适应

美国波士顿大学心理学教授大卫·H·巴洛有一段时间住在乡下的农庄里，农庄前是一片树林。有一天，巴洛教授在树林边散步时发现，长得最粗最壮的那棵红杉上，爬满了密密麻麻的蚂蚁。显然，蚂蚁将红杉当成了安乐窝。

巴洛教授很讨厌这些小家伙，他决定把它们从树上赶走。在树干上，教授找到了蚂蚁窝。他先是用湿泥巴将树洞结结实实地堵上。可是，第二天，教授过来一看，蚂蚁们从另一个地方咬了个洞，泥巴对它们毫无用处。教授找来了更结实的木楔，结果，还是不能阻止这帮家伙快乐地进进出出。

后来，教授听人说蚂蚁很怕胶水和樟脑丸。教授将胶水和樟脑丸混合在一起，涂在蚂蚁洞口。这一招似乎有些效果，蚂蚁们不敢从新的洞口经过了。然而，一周后，教授遗憾地发现蚂蚁们在远离樟脑丸的树干上重新打开了一个洞口。

在与蚂蚁的较量中，教授败下阵来。是什么让这些小动物能够在人为制造的恶劣环境下生存下来呢?教授很快就找到了答案：是蚂蚁对环境的超强适应能力。

回到波士顿大学，教授在课堂上将这件亲身经历的事讲给学生们听。他说：“很多时候，我们被奋斗误导，认为奋斗必须是不屈不挠、勇往直前。事实上，面对社会乃至整个自然界，我们人类是极其渺小的。蚂蚁要在树洞里生存，也需要奋斗，但它们没有被奋斗误导，没有和强大的人类对抗，而是选择了适应。知道自己无法改变洞口被堵死这一事实时，它们很快就适应了。与狮子、老虎这些生存境况岌岌可危的动物相比，蚂蚁似乎更懂得奋斗的另一层涵义，那就是适应。”

适应其实就是另一种奋斗。在困难面前保存实力，重新开辟战场去应对生活，才会有更大的胜算。

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

2月15日上午，区统计局组织召开全体干职工会议传达贯彻全区三级干部会议精神。局党组书记、局长颜尔新同志领学区委书记刘洪福同志在全区三级干部会议上题为《坚持法治引领 奋力转型升级 加快建设全省城乡统筹发展示范区》的主题报告和卢区长的总结讲话精神。要求全局干职工要统一思想，强化责任意识，采取有效措施，搞好工作部署，抓好工作落实，全力确保全年各项目标任务顺利完成。重点抓好五项工作：

一是深化重点领域统计改革。全力推进统计方法制度改革和创新，按照国家和省局全面深化统计改革部署，推进核算、就业、投资、能源和服务业等重点领域统计改革，抓好固定资产投资统计“双轨制”运行。认真做好三经普数据发布和资料深度开发利用工作，启动第三次全国农业普查准备工作，扎实做好全国1%人口抽样调查等专项调查。

二是大力推进依法统计。健全统计普法长效机制，通过统计开放日、法制宣传日等活动，大力宣传统计法律法规。推进依法治统，坚守统计“四条红线”。切实履行统计执法的主体责任，集中组织开展2次统计执法检查和巡查，完善统计数据核查制度，开展经常性核查和针对性核查，进一步规范统计秩序，提高统计数据质量。

三是着力夯实统计基层基础。加强统计业务培训。以乡镇统计办和“四上”企业统计人员为重点，认真组织开展基层统计人员业务培训。扎实推进统计诚信企业创建活动，继续深化整体推进县级统计基础工作规范化建设成果。强化源头统计基础，加大基层统计台帐、原始基础资料、统计网络的规范和完善力度，细化统计业务流程，推进统计业务工作规范化。加强部门统计人员的业务培训指导，定期召开部门统计联席会议。

四是全力打造现代化服务型统计。主动对接新常态对统计服务提出的新要求，持之以恒地开展统计优质服务。充分发挥政府综合统计职能，切实加强对全区经济社会发展主要经济指标的过程监控，认真抓好月度、季度和年度动态监测预警，加强与相关部门的协调沟通，确保区委、区政府年初确定的各项工作目标如期实现。围绕全区经济社会发展目标，密切关注经济运行中的热点难点问题，为党政决策提供有见解、有举措、可操作的参考建议，打造一批统计服务精品。继续做好《夷陵统计月报》、《统计专报信息》、《统计公报》、《统计年鉴》等资料的编辑工作，着力建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计。

五是切实加强班子自身建设。围绕“四风”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动整改落实情况“回头看”工作。严格执行廉洁从政有关规定，牢固树立自律、底线、红线意识，以强烈的政治责任感扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。把落实党风廉政建设“两个责任”列入党组重要议事日程，切实履行党组主体责任、主要领导第一责任和“一岗双责”，认真落实“三重一大”事项报告制度。强化机关内部管理，巩固完善各项规章制度，提高制度的执行力，真正做到用制度管人、用制度管事。

对嘉兴港区来说，20**年是全面改革、创新完善之年。这一年，港区产业发展有了新突破，城市功能有了新提升，效能建设实现再深化;这一年，港区招商引资成效显著，产业发展势头强劲，转型升级不断加快，民生事业持续改善。

20**年，王马青对港区的发展已经有了新谋划。他说，“今年，港区不但要准确把握新常态，主动适应新常态，还要主动树立新思维，奋力展现新作为。”王马青所指的新常态、新作为，可以从港区“三年”活动中找寻到，也可以从“三区”建设中找寻到，更可以从“三大”能级提升中找寻到。

20**年

经济发展进入新常态

面对经济发展新常态，20**年，港区向全市人民交出了一份令人满意的答卷。

数字无声，但最有说服力。去年，港区完成公共财政一般预算总收入19.47亿元，其中地方级收入10.61亿元，同比增长10.1%;完成固定资产投资92.85亿元，同比增长20**%，其中工业生产性投入61.86亿元，同比增长9.6%;乍浦港区完成货物吞吐量4858万吨，同比增长5.4%，集装箱装卸量完成106万标箱，同比增长6%。

相比较已取得的成绩，王马青更看中未来的发展潜力，这就不得不提及港区招商引资工作。王马青告诉记者，去年港区成功签约金汇23.8亿元的碳4深加工项目、佳都与三江3.5亿美元环氧乙烷项目、世界500强巴斯夫电子级硫酸项目、香港翰林6亿美元铜精矿项目……

“一批龙头型、巨头型项目的入驻，可以预见港区未来的发展潜力。”王马青称，在一批大项目的带动下，港区产业发展势头良好，平台能力再上新台阶。记者了解到，去年，乍浦经济开发区在43家省级开发区中上升至第13位，化工新材料园区成功进入全国化工园区十强。

经济快速增长固然可喜，但民生事业更是港区的头等大事。梳理去年的民生事业，王马青如数家珍：“‘五水共治’成效明显，生态环境持续改善，完成全部20**圾河的清理、19条黑臭河的治理和148公里的河道清障。”“‘三改一拆’继续巩固，城市形象加快提升，完成‘三改’39.61万平方米，拆除违法建筑面积6.11万平方米。”“民生事业持续改善，社会保持和谐稳定，平湖二院二期、乍浦小学等民生工程加快推进。”

王马青说，20**年，港区还迈出了全面深化改革的步伐，要素市场化配置改革、行政审批层级一体化改革、政府部门全力清单制度、港产城统筹发展试验等十大改革项目加快推进，成效初步显现。

20**年

3个“三”中展现新作为

成绩已成历史，思路决定未来。对于“十二五”收尾之年，王马青信心满满。而支撑信心的，不仅有港区过去多年的发展基础，还有新一年的新思路，新常态下的新作为。

谈及今年的新思路，王马青话语平缓而有力——继续深化“三年”(产业发展攻坚年、城市功能提升年、效能建设深化年)活动，全面推进“三区”(海洋经济发展示范区、港产城统筹发展试验区、临港产业发展集聚区)建设，努力提升“三大”(总量规模上台阶、结构优化上水平、品质品位上档次)能级。

如何展现新作为?王马青说，今年港区将继续深化改革创新，不断激发发展活力，加快推进要素市场化配置改革等一批改革实施项目，加快发展海洋经济，加大接轨上海力度，着力打造港产城统筹发展的示范引领区，围绕提升港口现代化水平加快建设智慧港口，围绕构建现代产业体系加快发展临港产业，围绕建设现代化港口城市加快打造滨海新城，加快形成港口、产业、城市融合发展态势，提升区域统筹发展水平。

展现新作为要坚持招商引资“一号工程”不动摇。“新的一年，港区将继续深化化工新材料强链补链，推进化工新材料产业规模、质量同步升级，力争化工新材料产业产值突破500亿元。”王马青表示，今年港区将加快出口加工区项目招商，积极推进必远、能联两个铜精矿项目的建设，打造区域性铜精矿交易基地。

展现新作为还要继续推进“三改一拆”、“五水共治”不动摇。根据规划，今年港区将继续加大“三改一拆”力度，全面开展“无违建”创建工作，力争成功创建“无违建区”、“无违建镇”。继续打好“五水共治”攻坚战，坚决整治黑河、臭河、垃圾河，加快推进工业企业污水全入网，全面提升生态环境整体水平。

新年伊始万象新，凝心聚力开新局。肩负着继往开来的光荣使命，承载着全县人民的热切期待，县政协九届四次会议和县十五届人大四次会议相继隆重开幕。来自全县各条战线的人大代表和政协委员齐聚一堂，共谋改革发展大计。我们向“两会”召开表示热烈祝贺!

今年的“两会”，是在更高起点上推动天台科学发展、转型跨越，实现“小县大城”建设提质增效的一次重要会议。“两会”将审议通过县政府工作报告和其他各项工作报告，确定20**年我县经济社会发展目标任务。开好“两会”，对于进一步激发全县人民创业创新干劲，凝聚各方智慧和力量，在新常态下加快推进天台实现新发展，具有十分重大而深远的意义。

过去一年，面对复杂多变的宏观经济形势，全县各级夙兴夜寐、苦干实干，全力以赴抓改革提效能，坚定不移稳增长促转型，千方百计惠民生创和谐，“小县大城”建设迈出了坚实步伐，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。过去一年里，县人大常委会和县政协围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，有力推动我县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。广大代表和委员牢记神圣职责，在谋发展、惠民生、促和谐等方面做了大量工作，赢得了广大人民群众的信任和赞扬。

适应新常态，开启新征程，展现新作为。今年是“十二五”规划收官之年，做好今年工作，对科学谋划“十三五”规划具有十分重要的意义。新的一年，面对经济发展新常态，我们必须主动适应，积极引领。全县上下要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委全会、市县党代会精神，以“八八战略”为总纲，“两美”建设为抓手，对接“一都三城”，突出“一规统全局”、“一心带三区”、“一业融五化”，抓好改革攻坚、产业转型、有效投资、城乡融合和社会民生，主动回应人民群众新期盼，努力实现“小县大城”建设提质增效。

集思广益绘蓝图，凝心聚力谋发展。县“两会”是我县人大代表、政协委员行使法定职责的重要政治活动，是人民群众实现有序政治参与的重要渠道。我们相信，各位代表和委员一定会以对党和人民高度负责的精神，牢记庄严使命、切实履行职责，完成大会预定的各项任务，为开创“小县大城”建设新局面汇聚起攻坚克难的强大合力。

一年之计在于春。新春伊始，工作千头万绪，省委为何专门安排2天时间举办此次研讨班?

