破解

据新华社北京2月1日电 新世纪以来指导“三农”工作的第12份中央一号文件1日由新华社受权发布。

这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

文件指出，当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策 、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

“中央一号文件再次聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’的定位。”中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志认为，与去年相比，今年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”，相信在文件部署下，我国农业现代化建设有望加快推进。

热点聚焦

建农产品质量和食品安全信息平台

中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜 ，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

提升农产品质量和食品安全水平。建立全程可追溯 、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。

加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。

完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。清理整顿农产品运销乱收费问题。

探索农民工享受城镇保障房办法

中国要富，农民必须富。富裕农民 ，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

保障进城农民工及随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革 ，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。

审慎稳妥推进农村土地制度改革

中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。

在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

加强农村改革决策与立法的衔接。农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律。

据新华社

背景

一号文件何以连续12年锁定“三农”

中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的文件都会受到各界的高度关注。不过，中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。

上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。

一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断?对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。

那么，时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”?这背后又有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。

今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。据新华社

微观察

[试点]：一号文件关键词

从2004年到2015年，连续12年的中央一号文件都以“三农”为主题。记者梳理发现，在这12份中央一号文件中，除了2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》将关注焦点锁定在水利改革发展外，其他11份一号文件更多地强调由点到面，由重点到综合性转变，特别是最近3年，一号文件的主题都聚焦“农业现代化”。而在文件全文中，涉及到具体的难点时，更强调“试点”。

以2014年为例，一号文件提出要改革农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，全文中含有26个“试点”。

在2015年中央一号文件中，全文中含有30个“试点”，其中既有对去年新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验的总结，也有新开展的试点项目，比如，“积极开展农产品价格保险试点”、“开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点”等。

“一号文件这几年的思路基本就是强调总体布局，更多的是一些纲领性的东西，而对于具体操作项目，则采用先试点再推广的做法，如果一年试点不完善，可能第二年还要继续试点。”中国人民大学教授郑风田表示。

生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。

有共识，更要有行动。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。今年应该还会如此，群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。

9月，国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，明确到2020年，基本建立符合国情的分级诊疗制度。

推进分级诊疗制度建设，既是完善基本医疗卫生制度的必然要求，也是缓解群众看病就医问题的治本之策，同时还是深化医药卫生体制改革和促进医疗卫生服务模式转型升级的必由之路。必须夯实基层医疗机构力量、特别是人才配置，畅通转诊渠道，要把握群众自愿原则，通过经济杠杆、柔性措施、加强宣传等举措，让群众切身体会到分级诊疗带来的便捷和益处。

公报内容：积极探索强化党内监督的有效途径，坚持民主集中制，完善监督制度，让巡视成为党内监督的利器，用好批评和自我批评武器，破解一把手监督难题。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，坚持以上率下，看住“关键少数”。

专家解读：汪玉凯表示，治国理政，作为“关键少数”的党员领导干部意义重大，看住了“关键少数”，也就抓住了从严治党、依法治国的牛鼻子，只有“关键少数”率先垂范，才能以上带下。

中央党校教授辛鸣表示，一把手是“关键少数”中的“关键少数”，对其监督是重点更是难点。部分边腐边升的干部，不少曾有一把手的经历，只有破除“批评领导、官位难保”的问题，完善党内民主生活尤其是监督机制，加大上级巡视和派驻纪检的监督作用，才能解决上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题。

过去中国由于传统家庭结构趋于稳定，这个问题还不明显。随着现代化进程的加快，传统社会渐行渐远，趋向解体，三代同堂、四世同堂的景象已经很难看到。

从上个世纪七十年代末至八十年代初，我们的计划生育国策推行独生子女制，每个家庭基本上都是一个子女，给家庭赡养老人带来问题，也是赡养方式的问题。

现在的新生代生长在文化断裂阶段，传统美德在新生代身上的痕迹不是很深刻。由于经济上的原因，这也是一个较为重要的原因，如果独生子女收入较高还能够照顾到家庭和老人，但大部分人都是职业一般，收入偏低，经济是一个限制。

父母有养老金还能得到一些保障，如果没有退休金，光靠子女，就会给子女和家庭带来沉重的负担。可以说这四个问题是非常严重的社会问题。因为中国已经进入了老年化的社会，已经迎来了“银发浪潮”，所以，今后这个问题还将更加严重。

一、标题规范

结构是文章的骨架，结构安排得好，文章才能完整、有序。结构直接关系到文章的总论点是否突出、说服力。结构完整，详略得当则思路顺畅，层次分明，可以使论证更显逻辑性;反之，则思路滞涩，层次不清，缺乏说服力。

二、开好头

申论文章开头讲究“短、快、靓”。短，即是要简洁，最好以三句左右的篇幅引入话题或写作对象。短，能够直接突出内容的重要性。快，即入题要快，因为评分标准中有“中心明确”的具体要求，所以需尽快点名文章的基本观点。开篇确定中心，有利于考官评分，也有利于展开论述，不至于出现主旨不清、中途转换论题等文章写作忌讳。靓，即要精彩。尽量采用名言或者重大会议的决议精神，以吸引阅卷者，留下好印象。

