，局档案管理评审验收为自治区一级单位。随后，5个基层单位的档案全部达标，。“功在当代，利在千秋”，全局档案管理迈出了实质性的一步，实现了历史性的跨跃。

一个基层单位，档案的规模和数量同政府机关、大型企业相比，乃是“冰山一角”，但毕竟填补了税收工作的一项空白。人们在方便、快捷的查询中转变观念，又在档案利用和成果转化中增强了档案意识，档案为税收工作增添了“助推器”，它的重要性日益凸现出来。由于工作的调整，在以后的日子里，我也很少去涉及档案。

事物往往在循环往复中发展，2008年3月，我承接了《克拉玛依市国税志》的编篆工作。《税志》必须以史实为依据，以资料为基础，档案则是素材的主要来源。我们再一次走进了档案室，一切感到那么熟悉，作为局档案达标的组织者和参与者，过去的事仍然记忆犹新，当年的工作场景，不时浮现在眼前。

看到一排排整齐的密集架，犹如一列列整装待发的列车，驶向远方;翻开一页页殷实的档案，犹如一幅幅税务工作的画卷，扑面而来。我们用8个月的时间，卷卷过目，猎取需要的大量素材，在字里行间采集数据。如今，一部反映克拉玛依税务系统50年发展历程、记述主要事件、盘点税收工作89万字的《税志》“浮出水面”，即将付梓出版，档案资料为《税志》提供了“半壁河山”。档案不仅利在千秋，它更惠及当代，没有档案，《税志》将会步入无根可寻、无源可朔的境地，我们应该感谢档案。其实，在一部档案里蕴藏着巨大能量，有着不可估量的价值，遗憾的是还没有得到所有人的重视和认同。

在《税志》的编篆过程中，为了史实可靠，数据准确，叙述完整，曾经到数个档案馆(室)，多方查找资料，深感档案的重要。因此，我们应该动态地看待档案，每当走进档案室，就像进入沙漠深处的人们有一种对水的期盼;每当获得到索要的素材，就像步入玉龙喀什河，有一种双脚踏到和田玉的感觉和喜悦。档案以它固有的形式，储存于室中，静静等待，无怨无悔，不计得失。当人们需求时，倾心相助，薄积厚发，惠泽社会，无不折射出人性的光芒。

生存在书写历史，奉献在创造历史，克拉玛依是一个以石油而得名、又以石油而发展的资源性城市，早期的税务工作者，从四面八方聚集在这片“没有草、没有水、连鸟儿也不飞”的土地上，经受了风大、水少、炎热、干燥的考验。在工作条件简陋、物资断缺的条件下，克服困难，贡献了自己的青春和年华。但在现实中，留下的文字资料很少，音像资料更难以寻觅，皆源于过去没有建立档案。在那个时代，人们往往重视看到的东西，殊不知看不到的东西往往比看到的东西更加珍贵。现在的克拉玛依水与城市相映、蓝天绿地、人与自然和谐、石油文化与现代气息相互交融，税收工作进入了规范化、法制化、信息化的轨道，居住环境和生态环境都得到了改善，人们正在分享着改革开放带来的丰硕成果。倘若有那么一个部门或有那么一个人，能把那段历史资料保存下来，记录下来，让今天的人去了解过去，把老一代艰苦创业精神传承下去，将是一件功德无量的业绩，亦必将是税收事业的一名功臣。

人在旅途，一个普通工作人员，不论在那个工作岗位，很难成就一番事业，能把“工作当事业干”足矣。间接的接触，切身的经历，体味到档案工作的平淡、繁杂，正是千万个档案工作者经得住平淡、不厌于繁杂，支撑了档案事业的发展，铸就了档案事业的辉煌，值得可敬。喜看今天，档案不仅局限在机关、企业、社会团体，且已经步入到社会的各个领域，逐渐进入到平民家庭，真是应了哪句“旧时王榭堂前燕，飞入寻常百姓家”。这乃是时代的发展，社会的进步，档案正以它独有的形态根植于人们的脑海里。

