议案

近十年来，我国社会经济持续快速发展，人民群众购车刚性需求旺盛，汽车保有量保持快速增长态势。2014年，我国新注册汽车2188万辆，保有量净增1707万辆，两项指标均达历史最高水平。截至2014年年底，我国机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆;机动车驾驶人突破3亿人，其中汽车驾驶人超过2.46亿人。

关于加强城市交通综合治理法制建设的建议

随着我国新型城镇化建设的不断深入推进，作为城市中重要交通工具的汽车，正以前所未有的速度大规模进入家庭，可以说，我国正在跑步进入汽车社会。然而，有限的城市道路通行能力与不断增长的城市交通流量之间的矛盾日益突出，城市道路交通拥堵问题已成为社会公众感触最深、影响最大且难以回避的问题。

近年来，为了缓解交通拥堵，一些城市纷纷推出不同程度的汽车限行和限购政策。目前，上海、北京、广州、杭州、贵阳、天津、深圳等城市已先后出台不同程度的限行和限购政策，而其他大中城市推行汽车限购现行政策的预期也在不断升温。

对于城市交通拥堵治理，汽车限购政策，具有简单、便利、易操作、见效快等特点，因此被一些交通压力较大的城市所效仿。然而，汽车限行和限购政策对“治堵”在短期效应结束后，其持续治理效果并不乐观，所谓“治标不治本”，并没有从根本上解决城市交通拥堵问题，其科学性与合法性也引发社会各界的广泛争议和质疑，尤其是引发公众对政府“懒政”的质疑。如何更有效地解决城市道路交通拥堵难题，已成为我国城镇化发展道路上必须面对的重要课题。

1、各地陆续推出的限购和限行政策难脱“懒政”之嫌，并衍生新的社会问题，城市交通综合治理亟需国家立法规范。

过去两年间，每当一地推出自己的汽车限购限行政策，得到的往往不是叫好声，而是广泛的社会各界和公众质疑。公众质疑的包括：相关政策的出台似乎缺少必要的法律程序约束，地方行政权力的发挥空间比较大，对于什么情况下可以限购、什么情况下需要限行，应该采取怎样的措施更为合理有效，地方相关政策制定的依据是否科学合理，似乎缺乏足够的公开论证。问题的核心还在于相关配套法律和制度规范的滞后，如何引导各地更高效地进行城市交通综合治理，急需国家在立法层面进行规范，提供切实可行的法律法规依据。

公众的质疑还包括，限购现行政策造成公民买车、用车权利的不同程度受损，对于已有车家庭还好，面对的主要是限行少开车的问题，对没有车而想买车的家庭，限购政策显然造成较大的不便。由此衍生出来的一系列社会公平问题也不容忽视。

2、城市道路交通规划、建设与管理上缺乏统一协调和整体战略。

当前我国城市交通拥堵问题，主要是由于城市布局不均衡、中心区功能严重集聚造成的，人口和工商业活动大都高度集中在狭小的市中心区内，郊区和周围卫星城镇的发展则相对滞后，由此导致中心区与边缘区在人口和产业活动密度上严重失衡，中心区的人口和工商业活动过度拥挤，而边缘区的发展受到抑制。

此外，很多城市的城市建设规划和道路交通规划缺乏前瞻性与科学性。很多地方的发展过度依赖于房地产业的发展，导致形成道路交通规划被动地适应城市商业功能开发和房地产业的发展，造成不合理的路网分割 ,最终影响整个城市的运营效率。

3、新型智能化科技手段应用不足，城市交通综合管理滞后。

此外，业界对限购限行政策的质疑还包括：限行限购政策不是在积极探索合理进行城市规划与区域功能布局、创新交通管理、以及运用最新的网络信息科技手段等进行智能化的交通综合治理，难脱简单粗暴的“懒政”之嫌。

城市道路交通拥堵形成的原因错综复杂，治堵过于依赖“限”，限制的只是汽车保有量的增长幅度，没有充分利用好现代智能化交通等高科技成果，基于最新现代化科技手段的智能交通系统的优势在于：不仅可缓解交通拥堵，而且可在经济、环境和安全上提供最佳解决手段。但各级地方政府对智能交通系统和智能科技技术应用的研究不足，制约了公共道路的有效利用。

随着我国经济持续稳定增长，城镇化继续稳步推进，汽车社会规模必将进一步扩大，解决城市交通拥堵问题已成为当务之急。简单的汽车限购限行政策已经不能平衡解决我国我国汽车社会和经济发展的问题， 应该站在更高的国家法律、制度层面对城市交通综合治理进行具有前瞻性的顶层设计，建立具有中国特色的、符合国情的相关法律和配套制度体系，让各项交通治理措施的推出有法可依、有法必依，更好地保障最大多数社会公众的相关权益。

