积分

导语：近日,北京市政务门户网站首都之窗发布《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》,这让不少“北漂”看到了落户北京的希望。

征求意见稿明确了北京积分落户的申请条件,除持有北京市居住证外,申请人还需满足4项基本条件。此外,征求意见稿还明确了积分落户的10项评分指标以及分值,这些指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用守法等。

解读：

北京积分落户“门槛高”;外来人口已占北京常住人口38%

什么是积分落户?简单地说就是,总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。

征求意见稿显示,在参与评分前得满足5项基本条件:持有北京市居住证;年龄不超过 45 周岁;在京连续缴纳社会保险 7年及以上;符合本市计划生育政策;无违法犯罪记录。

跟上海、深圳、广州、天津的积分落户条件相比,北京积分落户的条件无疑“门槛颇高”。具体加减分项不提,从基本条件来看,参与北京积分落户的条件便高于上海等地。另一方面,在具体的评分指标中,征求意见稿中对从事低端产业的就业人员还将进行减分,而这在其他几个实施积分落户的城市中是没有的。

北京之所以设置相对较高的落户门槛,在杨开忠看来,是由北京的首都功能定位决定的,“北京的人口矛盾在全国最为严峻,北京市未来首先要控制人口增长,在这个目标下来设定积分落户制度,需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。”

今年5月,北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布了2014年北京市人口的发展状况。数据显示,2014年末北京市常住人口为2151.6万人,常住外来人口为818.7万人,外来人口占北京常住人口的38%。

专家:不固定分数线,防止突破人口“天花板”

2005年国务院会议通过的《北京城市总体规划》中提出,到2020年,北京市总人口规模要控制在1800万人左右,可实际情况却大大超过预期。2014年末北京市常住人口已经达到2151.6万人。

在北京人口规模超出原规划后,北京市于今年提出了新的人口控制规模。日前公布的北京“十三五”规划建议指出,“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。2014年末北京市常住人口为2151.6万人,这意味着,北京市在未来5年内,还有148.4万人口的发展空间。

“应该使北京市非京户籍常住人口占总人口比重持续减少,而非继续增加。”北京大学首都发展研究院院长李国平建言。

如果要实现李国平的这一建议,未来5年取得北京户籍的人口应该和人口增量一致,意味着需要每年投放30万北京户籍人口指标,其中北京户籍人口自然增长每年只有不足5万人,5年合计不到25万人,考虑到放开二胎政策,也不会高于40万人,因此未来5年需要解决100万外来人口在北京落户。而上海2014年通过积分制得到当地户口的不过6000人左右。李国平向记者表示:“就算不给这些人户籍,他们也会长期在这里生活,索性给他们户籍好了。尤其是一些高学历、高技术人才已经在这里生活了十几年却没有户口,他们去别的地方都能有好的发展,如果因为户口问题导致这些人去别的地方发展,这对北京也是一定的损失。”

积分落户的分数线并非一成不变。征求意见稿显示,北京市政府会根据年度人口调控情况,每年向社会公布落户分数线。北京市有关部门根据申请人积分情况和落户分数线,初步确定年度积分落户人员,并将积分情况向社会公示。

显然,这是个动态调整的方案。对此方案,杨开忠给予积极评价:“这反映出北京市推进积分制是非常积极且谨慎的态度,也与北京‘十三五’的人口调控目标相一致。”

杨开忠表示,北京在“十三五”时期常住人口总量控制在2300万人以内的人口调控目标已经非常明确。如果说给出一个固定的分数线,达到了就可以落户,那有可能突破2300万的“天花板”。所以考虑到这方面的担心,每年进行一些积分门槛的调整,体现了一种谨慎的积极态度。

城六区减少200万人,靠职住区域指标调节

在北京市的“十三五”规划建议中,除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外,还提出城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。

统计显示,2014年城六区常住人口为1276.3万人,要达成“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标,也就意味着城六区的人口将减少近200万。

积分落户政策如何与削减城六区近200万人的目标相适应?征求意见稿中的10项评分指标中包含“职住区域”一项,也就是从办法实施之日起,居住地由城六区转移到北京市其他行政区的申请人,每满1年加2分,最高加6分;就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人,每满1年加4分,最高加12分。

相应地,居住地由北京市其他行政区转移到城六区的申请人,每满1年减2分,最高减6分;就业地和居住地均由北京市其他行政区转移到城六区的申请人,每满1年减4分,最高减12分。

显然,征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解,控制中心城六区的人口规模。

李国平说:“如果北京市城六区未来5年实现人口减少15%的目标,那么意味着北京远郊10个区县未来5年还有340万人左右的增长空间,现在的北京市远郊区人口密度还比较低,即使是生态涵养区的几个区,在未来5年再增加10万或者15万人也是完全有可能的。北京实际上还处于郊区化阶段,促进人口向远郊区转移既能起到缓解中心城区人口过密的压力,又能为更大更多的优秀人才提供发挥作用的舞台。”

