领导班子

7月20日，宿州学院召开专题会议，传达学习《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》。院党委副书记、纪委书记燕贵忠主持会议，纪委副书记、纪委办公室主任、监察处处长李刚与纪委委员、办公室主任刘文波、音乐学院党总支书记陈述立、经济管理学院党总支书记岳尧、组织部副部长毛传华、办公室副主任赵国付，以及纪委办公室(监察处)全体人员参加。

李刚领学了《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》。

燕贵忠指出，《中国共产党巡视工作条例》是规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，是坚持依规治党、加强党的纪律建设的重要保障;《中国共产党巡视工作条例》对于落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。《中国共产党问责条例》的出台，再一次扎紧了制度的“笼子”，剑指为官不为、为官乱为的不良之风，《问责条例》既是全面从严治党的利器，也为党员干部的担当精神划出一条底线，更是推动落实“两个责任”的组合拳，具有以下特点：问责范围更广。问责对象包括失职失责党组织和党的领导干部;问责内容涵盖推进“五大建设”、加强党的建设、落实“两个责任”、维护“六大纪律”、推进党风廉政建设和反腐败工作等六方面失职失责情形。问责方式更多。问责内容包括主体责任、监督责任和领导责任;对党组织的问责方式包括检查、通报、改组;对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。问责要求更严。通过建立健全问责情况归档及备案制、问责典型问题通报曝光制、实行终身问责制，充分体现了从严治党要求。

燕贵忠强调，“权力就是责任，责任就要担当。”《问责条例》的出台，向各级党组织和党员领导干部释放出强烈信号，不担责就要被问责;“动员千次不如问责一次。”《问责条例》的出台是党章规定的具体化，体现了全面从严治党的决心，释放了有责必问、有问必严的强烈信号。尤其规定了“终身问责”，不搞网开一面，充分体现了我们党强化责任追究的坚定意志。

燕贵忠提出几点要求，作为纪检干部，要贯彻落实好省委第十三轮巡视工作动员部署会精神，宣传贯彻好省委第六巡视组巡视我校党委工作动员会精神;要统一思想，正确认识和对待巡视工作，坚持实事求是，积极配合好省委巡视工作。要以对党的绝对忠诚，以眼里不揉沙子的认真劲，敢于较真碰硬、层层传导压力，不回避矛盾，不怕得罪人，让失责必问、问责必严成为常态;四要把条例的贯彻执行作为重点，真问责、严问责，防止“制度空转”、问责不力，坚决维护条例的权威性和严肃性，推动《问责条例》在学院全面落地生根。

近来，我村党支部对照党的群众路线教育实践活动的总体要求，认认真真“照镜子”、“正衣冠”，认真查摆解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四个方面的问题。切实抓好整改落实，提出实打实的具体措施，推动活动深入开展、力求实效。

一、遵守党的政治纪律情况

(一)贯彻落实情况

毕岗村党支部始终坚持从维护党的团结统一的高度，充分认识遵守党的政治纪律的极端重要性，坚定不移地在思想上、行动上、政治上与党中央保持高度一致。

一是坚持深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国社会主义理论体系深入学习和掌握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，在坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和坚持共产主义等重大政治问题上始终保持清醒。二是认真学习宣传党的路线方针政策和重大决策部署，对中央和省、市委的重要会议、重要文件、领导同志的重要讲话，都及时认真组织学习，研究具体贯彻落实措施，确保把中央的精神和上级要求全面贯彻落到实处。三是在言论和行动方面，旗帜鲜明地拥护党的重大决定，毫不动摇地保持高度统一，切实遵守和维护了党的政治纪律。

(二)存在差距和不足

一是班子成员还存在被动学习的现象，尽管村里组织的学习都能按时参加，但私下学习的较少。二是存在着在村级的各项工作中对党的方针政策宣传、贯彻落实力度不够的问题，在学习型党组织建设上抓的也不够得力。

二、贯彻执行中央八项规定、市委有关规定精神、转变作风方面的基本情况

(一)贯彻落实情况

在落实中央和上级要求时，我们主要做了以下五点工作：一是及时组织村两委班子和党员认真学习、深刻领会上级规定的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，提高认识。二是转变会风，减少会议时间。提高会议效率和质量，在充分酝酿基础上召集会议。三是转变作风，深入群众，了解群众所需所想。做到带着目的下去，带着问题回来，并及时研究部署实际问题的解决，受到群众的好评。