各地政府在应对“治堵”时，应该尽可能避免使用这种存在“懒政”嫌疑、简单粗暴的汽车限购政策，通过制定更加合理的城市和交通发展规划，运用智能科技技术手段创新城市交通综合管理办法，建立符合现代社会发展潮流和公众需求的城市道路交通综合管理体系，从而从根本上改善城市交通拥堵情况，提升社会经济运营效率。

如何破解汽车社会前提下的城市交通综合治理这个难题?建议站在国家法律、制度层面进行具有前瞻性的顶层设计，建立健全具有中国特色的、符合国情的相关法律和配套制度体系，保障各项交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。并在符合法律框架的前提下，积极采用最新的信息技术、智能交通等科技手段，对城市发展规划、道路路网建设、市政交通管理等进行系统性创新管理，从而全面、高效地从根本上解决城市交通拥堵难题。

综合建议如下：

1.基于中国特殊国情下的汽车社会宏观背景，站在具有前瞻性的国家发展高度，对城市交通综合治理进行法律、制度层面的顶层设计,建立健全相关法律和配套制度体系，保障各项交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。

通过相关法律、制度的快速健全完善，进行城市交通综合治理的法制规范。比如，地方政府出台汽车限购限行等相关政策必须符合法律设定的科学的技术参数标准，并严格设定政府推出限购、限行措施的具体条件、可采取的政策措施也要更系统，避免一刀切导致的有失社会公平问题。

建立真正的公众参与机制，监督政府依法行使相关权力。除了所依据的空气质量数据、机动车污染的危害程度等技术指标信息要公开，还应定期公开限购、限行政策实施后的效果评估数据等，以便公众监督相关措施的合理性与必要性。

2. 通过完善城市规划和道路交通相关法制配套法制规范，指导城市建设和道路交通硬件设施建设，科学分配城市资源。

加强城市交通规划立法，建立科学合理的路网结构，以路网建设规划为“本底”规划，一切其他规划以其为基础。道路交通规划是主规划,房地产规划是次规划，房地产建设规划以必须以道路交通规划为“本底”, 即住房是逐步地填在已经规划好的路网结构中。首先，在城市的新建和改扩建中，城市路网的规划建设必须符合国家相关法制体系的规范约束，必须是有前瞻性、科学的，可提供可持续的城市发展需要的路网。如果已有符合基础规划的“路”,就得依路而建房,无“路”,必须按“本底”规划的要求补上“路”,然后依“路”建房。

改善大城市的空间结构，发展多中心的网络城市，提高城市的自然和环境承载能力。同时，要加强对城市周围卫星城镇基础设施和生活服务设施的建设，改善其工作和生活居住环境，并创造较多的就业岗位，以疏散城市中心区的人口和工商业活动，缓解过度拥挤的状况。

3、建议加强城市交通综合治理的决策协同和保障机制。

从整个国家层面制定有关城市交通的法律法规，指导地方立法和执法，通过立法对停车场、道路停车等重新进行定义。建议出台和修改配套的城市交通规划管理条例，调整不合时宜的技术标准。

建议加强综合协调和治理城市交通的决策协同和保障机制，规范停车行业管理和准入制度并且建立交通影响评价制度，同时赋予城市规划管理的行政主管部门在相关问题上的法定强制执行权。

建立立体交通设施，逐步形成地下、地面、空中三维一体的路网新格局。在区域建设中尤其要做好“最后一公里”的交通疏导解决方案，做好各种停车场和停车设施的合理布局。

4.创新交通管理组织模式，成立组织多部门协同运作的交通综合管理办公室，建立多部门联手整治交通秩序的长效机制。

对于道路交通，国际上通常采用的管理方式是“纵向管理”，即所有涉及交通运输产业的法律、法规都由一个部门来执行，而我国采用“横向管理”，即依据某一条法律，某一个执法部门可以管理所有行业。由于管理部门繁多，各部门的权责划分很难明确，各项资源的调配也存在冲突，难以形成统一的统筹管理。因此，建议改革我国现行的道路交通“横向管理”模式，尝试进行统筹管理。

解决交通拥堵问题，是一项系统工程，需要各有关部门和全社会的参与，建议成立由公安局、行政执法局、规划局、交通局、市政园林局、运管处、财政局、交警支队等多个部门组成的交通综合管理办公室，建立多部门联手整治交通秩序的长效机制。