北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的2014年人口抽样调查结果显示,常住外来人口数量位居前三位的是朝阳区、海淀区和昌平区,外来人口总数占到全市的52.6%。当时门头沟区、平谷区、密云县和延庆县4个区县的常住外来人口均不足10万人,占全市比重仅为2.6%。

其实,城六区的人口密度也多寡不一。近日发布的北京人口分布数据显示,从常住人口密度来看,西城区和东城区的人口最为密集,每平方公里均超过2万人。但是,海淀区和朝阳区的人口密度仅为7629人/平方公里和7624人/平方公里,这一密度低于国家要求的特大城市人口密度标准。

“海淀区和朝阳区内部的人口密度是不均衡的,像海淀三环以内和四环以内人很多,所以也不是城六区都要平均地减少15%,东西城以外的城四区应优先考虑区域内部的人口布局调整。”李国平说。

让高学历人才、创新创业者留下来

除了利用职住区域这一指标调节城六区人口外,在基础指标中,不同教育背景的积分相差很多,学历越高积分越高,大专和博士分值差了30分。根据征求意见稿,申请人取得国民教育系列及教育部认可的国内外学历(学位),大学专科(含高职)9分,分数逐级上升,博士39分。

李国平建议,北京为了自身的发展,应尽量把这些人才留下,“虽然这部分人现在可能积分不够,但是经过三五年的积累也差不了多少。这个时候应该给他们一个预期。”

不仅如此,在导向指标中,创新创业指标的分值加起来也不低。征求意见稿指出,在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业,且符合一定条件的申请人,工作每满1年加2分,最高加6分。在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构就业,且符合一定条件的申请人,工作每满1年加1分,最高加3分。在国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人,工作每满1年加1分,最高加3分。

三项加总的最高分是12分,这一分值也不低。对此,杨开忠表示,“这个分值的设定是与北京的发展定位密切相关的,北京本身的发展就是创新驱动战略,创新驱动的本质就是人才驱动,给予高新技术人才较高分数也在情理之中。”

“北漂”谈北京积分落户政策:我为何想要北京户口

记者通过调查发现,多数北漂对实施积分落户政策表示支持,而对于获得北京户口最主要的优势什么,大部分人给出的答案是可以解决子女的教育问题。但是,也有个别人表示并不在乎是否拥有北京户口。

渴望北京户口多为解决子女上学问题

来自安徽的张意发今年35岁,如今是一家地产公司的高管。在北京打拼的十年间,张意发既结了婚也买了房,如今还有一个5岁的孩子,如果没有户口的约束,张意发也许早已决定扎根北京。然而由于夫妻二人都没有北京户口,孩子在北京就学无望,已被送回老家。张意发表示自己“强烈需要”北京户口,“孩子马上要上小学了,没有户口上学都是难事,我们一家人也将面临离开北京的选择。”

采访中,多位北漂在回答这一问题时均提到子女上学问题,有的采访对象甚至表示,“如果能把孩子的上学问题解决了,北京户口不要都可以。” 如果没有北京户口,上幼儿园、小学、中学会比较困难,大学更是难上加难。这也可能是较多外地人想要获得北京户口最主要的原因。

“北漂”张意发在看过《意见稿》后认为,“感觉落户北京多了个机会,是件好事。”而在得知这一消息后,41岁的齐小青好奇的是“积分标准会是多少”?尽管齐小青已经在北京居住15年之久,并且早已嫁给北京当地人,但是她仍然表示“还是很想要一个北京户口”,原因是“因为养老福利好”。

的确,拥有北京户口具有一定优势。胡星斗介绍说“过去拥有北京户口的优势非常大,比如可以购买经济适用房;可以获得北京低保,北京的低保档次相较于全国是比较高的;此外,对于就业机会,北京是大力促进当地人就业的,比如一些社区会主动介绍工作等。”

多位受访者对《意见稿》都提出了自己的建议。

刘小雕建议,“要细化政策,让各类人群都有机会落户,都有归属感。”同时,她更考虑到将来如果进行积分评定时,为了方便民众,一定要开通“网上办理审核”。此外,她也乐观地表示,“不能被政策左右,一定要有个好心态才行”。

而丈夫是北京户口的齐小青则提出“是否可以以家庭积分来考量”。

郭聪认为,就北京当前的发展来看,重要的不是限制人口,人为设置人口上限,而是增强基础设施建设的科学性、交通功能区划的合理性以及人口的流通性,最终形成一种人在户在,人走户随的有进有出动态平衡,而非现在人户分离、人在无户的不健康状态。如果居住状态的登记变动与人口的流通是同步的,那么户籍制度及其本身所导致的很多问题,包括地域的不公平、隐含福利等都会慢慢被解决。

对此,专家分析说,“积分落户是政府一种不得已的选择,百姓希望政府提供相应的公共服务,但是目前不能全部满足,彻底改革目前还办不到,积分落户可谓是替代性的政策。”