三、中间段写好首句和末句

申论文章写作的关键就在于论证部分，而论证最直接的体现就是中间段落(或称分论点段落)的论述。中间段常见的论述模式就是：首句提出分论点或者使用承上启下的过渡词句;中间围绕分论点，适当运用恰当的事实、理论依据，或针对现实生活中的某些现象分析说理;段尾最后结合论述内容，写一两句小结的话语。其中，首句和尾句直接勾勒了文章的脉络，显示全文的论述思路。

四、结好尾

结尾是全文内容发展的必然结果，是文章结构的重要组成部分，务必要写结尾以保证全文结构的完整。结尾应当响亮有力，催人奋进，令人警醒。申论结尾的写作要收束全文，突出中心论点;要体现全文结构的紧凑、完整，不能草率，更不能画蛇添足。

1796年的一天，在德国哥廷根大学，一个19岁的青年吃完晚饭，开始做导师单独布置给他的每天例行的两道数学题。像往常一样，前2道题目在2个小时内顺利地完成了。但青年发现今天导师给他多布置了一道题。第三道题写在一张小纸条上，是要求只用圆规和一把没有刻度的直尺做出正17边形。他也没有多想，就做了起来。然而，青年感到非常吃力。

开始，他还想，也许导师特意给我增加难度吧。但是，随着时间一分一秒地过去了，第三道题竟毫无进展。青年绞尽脑汁，感到自己学到的数学知识对解开这道题没有什么帮助。困难激起了青年的斗志：我一定要把它做出来!他拿起圆规和直尺，在纸上画着，尝试着用一些超常规的思路去解这道题…当窗口露出一丝曙光时，青年长舒了一口气，他终于做出了这道难题!见到导师时，青年感到有些内疚和自责。他对导师说：“您给我布置的第三道题我做了整整一个通宵，我辜负了您对我的栽培……”导师接过学生的作业一看，当即惊呆了。他的声音都颤抖了，说：“这……真是你自己……做出来的?”青年有些疑惑地看着激动不已的导师，回答道：“是的，但我很笨，竟然花了整整一个晚上才做出来。”

导师让他坐下，取出圆规和直尺，在书桌上铺开纸，叫青年当着他的面做这道题。青年很快就解开了这道题。导师激动地对青年说：“你知不知道，你解开了一道有两千多年历史的数学难题?牛顿也没有解出来，阿基米德没有解出来，你竟然一个晚上就解出来了!你真是天才啊!我最近正在研究这道难题，昨天给你布置题目时，不小心把写有这个题目的小纸条夹在了给你的题目里。”后来，每当这个青年回忆这件事时，总是说：“如果有人告诉我，这是一道有两千多年历史的数学难题，我可能就无法解开它。这个青年就是数学王子高斯。

点评：孩子大都少有循规蹈矩思想，少有畏惧心理。有些事情，在不清楚它到底有多难时，孩子往往能够做得更好。其实，畏难情绪害怕的不是困难，而是害怕自身，对自己没有信心。所以，在教育孩子的过程中，不要以自己的眼光把畏难情绪也灌输给孩子;应该鼓励孩子敢想敢做，建立自信。

5、他是最聪明的孩子

着名成功学家拿破仑·希尔从小曾经被认定是一个坏孩子。母牛走失了，树莫名其妙被砍倒了，每个人都认定是他做的。甚至父亲和哥哥都认为他很坏。人们都认为母亲死了，没有人管教是拿破仑·希尔变坏的主要原因。既然大家都这么认为，他也就无所谓了。有一天，父亲说要再婚，大家都担心新妈妈不知道是什么样的。希尔也打定主意，根本不把新妈妈放在眼里。陌生的女人终于走进家门，她走到每个房间，愉快地向每个人打招呼。当走到希尔面前时，希尔像枪杆——样站得笔直，双手交叉在胸前，冷漠地瞪着她，一丝欢迎的意思也没有，”这就是拿破仑，“父亲介绍说，”全家最坏的孩子。“

令希尔永生难忘的是继母当时所说的话。她把手放在希尔肩上，看着他，眼里闪烁着光芒。”最坏的孩子?“她说，”一点也不，他是全家最聪明的孩子，我们要把他的本性诱导出来。“继母造就了拿破仑·希尔，她相信他是个好孩子。对一个人有这种信心，他就会成功。

点评：不是孩子需要赏识，而是赏识使他们变得越来越好;不是孩子需要抱怨，而是抱怨使他们变得越来越坏。家长怎样对待孩子，将决定孩子不同的命运。可是，当孩子表现不好时，许多家长却往往一味地指责，抱怨孩子这也不好，那也不行，而很少想过自己的责任，不在自己身上找原因。结果，很多父母把原本活泼可爱、朝气蓬勃的孩子，变成了没有志气、没有理想、自暴自弃、平平庸庸地度过一生的人。

最近看了毕淑敏的一期节目，感触颇深。幸福真的不容易，怎样营造我们的幸福，我们应该怎样？我不知道，我只是知道，在毕淑敏一点点的讲解下，我的心一点点的被震撼，不知道到底是怎样一种感觉，只知道，自己慢慢的体会着，慢慢的理解着这一切。