“认识是行动的先导，理念是实践的指南。只有认识到位、理解透彻，才能行动上更加自觉、工作上更加有力。”李鸿忠说，党的十八大以来，在治国理政新的实践中，习近平总书记发表一系列重要讲话，提出了许多新思想新观点新论断新要求。前不久中央举办的省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记纵览历史长河，结合当前国际国内形势的客观分析，联系理论和实践，对经济发展新常态、新的发展理念、供给侧结构性改革等重大问题再次作出深刻阐述，是我们党关于发展理论的又一次历史性升华，既管当前，更关系“十三五”乃至更长时期的发展，意义非常重大。全省各级领导干部是事关我省发展大局“关键的少数”，举办此次研讨班，就是要让大家潜下心来，通过学习加强思想理论武装，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把习总书记重要讲话作为行动指南和工作遵循。

“磨刀不误砍柴工。”李鸿忠说，希望同志们在思想认识、理论研讨上更加深入一些，把方法路径措施想得更明白一些，把“刀”磨得更快一点。他强调，研讨是“软”的，但我们讨论研究和要落实的事情是“硬”的。要把学习贯彻习总书记在中央专题研讨班上重要讲话精神，与深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神结合起来，与我省近几年贯彻落实党的十八大及三中四中五中全会精神的生动实践结合起来，与全省各地各部门工作实际和“十三五”规划目标任务结合起来，把这次专题研讨班作为工作部署会，按照方案化、具体化要求，把中央关于适应、把握和引领经济发展新常态、全面落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革的重大决策部署，一件一件实打实、硬碰硬地抓落实。

以新理念引领新常态

如何正确认识经济发展新常态?李鸿忠说，经济新常态是新时期、新阶段我国经济发展的一个重要特征。经济新常态具有必然性，是经济发展规律的客观反映;具有决定性，是滚石上山、爬坡过坎的决定之战;具有过程性，是历史长过程中的必经阶段，要经历一个过程。面对新常态，必须充分认识其必然性、决定性和过程性，把握速度换挡、结构调整、动力转换这三个节点的新要求，自觉把适应、把握和引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。

如何科学理解五大发展理念?李鸿忠认为，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党对经济发展规律认识的一个升华，开辟了认识新境界，是引领经济新常态之魂。其中，创新发展理念解决的是培育发展动力、强化发展动能的问题，协调发展理念解决的是提升发展整体性和平衡性的问题，绿色发展理念解决的是发展方式、人与自然和谐共生的问题，开放发展理念解决的是发展地域、发展系统之间内外互通的问题，共享发展理念解决的是发展为了谁的目的问题。要准确把握新发展理念的重大意义和丰富内涵，掌握贯穿其中的科学方法论，真正将其作为指挥棒，把新发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实上。

如何准确把握供给侧结构性改革?李鸿忠指出，推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是贯彻落实新发展理念的主动选择，抓住了经济发展问题当中的主要矛盾。比如，国内一些行业和产业产能过剩，但同时大量关键装备、核心技术、高端产品还要依赖进口;再如，一些有大量购买力支撑的日常消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上。这说明，周期性反应不是当前经济发展中的主要矛盾，供给侧结构性问题才是主要矛盾。解决这些问题，关键要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善市场机制矫正依靠行政手段配置资源带来的要素配置扭曲，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活度，提高全要素生产效率。

以新姿态争创新业绩

“十三五”发展机遇空前，但同时任务艰巨，挑战巨大。如何实现“率先、进位、升级、奠基”四大目标?李鸿忠强调，关键要以“竞进、革新、务实、担当”的姿态，从以下方面加大力度：

——去陈出新的力度要大。面对新常态，“好汉不提当年勇”，绝不能抱着老黄历过新年。要以新应新，以新内涵、新标准应对新挑战。要主动“换脑袋”，从世界观、价值观层面入手，继续办好“市场大学”、“绿色大学”、“开放大学”、“人民大学”，推动理念大更新、灵魂大革命。

——改革攻坚的力度要大。要通过全面深化改革，创新体制机制，攻坚克难，更好地适应、把握和引领经济发展新常态，推动五大发展理念和供给侧结构性改革落实，探索发展新路径，激发发展新动能，着力培育新供给，开辟发展新境界。

——纠正错误认识的力度要大。绝不能把新常态当成“一个筐”、什么都往里装，更不能把新常态看做“避风港”、为不干事不作为找借口。绝不能把五大发展理念仅仅当作思想理念层面的“软约束”，而要真正将其作为工作遵循和指挥棒。绝不能把“共享”发展理念简单片面理解成分蛋糕，而要从“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”全面把握。绝不能把“供给侧”与“需求侧”分拆对立，而要把改善供给结构作为供给侧结构性改革的主攻方向，促进供给与需求的协调平衡。

——实际操作抓落实的力度要大。要坚持认识与行动同步，把适应和引领经济新常态、贯彻落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革，体现在行动上，落实到具体方案和工作措施上。

——勇于担当的力度要大。要为适应经济新常态、贯彻落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革的空前难度而担当，为“精准扶贫、不落一人”这一当代大课题而担当，为子孙后代、长远可持续发展而担当，为爱护环境、保护地球这一人类共同的使命而担当。

——用好辩证法、传承中华传统文化精粹的力度要大。要知古鉴今、古为今用，善于学习、吸收和弘扬“道法自然”、“钓而不网，戈不射宿”、“水生万物”等中华优秀传统文化的精髓，加强哲学理论武装，指导和推动生态保护、绿色发展，促进人与自然和谐发展。

——装备新武器、提升新能力的力度要大。要按照习近平总书记关于“领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法”、“领导干部要成为经济社会管理的行家里手”的要求，不断加强学习，提升新本领，做到“政善治，事善能”。

——从严治党的力度要大。要坚持“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，从严治党、党风廉政建设、正风反腐的力度就有多大。以从严治党的力度，为适应引领经济新常态、落实五大发展理念、推动供给侧结构性改革提供坚强保证，以清明清正清境清风，实现市场出清、企业出清、投资环境出清、干部出清，以政治生态的优良确保自然生态的优良、发展环境的优良。

——抢抓机遇推动“十三五”发展实现弯道超越的力度要大。在充分估计困难风险挑战的同时，坚定信心，把新常态新标准新棋局新规则下的“十三五”发展视为湖北再次实现弯道超越的历史性机遇，把我省缺煤少油乏气作为倒逼机制，充分发挥科技人才资源丰富的优势，加快实施创新驱动发展战略，开创湖北发展新业绩。

政府工作要有新作为

“适应新常态重在顺势而为，把握新常态重在精准发力，引领新常态重在因势而进。”王国生就贯彻落实李鸿忠书记讲话精神，进一步做好新常态下的政府工作，与大家进行了交流。他说，新常态是经济发展阶段性特征的必然显现，我们要从尊重规律上提高自觉性、增强紧迫感;新常态是更高要求、更高标准的发展，我们要从把握本质特征上提高自觉性、增强紧迫感;新常态意味着发展格局的重新洗牌，我们要从抢抓机遇上提高自觉性、增强紧迫感;新常态是一场前所未有的大考，我们要从查找差距中提高自觉性、增强紧迫感。

“践行五大发展理念，关键是要找准与湖北实际的结合点、落脚点，以重点突破带动全面落实。”王国生指出，要突出科教优势抓创新发展，加快把“第一资源”转化为“第一动力”;突出“一主两副多极”抓协调发展，打造多个发展潜力大、承载能力强的新增长极;突出长江经济带抓绿色发展，走生态优先、绿色发展之路;突出大通道、大平台、大通关抓开放发展，着力构建长江经济带与“一带一路”融合发展的重要节点;突出精准脱贫抓共享发展，让发展成果更多更公平惠及全省人民。

王国生指出，推进供给侧结构性改革要处理好四个关系：一是供给侧与需求侧的关系。从供给和需求两端发力，统筹产业转型和消费升级，解决好“需求外溢”、“消费外流”等问题。二是综合施策与对症下药的关系。针对不同行业、不同产业、不同领域，实施分业施策、分企施策，化解潜在风险，增强内生动力。三是改革与创新的关系。统筹运用好改革与创新这两大法宝，加快实现新旧动能转换。四是提高供给能力与引导消费升级的关系。既要适应人民群众日益升级的消费需求，大力发展个性化定制、多样化生产，又要顺应产业发展的新趋势，推进一二三产业跨界融合发展，让“老产业”焕发出“新活力”。

王国生强调，适应新常态、贯彻新理念，对政府工作提出了新的更高要求。各地各部门尤其是各级领导干部，要善于在干中学，在学中干，在干学结合中不断提升能力水平，加快成果转化，推动工作落实，努力展现新常态下湖北发展的新作为。

毫无疑问，当前一个时期，“新常态”已成为一个热词，大有“乱把新常态当成筐，什么都往里装”之势。那么，作为基层单位，如何做到科学认识、积极适应新常态呢?我认为，应牢牢把握新常态、新阶段、新特点、新要求，增强主动意识，始终牢记发展是第一要务，增强机遇意识和责任意识，着力打破思维惯性和路径依赖，努力实现新作为。

一、适应新常态，必须与本职工作相结合

毋庸置疑，“新常态”必然带来一系列新的任务和挑战，只有从本职工作出发，首先弄清楚本职工作是什么，需要做些什么，才能有的放矢，在“新常态”中取得新突破、新成绩。新阶段下，住建局重点抓好五项工作：一是推进城乡一体发展。以孟子湖新区为龙头、小城镇为支撑，加快构建以城带乡、城乡互动、协调发展的新型城镇化格局。重点打造城前、太平、香城、石墙四个中心镇，带动小城镇建设全面提升。高起点、高标准推进小城市基础设施建设和公共服务延伸。二是加快重点项目建设。老城区要继续积极完善城市功能，提高绿化率，降低容积率。东城区、新城区要按照现代化城区的标准，统筹搞好地上地下设施的配套建设。三是推进美丽乡村建设。实施农村“六化”提升工程，启动城乡道路沿线综合整治。提升香城、中心店、城前示范片区建设水平，其他各镇至少打造1处示范片区，实现“镇镇有示范、片片有亮点”。规划建设美丽乡村示范带，加快形成“点精、线优、片亮”的美丽乡村建设新格局。四是创新工作运行模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造项目、包装项目、组织项目，由侧重于政府推动转向市场主导。积极探索以市场为主体的城市建设投融资模式。创新思维，突出用好政策、招商引资、项目打包三条途径做好片区改造征迁工作。创新实施项目帮办服务，确保重点工程项目快速启动、按时间节点推进。五是严格实施行业监管。准确把握房地产发展态势，采取各项有力措施，坚定不移地推进房地产行业健康发展。逐一梳理项目中存在的问题，具体会办，实现服务效能提升。强化工程质量，履行好行业监管职责，全力打造精品项目。

二、适应新常态，必须与依法行政相结合

住建局主动适应依法治国新常态，自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来深化改革、化解矛盾、推动发展，推出一系列依法行政新举措。一是建章立制求规范。强化依法行政工作，树立法治思维，增强法治观念，进一步建立和健全依法行政管理工作的综合协调机制。完善局领导班子成员分工负责制、干部岗位责任制、绩效考核制和首问首办制、限时办结制、“一站式”审批服务制、行政权力公开透明运行监控机制，严格用制度管人管事。二是提速增效抓审批。对住建系统负责审批的项目，一律建立绿色通道，优化流程、压缩时限，完善联动审批和跟踪服务制度，为我市重大建设项目、社区建设等提供更加简化的审批服务，坚持做到急事急办、特事特办、难事巧办、好事快办。三是搭建载体育标兵。深入开展政风行风、依法行政教育，认真受理群众投诉和意见，全力整改落实政风行风方面存在的突出问题。完善绩效考核，把重点工作、依法行政作为重要考核内容，提升量化考核指标比重，加大政务督查和绩效考核力度，严格效能问责，强化责任追究。对执法科室及重点人员严明“三条禁令”，即严禁违规审批、严禁工程权力寻租、严禁吃拿卡要，优化城市发展环境。注重“窗口”建设，狠抓重点科室岗位，开展“我是窗口，我是形象”活动。通过“比工作零失误、比群众零投诉、比服务零距离”为内容的“三比竞赛”，培育一批窗口服务标兵，打造一支团队意识强、服务意识强、业务能力强的窗口队伍。四是依法行政促发展。教育引导党员干部特别是各级领导干部带头遵守法律、依法行政、依法办事。引领基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。通过学理论、学法律、学科学知识，增强破解发展难题、服务基层群众、推进社会治理的本领。五是综合施治抓管理。深化体制机制创新，完善决策、执行和监督机制，加强事中事后监管，不断提高行政透明度和管理效能。加大建筑业农民工工资支付管理和建筑工程安全生产工作，完善部门联动、联合治欠的长效机制。通过对施工企业实行百分制考核、劳务保证金管理使用制度、商品房预售资金“专户管理”、农民工工资专用账户、农民工实名制管理等手段，限时解决拖欠行为，保障农民工工资发放到位。加强安全管理，落实建筑工程安全生产责任制，严格执行安全生产许可制度，确保全市建筑工程安全生产形势持续稳定。