5. 加大对智能化交通的研发投入和广泛应用，加快各地智能交通管理系统的建设，充分利用智能交通系统，实现道路资源的高效利用。

智能交通是一个大课题，随着以信息技术、移动应用、卫星定位和导航技术、车联网技术等的快速发展，智能交通新技术也日新月异。欧美有关发达国家的研究表明，采用以信息技术和智能交通技术为基础的智能交通管理系统，可使城市道路的通行能力提高一倍以上，对解决城市拥堵具有十分重要的实用意义。

通过智能交通系统的建设，包括但不限于智能交通信号控制系统，交通流信息采集处理/分析、发布系统，公交智能调度系统，停车诱导系统，出租车智能指挥调度系统，综合信息平台等，从实现拥堵路况实时提示等简单服务开始，进行城市交通资源的合理调配，有效缓解交通压力。

通过以上措施的实施和综合治理，逐步从根本上解决城市“堵车”与汽车社会和谐发展的难题。

下面是全国“两会”开幕以来引起广泛关注和讨论的代表委员十大议案提案。其中，李彦宏提出的设立“中国大脑”以及马化腾提出的“用移动互联网防治雾霾”为今年议 案提案增加了技术含量，成为今年“两会”一大亮点。“元宵节放假”和“废除嫖宿幼女罪”的建议更是获得网民普遍叫好。虽然“延长产假”和“提高个税起征 点”还存在一些争议，但仍然引发了人们的关注和思考。此外，莫言和崔永元提出的“学前教育”和“转基因”提案也赢得较高的关注度。

据悉，2015年"两会"代表委员十大热点议案提案总热度由媒体报道量、微博文章数和论坛博客文章数、微信文章数四项指标通过归一化赋权相加的方式统计得出，媒 体报道、微博、微信三者权重占百分之之三十，论坛博客占百分之十。

同样是10月19日，全国人大常委会委员长张德江主持召开了十二届全国人大常委会第五十五次委员长会议。

会议确定了十二届全国人大常委会第十七次会议的日程：10月30日至11月4日;议程，继续审议种子法修订草案等10几项。

其中，有两项议程跟经济有关，一个是“关于授权国务院开展药品上市许可持有人制度试点和药品注册分类改革试点工作的决定草案”;另一个就是关于提请审议批准《亚洲基础设施投资银行协定》的议案。

亚投行协定是亚投行成立及投入运营后所遵循的“基本大法”。按规定，签署协定后需经本国立法机构批准。

2015年6月底，亚投行57个意向创始成员国中50个在北京正式签署了这一协定。财政部10月12日发布消息称，波兰近日已正式签署《亚洲基础设施投资银行协定》，成为亚投行协定第53个签署国。目前，丹麦、科威特、菲律宾、南非四国尚未签署该协定。2015年底前，经合法数量的国家批准后，协定即告生效，亚投行正式成立。

导语：东莞“两会”今日开幕，会期为2月23日至27日，共5天时间。下面是yjbys作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

“骆文又‘抢麦’啦”、“对面的领导看过来”，一块块特制的广告牌高举过头，希望能第一时间吸引主持人的注意力。24日上午9时，政协会议中最受关注的“抢麦”大战开始。经过两个小时的大会发言环节，共有8名民主党派和工商联委员进行了台上指定发言，10名委员成功“抢麦”进行了座位即席发言。

发言由东莞市政协副主席吕兢主持，东莞市委常委、常务副市长张科到会听取意见。在听取了18名委员的意见后，张科表示，将把问题带给相关部门进行深入研究，为东莞“十三五”开好局、起好步。

今年发言更“厚重”

对比起往年，今年大会发言在原来的基础上增加了台上指定发言环节。东莞市政协表示，这也是不断完善大会发言的方式方法，充分体现人民政协围绕中心、服务大局、广开言路、广纳民意、开放包容的特色。

根据安排，台上指定发言的每位委员发言时间不超过8分钟，座位即席发言每位委员不超过5分钟。记者也留意到，会议主席台前增设了一块庞大的液晶显示屏，上面的“8：00”不停跳动，提醒发言的委员把握好时间。

来自民主党派的8名委员发言内容包括购买社工服务、科技体制改革、历史文化名城建设、高等教育、广东(石龙)铁路国际物流基地建设、校园食品安全营养、医疗卫生财政投入、制定旅游产业用地基准价等方面。