或许生命真的是很脆弱，我承认大部分的我们都是感情动物，甚至是感情的奴隶，我们拼劲全力努力着，可是最后换回来的是什么？我不敢妄言。看了东方台的一个节目《幸福魔方》之《透支爱情》，我真的相信了人世间的纯洁，却也相信了人世间的无奈，什么是“无缘”，有缘无份，什么是幸福里的奴隶，我们在挣扎着。游走在幸福的边缘，浑身伤痕累累。使我们累了，还是世界累了，是我们不要世界了，还是世界不要我们？不懂。

“落叶随风将要去何方，只留给天空美丽一场……”当背景音乐响起，相恋的两个人泪流满面，那是他们曾经的承诺，他们最爱的歌，“可惜不是你，陪我到最后……”一遍一遍的唱着……有一种爱情叫作无缘，有一种爱护叫作成全。此时的我还有坐在一旁的弟弟已泪流满面……

（故事的大致内容是这样的：女孩和男孩从大学开始相恋，一路携手经过了四个年头。但男孩家境不好，没有房子。女孩出身于一个单亲家庭，四岁的时候妈妈离开了这个家庭，原因就是因为爸爸穷，所以，在女孩成长过程中爸爸一直灌输着要嫁个有钱人的思想。在这种情况下，爸爸一直极力反对女儿和男孩谈恋爱，甚至跪着求男孩和自己的女儿分手，还女儿一个自由的空间。但是他不知道，男孩在工作后就开始存钱，每个月1千多块的工资会存下1千块，每天只吃馒头，有时候公车都不坐，步行回家，后来4千多块工资的时候也会每个月存下3千多，最后男孩跟女孩还是分手了，在分手的一年里男孩还是一直继续在往女孩的卡里存钱，后来存满了10万块，正好到了分手一年多的时间，男孩终于放下了，碰到了另外个女孩。。。矛盾的焦点在于：女孩对男孩一片痴情，不想让这段感情无疾而终，最后女孩用了很极端的方式想要来挽救爱情，她透支信用卡付首付买了一套不大的二手房，然后用自己不高的工资还贷款，无奈与利息太高，女孩到处欠债，导致失业，最终东窗事发。男孩是出于关心的目的走进节目的，最终女孩的爸爸也认识到了自己的错，恳求女儿的原谅和男孩的回头，但一切都晚了，女孩的泪水与哀求最终只换回男孩的一句话：你一定要幸福。  摘自一网友评论）

我不知道是一种什么样的心情，只是不住的泪流……也许是感觉到现实太残酷，也许是感叹命运太捉弄人……真的希望他们俩最后能在一起，能一起守着他们心中的那个承诺。女孩为了男孩买的房子的装修是那样的细心，墙壁是男孩喜欢的橘黄色，天花板是天蓝色，他们约定要一辈子在一起，男孩说过要陪女孩一起看天空，享受一辈子……可是他现在有了她……

心里专家说，“一个伟大的人有两颗心，一颗心流泪，一颗心宽容。”

“好不容易放假了。”我想。于是，趁妈妈不注意，我开始偷偷玩起了她的手机，每天玩一次，一直玩到第五天……

第六天早晨，我起了床，做完了当天计划好的功课，偷窥妈妈的表情，在我偷偷靠近手机后没有任何变化，于是，我手一卷、塞进衣、腿一抬，溜到了我的房间。

我刚刚坐到床上，拿起手机，打开屏幕的那一刻，一下子把我惊到了地上，原来的图案密码“L”被妈妈改成了数字密码！正当我急得束手无策时，我的谋士——《孙子兵法？三十六计》上奏：“面对妈妈的偷梁换柱，我们先只能朝她软磨硬泡，如不奏效只能坐待时机，然后再来个突然袭击。”我心里一听：“妙计！”果然，第一招失效，我只得和妈妈玩起了“持久战”。后来，由于妈妈觉得数字锁太麻烦，又换回了原来的密码。真是“天无绝人之路”。

真是“一波未平，一波又起”。不知哪股风吹来的“指纹”和“人脸”解锁。我正要对爸爸的手机发起进攻时，才发现爸爸的手机换成指纹解锁，怎样才既能打开手机，又不让爸爸发现呢？我想到了一个两全其美的办法：在爸爸睡熟时，操纵爸爸的手打开手机。而妈妈的手机锁又换了新花样——人脸锁，但开锁方法换汤不换药，举一反三：将手机对向睡熟的妈妈的面部。ok！这下什么锁也别想难倒我。这真是“道高一尺，魔高一丈”啊。

令人沮丧，就在我沾沾自喜的时候，我的眼睛近视了，即使坐在第一排，看黑板上的字也是模模糊糊的，痛苦的滋味只有自己承受。我深知这都是手机惹的祸，亡羊补牢，尤未晚已，看来，我要为自己过去的放纵买单了。现在想来，父母的做法是对的，他们之所以和我斗智斗勇，就是想让我变成自律的孩子。为了不辜负父母的良苦用心，暂时我就和手机拜拜吧。