落地

——刘雅萍

我的书桌上放着一盆多肉植物——落地生根，它天天陪伴着我写作业、玩耍和睡觉。我可喜欢它了！

它的叶片是呈对称方式生长的，横着一对叶片，再竖着一对叶片，组成了一个“十字”，就这样一对叶片叠着另一对叶片，叠到了茎的顶端，看着可真整齐呀！

再走近细看，落地生根的叶片绿绿的，又厚又大，长得非常饱满。已经长大了的叶子好似穿上了一件渐变色的衣服，中间是嫩绿色的，往外一圈是深绿的，叶片边缘是紫红色的。边缘还有波浪一样的纹路，像给落地生根绣上了一圈花边，美丽极了！如果你仔细看，还会发现叶片边缘长着一圈小叶子，就好似一群小鸟正展翅欲飞。

它还有一个很好听的名字——不死鸟。你知道这是为什么吗？大多数植物都是用种子来繁殖的，可是落地生根就不一样了。它的叶子边缘还有一圈小圆点，每一个小圆点上面都会长出一棵小的不死鸟，到了一定的时间，这些“小鸟”就会一只只“飞”下来，掉落在哪里，它就在哪里长出根，成为一棵新的落地生根。落地生根就这样不停地繁殖下去，永远不会死亡。

我喜欢落地生根，因为它不仅长得好看，生命力也很顽强。

2014年是中国全面深化改革“元年”，2015年则被称作“关键之年”。如今中国几乎没有哪个词比“改革”受到的关注更高。改革不仅被视为当今中国最大的红利，也寄托了民众对中国未来的期许。

习近平在中央深改小组第十次会议上表示，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

两会既要检阅过去的成绩单，也将为未来的改革加码。彭博经济学家估计，今年两会将确定中长期改革方案的优先顺序，有望在投融资、财税、价格、金融、国企体制等方面加大改革力度，社会、民生、司法等领域的改革也将提速。

专家预测在今年的全国两会上，官方会透露更多明确而紧凑的改革“时间表”，使条件成熟的改革加快推进。本届政府将如何引导各项改革落地生根，牵动多方利益的“改革”将如何纵向、横向深入是今年两会的重要看点。

清秋锁住渐长的时光，却锁不住相聚相散的时光，林花谢了春红，太匆匆，­当往事成云烟，当双眼已漠然，谁还提起校园的从前?当再见成伤感，当拥抱已不安，淡淡一笑似胜过所有语言。记忆中稚嫩熟悉的笑脸，早已习惯的挂牵，形影不离的我们，感性的以为毕业的宣言。是我们腾飞的翅膀，天高路远何奇艰难，讲台上的身影，同桌的你，转身的时候走的如此决然，曾经太多的浪漫，只剩下我们最真切的心酸，花开又是春天，双眼早已望穿，谁还知道谁在默默地思念?昨日不再重现，生活渐趋平淡，太多太多的故事随风而散，就似生命中，你陪我走过一程，我却为你守候一生。丨

谁的理想，被时间打伤，摔成一地昏黄，昏黄的书海，说的永远是沉沦的彼岸，书包里的梦，醒来睡去都怛长，两点一线求学的路光，把日月都撒上欣慰的成长，谁踩醒黑暗里孤独的模样谁的清灯伴一纸久长，寂夜点燃不眠的星火，照亮漫漫学海征途，四月的雨丝敲开春逝的窗，点滴凝成过往，刻骨的曾经拿什么喝彩，校园里的故事汹涌着双眼。

我把青春的心，捏成梅花的模样，在无边的时光里，拼成我理想的形状，当青翠的滕蔓，爬出斑驳的城墙，透过光影的眼，闻到了梅花的芬芳，晨曦的太阳让我们重拾起往日里的坚强，围城内外人人都在为我们鼓掌，夜色如水撒布下无限星光，我仰望星野而你的心却系满惆怅，长满忧伤美丽的童活，憧憬如丝般缠绕住千万颗学子的心，对末来的向往我悄悄凝望，一路向前。

一幕幕的场景就像一张张绚烂的剪贴画，串连成一部即将谢幕的电影，播放着我们的快乐和忧伤，记录着我们的青春和过往，校园的生活，像一层薄薄的云层，在各种选择里彷徨，一切仿佛是一首没写完的诗，匆匆开始就要匆匆告别。但那灰色云层里，却有记忆闪闪发亮。那些彩色的岁月，凝成水晶，在忙碌的日子里，它们是我们的资本，也是我们的慰藉，未来就像天空中一朵飘忽不定的云彩，而我们，从毕业这一天起，便开始了漫长的追逐云彩的旅程。明天是美好的，路途却可能是崎岖的，但无论如何，我们都有一份弥足珍贵的回忆，一种割舍不掉的友情，一段终身难忘的经历。

青春散场，我们等待下一场开幕，等待我们在前面的旅途里，迎着阳光，勇敢地飞向心里的梦想;等待我们在前面的故事里，再谱写一曲生命的乐章，记得那青春的容颜，因为那里有我生命中最美好的回忆和永恒的怀念，就着星光，祝福这最美好的流年，手写青春，不落的希望。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月13日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话。他强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山出席会议。

会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。

会议指出，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责，既要解决掣肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功能发挥的突出问题，也要考虑行政管理实际，严格要求行政机关依法履责。行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件，保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。要加强组织领导，支持推动行政部门做好应诉工作，加大对行政应诉工作监督考核力度，严格落实行政应诉责任追究。

会议强调，深化国税、地税征管体制改革，要坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。要推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益。要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。要把简政放权和创新管理结合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为，要依法惩处。要依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管信息化进程，提高税收征管质量和效率。

会议指出，我国农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。推进农垦改革发展，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变经济发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，发挥现代农业建设的骨干引领作用。要加强党对农垦工作的组织领导，加强农垦资产管理，防止国有资产流失。要按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进。

会议强调，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对商业类国有企业和公益类国有企业，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。

会议指出，完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。要坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解;坚持源头治理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程;坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题;坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。要着力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障，推动各种矛盾纠纷化解方式的衔接配合，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。

会议强调，要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏。基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多取得第一手材料。要及时总结经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上的制度创新。

会议指出，基层改革创新一头连着广大基层干部，一头连着广大人民群众，要加强政策配套，形成鼓励基层改革创新的合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

新京报讯 十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。

30多年后，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深。

2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

多位专家接受新京报记者采访时认为，此次全面放开二孩，并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。与此同时，对于社会中出现的诸如老龄化等问题，该政策仅能起到缓解作用，预计最快在2026年才能显现。

出生率会不会大幅增长?