因有指定发言，现场“抢麦”被压缩到一个小时。记者发现，“抢麦”的气氛较以往稍有降温。现场“抢麦”的“神器”多数是广告牌，部分委员更是直接举手求发言机会。

“希望能有更多的机会发言”，一名在场的委员告诉记者，比起往年的近20个发言机会，今年的“抢麦”只有10人成功，不少委员觉得时间压缩了就没有准备。不过，他也表示，指定发言确实调研充分、主题集中，提出的建议也很有针对性，这都值得即席发言的委员们思考。

举大牌抢到“首麦”

指定发言结束之后，一块全场最大牌子瞬间从人群中举起，上面写着“致公致公、致力为公”，笔力遒劲，红色喜庆。这块巨幅背板不仅让全场“哇”的一声惊赞，也成功吸引了主持人的注意力，成为24日抢到“首麦”的赢家。

“这是常平小金坑垃圾填埋场，现场触目惊心。东莞全市这样的地方有120个，其中20个处于水源地附近，包括石马河、东江和运河……”致公党东莞市委会委员黄蔚然是这块“抢麦”板的主人，他说，东莞生活垃圾无害化处理率相对还比较低，简易填埋场没有防渗措施，渗沥液污染严重。在发言时，旁边两名委员则担负起了帮他举牌的重任，这也成为昨日略显平淡的“抢麦大会”上为数不多的热闹场面。

黄蔚然认真地为环保问题建言，而“展示的两个垃圾场我都去现场踩过点，照片也是我拍的”。黄蔚然说，调研从去年开始，为了收集资料，他先从政府相关部门取得资料，再实地踩点和拍摄。至于为“抢麦”立下功劳的这幅对联，也是由他写的。

他建议，尽快推广存量垃圾治理方式，对存量垃圾进行“分筛处理”，并确定两个新型垃圾填埋场的选址和落地。这需要相关部门加强沟通协调，确保选址尽快落实。

由于黄蔚然列举了大量的例子，并结合图片进行说明，因此，尽管他的发言稍有超时，但主持人吕兢感念其用心良苦，仍善意地表示“可以理解”。

在现场，还有最锲而不舍者：直到会议的最后一刻，政协委员、广西商会会长骆文都没有放弃：“抢麦”时，一块一臂长宽的姓名牌被他高举过顶，如是十次，抢到了最后一个发言机会。骆文说，近几年异地商会对东莞的经济发展起到了很大的作用，他建议，东莞应建立长效服务机制，政府组织商贸等部门走访调查异地商会需求，对异地商会发展提供信息支持，推动信息企业交流合作。

委员聚焦医疗卫生“短板”

医疗卫生是今年委员们关注的焦点，不仅提案、分组讨论中引起热议，昨天18名委员的发言中，就有两名委员提出了这方面的问题。

“东莞的医疗卫生投入在全省靠后，与经济强市的地位不相称”，在指定发言时，市政协常委、九三学社东莞市委副主委王旭珍说，据统计，2014年东莞医疗卫生与计划生育一般公共预算经费支出24.72亿元，占财政一般公共预算支出的5.2%，所占比重低于全国(6.7%)、全省(8.2%)的平均水平。而近年来，东莞市公立医院所获得的财政补助收入占总收入的比重都不高于10%，财政补偿水平仍然不足，很难保证公立医院的可持续发展。

王旭珍说，目前，东莞市财政对医疗卫生事业的投入主要以专项资金的形式予以补助，但一些纳入财政预算管理项目的补助金额不高，未能满足项目实施的需要。以市属公立医院院长专项资金为例，据初步测算，7家市属公立医院各项目经费合计约需4580万元，缺口达580万元。镇街公立医院则没有该项专项资金，对镇街公立医院的健康发展有很大的制约。此外，医院购置大型设备的费用大部分都是由医院自筹资金解决，财政投入资源不均衡。

而“抢麦”的市政协委员袁明杰也赞同王旭珍的观点。他说，近年来东莞采取了一系列措施，大大减轻群众负担，也出台补助政策，减轻医疗机构负担，但是社会不满意，说明医改仍跟不上人民需求。政府需要发挥更大的决心和智慧，推动东莞医疗工作。

“台商不会忘记东莞”

发言时，不少委员都是经济界人士，他们也对今年东莞经济发展建言献策。

“回顾2015，我们台商的感觉，有点像东莞临近春节时下的那场雪，感受到了寒冷”，台商是东莞市经济发展的重要力量，市政协特聘委员、东莞台商协会前会长谢庆源在“抢麦”成功后，用比喻的语言表示，台商现在为经济发展面临的新情况担忧。他说，由于政策环境的变化，比起港商在自贸区享受的优惠政策，台商的服贸、货贸都难以通过。他希望能得到政府更多的支持。他说，此前在全省两会时，感觉到过去提出的各种建议都落实了，这对台商发展来说是个利好。