三、适应新常态，必须与作风建设相结合

新阶段下，良好风气正在成为新常态，但少数党员干部对“新常态”要求认识不到位，顶风违纪，踩了“红线”、闯了“雷区”;有些党员干部认为抓工作纪律过于严格，由此满腹牢骚，甚至对加强作风建设产生抵触情绪;有的党员干部对新常态执行不到位，阳奉阴违。这些隐蔽化、变异化的问题，是新常态下不容许的。必须尽快适应改作风的新常态，管好干部、改进作风、强化问责，才能最大程度减少作风转变期的阵痛，才能以作风建设“新常态”的新成效取信于民。一是从严从实管干部。严格干部日常监督管理，始终保持高压态势，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止干部小毛病演化成大问题;对党员干部出现的“四风”问题和违法违纪行为，以零容忍的态度、发现一起查处一起，凡腐必反，一抓到底，形成强大震慑。严格执行“八项规定”，坚决防止“四风”问题反弹，不断深化机关作风和效能建设，强化结果运用，加强离任审计、年度审计、项目审计、重点审计，加大案件查处和惩戒问责力度，以法治思维和零容忍态度坚决惩治腐败。二是持之以恒改作风。面对作风建设新常态，要在抓常抓细抓长上狠下功夫，把作风转变的好势头保持下去，不断强化工作责任，建立科学完备且操作性强的制度机制，靠制度激励约束、靠制度管人管事，形成脉络清晰、逻辑严密的责任链接体系。三是强化监督严问责。巩固作风建设“新常态”离不开监督问责的保证。过往的教训告诉我们，一旦监督问责稍有懈怠，不良风气马上就会卷土重来。因此，必须坚持“严”字当头，狠抓监督问责。开展经常性明察暗访，下大力气破除那些大家习以为常、影响作风建设的潜规则、老习惯，着重查处中央八项规定出台后出现的顶风违纪问题，教育、引导和监督工作人员遵守纪律、改进作风、完成好本职工作，对工作不力、要求不严、出现问题的，严格追究责任。使作风建设“新常态”的要求成为党员干部共同遵守的行为准则。

城市建设任重道远，住建局将主动适应新常态，发扬敢为人先、敢于担当、敢于负责的精神和真抓实干、顽强拼搏、克难奋进的作风，以清晰明确的思路、扎实具体的措施，加快发展不动摇，苦干实干不懈怠，积极把邹城建设成城市建设引领区、城乡一体先行区、统筹发展示范区，为加快建设和谐幸福新邹城作出更大贡献。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议、省委十届五次全会暨全省经济工作会议精神，回顾总结2014年全省食品药品监管工作，部署2015年任务。下面，我代表省局党组讲几点意见。

一、激情奋进，争先竞位，2014年食品药品监管工作再上新台阶

2014年，全省系统认真落实省委、省政府工作部署，同心协力推改革，克难攻坚强监管，有力维护了全省食品药品安全大局。我省食品药品安全公众满意度达到73.5%，比上年提高了3.42个百分点。可以说，成效比我们预想的好，这更加坚定了我们做好今后食品药品监管工作的决心和信心。

(一)机构改革蹄急步稳。全省系统抢抓机遇、科学谋划、上下联动、协力推进，我省食品药品监管体制改革取得重大成效，处于全国前列。监管体系基本建立，省政府成立新的食品药品安全委员会，形成了对食品药品安全治理工作的坚强领导和综合施治格局。省、市、县、乡四级监管机构改革到位，95.3%的乡镇(街道)监管所挂牌运行，成为保障人民群众饮食用药安全的前哨;监管力量得到加强，有些地方还配备了食品药品安全协管员、信息员;县级检验检测平台正在整合，35个县(市)出台了整合方案，武穴等12个县市挂牌运行;保障措施逐步强化，大多数乡镇监管所落实了办公场所，有了基本的办公设施设备，一些地方为乡镇监管所配备了执法车辆，制作了执法服装。绝大部分地方将食品药品安全监管基础设施建设纳入当地经济社会发展规划，列入重点民生工程。

(二)制度规范密集出台。根据改革后规章制度亟待健全的实际，出台了20多项制度，其中不乏破冰之旅，《关于加强食品药品安全兜底监管的意见》、《湖北省互联网交易及信息服务不良行为记分管理办法》、《流通环节食品经营户记分制管理暂行办法》、《食品药品生产经营企业退出与责任人员禁入规则》等制度规范得到了国家总局高度认可。各级适应职能转变，加强事中事后监管;适应职能整合，填补制度缺失;加大立、改、废力度，清理规范性文件;适应规范执法，在统一执法依据、统一监管标准、统一执法文书、统一执法服装和标识等方面取得进展。

(三)日常监管直指问题。以试点破解问题，开展“三个一”监管、餐饮量化动态等级外置化公示、药品零售分级分类管理、餐饮安全强制保险等试点工作，示范引领作用彰显。以电子监管追溯问题，全省近三分之一的食品经营户进入食品流通电子追溯系统，备案供货商10多万家，备案食品80余万种，使潜在的问题无所遁形、过错的责任无可旁贷。以风险监测锁定问题，加大食品药品抽验力度，突出农村食品市场专项等“靶向式抽检”，筛查问题产品，发布质量公告，支撑行政监督;加强不良反应监测，我省疫苗上市后监测工作通过世界卫生组织现场检查，为中国疫苗国家监管体系整体通过世界卫生组织再评估作出了积极贡献。以实施新版规范“淘汰”问题，推进新版药品GMP、GSP实施，19家药品生产企业未通过GMP认证被责令或自动停产，41家药品批发企业未通过GSP认证被责令或自动退出市场。以严查重处纠正问题，强化抽检不合格产品后处理，严肃处理违法违规企业，曝光严重失信企业，吊销一家严重违法企业的《药品经营许可证》并被列入药品安全“黑名单”。

(四)稽查办案态势强劲。全省立案查处食品药品违法案件11994件，比上年增长150.29%,其中，查处国家总局督办的案件6件。特别是湖北“5.13”系列重大制售假药案、宝和信国际贸易(武汉)有限公司伪造卫生证进口“喜宝”奶粉案的成功破获，得到梁惠玲副省长的肯定和批示。构建省市县三级联动执法办案工作机制，上下一盘棋，合力凸显。狠抓专项整治，整肃市场秩序。开展铲除制假售假黑窝点“利剑行动”、医疗器械“五整治”行动、农村食品市场“四打击四规范”专项行动、规范中药生产经营秩序专项行动、打击非法经营冷冻肉制品等专项整治行动，铲除食品制假售假窝点457个。构建跨部门联合办案及行刑衔接机制，与公安等部门联合办案，抓获犯罪嫌疑人215人，批捕55人。建立投诉举报激励机制，发动群众参与监管，推进全省12331投诉举报系统一体化建设，全省系统共受理投诉举报8271件，同比增长370.2%。

(五)宣传引导及时有力。加强正面宣传报道,与湖北日报、湖北电视台、荆楚网联合开展“食品安全荆楚行系列报道”，“食品药品监管体制改革进行时”“湖北深化食品药品行政审批改革”等一批重磅报道在社会上产生良好反响。全省系统在中国医药报刊发头版头条稿件15个，在各级新闻媒体刊发稿件3000余篇，“监管好声音”持续传播。各地立足自身特色组织的专题报道、电视专栏、宣传海报社会影响力大，受到群众喜爱。加强舆情监测和应对，有效处置涉及我省食品药品安全的舆情 23起。加强宣传阵地建设，全省建成食品药品安全科普宣传站5000多个，基本实现城市社区、农村村委会全覆盖。深入开展“食品安全宣传周”“安全用药宣传月”等宣传活动，有力推动了食品药品安全社会共治。

(六)服务发展更加主动。承办“华创会”国际生物医药医疗器械论坛，成为华创会品牌项目。在东湖高新技术开发区建立综合服务平台，牵线促成多家企业落户湖北。我省获得国家药品技术转让审评工作授权，药品文号转移顺利推进，助推了企业转型升级。深化行政审批“三集中”改革，自2012年11月以来，省局已经五次取消和下放行政审批事项，累计取消2项，下放12大项32子项。省局实行网上受理、网上审批，各地积极探索行政审批“多证合一”，取得良好成效。优质服务催生了产业发展之花，全省食品医药企业数量增多、体量增大、体格增强，呈现勃勃生机。

(七)“两个责任”明显加强。全面推进党风廉政建设责任制落实，省局党组制定《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》。切实开展执纪监督问责，严肃纠正“四风”，扎实开展“再监督”试点工作，制定权力清单、程序清单、监管清单、责任清单和负面清单;对3个市局、2个县局和2个检验所进行“一函双发”，2人被撤职，3人受党纪政纪处分，5人接受批评教育。加强对行政权力运行的监督，组织31次企业审评核查回访，3次执法质量回访，2次行政处罚案件回访，责令4个单位进行整改。加强对各市州开展群众路线教育实践活动的督导，上下联动整改了一批作风方面的问题。

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我省食品药品监管工作也存在一些令人忧虑的问题：一是法规仍有空白。针对小作坊、小摊贩、小餐饮和小副食的地方性法规还未出台，治理“四小”缺乏法律武器。一些重要监管领域、重要监管环节方面的配套性制度尚未出台，全过程监管制度链条尚未完全合缝。二是力量仍显薄弱。各地食品药品监管体制改革呈现不平衡的特点，有的地方徘徊观望，畏难不前，在人员编制、执法装备、队伍管理等方面投入保障不够，“兵不强”、“马不壮”、“粮不足”等问题突出。三是手段仍然落后。食品药品产业蓬勃发展，新的组织形式、新的发展业态、新的经营模式不断涌现，而监管方式相对单一、监管手段较为滞后。四是能力仍待提升。尽管开展了大规模培训，队伍战斗力有了提高，但与承担的职责相比，队伍素质、监管理念、监管方式、执法水平等仍然不够匹配。五是作风仍需改进。少数同志对“四风”存在侥幸心理，自我约束不严，工作得过且过，缺乏担当进取精神，对上敷衍应付，对下推诿卸责。对此，我们一定高度重视，深入分析，找准根源，突出重点，综合施策，加大改革创新和制度建设力度，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。

二、谋时而动，乘势而上，准确把握食品药品监管工作新常态

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是食品药品监管判断发展大势、进行战略布局、安排当前和今后一个时期工作的基本前提。我们要根据经济社会发展的客观规律与食品药品监管工作自身发展规律，全面认识新常态，抓住用好新常态蕴含的新机遇，趋利避害克服新常态带来的新矛盾新问题。