(二)存在差距和不足

一是村级党员的学习积极性还远远不足。存在被动学习的情况，还需进一步引导广大农村党员学习的主观能动性。二是主动下农户家中了解情况不足，为民办事中还存在不积极主动的现象。

三、“四风”方面存在的突出问题

(一)形式主义方面

1、对学习教育抓的不够实。具体表现在平时政治理论学习不够主动，每周一次的集中学习有时坚持的不够，学习上级文件精神存在走马观花现象，带党员学习也只是读几个重点，没有对文件精神进行全篇研读，没有完全领会文件精神的意义;对党员的学习教育流于形式，过于注重程序而不注重学习的效果。

2、对两委成员日常管理不够严。日常管理停留在口头的过多，缺乏有效的考核制度，导致一些工作“推而不动”，部分人员存在消极、散漫现象。

3、工作的计划性不强。具体表现在对全所工作缺乏整体的规划，思路不够清晰，日常工作停留于上级交办什么就做什么，想到一出做一出，工作过于按部就班。

(二)官僚主义方面

1、班子抓工作的韧性不够。有时对布置下去的工作跟踪进展，抓落实不够，在过程中遇到困难没有正面面对，而是选择“走弯路”绕开，导致一些工作出现“虎头蛇尾”现象。

2、为群众服务的宗旨意识不够。与群众之间思想沟通交流的途径不够多，只停留在一些座谈会和部分的一对一谈心，面不够广。对群众提出的部分问题处理不够及时。

(三)享乐主义方面

1、班子成员的创新意识不够。对提升各项工作积极动脑筋的热情不足，思路不够开阔，满足于现状。

2、班子成员在模范带头方面有所减弱。具体体现在个人生活方面相对以往会有一些讲究;工作上有时候带头厉行做的不够，往往布置工作多，亲自参与指导较少;平时要求村委会工作人员准时上下班，但自己却遵守的不够好。

(四)奢靡之风方面

1、艰苦奋斗精神有所淡化，勤俭节约意识不够强，例如前几年在村级招待方面把关不严。

2、由于思想认识不足，有时受虚荣心影响，更多是抹不开面子，存在接受与自己行使职权有关系的单位和个人的超标准宴请。

3、铺张浪费、讲究排场问题时有发生。在前几年在招待时，不注意节俭，而是追求上档次，穷摆阔，违反有关标准。

四、存在问题的原因剖析

1、理想信念动摇，对持续改造世界观有所放松。近年来基层工作条件改善了，村集体收入增加了，艰苦朴素的工作作风有所动摇，平时学习方面也是形式、轻实质，导致在世界观的改造上，放松了警惕，放松了要求，在持之以恒改造世界观方面还做得不够，从而使思想上的一些模糊认识没能得到及时克服和纠正。

2、领导班子的宗旨意识有所淡泊。年终岁尾，总认为一年下来也为群众办了些事，导致坚持群众路线思想上有所放松，在实际工作中，没有把深入群众、加强沟通交流、了解诉求作为工作职责之一。

3、党性修养不能一以贯之、严格自律。班子成员大多在同一岗位的时间比较长，主观上会认为为单位付出的已经足够了，工作的进取心、干事的热情减退，比奉献、比业绩的动力减少。

五、整改方向和措施

1、针对形式主义方面的问题：一是加强政治理论学习教育工作，除严格落实每周一次的集中学习外，根据实际情况制定班子学习计划，不断提高班子政治理论水平和为民服务的水平。二是深入推进村级党委管理模式，进一步完善岗位责任制、限时办结制、工作督查制和责任追究制度，完善绩效考核，开展爱岗敬业、党性党纪、正面示范和反面警示教育，从多个方面入手解决目前在存在的纪律涣散、工作状态不佳、节奏不快、苦乐忙闲不均等问题。三是加强对工作部署的计划性，每年的年度计划要求班子通过工作计划的形式对来年工作进行研究部署，形成具体思路，按责任分工，并且定期对计划完成情况进行集中检查。

2、针对官僚主义方面的问题：一是班子成员在工作中要发挥领头羊作用，对布置的工作要做到一竿子插到底，工作出现达不到效果的情况下必须亲力亲为，不能“摆架子、推责任”。二是深入落实上级领导的要求，完成工作中要开动脑筋、沉下身子，为群众多办好事、实事，通过多种渠道加深与群众的沟通，想群众之所想，急群众之所急。