未来的世界属于素质全面的人。 上届初三有3名同学被南师附中航空实验班录取，他们从数千名竞争对手中脱颖而出，成为全省110个幸运者当中的成员。而他们需要经过体能、心理素质、文化考试、政审等若干环节的严格考查，一个环节不过关都要被残酷地淘汰。当然，不是每个同学都要成为飞行员，但是请你告诉我，人品、体能、学识、能力，这些又有哪一样不重要呢?最聪明的孩子不是那种整天想着新的花样消磨时间的人，不是那种玩游戏轻松升级的人，聪明的孩子会努力让自己优秀的积分越来越多，为将来的成功积攒更多的砝码，他会保持学习的热情，让自己拥有开阔的视野，积极参加社团活动，从细微处修炼个人品行，因为，那些脱颖而出的同学不只是在某方面优秀，而是取得了综合的胜利。当机遇到来的时候，谁知道哪一点会成为未来的短板?如果每个人的素质就是一个圆，没有人可以360度的完美，但是当优秀的面积越来越大的时候，不足、弱项就会越来越少。所以，你要做的就是让自己拥有更多优秀的机会。

今天，我们的老师也开启了新学期的工作征程，不管你们是在实中工作了几年甚至十几年，还是刚刚走进实中这个大家庭，我相信老师们都深怀着对事业的忠诚与热爱，也一定深知初一是中学的起始阶段，在守护、陪伴与引领同学们成长的过程中，需要我们全身心的付出。相信这支精干队伍中的每一名成员，都会以无私的精神、奋进的姿态和专注的品质去创造更美的业绩。

老师们、同学们，十五年的耕耘，脚下的这片土地早已是丰沃美丽，生机勃勃，它承载着美好的传统、丰厚的文化。作为留守本部的初一年级，相信你们有能力将所有的美好延续下去，因为，你们依然代表着实验初中的整体形象，你们的好就是学校的好。同时，我也相信，每一次改变都是机遇的降临，相信每个实中人都会珍惜机遇，力争上游，与我们这座盛装而行的校园共谱未来!

最后，祝同学们新学期学业进步，全面发展;祝老师员工身体健康，工作顺利!

谢谢大家!

《方案》明确，要充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。

具体到城市居民而言，通过建立居民“绿色账户”、“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。鼓励居民和社区对“干垃圾”深入分类，将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。

官方同时鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。

“编号D11，编号D37，准备完毕了吗？我们—开始行动！”你或许可以以为我踩着七彩祥云而来，也可以把我当作身边任何一片树叶，一丛花木—无论你把我看作是谁，我都要告诉你：在这个共享时代，我将是世界绝对的制裁者，为你们的每个举动，打着“信誉积分”。

一、混乱

“老大老大，根据统计今天又有三万人次的随意停放共享单车，一千辆单车受损，两辆单车零件缺漏，另我发现……”D11和D37正做着例行报告，每天违纪的数据都在增长，原本投放的赞新的单车不出几日全部要重回维修场，随意摆放的单车使路况、人行道的安全性直线下降，我离开基地，飘在街道的正上方俯瞰——

一辆单车横叉在窄小的人行道中央，匆匆路过的行人将它撞到却置若罔闻；两个染着黄毛的年轻人蹑手蹑脚地拆卸共享单车的座椅，扔进蛇皮袋里，一听到脚步声拎起就走；下班归家的白领累得走不动路，趁着小区保安不注意一溜便骑着共享单车直驱单元楼门口。

我无法忍受人类如此行为，下令：“从今日起，全城开始信誉积分计划。”

二、治理

偷溜进小区的用户发现三次违章后无法解锁共享单车，擅自拿走零件的盗窃者早已被全城告示，而随意停车的人—也在软件平台上收到我的警告。一周之间，这座城市将近一半的人失去了共享单车的使用权，他们当然不会知道，这全都是我的手笔。

上班路上的白领失去了赶时间的代步工具，靠偷盗零件谋生的人没有了收入来源，当人们习惯于这些投机取巧，似乎早已忘记了原本没有共享单车的生活是如何度过的，可他们不得不回归那样不方便的日子。我决定给他们改正的机会，至于能否重新得到共享单车的使用权，就要看他们自己的行动了。

三、新生

“老大，今天有四千人次达到了分数线可以解锁自行车，还有两千五百人也只差一分，预计在两天之内可以重新正常使用单车。”我听着D11和D37的总结报告，满意地点头。若你在路边扶起一辆倒地的车，或是成功劝说一位随意停放车辆的用户，将车辆停到到合理的位置，那么你便可以获得一积分的信誉。等到二十分满了的那一刻，签订守则条约，共享单车使用权就重新向你开放。

其实无关乎“信誉积分”究竟在或不在，更重要的是你心中的那竿尺。当共享时代融入生活，那是科技对社会的推动，而不是给道德空缺者的机会。我不可能一直存在于这世界上，所有人都能自律地将这个系统管理实践得井井有条的那一天，就是我离开的时候了，D11和D37会代替我继续监管一切，来帮助人类在危机爆发前处理并阻止它。

最后，请记住我的忠告，要有一颗向诚向善的心啊！共享时代将这个世界变得更加便捷，赤诚和善意则是共享时代源源不断的护卫力量和唯一准则。