(一)党和政府高度重视的“新常态”使我们面临强化监管使命、提升治理能力的新机遇新挑战。

党的十八大以来，食品药品监管被摆在更加重要的位置，党和政府对加强食品药品安全作出一系列重大部署，给我们履行职责使命提出新要求。一方面，食品药品安全兹事体大将是新常态。习近平总书记强调：“食品安全关系群众生命健康，关系中华民族未来”，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”。国务院领导反复强调食品药品安全“兹事体大，不可不察”，“决不能再出大的问题”。强调做好食品药品安全工作，是适应经济发展“新常态”的迫切要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本标志，是维护公共安全、促进社会和谐的应有之义，是全面推进依法治国的重要任务。今年的中央1号文件对提升食品安全水平提出新要求，强调要“建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度”。由此可见，党和政府对食品药品安全的重视程度逐年递增，在政府工作部署中的权重不断提高，把食品药品安全作为保障和改善民生的大事实事来抓的立场和决心更加坚定。另一方面，社会各界空前关注将是新常态。随着生活水平的不断提高，人民群众对食品药品安全要求越来越高，对健康、幸福指数追求越来越高，食品药品安全问题成为高度敏感领域，是公众关注的热点，媒体炒作的焦点，舆情事件爆发的沸点。监测显示，2014年涉及我省食品药品监管系统较大影响力的负面舆情事件15起，共爆料10起食品安全类敏感舆情，较有影响力的负面舆情逾300条，涉及我省系统微博讨论量为5401条。从去年多起舆情来看，食品药品安全事件爆发后，公众习惯性地质疑监管不力。这表明食品药品监管工作呈现全民关注和高度期望的态势。

党和政府的关注之重，社会各界和人民群众的期盼之深，加重我们履行使命的责任感;食品药品监管机构改革的全面到位，完善统一、权威的食品药品安全监管体系逐步建成，为我们有效解决食品药品安全问题提供了更加有利的条件。与此同时，我们肩负的任务更为繁重，严厉的追责和问责将带给我们新的压力。我们要珍惜改革成果和机遇，善于借势、用势、造势，将党委政府重视和社会关注之势转化为改革进取之力，将责任风向之势转化为督办落实之力，将合力攻坚之势转化为齐抓共管之力，在新起点上谋划新局面，在新机遇下展现新作为。

(二)依法治国战略部署全面推进的“新常态”使我们面临强化法治理念和规范监管执法的新机遇新挑战。

党的十八届四中全会揭开了全面推进依法治国的历史新篇章，给食品药品监管部门运用法治思维和法治方式，完善监管制度体系，提高依法监管能力提出新要求 。一方面，食品药品安全依法治理将强力推进。 随着依法治国和法治湖北战略的实施，食品药品监管工作迎来了全面推进依法行政、依法监管的历史发展期。国家层面法律法规的顶层设计已经进入催生阶段，今年，新修订的《食品安全法》及其实施条例即将出台，这为我们的工作提供坚强的制度遵循和法治保障。以严格执法为重点的法治监督将全面展开，国家总局和省局两个层面将着力完善规则，推动地方食品安全立法和制度建设;保持打击违法行为的高压态势，强化从业者的规则意识，督导企业遵规守矩将更严厉;监管职责、执法标准、执法评估、责任追究将进一步强化。这对我们运用法治思维，加快构建良好的食品药品监管新秩序，全面提升食品药品安全治理能力，既是机遇，也是考验。另一方面，规范基层执法行为迫在眉睫。作为执法主体，我们有的监管人员执法观念偏位，职业道德欠佳的问题仍然不同程度地存在，有的同志依然迷恋过去有些部门砸“摊子”、踹“炉子”、搬“柜子”、收“票子”，搞粗暴性执法、随意性执法、选择性执法的那一套不良做法;有的服务态度冷漠、办事效率低下，不作为、慢作为、乱作为，群众反映强烈。个别地方还存在乱收费、乱罚款的现象，造成很不好的影响。近年来，我们虽然持续开展监管执法行动，但用十八届四中全会提出的“严格、规范、公正、文明”的要求来衡量，查处速度、遏制程度、惩处力度和震慑强度都有不小的差距，一些法律制度在不法经营者眼中，仍然是“纸老虎”、“稻草人”、“橡皮泥”。

食品药品监管部门是法定的执法部门，我们要紧跟时代步伐，谋时而动，乘势而为，坚定不移地推进依法行政，牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作，着力在培养法治思维、筑牢法规体系、开展法治宣传、转变治理手段、保持执法高压、建设过硬执法队伍等方面持续发力，努力实现食品药品监管体系和监管能力的现代化，努力实现监管执法行为的规范化。

(三)竞进提质升级增效的“新常态”使我们面临服务产业发展、实施科学监管的新机遇新挑战。

省委、省政府决定我省明年经济工作继续坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，这给我们服务发展、监管提档升级提出新要求。一方面，重大战略实施为食品药品安全治理提供了新契机。我省实施“建成支点、走在前列”战略，医疗卫生、食品药品安全等与民生密切相关的工作得到前所未有的重视;食品医药产业已成我省支柱产业，伴随产业和企业强大，行业质量安全整体水平将显著提高，这为我们推进大数据管理，强化风险管理，实施科学监管提供了有利条件;各地开展“五城同创”(创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市、食品安全放心城市) 活动，全面提升人们的文明诚信修养，大力改善环境卫生面貌，对于从根本上解决食品药品“散、乱、差”状况提供了重大机遇。另一方面，产业发展竞争给食品药品安全带来了新风险。我省食品药品产业体量大，但从业人员素质不高，质量管理水平不高，依法自律意识不强，极易引发食品药品安全问题;我省食品药品产业快速发展和市场激烈竞争并存，生存压力势必影响到企业的诚信守法意识和质量安全意识，从而出现食品药品安全风险;随着健康消费需求增加和个性化、多样化消费的刺激，我们监管的“四品一械”将出现更多的新技术、新产品、新业态、新商业模式，产业组织方式也将出现生产经营小型化、智能化、网络化，将形成新的风险形态和类别，对我们传统的监管手段造成很大挑战。还要看到，一些人利欲熏心，违法犯罪出现了新花样。一是流窜性更强。制假造假由过去主要在农村和城乡结合部，逐步“转战”扩散到城区偏僻的厂房或住宅区内掩人耳目，跨区域流动作案增多，颠覆了过去的一些规律性认识。二是隐蔽性更强。随着网络交流渠道日益增多，利用微博、微信等社交工具注册门槛低、转移性强、私密度高等特点使交易穿上“隐身衣”，增加了打击难度。三是欺骗性强。作案手法趋于智能化、专业化，甚至利用高科技手段非法牟利，对监管和办案能力提出严峻挑战。

食品药品产业是极具活力、极具潜力的消费市场，是当之无愧的朝阳产业、黄金产业，我们要强化服务意识，发挥好政府管理之“手”的作用，激发市场主体更大活力，培植支柱企业，打造产业集群，为湖北跨越发展贡献力量;要搭乘重大战略、重大项目、重大工程、重要创建活动的顺风车，引导产业整合发展、规范发展、健康发展，特别要注重推动畜产品、水产品、乳制品、蔬菜、饮用水、粮油加工等走产业化道路，加强生产、加工、销售全过程可追溯管理，从源头上更好地解决监管问题，从根本上扭转农村食品药品监管难的格局。对“四新”模式带来的新风险，违法行为带来的新挑战，要科学判研，有效应对。

三、敢于担当，砥砺奋进，全力完成2015年食品药品监管重点工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是我省机构改革全面到位履行职责的第一年。做好今年工作，总的要求是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委十届五次全会精神，围绕省局既定的食品药品监管体制改革后“第一年理关系、打基础，第二年抓规范、摸规律，第三年重治本、上水平，力争用三年时间使食品药品监管工作明显改观”总体思路，以法治思维为引领，以改革创新为动力，以“食品放心工程”为抓手，以监管质效提升为追求，以“两个责任”为保障，更加突出问题导向，更加注重体系建设，更加规范监管工作，更加主动防控风险，更加注重基础建设，一年抓好几件事，几年干成一件事，推进食品药品安全和监管队伍安全“两个安全”更好落实。关于今年的重点工作，省局还将专门下发工作要点进行部署，这里我着重强调以下几点：

(一)以深化改革为驱动，加快完善全省食品药品安全治理体系。我省监管体制改革到位后，抓紧建立健全完善、严密、科学的治理体系，有效适应监管的新形势、新任务的需要，显得至关重要。按照国家总局建立机构体系、职能体系、制度体系和运行体系“四大体系”的新要求，我们要从以下“四个方面”重点谋划和推进。第一，要把机构搞健全，有人做事。认真贯彻落实国办发明电〔2014〕17号、鄂政办电〔2014〕125号文件和全省基层食品药品监管体制改革推进现场会精神，围绕乡镇(街道)监管机构建设、县级检验检测平台整合和基层执法规范化建设三项重点，着力打好攻坚战，力争上半年打通基层监管体制改革“最后一公里”，建立起上下贯通、权责明确、统一完善的机构体系，确保“事有人做、人有事做”。省局将争取国家和省级政策支持，给每个基层所配一套快检设备，部分所配一部手提电脑和一部摄像机等设施设备。通过各方共同努力，在全省构建以省级检验检测为支撑、市级检验检测为主体、县级检验检测为补充、乡级快速检测为辅助的食品药品检验检测体系。第二，要把责任搞明白，各行其事。一是提请落实各级政府责任。要提醒和争取政府负好总责，将食品药品安全纳入民生工程，完善监管体系、加大资金投入，强化目标考核，推进属地监管职责落地。省局将争取组织部门在省委党校对市州领导开展专题培训，就是要强化政府领导负责尽责的意识。二是主动落实部门责任。要履行好“食药安办”的职责，发挥好综合协调、牵头抓总、考核督办的作用, 明确食品药品监管与卫生计生、农业、工商、质监、粮食等部门的职责分工和工作衔接程序，清晰监管边界，确保食品“从田间到餐桌”、药品“从研发到使用”全链条监管、无缝隙衔接，形成监管的整体合力。各地要配套组织业务和技术培训，提升能力素质，有效适应新形势下监管工作的需要。各级食品药品监管部门要履行好“监管服务、宣传引导、社会组织”职能，持续深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。推进“审、批、查”各单元业务有效衔接、互融互助，继续推进“多证合一”，提升监管与服务质效。三是督促落实企业主体责任。通过严格执法、完善质量安全授权制度、健全食品药品企业失信行为联合惩戒机制等，倒逼企业落实“四个必须”：必须有安全承诺;必须有检验设备和检验能力;必须有追溯体系;必须有赔偿的自觉。四是推动落实社会和公众责任。出台发挥行业协会作用的意见，发挥好行业协会监督教育功能，鼓励业界互相监督。建立行业风险交流机制，搭建食品药品监管部门与企业之间的沟通桥梁，了解行业动态，收集信息并破解行业潜规则。开展食品、药品消费环境评价，发布食品、药品消费安全指数，引导全社会参与食品药品安全监管。在社区、农村聘请食品药品安全协管员和信息员，继续深化食品药品网格化管理。畅通社会监督渠道，在人大代表、政协委员和专家学者中聘请特约监督员，构建社会监督网络。在全省建立一支不少于1000人志愿者队伍，经业务培训后参与日常监督检查、专项检查和打假活动，收集上报违法违规信息。全面推进全省投诉举报一体化建设，完善投诉举报呼叫平台，推行有奖举报制度。通过鼓励引导社会各界力量参与食品药品安全监管，调动群众参与监督的热情，形成政府、监管部门、企业和社会公众各方监管互相支撑、良性互动的职能体系。第三，要把制度搞完善，按章办事。根据新机构、新职能、新队伍的实际需要，加快推进食品药品监管制度的“废、改、立”和地方标准修订，健全完善食品药品相关法律法规和规章制度，整合出一套适应新体制、有效管用、覆盖宽、约束严的制度标准体系，让各项监管工作有法可依，按章办事。要科学编制本地区食品药品安全“十三五”规划，为下一个五年谋好篇、布好局。第四,要把机制搞顺畅，齐心管事。一方面，要把内部统筹机制搞顺。改革后虽实行分级管理，但不是各自为战、各管一摊，也不能把过去部门的矛盾转化成内部的矛盾，而是要释放改革的“红利”，建立上下左右政令畅通、步调一致、高效系统的内部运行体系。对监管各个环节的工作部署，对日常监管、集中行动、应急处置等不同的工作形态，加强统筹、整合、集成，促成监管力量和资源的合理配置、有效使用，避免重复监管、浪费资源、基层疲于应付的问题。另一方面，要把外部协调机制搞顺。积极探索与周边地区，与食药安委成员单位及相关部门建立监管合作机制，延伸监管触角，形成纵向顺畅、横向协调、高效有序的内外运行体系，从更高层次和更大范围强化食品药品安全保障。