3、针对享乐主义方面的问题：一是要进一步务实创新，增强工作实效。班子成员要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。要不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。二是要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受;在工作上要努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作;善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。

4、针对奢靡之风方面的问题：坚决落实中央八项规定，牢固树立“厉行节约、反对浪费”的思想，将上级指示运用于日常工作中。

在这次对照“四风”自查自纠中，我村领导班子能够正视不足、深入查摆，为领导班子民主生活会奠定了坚实的基础。在今后的工作中，我们将细化整改内容，落实整改情况，努力让活动取得实效。

民主生活会有利于支部一班人提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性;有利于端正党风，增强团结，密切党群关系，有利于加强集体领导，不断改进领导工作;有利于加强党支部的思想、作风建设，形成坚强的领导核心。

2015年1月28日下午，中华医学会领导班子召开了以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题的民主生活会。国家卫生计生委第二督导组组长窦熙照、直属机关纪委书记郭伟华、第二督导组成员到会指导。学会领导班子成员全部参加会议，学会相关部门负责人列席会议。会议由学会党委书记饶克勤同志主持。

会前，学会党委高度重视，做了充分的准备工作。研究制定了《中华医学会2014年度领导班子民主生活会工作方案》;组织班子成员认真学习了规定书目和文件材料;通过发放征求意见提纲、召开征求意见座谈会的形式，广泛听取学会党内外群众对领导班子及成员的意见和建议，汇总梳理出4个方面12条意见和建议反馈给班子及成员;班子成员之间、班子成员与分管部门领导都进行了谈心，敞开心扉、坦诚相见;班子及成员围绕主题，按照对照检查的重点内容，认真撰写对照检查材料，反复修改，数易其稿。在第二督导组的督促检查和帮助指导下，学会党委顺利完成了各项准备工作，为开好民主生活会打下了良好基础。

会上，饶克勤首先通报民主生活会准备情况，督导组组长窦熙照同志对开好此次民主生活会提出具体要求。随后，饶克勤同志代表班子报告了学会教育实践活动整改情况及班子的对照检查情况，并带头进行紧密联系思想和工作实际的个人对照检查，其他两名班子成员也逐一进行对照检查，利用“批评和自我批评”有效形式，开展了积极健康的思想斗争。班子成员自我批评严肃认真、敢于揭短亮丑;相互批评态度诚恳、敢于直面矛盾，充分体现了整风精神，达到了严肃党内政治生活和“团结—批评—团结”的目的。

窦熙照同志对民主生活会进行了点评，给予了充分肯定。他说，此次民主生活会会前精心组织，准备充分。班子及成员会上能够按照要求全面对照检查和严肃开展批评与自我批评，对照检查做到了开门见山，直奔主题;剖析根源结合各自实际，认识深刻，触及灵魂;批评他人坦诚深入，达到了互帮互勉的目的;班子及个人提出的整改方案结合实际，务实可行。针对学会下一步工作，他也提出了明确的要求，一是进一步推动党内政治生活的严肃性，着力解决党内生活不经常、不认真、不严肃，一些党员干部组织观念淡薄，组织纪律涣散，以及作风浮躁，不干事、不担责等问题;二是进一步巩固拓展中央要求和重大活动成果，防止“四风”问题反弹回潮;三是在落实整改中，找出群众反复反映的规律性问题，抓改革、促预防、建机制，防止问题再次多次出现和反弹。

最后，饶克勤代表学会领导班子表态，作风建设永远在路上，学会将以此次民主生活会为新起点，全面贯彻落实从严治党的新常态、新要求，切实加强作风建设，不断增强战斗力，团结带领党员群众攻坚克难，推进学会改革事业新发展。

1、班子成员作风正、工作实，始终保持良好的精神状态和工作干劲，在工作中认真贯彻落实十八大精神;千方百计抓好安全生产，大力推进质量标准化建设，为全矿员工谋福祉。

2、重视党风廉政建设，召开专题例会和大会、签订党风廉政责任书，注重抓好党员干部队伍建设。

3、重视政治思想的学习教育。认真抓好党委中心组学习、党风廉政教育学习、领导班子民主生活会、党员培训、支部“三会一课”等活动，学习党的十八大报告、新党章等知识，强化对党员干部的政治教育。