如今，20年已过去，“弹指一挥间”，过去的事情还是那样清晰，如同在昨天，意想不到是几麻袋即将丢弃的资料，由于一个不经意的决定，成就了克拉玛依一部税务档案。倘若失去那些资料，哪有档案的延续和完整;倘若没有档案管理的达标，又哪有今天的《税志》。历史是现实的向导，更是未来的人指引，一部档案存储着历史，一部《税志》在述说着历史，一切都将淡淡过去，一切又将渐渐开始。

乍想，真的不知如何去描摹你，具象也抽象，单纯也复杂。如此亲近又如此陌生，是怎样的距离与关系呢?思之又思，不禁产生些飘渺的情愫与遐思。

如果可以把档案称作朋友，那么,我们的邂逅可谓晚，相交可谓短，相知可谓浅。但这不妨事，毕竟现在我们有足够的时间相伴、相守，足矣!

年轻时，档案于我是无交集的平行体，听之甚少，亲密接触便更少可能。若那样算错过，一段绵长的时光和淳厚的机缘，是令人遗憾的。又或者，这样正好，不会早一步，也不会晚一步，恰在彼时，人生多了许多积淀后相遇，才配交浅言深!

此时刚刚好，不是嘛?在那样不经意间交集成点、成线，既而成面，是惊喜亦是之后悠长的守望。好好的相携着前行，相信是彼此所愿。

与档案厮守的日子，虽忙碌却分外静谧、安然，一颗心沉在旧墨与故纸的香气里，洇出一片如梦如歌的光景。像日影里虔诚少女的祝祷，成路人心中镌刻的剪影。相视相对中，门外、窗外的喧嚣是他们的。我与档案厮磨着日复一日的光阴，心的疲惫在翻拣、修补、整理、装订中舒缓成流溢于齿间、唇边的轻歌浅唱。怎样的逍遥与放纵呀，缤纷的言语亦显苍白寡趣，无以成说。

更像是一种修行，以这样的方式穿行在历史与现实间，一行行一排排。身影或徐行或静止，目光、指尖触及，无不肃然。几多人事沧桑，几许往事依稀;几多丰功卓然，几许伟业辉煌。档案——凝固的历史，以沉默的情状，生长着撼人心魄的力量。所谓深水无声、深情无语，隔着悠远的时空瞩望，洗尽铅华的素淡里蕴蓄着蓬勃的生机。伴悸动灵魂的注目、遥想，成生命长卷上哲人的诗章。

档案是沉默的，亦是生动的，故纸堆里跳动的爱与火焰，情与梦想，照亮着一片一片时间的海洋。

亦师亦友般相处着，春暖秋凉，风飞雪舞。倦了、伤了、痛了，一页页抚平，一张张修复，精细柔婉中絮絮地拂去辽远岁月里那一处叹息，也疗除了发自心底的阵阵疼惜。那靓丽是青春般崭新的，爱且喜着。忧乐相伴的静默光阴是丰富而闪亮的，多了沉静、少了扰攘，真的很好。

每每暂别，都是痛并快乐着。牵挂着你的去处是否安然，是否被善待，是否可以早早归来;欢喜着你去发挥着你的使命与功效，怎样的厚积薄发，怎样的克尽职守，怎样的化腐朽为神奇。那一篇篇精妙论文、一部部恢弘巨著的诞生;那一份份繁复工作、一项项重要科研的完成，都有你强力的支持，都有你巨大的贡献，你却依然沉默着。在需要时付出，在绚烂处无语。我心疼着，更骄傲着，那样深邃的情怀，那样广博的内涵才是你的模样。

指尖、心上，你是鲜活而灵动的，像历史的精灵飞越时间的浩渺，停歇在我平凡的生命里，是乐是幸!不去想这样的缘分长或短，深或浅，只去好好珍惜、好好拥有，眼下、当前才是最重要的。