不会造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出现

人口专家、携程网创始人梁建章对新京报记者表示，由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。

他认为根据最宽松的估计，反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。

在我国实行“单独二孩”政策，官方曾预计受该政策影响，我国大概每年增加200万人左右。然而，梁建章曾估算称，在全国启动政策平均满一年时，全国申请数量仅有105.4万，新增出生人数会远低于105.4万。而这远低于官方此前的预期。

如，我国人口大省河南在去年6月初正式施行“单独二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理单独二孩生育申请4.7万件，生育1.3万人。在浙江，2014年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人。

南京大学社会学系教授陈友华认为，“单独二孩是一个很好的实验，证明了百姓的生育积极性不高。因此，即使实施全面二孩以后，人口的增长也绝不会失控。”

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄也认为，放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹，是因为社会转型对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。

梁建章表示，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年新增了几十万名新生儿。根据估算，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。受全面二孩政策影响，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。

南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国的出生人口总量不会超过2400万。

对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

梁建章则认为，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。

梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。而与此同时，从2014至2024年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。

能否延缓老龄化的趋势?

可缓解人口老龄化和改善劳动力供给，但不会改变趋势

此前多位学者提出，中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化，与此同时，“未富先老”的特征明显。这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。

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近日，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏文章中列了一组数据：我国60岁及以上人口2015年为2.22亿，占总人口的比例为16.16%;2020年为2.56亿，占18.28%;2030年为3.72亿，占26.39%;2040年为4.41亿，占32.11%;2050年为4.92亿，占37.88%。

张车伟认为，放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。

姜卫平对新京报记者表示，全面二孩对于人口形势并不会在近期就带来明显的变化。在未来10年到15年的时间，该政策的影响才会逐步明晰。

陈友华则认为，政策调整会使得更多家庭生育二孩，出生人数会增加。但只能延缓老龄化进程的速度，并不会改变这个趋势。

政策落地需要多长时间?

应是参照“单独二孩”政策实施过程，首先要修法

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。他强调，首先有个修法的过程。

2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区、市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

对于政策落地之前“抢生者”的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。

对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。

社会资源能否应对?

将加强妇幼健康、幼儿园等公共服务供给

全面二孩政策落地后，我国现有的医院床位、幼儿园等是否能应对?

多位专家在接受新京报记者采访时均表示，目前我国的社会资源足以应对政策调整后的生育形势，无需担心这一问题。

南京大学社会学系教授陈友华称，我国曾经有年新增人口超过2900多万人的历史。全面放开二孩后，每年也就多出生几百万新生儿，并不会导致医院紧张和学校的紧张。当下出现的幼儿园不足、产房不足等现象，是资源配置不合理，比如大家都挤到一线大城市了。

不过，人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，北上广等大城市目前有相应的人口调控目标，在生孩子的产房和床位等数量上没有大的问题。但特大城市的优质医疗资源会变得非常稀缺。

昨日，国家卫计委主任李斌对外表示，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。

人口专家、国务院参事马力也称，如今不只是北上广，各省的医院都在积极采取措施承接即将出现的生育小高峰，很多地方都在积极准备床位和多种资源等措施。

与此同时，由于养育子女的成本提升及生育观念的改变，普遍的生育意愿已降低。对此，多位专家呼吁政府采取多种措施鼓励生二胎。

马力认为，由于目前社会上的生育意愿不是非常强烈，政府应该制定鼓励政策，如原来的9年义务教育可以调整为12年。教育成本下降使得抚养成本大幅度下降，而12年的义务教育也使得孩子的素质进一步提高，这也决定了劳动生产力和国家的经济社会发展。

■ 北京落地

北京卫计委

基层助产能力不会有太大压力

五中全会决定全面放开二孩，对此，北京市卫生计生委相关负责人表示，北京将严格根据中央政策修订地方法律法规，并在卫生系统能力范围内创造最好的条件。

针对北京各医院床位的情况，他表示，北京基层的助产能力并不会有太大压力，“全市妇产科、产科应对需求没有问题，但是并不意味着某一个具体的单位会出现特殊情况”。

被问及放开“二孩”，会不会在北京带来生育高峰?该负责人认为，生育压力存在，“但从单独二孩的情况来看，市民会理性掌握机会。”

北京市卫计委近日公布统计数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后，“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势，相对去年不足3万人的申请数相比有所提升。

根据对已办证育龄妇女年龄段的分析统计结果，31岁至35岁占比最高，共27435例，占总办证数的56.69%。其次为26至30岁，共11437例，占比23.64%。此外，36至40岁为8334例，为7.22%。

放开二孩后哪些政策会调整

全面放开二孩系我国人口计生政策的又一次重大调整，那么与人口计生政策相关的《人口与计划生育法》等法律，以及“一票否决制”、社会抚养费等政策规定，会不会有所调整呢?新京报记者昨日采访了有关专家。

“计生法”与全面二孩不矛盾

现行的《人口与计划生育法》提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

全面放开二孩后，上述法律规定是否需要修改?

国家计划生育委员会专家委员梁中堂接受新京报采访时表示，《人口与计划生育法》强调的是“提倡一对夫妻生育一个子女”，而五中全会提出的是“全面实施一对夫妇可生育两个子女”，从法理层面考虑，二者并不矛盾，不存在修法的紧迫性。不过，从法律的严谨性考虑，《人口与计划生育法》确定的是国家计生政策的总原则，仍有写入“普遍二胎”的必要。

“计生一票否决制”不会取消

计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，并取得了较好成效。随后，“计划生育一票否决制”在全国推行。

全面放开二孩后，“计划生育一票否决制”是否应该取消?

梁中堂对新京报记者说，五中全会虽然提出“普遍二胎”，可同时强调“坚持计划生育的基本国策”，“也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下，‘一票否决制’不会取消”。

三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌在求是杂志撰文提出：中国依然要严格落实计划生育“一票否决”制，“巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定适度低生育水平;切实维护计划生育政策的严肃性”。

社会抚养费应继续征收

近年来，社会抚养费一直是社会关注焦点。2014年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见，再度引发社会抚养费的存废之争，有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消;也有人认为应该通过立法完善。

此番五中全会提出“普遍二胎”后，社会抚养费再次成为争论焦点。

梁中堂认为，目前仍不适宜取消社会抚养费，“计划生育还是基本国策，实施‘普遍二胎’并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性”。

只生一孩应仍享受奖励

自1982年开始，我国对独生子女家庭实施奖励政策——每月5元独生子女费。三中全会启动“单独二孩”政策后，这一奖励政策成为质疑焦点。

在去年的全国两会上，全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言提交提案，建议提高独生子女费。随后有媒体报道，历经30多年，不少省份的独生子女费标准还停留在每月5元，许多年轻夫妇从未领过独生子女费，这笔钱去哪了?