4、广泛开展调查研究，对基层工作能实行具体的指导;在基层单位的生产决策实施之前，能严格研究把关。

5、坚持民主集中制原则，通过召开党政联席会，印发会议纪要，增强工作透明度，使基层单位及时了解全矿工作动态和工作重点。

6、注重工团等群众组织的建设，积极开展各类企业文化创建工作，全面提升全矿整体文明水平，塑造了良好的外部形象。

7、进一步加强学习和培训。建议开展形式多样的学习活动，可以采取“请进来，走出去”等方式，邀请专家来开讲座，外出学习先进单位的经验做法。

8、进一步加强宣传和联动。一是加强对安太堡矿工作的宣传，提升安太堡矿的形象和地位;二是加强联动，当前矿机关和基层单位的沟通还不够，需要进一步加强联动，能在矿级层面上解决的问题要尽量直接解决，要上下一条线，共同完成。

9、建议在决策上多考虑职工的利益。

10、建议通过参观警示教育基地、红色革命基地等形式加强全矿廉政教育。

11、注重先进典型的挖掘和培养，及时总结推广，树露天矿崭新形象。

按照中央关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的部署要求，5月16日、20日、23日，省委王儒林书记、市委马天荣书记、区委孙刘琳书记分别以讲党课的形式对“三严三实”专题教育进行了动员部署，明确了重点任务、目标要求和具体措施。通过认真学习习总书记关于“三严三实”的重要论述、静心聆听各位领导的讲课、与身边领导同事的深刻讨论，我对“三严三实”专题教育的重大意义和如何践行“三严三实”要求有了深刻的认识和体会。

一、对“三严三实”的认识和理解

习近平总书记在全国两会上提出的“三严三实”重要论述，为全面推进从严治党、巩固群众路线教育实践活动成果和加强廉政建设注入了一股清泉。古往今来，诸如包拯、海瑞、焦裕禄等官员皆因清正为民而备受百姓爱戴，而贪官污吏的倒台则是大快人心，百姓举手称赞。不难看出，无论历史如何变迁、时代怎样发展，清正廉洁是人民对为官掌政者始终不变的期待。

“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。”字字珠玑，寓意深远，是新时期党中央对党员干部新的要求，也是党的领导干部的标准，我们必须时刻铭记、自觉践行。 现实生活中，有些干部喜欢做表面文章、搭花架子，当“三拍干部”;有些干部不懂得“功成不必在我”的操守，常有“新官不理旧事”的错误心态;有的地方换一任干部就新上一批项目，使很多事情虎头蛇尾，留下不少“半拉子”工程;有的干部对上级阳奉阴违，对群众则成了“官油子”、不办实事。凡此种种，都是不以实立身、不以实为守、不以实行事的表现。针对这些问题，习近平总书记鲜明地提出了干部的政绩观问题：要功成不必在我，接着干、做实事，利民利国;要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事;要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。

我们只有谨记“三严”，才能炼就思想上的金盔铁甲，增强抵御各种炮弹和病毒侵袭的抗体;只有遵循“三实”,才能确保政绩上的求真务实，赢得群众的大力拥护，才能对得起手中权力,无愧于肩上责任,才能担当起带领人民群众推进全面深化改革的历史使命。

二、要结合自身实际，认真践行“三严三实”要求

作为区委办公室主任，如何更好地践行“三严三实”要求?我认为就是要紧紧围绕区委中心工作，转变作风、履职尽责、狠抓落实，全身心地当好区委主要领导的助手、区委和干群联系的桥梁，保质保量完成区委交付的各项工作任务。

一是加强学习研究，增强“出主意”的能力。要不断加强学习、开阔视野、增强本领，自觉作学习实践的表率。首先要加强党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，充分提升自己的理论素养，进一步坚定理想信念，以理论上的清醒确保政治上的清醒;其次是要加强党的路线方针政策和国家的法律法规以及党史国史的学习，正确认识党情、国情，把握发展方向，着力提高自己的政治素养;再次是要加强经济、政治、文化、社会、科技、军事、外交等方面的学习，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握与自己工作岗位相关的知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。同时，不仅向书本学习，还要经常向班子成员学习，向老同志学习，向基层干部群众学习，广泛听取意见和建议、了解情况，为区委科学判断形势、作出正确决策发挥桥梁助手作用。