因为把档案看作了朋友，才会渐生几许相见恨晚的情愫。以史为伴，与友为邻，一颗心向着清明与睿智。孤独不近、烦扰难侵，故人般守护着，无言的相交，无语的相知。满眼的你令言语失色、时间停滞，初遇时的慌乱与欣喜如昨。今天的你，依然那么新鲜而神秘。常怀好奇与探索之心，向着你。

我知道，一切的过往都还不够，在将至的守望里，会有更多的传奇和故事，会有更深的思索与探寻，彼此成长、相互丰富，是渴望更是祈愿。

这样略显矫情的生发，独独是我眼里、心中的。但怎么办呢，于我，档案无言却多情，似故人。那些点滴、那些怀想，充耳萦怀，是友人的舒解与规诫，是故交的相扶与陪伴，看似无形无声，却以一种后知后觉的方式存在着。细细思量着，便冒昧地矫情、切切地生发了。

真挚也好，言过也罢，如此成说，且算作一种纪念吧!一段神交的益趣，一场静默的喧哗。

一、大赛宗旨及目的

为大力弘扬新疆精神，宣传美丽新疆，深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，深入开展以“税收•发展•民生”为主题的税收宣传活动，运用群众喜闻乐见的摄影艺术形式宣传这一主题，在全社会大力营造“关注税收，情系民生”的社会氛围，展示税收在促进社会经济发展中的作用，增强广大纳税人和社会各界对“税收促进发展，发展改善民生”的深刻理解，全面展示税收带来新疆经济社会发展、税收促进民生改善的成果，展示新疆的壮美自然风光和浓郁的民族风情，新疆新闻摄影学会、库尔勒市地方税务局、库尔勒晚报社、库尔勒市总工会、巴州摄影家协会、库尔勒市摄影家协会联合举办第六届“梨城地税杯”——“税收与民生”摄影大赛，面向全国广大摄影爱好者征稿。

二、大赛主题

税收与民生，风光与民俗。

三、大赛时间

大赛从2014年5月1日起开始作品征集，于2015年4月底截稿，2015年5月下旬公布评选结果。诚挚欢迎全国的摄影爱好者积极参与。

四、大赛规则

(一)参赛作品内容

1、 反映新疆各条战线发展所取得的成就

2、 反映税收在促进发展和改善民生方面的贡献

3、 反映广大纳税人和税务工作者税收工作者精神风貌

4、反映新疆风土人情、民俗文化、人文、自然景观等。

(二)参赛作品要求

1、参展作品应紧扣征稿主题，作品创作时间为2013年5月1日至2015年4月30日拍摄的反映广大纳税人和税务工作者税收工作者精神风貌、自然景观、人文景观、风土民情。拍摄形式、风格不限，鼓励创新。

2、单幅、组照不限，彩色、黑白均可，组照4-8幅作品。

3、人文类作品要求真实记录，除对影调、色彩进行适度调整及构图剪裁外，不得对原始影像进行修改，否则一经发现将立即取消评选或有关获奖资格，收回奖金和证书;风光类作品可进行适当的后期处理(后期创意作品请在参赛表中注明)。

4、投稿数量不限，本次大赛只接收电子数据投稿，参赛者应本着诚实守信的原则，提交拍摄的作品，在线提交的作品为JPG文件格式，文件不大于500K，图片长边不小于1024像素，入围后将统一调取原始数据。

5、每幅作品请以“作者姓名+作品姓名”的形式进行命名，并认真填写参赛表，并按表格要求注明作者、作品名称、拍摄时间、地点、通讯地址、联系电话等内容，随参赛作品一并发至征稿邮箱(xjlcdsbsyds@163.com)。