五中全会提出“普遍二胎”后，独生子女费再次引发讨论：继续生育一个子女的夫妻，是否还会享受到独生子女费奖励?

梁中堂对新京报记者说，“计划生育是基本国策，这个原则并没改变。只要继续执行计划生育国策，那么就应该有奖有罚。《人口与计划生育法》规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。那么只要符合国家计划生育政策的家庭，就应该获得奖励。国家允许生育二胎，生育一胎的家庭并没有违反计生政策，今后理应继续享受奖励政策”。

为证明自己单身“跑断腿儿”，此前常常遭到吐槽。9月中旬，国家民政部发布《民政部关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》，根据通知，除办理涉台和哈萨克斯坦等9国的公证事项外，民政部门不再开具“单身证明”。

据不完全统计，截至10月29日，全国已有北京、天津、上海、重庆、河北、山西、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、内蒙古等省份停开“单身证明”，江西等省份部分城市也不再出具。

“单身证明”，即(无)婚姻登记记录证明，包括证明未婚、离婚后无再婚、丧偶后无再婚等单身状态。一般来说，居民办理银行贷款、落户、二手房买卖、入职等业务时，可能会用到。

我国每年开具的婚姻登记记录证明的数量庞大。据不完全统计，2013年全国29个省民政部门共提供841万份婚姻状况证明，占婚姻登记机关工作量的58.5%，超过婚姻登记工作量。

民政部门不开“单身证明”了，仍需证明“单身”的事怎么办?据悉，多数省份还未出台明确的措施，处于新规的“真空期”。一些机构表示，如果确实需要证明婚姻登记情况，可以借助核实户口本、个人签订“单身声明”或“未婚声明”等形式，南京、济南、广州等城市实行此项政策。另外，一些城市的房管、公安、税务、银行等部门之间可发函，沟通、对接居民婚姻状况，为新政全面落地留出“缓冲”。

十八届五中全会确定全面放开二孩，引起社会广泛关注。

中共中央总书记习近平对此特别作了说明：当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平，人口老龄化态势明显。这些因素都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

但是政策正式落地实施还有一个过程。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平预计，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩政策的实施最快也要等到明年”。

除修订相关法律外，中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健告诉记者：“完善生育政策应与相关协调配套政策同步进行。生育政策的‘三驾马车’，即生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度这三项主要配套政策需要调整和完善。”

完善生育登记服务

国家卫计委副主任王培安此前表示，根据十八届五中全会的决策部署，全面二孩政策需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

除修订法律外，姜卫平预计，政策落地还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，最快预计也要等到明年。

记者梳理发现，地方卫计委对媒体回应表示，政策正式落地实施尚需3~5个月时间。

在宋健看来，生育政策和相关配套措施应该协调一致，每一项核心政策的背后，都有若干配套政策作为其顺利实施的保障，伴随着生育政策的调整，一系列相关配套政策措施的调整完善必须提到议事日程上来。

“当前生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”宋健对记者说。

据了解，生育服务证制度实际脱胎于带有行政审批色彩的“准生证”。夫妻在生育孩子之前，需要备齐各种证明文件，先申请再等待审批。“单独”二孩放开后，还需要生育夫妻提交其父母的生育状况，一系列审批手续也较为繁琐。

王培安表示，实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。但符合规定条件要求再生育的，仍需按照有关规定办理手续。

宋健认为，在群众生育观念已经转变、生育率长期低于更替水平的人口形势下，繁琐的登记审批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削减不必要的程序，为符合政策生育者提供尽量宽松的政策环境，应该是生育服务证制度改革的出发点。”

建立计生家庭保障机制

对于社会抚养费的征收问题，更是引起社会热议。特别是政策正式落地实施之前出现的“抢生”现象，是否需要缴纳社会抚养费成为关注焦点。

近日，有地方卫计部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订实施前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。但国家卫计委相关负责人又表示，全面两孩政策正式实施之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序。

对于社会抚养费，宋健认为，随着生育政策的逐步放宽，它最终会退出历史舞台，但目前若要取消，为时尚早。“我国人口众多的国情未改变，且计划外生育仍占一定比例。因此，对违反现行政策生育者仍需依法征收社会抚养费。”宋健表示。

宋健同时建议，社会抚养费的征收对象、程序、标准和经费的使用等，也需要有法律依据并令人信服。

与社会抚养费的“罚”相对应的，是对遵守计划生育政策家庭的奖励抚助制度。王培安表示，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取奖励但现在要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的奖励不用退还。

宋健认为，虽然目前已经确认实施全面二孩政策，但过去几十年间所积累的计划生育政策影响下的人群和家庭，有些人已经永远失去生育第二个孩子的机会，并遭遇了或面临“失独”的风险。

因此，宋健建议，我国应结合生育政策调整，改革相应的奖励扶助制度，对“失独”家庭尽快建立全覆盖、高标准、多层次的社会保障体制，构建国家层面的计划生育家庭社会保障安全网。

全面放开二胎最新消息:国家卫计委相关负责人表示，全面两孩政策必须依法实施，全国人大常委会将修订《人口与计划生育法》，二孩落地时间将统一，各地不得自行其是，最终政策的落地时间将保持一致。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，根据十八届五中全会的精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，人口与计划生育法第18条以及相关条文都要做适当修改，配套的法规规章也需要做相应的修订。在法规修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。

他说，就全面两孩政策来说，有许多工作要做，地方要很好的测算本地符合全面两孩政策的目标人群，也要科学制定实施方案，同时要针对群众反映的一些问题深化计划生育服务管理的改革，要做到高效便民，完善与生育政策相关的经济和社会政策，切实解决计划生育家庭的实际困难。总之现在有许多工作要做，各地都要积极的动起来，把这些工作做好。

杨文庄表示，与单独二孩在各地落地时间不同，这次全面二孩政策开始正式实施的时间将保持一致。

杨文庄认为，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个时间是统一的。

“抢生二孩”如何处理?