(二)以法治思维为引导，推动全省系统依法行政水平全面提升。食品药品监管部门是体现执政为民的窗口单位，应始终把依法行政作为监管的主线，强化法治思维，推动法治建设，定规矩、划红线。要自觉把法治作为核心价值追求，内化于心，外化于行。一要领会好、落实好四中全会《决定》关于行政执法的要求，制定出台全省系统加强法治建设、推进依法行政依法监管的意见。会同政府法制部门开展食品药品安全立法调研，待新修订的食品安全法颁布，迅速启动地方立法工作，争取尽快出台《湖北省食品安全条例》。二要强化法律法规学习。重点学习即将出台的《食品安全法》、《化妆品监督管理条例》等，掀起学习法律法规的高潮。三要根据省局公布的权力清单、责任清单、负面清单、监管清单和程序清单，实现公正执法、阳光执法、廉洁执法。四要建立全省统一的食品药品执法制度和规则，推进基层执法规范化建设，保障执法工作的统一性、权威性和规范性。省局将今年确定为“监管规范年”，重点要在规范“两个主体行为”上下功夫，即市场主体生产经营行为要做到资质规范、场所规范、技术规范、操作规范、记录规范和管理规范“六个规范”，行政主体执法行为要做到用语规范、程序规范、文书规范、手段规范、责罚规范和管理规范“六个规范”，建立起严格的监管对象和监管人员两条食品药品责任链条。今年，要开展好基层监管执法示范创建活动，继续组织在各市州开展承担一项食品药品监管试点、制定一个地方食品标准、抓好一个重点品种监管的规范执法试点“三个一”试点活动，形成一批有质量、有价值、可借鉴的成果。五是把行政执法与刑事司法紧密衔接起来，突出抓好大要案查办，建立案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、重要线索上报、案件移交移送、案件信息联合发布等机制，破除地方干扰，确保对违法犯罪行为的法律责任追究到位。

(三)以问题导向为统领，加快推进食品药品安全监管方式方法创新。食品药品没有零风险。尤其是我们正处于问题隐患多发高发的阶段，风险隐患点多面广，看似风平浪静，实则暗流涌动。因此，我们一定要有风险意识，要有问题随时找上门来的紧迫感，不断推进食品药品安全监管方式方法创新，切实提高发现问题的水平和解决问题的能力。第一，要切实更新监管理念。有的地方总是害怕暴露问题，担心影响地方经济发展，明知有问题而有意规避。主动发现问题是功，要鼓励;刻意回避问题是过，要追责。要树立“小洞不补，大洞吃苦”的意识，注重抓早抓小，变事后监管为事前防控，开展食品药品安全风险评估，找准每个环节风险关键点, 加强食品药品安全风险预警监测、风险防控和风险治理，变被动监管为主动监管，变低效监管为高效监管，变茫然监管为清晰监管，把食品药品安全事故遏制在萌芽状态,严密防范区域性、系统性食品药品安全风险。第二，要切实改进工作方法。如何把好的理念贯穿于监管工作的全过程，各级都要拿出真招实策。招法之一，制定风险清单。按照风险类别和管理难度，实现省、市、县分级分类监控。招法之二，改变抽检评价。以“问题检出率”代替“抽检合格率”作为抽检考核评价及划拨经费的重要指标，旗帜鲜明地树起这个“风向标”，用好这个“指挥棒”，引导和激励各地善于发现问题，勇于“揭短亮丑”。招法之三，落实专项抽检。对不合格产品和企业，要曝光、查处、整改“三个到位”;加强不合格产品后处理工作;加强抽检结果分析运用，搞好风险评判。招法之四，开展专项整治。今年国家局统一开展“两超一非”、食品塑化剂、食品标签标识等专项整治，省局重点部署肉制品、散装白酒非法使用添加剂和中药饮品、中药提取专项整治，铲除制假售假黑窝点“利剑行动”转入常态，不再单独部署。各地要结合本地实际和产业情况，统计监管底数，开展更具有针对性、重点突出的专项治理，解决当地的突出问题。在专项整治中要善于抓主要矛盾，有什么问题就重点解决什么问题。比如：武汉要重点解决冷冻肉质量问题，宜昌要重点解决白酒质量问题，襄阳要重点解决面粉质量问题，黄冈要重点解决中药材质量问题，荆州、荆门、仙桃、潜江要重点解决大米质量问题等等，你这一块的产业大、流量大、消费大、辐射范围广，出了问题就是区域性系统性问题，要盯住这些重点抓整治抓规范。招法之五，坚持审、批、查、测立体防控。把事后查处、被动救火式的监管，转变为主动排查、预防为主的模式。改革和加强认证审批工作，加快推进新版药品GMP、GSP的实施;健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明察暗访等立体风险防控体系;强化化妆品飞行检查;在大型企业推行风险信息报告和分析制度;加大食品药品违法广告的监测和核查力度，加强药品医疗器械不良反应监测，研究制定湖北省药品聚集性预警信号处理规范，提高风险控制能力。招法之六，加快信息化建设。全面推动药品电子监管，推进食品安全质量追溯平台建设，运用信息技术和“大数据”实现科学监管、效能监管，逐步实现监管规范化、痕迹化和信息化。招法之七，推进信用体系建设。今年在药品领域率先开展信用体系建设试点示范，落实违法违规企业“黑名单”曝光制度和食品药品抽检信息季度公告制度;积极推进食品安全责任保险试点工作。第三，要切实强化应急处置。把握规律，细化预案，做到有备无患。今年重点建立省、市、县同步预警与快速处置的协同工作机制，重点抓好先期处置、协调配合、信息发布、总结评估和服务保障等方面。督促指导食品药品企业特别是大型企业，开展隐患排查、事故防范、应急报告等工作。加强舆情监测，高效应对各类突发事件，妥善处置应急事件。各地要及时报告有关重要信息，不能把省局当“外人”。

(四)以示范创建为载体，全面推进“食品放心工程”建设。新年伊始，省政府高规格、大规模召开电视电话会议，王国生省长亲自作重要讲话，对治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”作出部署，提出了力争在“十三五”末期建立完备的食品安全“十大体系”;群众对食品安全满意度达到78%以上;全省无重大食品安全事故;食品安全指数明显提升的工作目标。全省系统要认真学习贯彻王国生省长的重要讲话，结合本地实际，细化工作方案，认真组织实施。严格贯彻落实“四坚持四不”的要求：一是坚持目标管理，不许打折扣。治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，必须坚决贯彻落实汪洋副总理要求达到的“三有一无”目标，即：要有机构和足够的人员、有经费保障、有过硬的工作措施、在一定年限内无重大食品安全事故。这是刚性要求，更是工作底线，决不能打折扣。二是坚持群众满意，不搞花架子。吃得安全不安全，群众最有发言权。要将社会认可、群众满意作为衡量“食品放心工程”建设成效的最终标尺。要充分调动人民群众参与“食品放心工程”建设的积极性，变各部门“关门建设”为动员全社会力量的“开门建设”，要充分尊重人民群众的话语权，接受公众的全面评价和监督，将建设评价机制由单一的“官考官”，变为“官考官”与“民考官”相结合。各地要结合实际开展第三方评价，评审结果要公开征求社会意见，决不能让群众满意度评价流于形式。要着力解决群众反映强烈的食品安全突出问题，办几件人民群众看得见、摸得着、有影响、打基础、管长远的实事，不搞“花架子”，让人民群众得到实实在在的实惠。三是坚持百花齐放，不唱“独角戏”。建设活动是一项开创性的工作，没有现成经验可用，要解放思想，大胆探索，摸着石头过河。“食品放心工程”建设是提升城市品位、促进经济社会发展的一张靓丽的“名片”，建设的过程其实就是不断改革创新、落实食品安全属地管理责任的过程。要在制度创新、机制创新、手段创新上大胆探索，着力探索政策激励机制、监管协作机制、保障投入机制、责任追究机制。建设工作决不是牵头部门一家的事情，我们要充分调动各方面的积极因素，打好“组合拳”，着力营造食品安全人人关心、人人参与的良好氛围。四是坚持动态管理，不搞终身制。国务院把我省列为国家食品安全城市创建试点省份，是对我们的信任。食品安全城市示范创建工作，省食药安委已经下发了工作方案，武汉、襄阳、宜昌三个市作为先行试点城市，要按照要求，将社会认可、群众满意作为创建食品安全城市的根本标准，创建活动是手段不是目的，不能为了“创建”而“创建”。各创建市、县要时时紧绷食品安全这根弦，按照示范创建的总体要求，结合实际，强化任务落实，坚持高标准、严要求，加强对创建活动的规划指导、过程监督和工作考核。要及时研究解决遇到的新情况和新问题，推动创建工作健康发展。创建活动要实行动态管理，能上能下，有进有出，干得好的、达到创建标准的就“挂牌”，创建后出现低于创建标准或重大食品安全事故的，就要“摘牌”，不搞终身制。通过示范创建，逐步建立健全食品安全监管长效机制。继续开展食品安全示范农贸市场和餐饮食品安全示范县、示范街、示范企业、示范单位以及学校食堂标准化建设、“明厨亮灶”等省级示范创建活动，加强动态管理，巩固提升各示范单位的食品安全保障水平，为实施“食品放心工程”夯实基础。

(五)以宣传引导为激励，不断凝聚食品药品监管工作正能量。我们的工作和我们这个系统容易成为热点、焦点，将是新常态。要宣传和落实好省食药安办、省委宣传部、省网管办、省食药监局联合下发的《关于加强食品药品监管新闻宣传和舆论引导工作的意见》，加强组织领导，强化阵地意识，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。要在把握正确舆论导向上下功夫。舆论氛围好不好，关键在引导。要更好地唱响主旋律、提振精气神、激发正能量。准确解读食品药品监管政策措施，理性分析监管工作焦点难点，提高宣传报道的权威性和公信力。要在扩大新闻宣传覆盖面上下功夫。建立覆盖报刊、广播、电视、新兴媒体在内的食品药品监管新闻宣传大格局。把网络舆论工作作为食品药品监管宣传工作的重中之重，培育健康向上的网络舆论生态。发挥微博、微信、社交网络和移动多媒体等新媒体的优势，研究网络传播的特点和规律，加强网络信息内容建设，让更多主流舆论和正面信息上网传播，营造良好网络舆论氛围。要在提高舆情应对能力上下功夫，对重大突发食品药品安全事件和涉及系统形象的舆情，按照“及时准确、公开透明、有效管理、正确引导”的原则，及时发布权威信息，尽早发出正面声音，争取第一落点。通过扎实有效的舆论引导，最大限度凝聚监管工作的正能量。要充分发挥食品药品安全科普宣传站作用，深入开展食品药品安全知识“五进”活动，认真组织好“食品安全周”、“安全用药月”、“寻找笑脸就餐”等主题宣传活动。

四、从严治局，从严治吏，建设守纪律讲规矩的监管队伍

习近平总书记强调，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。我们要认真学习贯彻这一重要要求，在全省系统进一步锤炼全面从严治党、从严治局、从严治吏的坚强意志，砥砺党性品格和担当精神，努力在全省系统营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，为食品药品监管工作提供坚强保障。 (一)施“严教”，把好思想“总开关”。要加强用理论武装头脑，抓好理想信念这个“总开关”，抓实现中国梦这个聚焦点，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，作为推动食品药品监管事业改革发展的现实要求，作为统一思想、凝聚力量的强大思想武器。通过学习，更加自觉地运用辩证思维、系统思维、创新思维、战略思维、底线思维来思考问题、谋划思路、改进工作。要认真组织好“三严三实”教育，端正监管价值观，转变监管作风。食品药品安全关系千家万户，监管执法工作情系百姓苍生，我们要点亮心中明灯，立“为生民立命”之志。要把纪律教育纳入党员干部学习、教育、培训的整体规划，组织广大党员干部深入学习党纪法规，自觉知纪、懂纪、敬纪、守纪。