6、大赛所有入围的作品，主办单位有权将其用于与本次大赛相关活动宣传、画册制作、展览等用途，并不再另付稿酬。主办方拥有作品免费使用权，作者拥有署名权。

7、作品入围后，组委会将统一调取原始数据文件，得到通知的作者务必在规定时间内，提交有关作品的原始数字文件和符合规定的、调整后的不小于4M(jpg压缩后)数字文件。前述数字文件未按期送达的，视为自动放弃入围资格。

8、所有参赛作品之著作权、与作品相关的肖像权、名誉权等法律问题，请作者自行解决并承担责任。

(三)奖项设置

本次大赛分风光类和纪实类， 奖项设置如下：

金奖各1名，奖金各5000元;

银奖各2名，奖金各2500元;

铜奖各3名，奖金各1000元;

佳作奖各40名，奖金各300元;

金、银、铜获奖作品及其它部分获奖作品将在《库尔勒晚报》刊登。

咨询电话：0996—2093089，联系人：陈女士，咨询网站：(新疆地税网、新疆巴州摄影家协会网、库尔勒市政府网)

新疆新闻摄影学会

库尔勒市地方税务局

在过去的十年内，身为南美最大经济体的巴西，曾是新兴市场的“宠儿”。现在，该国经济却朝着衰退的方向慢慢移动，本国货币正迅速贬值。腐败丑闻和经济垮台，催生出一场公众骚乱的“完美风暴”。

第一黄金网2月8日讯 在过去的十年内，身为南美最大经济体的巴西，曾是新兴市场的“宠儿”。现在，该国经济却朝着衰退的方向慢慢移动，本国货币正迅速贬值。腐败丑闻和经济垮台，催生出一场公众骚乱的“完美风暴”。

巴西发生严重骚乱 内忧外患夹击 巴西经济危机四伏

不知从何时起，我认识了你。你一点一滴地融入我的生活我的思想，我与世界上所有人一样，已习惯你的存在。可最近我才了解到，你于人们，于国家，都有潜移默化的影响。

法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说：“国家的收入是每个公民所付出的自己财产的一部分。以确保他所余财产的安全以及快乐地享用这些财产。”由此可见，国家的生存与发展同你息息相关，你离不开人民，同样，人民生活的质量与水平也和你有一定联系。正如国务院总理李克强所说——“税收取之于民，用之于民，造福于民”。

时光荏苒，一眼间，你已有了几千年的光景。自从国家成立那一天起，你便降临人间，辅佐当权者，掌握国家经济命脉。据我所知，你在中国有着源远流长的历史，你的成长也是中国社会的发展。据有关资料记载，西周后期由于商品经济的发展，出现了我国历史上最早的税收。人民需定期把劳动所得的一部分上缴于国库，然后国家以此发展军队等，保障人民的安居乐业。此后又相继出现了田税、车船税等。看，中国历史，不也是你的发展历程么?国家需结合民生调整税收数额。经济学中指出，国家税收过多，企业与个人收入减少，影响经济发展;而税收过少，企业与个人收入过多后会影响国家宏观调控经济的能力，同样影响经济发展，不利民生。随着社会的进步，关于你的制度也在一步一步发展中走向成熟。

现在你更是关系民生，成为人民关注的热点。而当今你与剥削社会时期的“苛税”有本质上区别。曾经，你被君王官吏利用，用来敛聚百姓的劳动成果，过着花天酒地的生活。你存在的意义被扭曲，压迫下苦不堪言的人民唾骂你，怨恨你。可你仍噙着泪水，坚持着生存下来。可如今你是为了造福人民而存在。国家利用你来干预经济，以保证社会经济协调稳定地发展。利用你投入到各大利民的事业中，如国防救灾、建立福利院、设置休闲场所、支援贫困地区等。

可有些人在利益与私欲的熏使下，却贪敛你，让税收事业蒙尘。如去年底曝光的一件发生于揭阳榕城区的事：孤儿院建立多年却没收过一个孤儿，当上级领导来访，民政局便到山里寺庙中借“孤儿”。此事一经报道，似一石激起千层浪，引来民众的唾骂与不满。此外，还有官员贪污挪用公款的事，更有“房姐”、“表叔”等的出现。如此事件，怎不令纳税人心寒呢?