近期，对于政策窗口期的“抢生”行为是否处罚成为社会关注热点。此前，湖南省卫计委称，对十八届五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。随后，国家卫计委表态称，“全面二孩”政策必须依法启动实施。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其事。

3日，湖南省有关方面回应称对于之前公布的决定目前已经叫停。

记者梳理发现，对于政策窗口期的“抢生”行为，大部分省份明确表示，在“全面二孩”政策落实前，不符合条件生育“二孩”的仍属违反政策，或将被罚款。还有一些省份则回应说，政策尚未落实，暂不表态。

如北京、四川、山西、内蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策将严格依据国家卫计委强调的“全面二孩政策必须依法启动”来实施，生育政策仍按现行人口与计划生育法律法规执行。

在“单独二孩”实施前采取灵活政策的安徽，相关负责人表示，目前还未具体研究“全面二孩”。

此外，针对政策的落实，上海和北京卫计委均表示，目前正在研究实施“全面二孩”政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。浙江省卫计委相关负责人则表示，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。

2015全面二孩落地时间未定

十八届五中全会确定全面放开二孩，引起社会广泛关注。

中共中央总书记习近平对此特别作了说明：当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平，人口老龄化态势明显。这些因素都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

但是政策正式落地实施还有一个过程。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平预计，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩政策的实施最快也要等到明年”。

除修订相关法律外，中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健告诉记者：“完善生育政策应与相关协调配套政策同步进行。生育政策的‘三驾马车’，即生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度这三项主要配套政策需要调整和完善。”

完善生育登记服务

国家卫计委副主任王培安此前表示，根据十八届五中全会的决策部署，全面二孩政策需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

除修订法律外，姜卫平预计，政策落地还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，最快预计也要等到明年。

记者梳理发现，地方卫计委对媒体回应表示，政策正式落地实施尚需3~5个月时间。

在宋健看来，生育政策和相关配套措施应该协调一致，每一项核心政策的背后，都有若干配套政策作为其顺利实施的保障，伴随着生育政策的调整，一系列相关配套政策措施的调整完善必须提到议事日程上来。

“当前生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”宋健对记者说。

据了解，生育服务证制度实际脱胎于带有行政审批色彩的“准生证”。夫妻在生育孩子之前，需要备齐各种证明文件，先申请再等待审批。“单独”二孩放开后，还需要生育夫妻提交其父母的生育状况，一系列审批手续也较为繁琐。

王培安表示，实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。但符合规定条件要求再生育的，仍需按照有关规定办理手续。

宋健认为，在群众生育观念已经转变、生育率长期低于更替水平的人口形势下，繁琐的登记审批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削减不必要的程序，为符合政策生育者提供尽量宽松的政策环境，应该是生育服务证制度改革的出发点。”

建立计生家庭保障机制

对于社会抚养费的征收问题，更是引起社会热议。特别是政策正式落地实施之前出现的“抢生”现象，是否需要缴纳社会抚养费成为关注焦点。

近日，有地方卫计部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订实施前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。但国家卫计委相关负责人又表示，全面两孩政策正式实施之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序。

对于社会抚养费，宋健认为，随着生育政策的逐步放宽，它最终会退出历史舞台，但目前若要取消，为时尚早。“我国人口众多的国情未改变，且计划外生育仍占一定比例。因此，对违反现行政策生育者仍需依法征收社会抚养费。”宋健表示。

宋健同时建议，社会抚养费的征收对象、程序、标准和经费的使用等，也需要有法律依据并令人信服。

与社会抚养费的“罚”相对应的，是对遵守计划生育政策家庭的奖励抚助制度。王培安表示，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取奖励但现在要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的奖励不用退还。

宋健认为，虽然目前已经确认实施全面二孩政策，但过去几十年间所积累的计划生育政策影响下的人群和家庭，有些人已经永远失去生育第二个孩子的机会，并遭遇了或面临“失独”的风险。

因此，宋健建议，我国应结合生育政策调整，改革相应的奖励扶助制度，对“失独”家庭尽快建立全覆盖、高标准、多层次的社会保障体制，构建国家层面的计划生育家庭社会保障安全网。

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10月29日，十八届五中全会公报提出全面实施一对夫妇可以生育两个孩子政策，消息一出，举国热议。二孩，生还是不生?人们可能最担心哪些问题?这一个政策会给未来的中国带来哪些影响?

中国之声《今天我值班》邀请国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄做客直播间，就全面放开二孩的有关问题为网友一对一答疑解惑。

单独两孩政策并未遇冷

单独两孩政策从出台到现在，一直被解读为“遇冷”。对此，杨文庄表示，社会上确实有一些说单独两孩“遇冷”的议论。但是这完全不符合实际情况。因为单独两孩及全面两孩是中央既定调整完善生育政策的部署。中央以及各个部门从来没有说过单独两孩是调整完善生育政策的终点。

通过调整完善生育政策的第一步就是实施单独两孩政策，可以达到几个目的：

第一，释放一部分生育势能，减少局部地区发生生育堆积的风险。据统计，到2015年9月底，即单独两孩政策在全国落地1年的时间，全国一共有176万对单独夫妇提出再生育的申请。2014年，全国出生人口比上年增长了47万，人口出生率提高了0.29个千分点，出生人口中二孩的比例从31%上升到了34%，二孩出生人口增加了14%。从目前来看，全国单独两孩申请量平均每个月在8万对左右，保持了一个非常平稳的态势。

第二，实施单独两孩政策对群众当前的生育意愿和生育行为有一个更加清晰的判断和把握。比如2013年我们调查发现符合单独两孩政策的家庭有60%希望生育。但是政策落地之后，2015年的年初再在同样的人群做调查，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的变化。出现这一问题，很多人说由于经济的压力、住房的问题、子女的照料以及今后的教育成本等。说明群众的生育意愿在不断的变化。

第三，实施了单独两孩，可以加强妇幼健康能力的建设，保障生育安全。

第四，可以改进计划生育服务管理，更加方便群众办事。所以单独两孩政策的实施，使我们获得了很多的经验，从单独两孩向全面两孩的过渡，也符合我们的预期，单独两孩政策的实施符合政策设计的预期，完全达到了目的。

全面两孩落地时间统一

杨文庄表示，根据十八届五中全会的精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，人口与计划生育法第18条以及相关条文都要做适当修改，配套的法规规章也需要做相应的修订。在法规修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。就全面两孩政策来说，有许多工作要做，地方要很好的测算本地符合全面两孩政策的目标人群，也要科学制定实施方案，同时要针对群众反映的一些问题深化计划生育服务管理的改革，要做到高效便民，完善与生育政策相关的经济和社会政策，切实解决计划生育家庭的实际困难。总之现在有许多工作要做，各地都要积极的动起来，把这些工作做好。

杨文庄表示，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个时间是统一的。

猴年人口不会爆发性增长

二孩政策放开了，如果叠加之前的单独两孩政策，因为毕竟他们之间间隔只有两年，所以大家很担心，猴年会不会出现人口的爆发性的增长?