(二)强“严管”，抓住队伍“关键点”。全省系统的各级领导班子是一个单位的中枢神经，是“关键的少数”，是抓落实的决定性因素。一把手的精气神对一个局影响极大，在一天岗就要负一天责。作为一把手，就是要比别人想得多一些、干得多一些、看得更远一些，自我要求更严一些。各级领导干部要始终发挥模范带头作用，带头遵守党的各项纪律，带头践行“三严三实”要求，带头反对“四风”，抓班子、带队伍、观大势、管大事，抓党风促政风带行风，使食品药品监管工作始终沿着正确的轨道前进。机构改革后，我们的队伍庞大了，管队伍的难度更大，管不好就会“一粒老鼠屎坏一锅粥”;我们着了装，人民群众对我们的要求更高，一举一动都要注意形象;虽然不垂管，但管队伍、带风气的责任不能忘，要求不能松。对工作不负责、敷衍塞责、推诿卸责的班子要及时通报地方党委政府，提出班子调整意见建议。

(三)抓“严惩”，架好纪律“高压线”。近年来，省局加大执法执纪力度，先后制定下发《关于严明纪律防止执法办案说情风的“十不准”规定》、《关于严禁违规收费的通知》和《关于严禁乱收费、乱罚款的通知》等系列文件，要求各地严格执行监管纪律，切实规范执法行为。但即使是如此，个别地方和个别人员仍置若罔闻，一意孤行，以罚代管，以罚代收，把法律公器作为谋取私利的工具。去年监利县容城监管所把罚款和行政许可绑在一起进行“乱收费”，在全国系统被通报批评，产生很不好的影响。2014年12月28日，省纪委公开通报黄梅县食品药品监督管理局工作人员刘某，三次接受服务对象某酒店老板宴请，收受服务对象所送购物卡和香烟。刘某受到党纪政纪处分，给部门形象造成严重损害。我们要引以为戒，始终牢记纪律是带电的“高压线”，深刻认识到爱护干部最好的方式就是用铁的纪律严格管理和教育干部。对违反纪律的各种行为，要坚决做到发现一起、查处一起，在全系统弘扬浩然正气，抵制歪风邪气，以清廉有为、勤勉敬业的好作风树立监管为民的好形象。

(四)履“严责”，敲响责任“警世钟”。坚持“双责”驱动，同频共振，严格落实党风廉政建设责任制，继续保持主体责任层层压实的推进态势，看好自己的门，管住自己的人。要认真开展好“再监督”工作，推进“一案双查”“一函双发”进入新常态，加大问责追责力度，提高行政执法效能。要着眼长远，以《党章》和《行政监察法》为依据，探索和创新加强党风廉政建设和反腐败工作的有效途径,围绕食品药品监管法律法规，建立健全加强行政执法监督的措施规定，进一步完善执纪监督程序和机制，促进党员干部既勤政又廉政、既干净又干事。要加强对履责情况的检查督促，从今年开始，省局安排一名厅级干部专司督查，对布置的重要工作必须事事有“清单”，件件有“回音”。

春节将至，我要特别强调一下“节日安全”问题。一是要按照省局下发的《关于做好2015年元旦春节期间食品药品安全监管有关工作的通知》，加强组织领导、周密部署，针对节日消费特点和食品药品安全薄弱环节以及突出问题，加大监督检查、排查打击和宣传引导、应急管理工作力度，重点防范食品药品安全系统性风险，全力维护节日期间的社会和谐稳定。二是要切实抓好中央和省委有关廉洁过节的通知精神落实，特别是要落实好省纪委“十三个严禁”规定。党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡，这是一场输不起的斗争，一旦出现反弹，后果不堪设想。谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为我们党改进作风付出代价。

同志们，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，保障食品药品安全就是我们的使命担当。让我们积极进取、奋发有为，努力完成今年食品药品监管工作任务，为湖北“建成支点、走在前列”战略作出新的更大的贡献!

贯彻落实好全市重点工作部署会议精神，峰峰就要以转型发展、绿色崛起为主题，坚持创新驱动、改革开放带动，持续推进振兴峰峰大会战，上项目、优环境、强法治、抓党建，推动现代化新峰峰建设实现新进展。

一是打牢项目根基。适应新常态，要进一步明确项目建设这个主攻方向，把各级干部和创业主体的思想和精力引导到抓好项目上来。坚持把创新驱动作为调结构、稳增长的强力引擎，用好“五研院、两中心、一集群”平台，以产业创新

培育新的增长点，把创新成果变成实实在在的产业，推动煤化工、钢铁等传统产业“有中生新”，加速商贸物流、文化旅游等新兴产业“无中生有”，早日让“老树”开出新花，促“新芽”长成大树。坚持把开放带动作为破难题、解困局的不竭动力，以招商引资论英雄，凭项目成败定功过，四套班子率先带头、干部企业全员参与，卯足劲、踏下心，全力招商跑项目、深入一线抓项目，外资、内资、台资一起引，央企、外企、民企一块上，形成储备一批、开工一批、推进一批的滚动发展格局，为加快矿区转型发展提供强力支撑。致力破解瓶颈制约，加强跟踪帮扶，搭好融资平台，鼓励实行技改，扶一批龙头企业扩规模、促一批中小企业上水平、保一批危困企业度

难关、上一批科技企业添后劲。

二是打牢生态根基。全面倡导绿色、低碳、循环发展，通过护山、治污、引水、增绿多措并举，改善大气质量，打造鼓山绿肺，建成北区水网。打好生态治理持久战，既要采取集中行动、专项整治、突击检查等抓即期、利当前的阶段性举措，也要建立完善目标管理、考核奖惩、立体监督等惠长远、管根本的长效机制，推动生态环境治理常态化、可持续化，让矿区的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

三是打牢法治根基。营造学法懂法的氛围。不仅要自觉学习法律、知晓法律，而且要深入基层、深入群众，宣讲法律法规、普及法治知识，带领群众一道学法、知法、守法、用法，让法治精神浸润心田。提升依法用法的水平。要按照法律要求、法治方式和法律程序来处理问题，

坚决做到依法决策、科学决策、民主决策，使各项工作都遵循法定权限和程序，经得起“法尺”衡量。形成信法守法的风尚。要强化全民法治观念，推动法治进校园、进社区、进企业，加快推进社会治理法治化，使大家养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

四是打牢党建根基。切实履行党要管党、从严治党的政治责任。抓住干部这个关键，严格选人用人标准，完善激励机制。建好基层这个堡垒，村“两委”换届选举要真正选出党委和群众心里的好人、能人、“自己人”。突出廉洁这个根本。把廉洁从政作为党员干部的生命线，把法纪作为带电的高压线，贯彻“八项规定”、恪守“六条禁令”、践行“三严三实”，为峰峰政治生态注入一股清泉。

在省委、省政府的正确领导下，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，主要抓了以下工作：以高度的坚定性和自觉性学习贯彻中央、省委精神，牢牢把握了正确的发展方向;扎实开展党的群众路线教育实践活动，干部作风进一步好转;全面深化改革、扩大开放，发展动力活力竞相释放;深入推进重点战略实施，区域经济稳步前行;紧紧扭住产业升级不动摇，多点发力加速集聚的态势进一步形成;着力推动城乡建设彰显特色和魅力，大气雅气秀气吉安正呼之欲出;倾力保障和改善民生，发展成果惠及更多百姓;认真落实从严治党政治责任，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。不断的努力与付出，也让吉安在过去的一年中，亮点纷呈。

亮点1经济运行逆势上扬速度效益同步提升

“六个前列”，全市主要经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值、固定资产投资、出口、消费、引进内资、金融机构贷款余额六项指标增幅居全省前列。

“三个提高”，二、三产比重提高0.1个百分点;战略性新兴产业和高新技术产业占规模工业的比重分别提高0.7和1.2个百分点，达到50.5%和27.3%，特别是电子信息产业快速集聚，产值突破500亿;税收占财政、地方税收占公共预算收入的比重分别提高0.2和0.5个百分点，经济结构进一步优化。

“三个同步”，固投、消费、出口分别增长20%、13.4%、16.3%;百姓收入与经济增长同步，农村居民收入增长12%，高于生产总值增速;要素支撑同步，工业用电量、货运量分别增长7%和13%，中心城区房地产投资和新开工面积分别增长28%、81.6%。

亮点2 深化改革成效显著创新创业活力迸发

“人文社区、温馨家园”创建获评中国社区治理十大创新成果，并与扩权强镇改革一道列入全省改革推广项目;政府职能转变和简政放权迈出重要步伐，审批事项精简率达76.8%;创新开展合作办学办医取得重要进展，吉安职业技术学院挂牌开学，上海东方医院吉安医院顺利组建;金融创新取得新突破，在全省率先成立民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司，合力泰成功上市，实现“零”的突破，全市信贷比首次突破50%。实施全民创业新政和资本登记制度改革，激发了投资创业活力，全市新登记企业户数同比增长50%，注册资本额增长240%。

亮点3 各项事业全面进步亮点成效不断显现

全国电子信息百强企业发布会和全省镇村联动建设、商贸流通、农业示范园区建设、“干部学用技术”、公共文化服务等五个省级现场会相继在吉安召开。苏区振兴政策效应加速释放，我市有望获批创建全国生态保护与建设示范区，昌吉赣客专、蒙华煤运通道顺利开工，吉安开启高铁新时代。吉泰走廊加速融合发展，105国道改道和永和连心大桥竣工通车，五座大桥同时跨江(河)建设，走廊快速通道和外环线交通全面贯通。城市宜居度、美誉度进一步提升，成功创建国家森林城市、全省生态宜居城市，国家卫生城市通过国检。荣获全国民族团结进步模范集体，成功举办第三届全国农民画展，首个院士工作站挂牌成立。捧得2010—2013年全省社会治安综合治理目标管理优秀市“平安杯”，并囊括平安建设全部六个奖项。

亮点4 从严治党氛围浓厚政治生态更加清新 党的群众路线教育实践活动扎实有效，群众满意率达99.3%。“连心、强基、模范”三大工程扎实推进，全市5.7万名干部深入基层联系服务群众，306个基层软弱涣散党组织整顿基本到位，村级“三资”审计取得好效果，成功树立曾建等一批基层好干部典型，中组部、省委分别追授曾建同志“全国优秀组织工作干部”和“龚全珍式好干部”称号。重德才、重实干的用人导向进一步形成，干部任用满意度居全省前列。党风廉政建设深入推进，“两个责任”得到认真贯彻，各级干部的作风明显好转，奋发进取、团结干事一直是吉安“静悄悄急行军”的主旋律。

-2015年工作展望

主动适应新常态

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”的收官之年。新的一年，工作如何谋划，目标如何实现，报告为我们勾勒出了一幅前行的“路线图”。

任务一：聚焦重点产业和重要板块，加快发展升级步伐

把工业崛起作为“定海神针”。做强龙头，培育“百亿企业”;做长链条，打造“千亿产业”;做优平台，壮大“块状经济”。

把现代农业作为“压舱石”。狠抓绿色有机农业，推出一批吉安农产品“绿色品牌”“有机品牌”;狠抓农产品精深加工，每个县(市、区)都要在绿色食品加工业上取得实质性突破;狠抓农业科技示范园的示范带动。

培育服务业新增长点。要努力在电子商务、信息服务、文化动漫等新型服务业态上有新的作为，要围绕建设全国红色旅游精品城市，深入推进“三山一江”战略，要把金融业作为重要的战略产业来抓，要抢抓电子商务发展新机遇，努力打造新兴电商城市。