其实除去这些，现实生活中逃税现象亦比比皆是。商场以不开发票为条件打折、超市只开出票据混淆群众的视线……我们在不经意间也助长了各种偷税、欠税、骗税或抗税的行为。望着你的伤感，我想发问——作为国家的一分子，在享受税收所带来的福利之余，是否也应该为国家的税收事业作出奉献?自觉交纳税款，依法索要发票，遇到逃税的不法商家及时向有关部门举报，积极关注政府对税收的征管和使用……是的，你的发展，离不开人民素质的提高;同样地，人民生活的进步，也离不开你——国家的税收。

几千年的风风雨雨，历史见证你一步步走向成熟。记忆里，有心酸，有美好;有思索，有教训;或目迷津渡，或鲜花簇拥。看岁月里你的沧桑，永远是对过去你成长的回味。

在此，祝愿税收工作更顺利，人民生活更富足，国家更强大!

1、百孔千疮

示例：只有科林斯正面的上方遭了殃;二楼的格子窗和屋顶阁楼被大小子弹打得百孔千疮，已慢慢地在变形。

2、民不聊生

示例：曾经的民不聊生,曾经的满野战乱, 曾经的东亚病夫, 都已成了过去.

3、赤地千里

示例：在国内，洪水和地震肆虐，赤地千里，饿殍遍野，甚至武士阶级也开始掠夺大名的米仓。

4、创痍满目

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5、哀鸿遍野

示例：现在政府部门里之所以哀鸿遍野，很多人被迫卷铺盖回家，很大程度上是由于政府税收收入下降，但失业和医疗保险上的支出却出现了激增。

6、疮痍满目

示例：“我们已走过了一段漫长的路程，但是实事求是仍很重要——我们还有很长的路要走，”盖特纳说，对于满目疮痍的全球经济的“第一个增长迹象”他表示欢迎。

半个多世纪以来，中国人民在中国共产党的英明领导下，将一个贫穷落后的旧中国，建设成了一个逐步繁荣富强、人民幸福安康的社会主义新中国。

特别是改革开放以来，党和国家不断地提高了人民的生活水平，给人们解决了不少困难，使我们过着幸福、美满的生活，这是新中国每个公民有目共睹的。改革开放的今天，我们终于迎来了科学发展的春天，萌动着春天的气息。就拿我们学校来说吧！以前的旧学校，教学楼十分狭窄，光线昏暗，又不美观；有时外面下大雨，里面下小雨。如今，我们搬进了新学校，教学楼十分宽敞，房子也不漏水了，可以和政府的办公楼相媲美。

美术室、电脑室、音乐室、舞蹈室、多媒体教室，一应俱全。校园进行了绿化建设，种着人见人爱的桂花树、四季常青的柏树。那方方正正的大草坪绿草如茵。塑胶操场上，一个个崭新的乒乓球台，一副副新颖的篮球架，一件件锻炼器材显得格外引人注目。为老师和学生的校园生活提供了极大的方便。

今年，学校又为留守儿童建起了“留守儿童之家”，为留守儿童提供了方便。学校图书室为我们提供了丰富的精神食粮，开阔了我们的视野。那里，成百上千、琳琅满目的图书让我们渴望知识的孩子们有了新天地。让我们把作业中那沉闷的心情抛到九霄云外，让我们轻轻松松地抛开一天的烦恼、不愉快，尽情地享受那充满乐趣的知识乐园，尽情畅游在那五彩缤纷的知识海洋中。这些都来自于党的“民生工程”的好政策，让我们得到了实惠，我们应好好读书，将来报效祖国。“民生工程”这一好政策，不仅在学校中，而且在我们家中也有许多变化。人们通过辛勤地劳动，生活水平提高了，精神面貌改变了。