杨文庄对此表示，从目前来看，因为全面两孩政策刚刚出台，还要经过全国人大修改法律，各地修订配套的相关的法规，正式落地应该在全国人大的法律修改完之后，还有一段时间，2016年也就是猴年出生的数量不会太高，不会形成非常明显的堆积。

对于大中城市来讲，听到全面放开二孩的政策虽然很高兴，但是也有人很担心，如果扎堆生育，比如到医院建档，找床位是一个很大的问题，各大中城市在这个方面准备充分吗?

杨文庄表示，国家妇幼资源建设能力和现在单独两孩政策，包括全面两孩政策实施的相比，确实在满足需求方面，特别是优质的妇幼助产机构的资源方面还是有一定的挑战，这是很大的一个问题。

以北京市为例，很多媒体也报道了北京市的大医院产科现在一床难求，北京市有将近130多家的妇幼和助产机构，每年能接受的产妇在26万人左右。但是，目前产科床位利用也存在着结构失衡，特别是优质的资源，三甲医院也有人满为患的问题。目前北京市的月建档量增幅非常明显，超过3万。全年分娩量预计超过30万，但是北京的服务能力就是26万的水平，所以这方面的挑战非常大。北京市的状况在其他一些一线大城市也都显现出来。

国家卫生计生委和各级的卫生计生部门以及相关的部门会把加上妇幼保健能力供给和能力建设作为下一阶段工作的重点，通过加大投入、盘活存量、优化服务，提高应对能力，加强技术人员的培训，做好分级诊疗，加强咨询指导，完善危重孕产妇和新生儿的会诊、转诊的网络机制，确保急救通道的畅通。总之，各级政府和卫生计生部门都会采取一切可能的措施和办法，确保母婴健康安全。

两会期间，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文透露，调整后的人大常委会立法规划已将房地产税法列入第一类立法项目，全国人大常委会今年的立法工作计划将房地产税法列为预备项目。刘修文用12个字概括此前在上海、重庆试点的房产税改革：“细致扎实、运行平稳、成效明显。”他表示，两地改革试点是探索对个人住房在保有环节征税的宝贵经验，是符合房地产税制改革总体方向的。

这是否意味着房地产税将在全国全面铺开呢?对楼市会有什么样的影响?对此，北青报记者咨询多名地产界人士，他们认为，房地产税制度的出台只是时间问题，这是一个趋势。但房地产税作为“降房价的利器”，在当前以“去库存”为主的楼市调控基调下，显得难合时宜。

中原地产首席分析师张大伟认为，房地产税起码两年内难以落地，目前二三线城市仍然面临较大的去库存问题，短期难出制度性变化。

据业内人士分析，此前，住建部及相关部门曾测算过房地产税对市场的影响，预计房地产实际价格跌幅在10%-15%为可接受区间，在这一基础上如果在交易环节适当减免税收，那么对于个人房屋价值影响来说，价格差异并不大。

信号五：房贷利息抵税

作为规范我国慈善事业的第一部基础性和综合性法律，这部法律的落实还需要经过一些考验。

3月16日,十二届全国人大第四次会议表决通过了我国首部慈善法,自2016年9月1日起施行。作为我国慈善领域的基础性和综合性法律,该法不仅对慈善活动作出了界定,而且对慈善组织的设立、运营、慈善财产的来源和使用、慈善服务等进行了规范,并且细化了促进慈善事业发展的相关措施,从而全面系统地确立起国家慈善事业发展所需要的现代规范。

扶危济困、守望相助的慈善文明一直是中华民族的传统美德。近年来,我国慈善事业快速发展,捐赠额从2006年的不足100亿元增长到目前的1000亿元左右,对弘扬乐于助人传统美德发挥了重要作用。但在肯定成绩的同时,更不应忽视慈善组织公信力被质疑、网络募捐和个人募捐失范等诸多饱受诟病的问题。从这个角度讲,首部慈善法的通过,无疑为慈善事业的规范有序发展夯实了法治根基。

具体来看,首部慈善法的诸多规定,亮点纷呈,可圈可点。从公募权限的有所放开、行政派捐的被禁止,到信息公开全责明确、确立税收优惠,再到非法人慈善组织获承认、慈善财产受到重视,相关法条都作了科学规范,可谓把握住了慈善事业未来发展的关键。可以预见,随着慈善法的实施,慈善事业必将迎来发展的新契机。

然而,更应该清楚地看到,完善的立法,只是确保慈善事业规范有序发展的第一步。尽管法律是社会治理的纠偏器,但法律不是万能钥匙,期望通过一部法律从根本上一劳永逸地解决慈善事业遇到的问题,促进慈善事业的规范发展,显然是不现实的。就慈善领域目前的现状而言,要让慈善法全面落地,确保其真正成为弘扬慈善文明的助力器,笔者以为,还须闯过三道关。

首先,必须闯过税收优惠关。实践证明,优惠的税收政策是慈善事业扬帆远航的动力引擎之一。放眼世界,不少国家都通过税法规范慈善事业。相比之下,我国慈善领域的相关税收制度还存在诸多亟须完善的地方。虽然首部慈善法确定了税收优惠的政策,但囿于法律条文的高度概括性表述的限制,不可能一对一地对相关税收优惠政策作出具体规定,这就迫切需要对涉及慈善的税收法律予以完善,从而让税收优惠政策成为助推慈善事业发展的加速器。

其次,必须闯过制度配套关。众所周知,完善的配套制度是法律得以正确施行的前提。仔细分析首部慈善法中的诸多条文,涉及相关配套制度的规定过于原则,需要进一步细化。比如,关于慈善组织的认定及其程序,因不同类型的慈善组织需要在不同层级的民政部门登记,登记和认定之间如何衔接,就需要民政部门出台具体的操作细则。同时,与慈善组织登记密切相关的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规也有待修改完善。否则,完全有可能导致慈善组织设立难的老问题再度出现,成为制约慈善事业健康有序发展的绊脚石。

再次,必须实闯过严格执法关。“天下之事不难于立法,而难于法之必行”。任何先进的法律,如果不严格执行,均会陷入“徒法不足以自行”的尴尬。慈善法作为护航慈善事业规范发展的总开关,能否真正释放法治正能量,关键在于严格执法。慈善法生效后,慈善事业将迎来新的发展契机,同时,对执法队伍、手段和水平等都提出了更高要求,这些必须得到高度重视。如果执法拖后腿,那么必然会让慈善法的实施面临知易行难的境地,甚至有可能形同虚设。