打造区域核心增长极。中心城区要全力提高“首位度”，吉泰走廊要持续发力提高“贡献度”，县域经济要突出差异发展提高“均衡度”。

任务二：聚焦改革开放，不断增创发展升级新优势

要继续在深化改革上争取新突破。突出抓好“1+16”改革措施突破和落实，不断形成改革与发展的良性互动。要加快推进政府职能转变，使政府担当好成就企业、服务百姓的真正“角色”。

要着力在扩大开放中谋求新作为。要持续深入推进宽领域、多层次、全方位的开放，加快招商引资“走出去”步伐。

任务三：聚焦生态文明建设，打造宜居宜业宜游绿色家园

要狠抓生态保护和建养，增添绿色底色，争做全省生态文明的“先行区”。

要狠抓治理整治，提升环境质量。用3—5年时间，集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”。

要狠抓品质彰显，提升城市魅力。启动中心城区“两带一区”建设，规划集人文历史和自然风光为一体的赣江两岸风光带，打造吉安都市田园休闲观光区，突出红色文化、庐陵文化展示和绿色生态、现代农业、古镇(村)新村于一体的都市田园休闲观光带。

任务四：聚焦法治吉安建设，不断提升依法治理水平

把保障社会公平作为第一追求。各级政府要建立法治政府实施评价体系，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

把促进社会诚信作为价值取向。加快建立社会诚信档案，完善守法诚信、违法失信奖惩机制。

把维护社会秩序作为核心任务。继续探索群策群力调动社区、村落参与社区管理治理的好经验。

任务五：聚焦保障和改善民生，不断提高群众幸福指数

增加群众收入。抓好创业就业，持之以恒抓好扶贫攻坚，突出精准扶贫，继续实施产业扶贫，大力发展井冈蜜柚“千村万户老乡工程”等富民产业。

完善社会保障。加大对特困人员的救助力度，进一步完善城乡低保听证制度。

提升公共服务。加快实施农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造工程，扎实推进偏远山区教学点恢复。

任务六：聚焦从严治党，进一步营造良好政治生态

持之以恒抓好作风建设。坚持用好的作风选作风好的干部，深入开展“三严三实”主题教育活动，加大在一线和主战场发现、培养、选拔干部力度。落实中央八项规定没有例外，没有下不为例，违者一律严惩不贷，绝不姑息迁就。

以解决基层组织突出问题为重点，全面提升基层党建工作水平和成效。抓好软弱涣散组织整治，深入推进“强基”工程。

以狠抓“两个责任”落实为重点，深入推进党风廉政建设。要以探索开展党风廉政建设巡回督导为抓手，扎实推动“两个责任”落地，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力打造廉洁政治“新常态”。

躺在床上一个多小时也没能睡着。这可是我保持了一年的习惯啊！现在让我突然改变，怎么能适应呢？以前在人们口中的“学霸宿舍”里，每个人都是一样学到很晚，都一样适应这种晚睡早起的生活。如今出现这种问题，怎样才能两全？

而且我将所有背诵的时间都放在早晨。5点起床，5点半便进入状态记忆各种内容。而她，根本不允许我定闹铃。原因是，打扰她睡觉。

那两天我对她极度反感，对宿舍极度反感。我反感一切剥夺我自由和学习的因素。当一个人适应了繁忙生活时，一旦突然空闲下来，那种空虚感是生不如死的痛苦。

在某个午后，去操场逛了一圈，突然间豁然开朗。我只想着她能适应环境，却从没想自己也要适应她。别人我管不了，难道自己的作息时间不能改变吗？如今是新的环境，不再是那个“学霸宿舍”，我也应该尽力融入这个宿舍，适应这个宿舍才对啊。减少晚上的学习时间也不一定是坏事，可以把中午用来写作业的时间用来看书做笔记，然后在晚自习作业时提高效率，同时又增加了休息时间，不是更好吗？虽然很难改变，但我相信如今的不适应以后也会成为习惯的。

有时也会害怕变得和她们一样不再热爱学习，但我更愿相信自己。虽然不相信出淤泥而不染，但也更相信梦想的力量可以抵制一路上的诱惑。

既然不能改变环境，那就适应环境，改变自己。现在的我们既能和平友好相处，又不会再因此冲突，算是好结局吧。

但也要坚信，不要在改变中，迷失了自己。

波渺渺，晴光远渡;山脉脉，轻影来翔。大自然万物都有其存在的形式和状态，是不可能因个体而改变的。既然我们不是女娲，有神来之手;又非，有造物之能，为什么不去改变自己，以更好融入世界。

世界上总不乏能人以一己之力颠覆世界的，像乔布斯以苹果颠覆音乐梦想，像郎朗用音符改变世界对古典的看法，或是像袁隆平用杂交水稻改变国际权威对水稻的言论。然而，每一个改变世界的人，都是先经历了改变自己的过程，如青虫破蛹，似凤凰涅磐，改变自己才有改变世界的皇牌。

毕竟，改变自己才更运筹帷幄，驾驭自如。或许，梵高就是一个极为恰当的例子。刚作画时，他偏向农家生活、田园场景，却总觉得不能淋漓尽致地展示内心，表现自己的情感。他尝试着改变，也尝试着接受革新理论和日本绘画，一改原来的暗淡，他开始疯狂的调和明艳的色彩，《乌鸦群飞的麦田》，色彩热烈而骚动。他还改变单一地使用长钱与短线，在《星夜》里，融合歪曲的长线和残破的短线，这一次，他更运筹帷幄，驾驭自如，那卷曲的星云、高耸的教堂、平静的村庄在画笔下倾泻而出。他的改变，让画笔充满灵性，倾注了他心中的狂野、非凡、热烈，自如地作画，成了他的代名词。

从另一角度说，梵高的改变是彻底的、绝决的，他是那样坚定，让后世改变对印象画的看法，又那样强大，让后世改变对美的评审和尊崇。

不禁思考，改变自己需要足够的坚定、足够的抵抗、足够强大的内心。总有人埋怨当今生活太快、太急，总希望“生活在别处”，然而，世界由快转慢，微乎其微，着实需要做的，是改变自己。然而，尽管很想慢下来，却因为不够坚定，无暇改变自己浮躁的心，去体会霞飞浦漱、烟雨潇湘，享受当空月白、倩愫盈腔。只有具有足够的抵抗，足够强大的内心，才能在飞速如转的社会中特立独行，慢慢地生活，改变一如的快速而烦躁;一改急急旅游，背上行囊好好看看北京的四合院、南方的天井民居、开平的碉楼、山西的平遥古城。只有不因别人影响、内心坚厚无比，才有足够的勇气改变住所、工作场所的两点一线，逛逛城郊野村，听满地蛙鸣，看一勾明月，就一方萋草对饮。

没有改变自己而净谈改变世界，颇有含浑不清的呓语之状。彻底而正确的改变自己之后，你可以与世界共生，相融相生，亦可颠覆世界，改写轨迹。

智者，必是谙熟改变自己的精妙之处的。

[适应环境改变自己作文

改变环境，锻造自我，成就梦想。

三国时期的诸葛亮是被刘备“三顾茅庐”请出山的。如果他不肯出山，不被赏识，那就只能固守在南山做个普通人。正是别人发现了他，并改变了他的环境，给了他一个施展才华的广阔舞台，他才能够在三国鼎立的涡旋中纵横捭阖，尽情发挥自己的才能。如果说“是金子在哪儿都会发光”，那么诸葛亮归隐山中还能成为金子吗?他又凭借什么发光呢?改变生存环境，才能拓展自己的活动空间，这是成就梦想的捷径和重要方式。

再看看凡·高，这个艺术的殉道者，这个“扑向太阳的画家”。他生前执著地追求艺术，热爱绘画，但他走进了一个人人讨厌他的环境中，大家都画贵妇、皇室，而他画干草、破鞋、木椅，他永远不可能被赏识。这是时代的局限和艺术之道的使然。而固执的他得不到面包，就用枪结束了自己的生命。这是环境的罪过，它扼杀了一个天才艺术家，但这何尝不是自己的过错?如果凡·高离开这个是非之地，寻求一片适合自己的广阔沃土，或许他会开辟一个崭新的天地。然而，他没有。他就这样孤独地、悄悄地消失在宇宙中。金子，没有发光。

“如果你不能适应变化了的环境，那你只能被淘汰。”这是联想副总裁马雪垠的生存格言。她强调了改变环境，更要在改变了的环境求生。当年毕业于北师大的马雪垠只是不为人知的文弱女生。当她遇到了柳传志(联想总裁)的时候，她的命运由此改写。在商场如战场的环境下，她发奋求知，付出了很大的代价，坚忍着，守住寂寞的清贫，她最终成功了。作为企业界的女强人，马雪垠的奋斗经历告诉我们：只有改变环境才能被人赏识，而这过程是要付出艰辛代价的。金子要发光是有条件和基础的，只有能够发光的条件才会发光。

每个有志之士都在拼，为了改变目前的环境，现代社会的变化发展不容许你坐而待毙。行动起来，为了梦想，勇敢去追吧!

雄鹰永远振翅于天空，鱼儿永远悠游于水底，骏马永远驰骋于草原。人，永远是在改变了的环境中成就梦想。

落幕匆匆，夕阳渐斜，未名的花事留下几咧红晕，犹如露珠，在枫叶上红红地闪烁，在荷花上泪滴苍白透明……流水姗姗中，年华似锦。若能随遇而安便也能在这世间匆匆一瞥中看尽落霞孤鹜·小桥流水……

忍把浮名，浅堪低唱，浮生若梦，藏存的余温散尽，换来的却是几世凄凉。风过无痕，尘埃陨落，斗准星移间留下千年不悔的决然，却望了随遇而安并非苟且偷生，怅然悲怆，尼罗江畔，黯然销魂，卓绝，凝聚了金鳞成景的悲愿，留下一列无果的期盼，心伤易碎，踏影无痕，哀哉……几许刚过，楚地哗然，哀鸿遍野，不见君身影。斗准星移间，谁还会扶手抬袖深情的明眸只有百姓的安贫。随遇而安，纵使世态炎凉，伤情过芸，也好过一死来的实在。

诗天酒地，豪言万丈，本求宦达，却无果而终，徒增伤感。却无以畏惧，翻遍群山，踏遍万河，看尽人世，总能以卓杰的姿态，笑傲苍穹。一夜长安花看尽，留下一抹身影，白衣卿相。江边渡口回旋着“仰天大笑出门去，我辈岂是蓬蒿人”的豪气；三峡的清流里流淌着“两岸猿声啼不住轻舟已过万重山“的壮美；庐山瀑布的急湍里激荡着”飞流直下三千尺，疑是银河落九天“的绮丽……随遇而安，不是懦弱，不是逃避，而是一种心态，一种看尽夕阳无限好的心态……

随遇而安，千古风流，故垒西边，西子湖畔，望尽天涯。贬放九州，黯然兴叹，却不曾留下孤独，也不曾留下哀愁。赤壁上，泛舟独游，满目萧然，却不曾有过哀愁，还是如初，尽管双鬓斑白也要尝尽世间苦乐。白云苍狗，群雁玲玲，飞花流水怅然间总能发出”欲把西湖比西子，浓妆淡抹总相宜“的小幽默。世间山水任其逍遥，远离官场的羁绊，随遇而安和清风明月作伴，和落木清秋共舞……

随遇而安，闲看庭前花开花落，漫观窗外云卷云舒，像露珠惬意地承载着悲喜，创造着迷人的风景……

适应生存环境对我们高中生的发展同样重要。我的一位学姐曾对我讲过她的经历：她在初中时代是学校的尖子生，但在升入高中之后，始终无法适应高中的生活，她认为自己在初中时的学习方法到了高中同样奏效。却没想到，两次考试下来，学习成绩直线下降，她重新调整了心态，根据自身的实际情况，合理改变学习方法，最终使成绩得到了提高。她正是因为掌握了学习竞争的规律，对自己的各方面加以调整，才适应了高中生活，提高了自己的实力。材料中的橡皮桶改变了自身的情况，才适应了猛烈的风，在风的侵袭下仍立于不败之地。