从前，房子大多是矮小拥挤的，现在人们有钱了，家家都住进了宽敞明亮的高楼大厦。人们不但解决了温饱问题，而且又开始向小康迈进了。记得改革开放前，中国80%的人居住在农村，如今，已将近一半的农民住进了城市，我们中国发生了翻天覆地的变化。我想，今后在党的关怀下，在全国人民的共同奋斗下，我们的生活一定会更加灿烂，一个繁荣富强的中国将屹立在世界民族之林。

时光飞逝，转眼间两个月的暑假结束了，我怀着无比愉悦的心情回到了学校。

走进校园，我就发现学校变样了。操场上原本就有环形跑道、单杆、乒乓球台，现在又增加了新成员—花园球场，远远望去，“花园球场”四个大字镶嵌在两个篮球架中间，仿佛在对我们微笑，欢迎体育健儿们投入她那美丽的怀抱。花园球场的建造，让喜好打篮球的同学欣喜若狂，我和同学们也很高兴，觉得她的出现真是给我们美丽的校园画上了锦上添花的一笔啊！

经过操场，在低年级的教学楼下，依次排列着四个公告栏，我满怀好奇的走过去，原来是社区少年宫开设的各个专业项目的简介，我抬眼望去，学校办公楼的墙壁上“社区少年宫”五个大字，在秋日的阳光下熠熠生辉。有了社区少年宫，我们再也不用到学校以外的地方去上专业课了，我和同学们唧唧喳喳地议论着，争先恐后地说着自己想要学习的专业。

我一回家就欣喜地把这些变化告诉了妈妈，妈妈告诉我说，这是教育民生工程中的校舍基础设施建设，像这样由政府出资为老百姓做的一件又一件鼓舞人心的民生工程还有很多，比如我们家所在的小区整治，路灯亮化以及外公外婆的白内障复明手术……

听了妈妈的介绍，我明白了，原来民生工程就在我们身边。我有幸生长在这样一个和谐的社会里，我将会一如既往地努力学习，长大后将所学的知识回馈社会，做一个对社会有用的人。

[民生工程500字作文

自改革开放以来，我们国家的脚步一直在奔跑，在追赶比较发达的国家。我们现在的国家在迅速发展，为贯彻党的十七大会议精神，加快构建以改善民生为重点的和谐社会。着力解决“老有所养，住有所居，病有所医，学有所教”等突出问题并提出解决方案，具体措施。

我们村的一位老爷爷，他无儿无女，没有劳动能力。如今，年龄大了，生活也就没有了依靠。要在以前，这样的人一定会“老无所养，住无所居”。但是现在我们的国家富裕了，对这样的老人采取了生活保障措施，制定了专门的制度，每月政府不但发补贴金，600远的生活费，而且还给这样的老人制定了医疗保险，要是老爷爷生了病，就可以到指定的医院就诊，在那里会有专门的医护人员看望他，让他有了最基本的生活依靠。

当地震这无情的自然灾害降临时，有多少家园被摧毁？有多少人因为地震而失去亲人？又有多少人因为地震失去了宝贵的生命？当许多人因为地震流离失所，没有房子住，没有东西吃，亲人又生死不明时，党来救助了他们，给予他们以信心，鼓励他们。同时还送来了补助金，帮助他们重建家园。

党和政府还救助患有重病，且无法承受巨额医疗费的家庭。还在城市的各小区建设医疗卫生站，在农村建设医疗卫生所，是以前有病没钱不敢去医院的人，也敢去了。

在农村，有的村庄已经建设了文化馆。在文化馆里有大量的图书，供大人和孩子们阅读，让村民们也认识和了解了科学，让科学走进了村民生活，让他们也利用科学来完成生产，让村民的生活变得也与城市一样美好。

我们现在的国家是比较富裕的国家，比起以前，我们现在的生活要好上好几百倍。可国家前进的脚步并没有因此驻足，而是仍在快速发展，所以我们应该好好学习，将来做一个对国家对社会有用的人。