毋庸置疑,慈善事业体现着一个国家和民族的文明进步程度,必须要有法律的护航和引领。而法律付诸实施,离不开完善的配套制度和严格的执法。只有闯过上述三道关口,慈善法才能真正落地,成为推动慈善事业健康有序发展的法治保护伞。

营改增这广受关注的改革将惠及几乎所有的生产经营单位，下面是小编为大家整理的关于营改增的相关细则，欢迎参考。

5月1日将要全面推开的营业税改征增值税改革方案细则3月24日公布。

财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，以及《营业税改征增值税试点实施办法》《营业税改征增值税试点有关事项的规定》《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》，全面规定了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四行业加入试点后的方案内容。

建筑业税负和异地经营纳税问题怎么解决?二手房交易是否会受影响?金融业营改增如何改?对生活服务业有哪些优惠“大礼包”?带着这些问题，《经济日报》记者采访了相关财税专家，详细解读改革方案。

推动建筑业生产方式转变

统计数据显示，建筑业年产值近16万亿元，从业人员4500万，建筑业营改增涉及人数众多，利益调整复杂。从征收3%的营业税，到改为征收11%的增值税，这一税率适用于建筑业一般纳税人，而小规模纳税人可选择简易计税方法征收3%的增值税。尤其对于大的建筑企业，税负是否会明显上升?这是社会普遍关心的问题。

此前财税部门有关负责人表示，营改增推开后所有行业税负只减不增。这其中也包括建筑行业，但具体到每个企业需要尽早规范经营、调整业务结构，通过增加抵扣等方式降低税负。北京中建政研信息咨询中心主任梁舰建议，可以通过完善企业内部管理流程、会计核算，防范误操作导致多缴税或者涉税风险。

安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐接受记者采访时表示，营改增对建筑业是否利好，绝不能只盯着税负的增减，而是要看最终企业利润率的变化。长远看，营改增将推动建筑业生产方式的转变，促进建筑企业进一步加强内部管理和控制，加快转型升级。

为降低建筑企业负担，方案明确在一些“特殊情况”下，一般纳税人可以选择3%的简易征收税率。比如，一般纳税人以清包工方式提供的建筑服务，即施工方不采购建筑工程所需的材料或只采购辅助材料，并收取人工费、管理费或者其他费用的建筑服务;或是一般纳税人为甲供工程提供的建筑服务，是指全部或部分设备、材料、动力由工程发包方自行采购的建筑工程。

二手房交易负担不会增加

对于房地产纳入营改增试点，二手房交易是否会受影响一直是关注焦点。

根据新规，个人购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税，个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。对北上广深4市而言，如果想要免征增值税，必须是销售2年以上的普通住房，如果是将购买2年以上的非普通住房销售，则需要以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税。

对普通老百姓来说，适用于二手房的增值税优惠措施几乎“平移”了现行营业税优惠政策，因此不会增加交易环节的税收负担。梁因乐表示，不同地域对二手房交易税收实际承担人的操作惯例存在较大差异，因此营改增对二手房交易市场的影响主要还是由市场供需决定。

值得注意的是，销售不动产的“时机”也将影响到缴纳增值税税率。比如，一般纳税人销售其4月30日前取得的不动产，可选择适用简易计税方法，按照5%的征收率计算应纳税额;若是销售5月1日后取得的不动产，应适用11%的税率。交税地点也涉及到，需要在不动产所在地预缴一部分税款，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

分析认为，房地产营改增，将助推规模化、专业化租赁经营和“购租并举”的住房供应新模式。同时，为实现进项抵扣，开发商会逐步告别“大而全”的粗放模式，将咨询和设计等业务外包。此外，由于土地或房屋增值越多，开发商缴税越多，这就约束其不再靠涨价获益，而是转向提升品质和成本管控。

改革对去库存有何影响?营改增试点全面推开后所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，对于所有行业企业而言，改善办公条件购置办公楼时成本会降低，因此会对商业地产销售产生一定的刺激，有望促进写字楼去库存。

金融业税负有望只减不增

金融业由于其子行业业务种类众多，核算也比较复杂，被认为是最后一批营改增行业中的一大难点。根据规定，金融服务是指经营金融保险的业务活动，包括贷款服务、直接收费金融服务、保险服务和金融商品转让，由原来5%的营业税率改为6%的增值税率。

“金融业增值税制度的设计是世界性难题，营改增方案考虑到了金融业实施增值税的一些关键点。从营业税改为增值税后税率增加了一个百分点，但考虑到可抵扣的因素，特别是不动产的抵扣，金融业税负应能实现只减不增。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

梁因乐认为，金融业产品服务变化很多，对金融企业来说，应该根据不同产品的特性进行相应的税务处理，“从税务成本来说未必会有明显上升，甚至可能会下降，具体要看企业经营状况”。他还提醒，金融服务十分依赖系统，现在距离推开营改增试点时间很短，金融企业如何调整系统、修改业务流程等，任务将比较艰巨。另外，对银行等金融机构来说，难度还在开具增值税专用发票上，要和税务局的金税三期系统对接好，还需要收集和提供更加规范和完整的票面信息以及纳税识别号等。

生活服务业收免税“礼包”

生活服务业是与老百姓日常生活最为紧密的行业，因此改革后对生活服务业有什么影响备受关注。根据规定，生活服务是指为满足城乡居民日常生活需求提供的各类服务活动，包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务。生活服务业实行6%的增值税率。

“生活服务业原来按5%税率缴纳营业税，营改增后分两种情况，一种适用于一般纳税人的6%增值税率，另一种是小规模纳税人按照简易计税方法适用3%的征收率。”张斌表示。营改增后，税率发生变化幅度不是很大，而且由于可以增加进项抵扣，尤其是对进项税金较多的纳税人更为有利。

值得注意的是，对于生活服务业，此次改革免税优惠较为“丰厚”。《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》明确了免征增值税的项目包括：托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务，养老机构提供的养老服务，残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍服务，殡葬服务，残疾人员本人为社会提供的服务，医疗机构提供的医疗服务，从事学历教育的学习提供的教育服务，学生勤工俭学提供的服务，家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入，等等。

“很多生活服务从业者都是小规模纳税人，对这部分群体而言，从5%的营业税率到简易计税方法3%的征收率，减税效果明显。至于适用6%税率的一般纳税人，减税效果则要看抵扣情况，比如不动产、设备等的抵扣，从实际情况看，大部分企业税负应该能减轻。”张斌说。