我们亦是如此，企业乃至国家的生存发展何尝不是这样？一个企业只有适应社会需求，调整自身的产业结构，改变经营方案，独辟蹊径，适应企业竞争，才能不被淘汰。

仙人掌能够在沙漠中生存并非是它天生的本领，仙人掌的“祖先”身上并没有刺，但为了适应沙漠干旱的环境，减少水分散失，它的叶片逐渐变成了刺，提升了自身的生存能力，使自己没有被沙漠环境淘汰，同时也为沙漠增添了生机。与材料中的橡皮桶一样，仙人掌通过改变自身形态，达到适应环境的目的，使其自身没有在生存竞争中被淘汰。

人类的社会处处存在竞争，若想不被淘汰，应先静观其变，总结出社会竞争的规律，然后结合自身的实际情况，不拘泥于传统方法，对自身状况进行调整，从而适应社会环境。

适者生存，不适者淘汰。适应环境对世间万物来说都很重要。改变自己，适应环境，在竞争中学会成长，丰富自我，提升实力。要像材料中的橡皮桶一样，为了适应环境努力改变自身条件，这样才能不被社会淘汰。

如果把水放入一个三角形容器中，水是什么形状？正方形呢？圆形呢？

看到上面这个问题，也许你会很不屑地说，这算什么问题，容器什么形状水什么形状呗。

确实，水的形状是随着容器的变化而不断变化的。水总在不断适应外界，改变自己。可它无论怎么改变，却不会改变自己的本性——它依旧是水。因为这个缘故，水才能纵横大地，甚至包裹了整个地球。

成功，总是离不开改变。而这种改变，是变形不变心。换句话说，成功离不开适应。

海伦·凯勒，这个被人们喻为神话的女子，竟是一个在一岁多就被猩红热夺去视力和听力的人。她的生活中，没有百花齐放的春天，没有绿草如茵的夏天，没有落叶满地的秋天，亦没有白雪皑皑的冬天。她有的，是一个黑暗与无声的世界。可海伦·凯勒没有在她的世界中一味迷茫哭闹，她适应了这可怕的世界，在黑暗中寻找光明，在无声中寻找旋律。是的，现实摆在这儿，我们没有选择的权利。命运负责发牌，而玩牌的却是我们自己！海伦·凯勒很不幸，她分到了一副差牌，可她认清了现实，适应了自己先天不足的事实，调整好了心态，用一副差牌也打出了美好的明天！

犹记得升初三时，繁重的学习任务压得我喘不过来：没有了副课，又添了一门主课；作业仿佛永远也做不过来，知识点好像永远也记不完；用来睡觉的时间也大大缩减……一切的一切，都让我欲哭无泪。可爸爸对于哭丧着脸的我只有两个字：适应！是啊，初三这个决定命运的时刻，是我们三年努力的最后一搏，哪有时间来让你再像从前一样轻松？对我们而言，谁先适应过来，谁就是先发制人。适应，何尝不是迈向成功的第一步？

学会适应吧，因为很多状况我们无法改变，可是我们可以改变自身。或许两根线中你无法让其中一根变短，但你可以延长另外一根。换一种改变方式——适应，或许你可以更轻松更快地迈出人生的步伐。人生旅途上，学会适应是人生路上最为重要的事，而适应，则是人生必备的生存法则。

[学会适应作文800字

生活是一个广阔的舞台，每个人都是独一无二的演员。你有想要扮演的角色，也有逃不开的角色。是忘掉自我让角色占据身心，还是坚持本我让世界为之让路？在我看来，“适应角色，不忘自我”不失为万全之策。

“适应角色”是每个人不能逃脱的责任，是社会秩序得以维护的保障。难以想象，若人人都任性地递上一份辞职，以“世界那么大，我想去看看”为由逃脱辛勤的责任，这个世界会乱成怎样！职业是角色的一种，每个人都应尽职尽责地扮演好。学生就应好好学习，父母就应爱护子女。子女就应尊敬父母。我么应该去适应角色，这是社会一份子的责任。

“适应角色”能使人生拥有美丽的光芒。李安是个著名导演，他每次拍片都特别投入，十分尽责。他在生活中是个随性甚至任性的大孩子，但他的工作态度却十分严谨。正因为他竭力去适应导演的工作，没有“本色出演”，他才能获得如此成功。

一味“本色出演”，难免担不起生活的重担。贾宝玉是《红楼梦》中著名的“巨婴”，他一味追求纯洁的感性的灵魂，不愿参与复杂的社会中去，自然也担不起家族兴亡的重担。纵使他不受污染的心有那么几分可爱，但毫无疑问，在那个时代的巨流里，他是个无法作为的“废物”，最终落了个“白茫茫一片真干净”的结局。生活不是过家家，它充满了急湍逆流，我们必须去适应自己的角色，如此才能活出自己的价值。

“不忘本我”是世界如此多彩的依仗。每个人都是独一无二的，教师有不同的教学风格，主持人有不同的主持风格。角色的底色是一样的，但在这张画卷上要绘出怎样的美丽图案是由个性决定的。谁说当官的一定要缄默，你看，明朝的言官们中不乏火爆脾气的，但他们正直勇敢，也是相当的可敬可爱！在适应角色时，不忘本我，活出自己的色彩。

适应角色，不忘本我，既维护了社会的秩序，又让世界多姿多彩。活出了自己的价值，如此，才能创造出一个更光明的世界。

[适应角色不忘自我作文800字

魔都的清晨也是一如既往的繁忙，上班族每天都反复着机械般的生活。这个城市人潮涌动，但每个人都是来去匆匆，仿佛只有无休止的前进才能跟得上时间的步伐。

科技随着人们的脚步飞快发展，在这样的时代背景下，越来越多新奇的名词吸引了人们的视线，就如无人超市，它的开业着实令人惊叹。弹药说起最近城市的热点问题，还是要回归到“共享”二字。共享单车在上海街头随处可见，而更多的共享资源正在产生，正在影响着我们的生活。

这些共享资源为我们的生活带来便利。共享单车就很好滴体现了这一点。上海的交通一直都是车水马龙的状态。因此，即使是公共交通有时也会影响出行。在这种情况下，骑一辆共享单车出行就成为了许多人的选择。反正这些小黄车非常普遍低停在路边，只需使用手机扫一下二维码就可以网上租赁了。换个角度看，骑自行车既对自己的身体有利，又不会像开私家车那样排放尾气导致环境被破坏，岂不是一举两得吗？

但凡事有利就或多或少会有弊。共享单车随处乱停放的现象时有发生，甚至有人在使用完之后将其丢在一边，这辆车往往就会如同一位年迈的老人孤身跌坐在地上，显得格外突兀。这些人大都奔着自己反正不会再用了了，即便用得上也总是会有完好崭新的一辆车供自己使用。于是，他们就只想着自己，不为那些常常骑行的人考虑一下。就是这样一种恶性循环，一些共享资源被恶意损害，甚至被偷窃。虽然这并不是我们愿看到的，但这却是事实。

所谓“共享”，顾名思义，就是共同享有人与人之间共同拥有这些资源，同时也与他人分享着。但要做到共享，却并不是那么简单的。最重要的一点就是遵守共享规则，自己的行动应该与城市倡导的作风相一致。这样一来，自己用得舒适，他人也会享受这个使用的过程。

可能现在还有些人无法适应一些城市现象，但是没关系，你要做的只是放慢你的步调，看一看沿途的风景，再把它记录下来给别人一起享受。贱贱地，你会发现，你的生活理念其实无需改变只要行事时心中留给别人一个位子，那就是真正的共享了。

现在，有很多人都过着碎片化的生活，其实这是不可避免的，只有婴儿和老人是最不容易“碎片化”的。比起读幼儿园和小学，进入初中的我也越来越能感受到碎片化生活带来的种种不适。

是什么导致生活碎片化的呢？我觉得因为现在学习的知识面广了，课程也随之增多，每天的课程安排也“碎片化”了。另外，生活环境千变万化，获取外界信息的渠道越来越多，生活节奏就自然而然地加快了，所谓的慢生活、简单生活都相对碎片化了。

碎片化生活的坏处显而易见。有于需要做的事情太多了，时间碎片化后明显感觉时间不够用，而且注意力容易被分散，很难一心一意在认真做一件事情。同时生活压力变大了，疲于应付，还会对电子产品产生一种依赖。例如在写作业或工作的时候，手机发来一条信息，就会不由自主拿起来查看。

我们该如何面对碎片化生活呢？

我觉得首先要学会在心理上去主动适应它，同时科学地安排作息时间，尽量保持正常的生活规律。例如，白天在学校里要抓紧一切时间，注意劳逸结合，提高学习效率，当天的知识尽量当天理解掌握，复习巩固，放学后就可以减少作业时间，将挤出来的时间学习课外知识，如看看参考书，阅读课外书，参加体育运动、音乐美术手工等适当的放松，甚至还可以玩会儿电子产品等。

其次要尽量避免学习时间的碎片化。要学会自我控制，集中注意力，不能上课时还在想课后的事情。要学会过滤外界信息，把电子产品关闭一段时间，读书时做到“两耳不闻窗外事”，该看的就看，不该看的就要过滤掉，尽量避免时间碎片化造成的浪费。

我们更要合理利用这些碎片化的时间。要珍惜利用每一段空隙时间集少成多，在某一段时间给自己确定一个合理的生活目标，比如一个星期要读完一本名著，然后一有空闲就拿出书来读一点。

我们要充分利用假期时间，充分利用相对连续的假期，劳逸结合。

虽然说碎片化生活不可避免，但只要我们认真面对它，努力适应它，科学利用它，一定也会带来意想不到的收获，创造丰富多彩的学习生活。

随着互联网的发展，我们接触到的信息越来越多，生活也渐渐被碎片化了。我们越来越少的使用小数作为计量时间的单位，而更喜欢说：“我在这15分钟内做了……”碎片化的生活无时无刻不在影响着我们的心态和认知。

碎片化的生活到底是什么？我认为碎片化的生活包含了碎片化的阅读、碎片化的购物等不同的方面。而这些方面都有一个再明显不过的特征：碎片化。

碎片化指的是讲一件事拆成多个部分，每个部分都用一小段时间去完成。初次接触这个词时，我认为所谓“碎片化”只是“规划”的一个时尚些的说法，但在深入了解了“碎片化”的含义后，我发现“碎片化”与“规划”有着很大的区别。

“规划”可以说是对未来进行计划，是将时间分成一个个大段，在每一段时间内完成一个计划好的目标。“规划”是有计划的去完成一件或几件事，是对时间的有效利用。而“碎片化”则不然，“碎片化”是无计划的去做事，“碎片化”就像是将规划好的每一件事都拆开、打乱，再加入一些不在计划内的事，最后按照打乱后的顺序去做事。比方说：先做作业，做完作业后复习，然后再睡觉，这是简单的规划；做一会作业，然后走神玩一会儿手机，再急忙拿起书复习，复习了一点后发现作业没做，又回去补作业……这就是碎片化。碎片化带来的意外状况会导致大量时间的浪费。

当然，“规划”和“碎片化”并不是一对反义词。“规划”是一种行动，而“碎片化”更像一种因社会发展而出现的的现象。生活就像一块不断会有新的碎片加入的巨大拼图。规划可以帮助我们将数块生活的小碎片整合成一块大碎片，而碎片化则会使一块小碎片分裂成几块更小的碎片。在互联网快速发展的今天，生活的“拼图”越来越复杂，“碎片化”对我们的影响也越来越大。随着生活的碎片化，我们接触到的信息越来越多，也越来越容易浪费宝贵的时间，为了不浪费时间，我认为学会规划自己的生活，让“碎片化”的负面影响不断减小是十分重要的。

为了拼好生活的拼图，我们不仅要习惯生活的碎片化，还要学会规划自己的时间。