谢庆源说，展望2016，希望政府能更重视台商在东莞的合法权益。他说，虽然有的台企规模缩小了，但也是配合东莞转型升级发展，“我们会坚持在东莞发展，不会出现逃荒潮，我们台商一定不会忘记东莞的。”

“东莞一些以加工制造业为主的工厂倒闭，一些高科技、大品牌公司也在崛起。”港澳政协常委廖焕辉说，这是东莞也是中国产业升级必须要经历的过程。要促进工业发展，政府需要实施创新驱动发展战略，并优化体制机制，增加部门之间的互相协调。此外，“一带一路”战略有利于加强产业对接，将为东莞经济嬗变提供更多机会。

今年的两会如期举行了，下面yuwenmi为大家整理了最受关注的几大提案，供大家参考。

近年较受关注的五份人大议案

关于修改大气污染防治法的议案

“北京马拉松雾霾中起跑”，“重庆为治理雾霾叫停烟熏腊肉”，近年来，“雾霾”一词频频登上新闻头条。2013年全国人大会议期间，300多位代表共提出关于修改大气污染防治法的议案10件，周洪宇等30位代表提出制订清洁空气法的议案1件。

执行情况：修改工作已启动，大气污染防治法修订草案已提请全国人大常委会审议。

关于修改红十字会法的议案

近年来，“郭美美”、“天价帐篷”等事件让中国红十字会屡陷公信力危机。2013年全国人大会议期间，郑功成等31名代表提出修改红十字会法的议案。

执行情况：被列入立法预备项目，修改工作已启动。

关于修改水污染防治法的议案

“山西长治苯胺泄漏污染河水”，“广西贺江被重金属污染”，中国的水污染事件近年来时有发生。2013年全国人大会议期间，傅企华、袁敬华等60位代表提出了关于修改水污染防治法的议案。

执行情况：已列入十二届全国人大常委会立法规划，有关部门已经开展了前期研究工作。

关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案

2013年，赵冬苓等32名全国人大代表联合署名提出关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案。议案呼吁，全国人大及其常委会尽快收回税收立法权、税收法律解释权。

执行情况：即将在3月5日召开的全国人大将审议立法法修正案草案，对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。根据税收法定原则，明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

关于制定公共场所禁烟法的议案

中国的控烟事业一直受到大众关注。2014年全国人大会议期间，方新等340位全国人大代表提出关于尽快制定和实施公共场所禁烟法的议案10件。

执行情况：国务院法制办已将公共场所控制吸烟条例草案向社会公开征求意见。

关于“建立基本住房保障制度”的提案

提案人：民进中央等

时间：2014年全国政协十二届二次会议

办复情况：2014年6月，住房和城乡建设部、财政部、银监会等专门召开办理协商会。会后，住房和城乡建设部吸纳了提案中关于以法律法规形式确立国家基本住房保障制度的建议，起草了《城镇住房保障条例》并上报国务院。

关于“建议将医疗机构列为公共场所进行安保，出台《医疗机构治安管理条例》”的提案

提案人：全国政协医卫界、农工党委员

时间：2014年全国政协十二届二次会议

办复情况：2014年10月，全国政协提案委员会召开重点提案办理协商会，就此提案进行集中协商办理。国家卫生计生委相关负责人表示，委员们的建议都很有针对性，将尽快推动修法进入实质性程序。

关于“治理集体活动中发生的瓶装水浪费现象”的提案

提案人：全国政协常委袁熙坤

时间：自2010年起，连续四年

办复情况：四年来，国家质检总局等相关提案承办部门对袁熙坤的提案十分重视，多次组织专题研究，广泛征求意见，并上门听取袁熙坤的意见。质检总局最终确定在国家标准《饮料通则》中以修改单的形式增加节水标识的规定，该标准修改单已于2014年6月30日实施。

关于“教育减负，深化义务教育教学改革”的提案

提案人：民进中央

时间：2014年全国政协十二届二次会议

办复情况：2014年4月，该重点提案督办调研组赴山东、天津进行实地调研。此次调研形成的《关于以减负提质为重点深化义务教育教学改革的调研报告》得到了中央领导同志的多次批示，教育部制定了具体落实措施。

关于“建立京津冀协作联动机制，强力推进京津冀大气污染治理”的提案

提案人：民建中央

时间：2014年全国政协十二届二次会议

办复情况：全国政协提案委员会成立专门重点提案调研组，计划今年4月与民建中央共同举行“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”双周协商座谈会，环保部称京津冀将有统一环境质量目标。