所谓“落地惊神”的意思是指失手将筷子掉落在地上，这是严重失礼的一种表现。因为人们认为，祖先们全部长眠在地下，不应当受到打搅，筷子落地就等于惊动了地下的祖先，这是大不孝，所以这种行为也是不被允许的。但这有破法，一旦筷子落地，就应当赶紧用落地的筷子根据自己所坐的方向，在地上画出十字。其方向为先东西后南北。意思是我不是东西，不该惊动祖先，然后再将起筷子，嘴里同时说自己该死。

[文学常识之使用筷子的十二种禁忌

叽里咕噜：象声词，也形容物体滚动的声音，如：石头叽里咕噜滚下山去。  扑通：象声词，形容重物落地的声音。  砰：象声词，形容撞击或重物落地的声音，如：砰的一声，木板倒下来了。

哐[kuāng]啷：象声词，器物撞击的声音。

噔[dēng]：象声词，沉重的东西落地或撞击物体的声音。

嘎[gā]吱：象声词，形容物件受压力而发出的声音。

咕[gū]噜：象声词，东西滚动的声音。如：大石头咕噜滚下山去。  轰：象声词，如：突然轰的一声。  哗啦：象声词，如：哗啦一声，墙倒了。也可以说哗啦啦。

叽里咕噜：象声词，也形容物体滚动的声音，如：石头叽里咕噜滚下山去。

扑通：象声词，形容重物落地的声音。

砰：象声词，形容撞击或重物落地的声音，如：砰的一声，木板倒下来了。

哐[kuāng]啷：象声词，器物撞击的声音。

噔[dēng]：象声词，沉重的东西落地或撞击物体的声音。

嘎[gā]吱：象声词，形容物件受压力而发出的声音。

咕[gū]噜：象声词，东西滚动的声音。如：大石头咕噜滚下山去。

轰：象声词，如：突然轰的一声。

哗啦：象声词，如：哗啦一声，墙倒了。也可以说哗啦啦。

叽里咕噜：象声词，也这里形容物体滚动的声音，如：石头叽里咕噜滚下山去。

扑通：象声词，这里形容重物落地的声音。

砰：象声词，这里形容撞击或重物落地的声音，如：砰的一声，木板倒下来了。

哐[kuāng]啷：象声词，器物撞击的声音。

噔[dēng]：象声词，沉重的东西落地或撞击物体的声音。

嘎[gā]吱：象声词，这里形容物件受压力而发出的声音。

咕[gū]噜：象声词，东西滚动的声音。如：大石头咕噜滚下山去。

轰：象声词，如：突然轰的一声。

哗啦：象声词，如：哗啦一声，墙倒了。也可以说哗啦啦。

听见雨滴“噼啪”轻敲玻璃的声音，凝视窗外天色将晚，我不禁想起那个下着冷雨的夜晚。

回家路上，寒风中突然飘起细语。

当路人都加快脚步前行之时，我却看到他缓慢地走向垃圾桶。是个拾荒者，他仔细翻找着，大大小小的垃圾袋被搅动着发出厚重的声响。他轻声叹息，却仍不死心地来回摸索。

伴着一声清脆的碰撞，他欣喜地抬头，如同孩童寻到挚爱玩具的眼神与我撞个满怀。似乎察觉了我的尴尬，他把满是泥泞的麻袋往身边拉了拉，方便我走过去。我边走边听到碎玻璃落地的声音，回头却只见一地狼藉和他蹲下无奈拾起的身影。寒风下的雨点越来越密，像针扎在我的身上。

恍惚间我仿佛听见他手捧碎玻璃的叹息。

从小就听过许多道理，“与善为邻”、“予人玫瑰，手有余香”这些声音无不教育我们要温暖他人。可当我听见路人急匆匆的脚步和玻璃碎片落地的声音时，我几乎怀疑自己错听了这世界。我不敢想象那个拾荒者面对一袋玻璃碎片的表情，不敢想象这个城市有多少像他一样的拾荒者在生存的斗争下迎来的只是人们的步履匆匆。冰冷的雨仿佛路人漠然的心，恍如玻璃碎片一般刺痛拾荒者，也刺醒了我。那一刻我突然后悔，要是刚才能为她帮点忙就好了。

窗外一群打工者的抱怨声把我从思绪中拉回，无非又是老板派的活太重太累，钱太少。蓦地惊觉，其实我们都听过善待他人时的道理，只是挺多了，便麻木了。于是我们更愿意窝在冰冷的躯壳里，自欺欺人地告诉自己一切都好，却没有像过或许自己的快步路过，抑或避之唯恐不及都有可能成为扎在心上的玻璃碎片。在这个光怪陆离的世界，也许我们缺少的正式碎玻璃落地的声音来点醒我们，唤醒我们曾经听过的关于爱意、关于温暖的道理，指引我们不再冷漠，而是心怀道理，改造现实的声音，让雨夜多一点暖，让为了生活挣扎的人少一点冷遇，多几分热情，让那些面对一地碎玻璃的叹息越来越少，让颠沛流离后的笑声越来越多。

梁漱溟写过一本书《这个世界会好吗》，我想们如果我们把听过的道理传递给善意的行动，我们听见的世界也会慢慢笑意融融。

[碎玻璃落地的声音作文

若我阻碍了你的快乐，那么你去吧，那么你去吧，你是会幸福的。注定一条坎坷的路，由我一个走，是用笑掩盖自己的悲伤，唯恐被人发现这隐恋的伤口。当我遇到你的那一刻，我正在努力的追上你的脚步，待我的悲伤尽数你面前的时候，我知道我的恋已经穷途。我已经是你的束缚，成了你继继续续的忧伤，你说拥我是你的幸福，可是，我是束缚，一个累赘，你离去了，你还是会和以前一样快乐！

我的爱是彼岸的尽头，残留着你最初的温度。看着泡沫随着雨破灭，看着夕阳随着江水滚滚流下，看你苦涩的笑，对于感情我是这般的投入，咖啡飘散过后，只剩下苦涩陪着我，对于这些我也不会后悔，虽然眼泪哀悼这份感情，我的爱在那繁华世界里是否也会留下一些淡淡的回味？

即使眼泪在眼角落下，我仍旧努力的保持微笑，我不能哭，我不能后悔，我不能抱怨。风吹起我的头发，若你知道，那头发的悲伤，我的付出，你却看不到，当幸福的钟声响起，当月亮只剩下荒凉，你是否会明白所有的所有。

似水流莲的光阴，在指缝中悄然走失。繁华盛世你抵挡不住的孤单和外界的压力，我不怪你，我会离去。那样你会回到你以前幸福快乐的时光。我不会带走你心，更不会带走你的感情，我会带走你忧伤。我犹如苍天的云朵，在空气中飘散翩翩起舞，涓涓如梦，我会慢慢学会放弃。

我的离去，你还是会和以前一样幸福，我闭眼，你明亮。所以就像蝴蝶即使折断的翅翼也要飞到无尽的天边。寂夜是忧伤的延续留至今滴滴的心碎，溅在心间，不知其味。

一切物是人非，你的快乐，我的悲伤，我的离去带走我们的记忆，也带走了你的荒唐和心伤。你在幸福里徜徉，离别后的相聚。

我也不愿意你不开心，情到深处，痴到极点，有情无情亦相伴。弦声悦耳，怎奈留水落花，花香不醉人，人自醉。情若伤人，人亦伤。是啊！风要去陪他的凤了，因为风知道他永远是属于那只凤的，凤才是他的永远。叶子也该醒了，她知道了，那风它本来就不属于她。当风去了的时候，叶子没有了风的力量是飞舞不起来的，所以也该落地了。

[优秀作文：风去叶落地

春天来了，花园里的各种花都展示出自己最美丽的姿态。迎春花第一个露了面，只见她羞答答地开着；兰花也赶来参加春的宴会，随着微风散发出沁人心脾的香味；水仙花不甘示弱，穿上洁白无瑕的礼服，高傲地挺立在花丛中……我和弟弟禁不住春的诱惑，正在花园里散着步。

走着走着，我们便不知不觉走到了墙角。这里有一颗枯萎的老树，所以我和弟弟便经常到这里玩。我俩玩着玩着，竟意外地发现了几颗蒲公英的种子。那几颗种子小巧玲珑的，像一个个小型降落伞。我和弟弟想象着它们从天上飘下来的样子：毛绒绒的，轻轻的，慢慢的从天上飘下来。一定是风把它们从妈妈身边带走了，我想它们现在一定非常想家，想妈妈。

“姐姐，听说蒲公英的生命力很顽强，你说是不是呀？”弟弟抬起脸疑惑地问着，又扯了我的衣角。他打断了我的思路，“是呀！它们的生命力是非常顽强的。无论在悬崖峭壁，还是在荒无人烟的地方，无论遇到狂风还是暴雨，它们都一如既往地生长着。”我对弟弟严肃地说。

此时，弟弟的心中早已有了一个计划。他郑重地对我说：“姐姐，我想亲自验证一下，蒲公英到底是不是有着顽强的生命力？所以，我想把那几颗蒲公英放在枯树底下，用枯树枝压住它，过一段时间再来看，它能不能长出新的蒲公英。”“那好吧”我回答道，但我心里还是非常忐忑的，毕竟我也只是从书中了解到它的顽强啊！

过了十天，我们又一次来到了花园。我和弟弟着急地跑到了墙角，想看看蒲公英到底有没有长出来。到了墙角，我们惊呆了。蒲公英竟真地长出来了！那几颗蒲公英不仅长出来了，而且长势很好，细细的身体在风中摇摆着，似在和我们打招呼。从此以后我们只要见到蒲公英便会停住脚步凝视一会儿，心中满是佩服。

想不到它真的长出来了，它们离开妈妈了这么久，妈妈一定非常想它。现在呢！它虽然不能回家找妈妈，却独立地生存在天地之间，我想它们现在一定十分幸福。为此，我也感到了幸福。

我要赞美蒲公英，赞美它顽强的生命。我相信，不用多久，小蒲公英宝宝也会长大，也会随风而去，也会当妈妈，也会成为我们眼中常常看到的一种花。

我是一名小学生，我叫杉杉，我有一个好闺蜜叫丽丽。一个漫长的暑假，我十分想念丽丽。终于要开学了，我开心得有点忘乎所以。

开学那天，我兴冲冲地来到学校，走进班，我没见到丽丽的身影，随之老师就来了。“今天我们班来了位新同学，叫奇奇，大家欢迎！”老师说道。奇奇，我可太熟悉了，我上幼儿园的时候我们就相识了。但我们只是“假”朋友，我不太喜欢她，她很“小气”！

因为是新同学，大家都围着她打招呼，这时候我突然想起了丽丽，我左顾右盼，正纳闷的时候，老师好像又想起了什么，叫大家坐好。“今年我们的班花丽丽上了国际学校，转走了！”我的身体瞬间僵住了，脑子里一片空白，鼻子一酸，眼圈红到了眉毛上，没等老师说完，我打开门跑了出去。我没有办法接受这个事实，我坐在书吧，不阻止泪水从脸颊上流下来，一颗颗，像断了线的“珍珠”无声滑落，虽然落地不作响，可在我心里却发出巨大的响声。

过了许久，我平复了一下心情，可还是不想接受这个现实，在班里我没有很好的朋友了。

音乐课，是我喜欢的课程，但是当我听到歌曲名字的时候，一块巨大的石头又一次压在我的心头，一般情况下是没有太多感触的，但是对于我而言，就是一次揭开伤疤的痛。歌名叫：“送别。”音乐响起，我的“珍珠”又一次落了下来。

一天、一周……一个月过去了，课间我只有以书为伴。原来下课铃一响，我和丽丽会一起走进书吧，挑选我们喜欢的书籍。看到精彩片段，我们还会分享演绎一番，还有我们在座位上聊天攀谈。我们一起到操场游戏活动、嬉笑、打闹，她的一颦一笑都让我怀念。那时候我们在一起的时光多么美好。你，为什么离我而去？也没能好好的告别。时常想到这里，我的“珍珠”一次又一次落了下来。我心如刀绞有说不出的委屈和难过。闲暇时，我经常在草稿纸上勾画或是回忆丽丽的面孔，纸湿了，是我的泪水浸泡了它，哦！我要“疯”了！

在无尽的怀念后我被迫面对现实了，找个朋友试试能否代替她呢？

“奇奇。”这是我在班里第一次叫她。她回过头一副惊讶的表情，回答道：“杉杉，叫我干嘛？”我带着微笑的说：“我们单独谈谈。”她露出诧异的表情，但还是跟着我来到楼梯拐角。我们聊了好一会儿，把误会解开了，我们成了“真”朋友。

通过这次与奇奇的沟通，我又试探着和与我有误会的人聊天，一开始我很紧张，经过几次聊天，我检讨自己的言行举止，真诚相待，慢慢地我不害怕结交新朋友了，反而更主动的喜欢亲近新的朋友。

与朋友沟通方式的转变使我结交了许多好朋友，我发现朋友之间吵吵闹闹很正常，不要太过斤斤计较。这时“珍珠”又落了下来，但这次是因开心而落地的！