二是强化工作履职，加大“抓落实”的力度。一要提升办文办会能力。要紧紧围绕区委中心工作，想大事、谋全局、献良策，提高办文的质量和水平，下功夫改进文风。在信息工作上，要探索拓宽信息渠道，延伸信息“触角”;在公文处理上，按照规定控制总量，压缩篇幅，限定发报范围，从源头上解决制发文件多、编发简报多等问题;在会议组织上，要严格会议审批制度，科学安排时间，改进会议形式，特别是要组织好常委会、党政联席会等重要会议。二要提升协调能力。要不断完善区委办与区委各部委、区直各部门之间的协调、协商和协作机制，加强相互之间的工作衔接，确保各项工作任务顺利完成，真正肩负起承上启下、沟通内外、联系左右的重要职责。三是提升督办能力。要认真落实上级有关文件和会议精神，健全工作制度，特别是要抓好重大项目、重大民生工程、群众反映强烈问题等涉及多个部门共同推进的工作，要加强协调，跟踪督办，及时反馈，做到件件有回音、事事有着落。

三是强化自警自律，着力弘扬清风正气。一要带头执行中央、省、市关于作风建设的各项规定政策，牢固树立公仆意识、自省意识、程序意识和民主意识，始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、干干净净地做好各项本职工作;二要严格执行领导干部廉洁从政若干规定和中央关于厉行节约、反对铺张浪费的相关规定，筑牢拒腐防变的防火墙，摒弃贪图享乐、浮夸奢靡的“邪气”，养成勤俭节约、清正廉洁的“正气”，率先垂范、以身作则;三要协助区委主要领导抓好班子，带好队伍，形成团结协作、共谋发展的良好风气，切实为推动“五五”战略和建设“五宜”城区做出更大的贡献!

习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，是诊治作风建设突出问题的一剂良方，是纪检干部正心修身的重要守则，也是做好新形势下纪检工作的重要遵循。作为一名纪检干部，是党的纪律的忠实执行者、捍卫者和监督者，特殊的职责使命决定了务必按照“打铁还须自身硬”的要求，自觉加强理论学习，不断增强党性修养，率先垂范，恪尽职守，在忠实践行“三严三实”上走在前头、做出表率。

一、坚持以“学”为基，坚定理想信念，增强党性修养

一要在学有所重上下功夫。要适应新形势的需要，就需要把学理论当成一项重大政治任务，及时学、深入学、持久学。要坚持学有所向，重点对党的十八大及十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，突出对十八届中央纪委历次全会精神，省委王儒林书记关于净化政治生态、实现弊革风清等内容及省市纪委全会的安排部署的学习，同时，还要加强对中国特色社会理论体系和党的历史的学习，力求读深学透，入心入脑，把握体系，升华认识，不断增强学习的系统性、针对性和科学性，通过学习，增强党性教育、党性修养和党性锻炼，提升精神境界和政治素养。

二要在学有所悟上下功夫。要坚持学有所思，注重深研细悟，深刻领会先进理论的核心思想和精神要义，掌握党的理论创新成果的思想精髓，要自觉运用党的最新理论武装头脑，把先进理论内化于心、外化于行，转化为个人的理想信念、价值追求和行为指南，要用理论指导实践、推动工作，进一步增强自身对“三个自信”的认识理解和把握，在行动上自觉地、坚定地、理直气壮地坚持“三个自信”，心存定力，站稳立场，诱惑面前守得住原则，是非面前能保持清醒，关键时刻不迷失方向。

三要在学有所获上下功夫。通过理论学习，要从更深层次、更高角度、更宽领域来分析、研究监督执纪、案件检查、案件审理、纪检信访等规律性的问题，根据“三转”工作要求，积极探索纪检监察工作新思路，努力创新工作手段，不断完善工作机制，进而提高自身实际工作能力。要加强对新时期纪检监察工作的研究和探讨，要立足城区实际，就纪检监察工作遇到的新情况、新问题，以及如何解决这些新情况、新问题进行调研，思考解决方法和对策。要坚持把学习理论同党性锻炼结合起来，践行“三严三实”，树好为民务实清廉形象，恪守忠诚干净担当之责。

二、坚持以“严”为要，牢记党的使命，带头践行垂范

一要在锤炼党性、严以修身上做表率。作为一名纪委书记，在党风廉政建设和反腐败工作中责无旁贷，是作风建设的先行者、倡导者和示范者，要强化责任担当，自觉做到“严以修身”。宏观上讲就是要把牢思想和行动的总开关，坚定信仰和信念，增强“三个自信”，站稳党和人民立场，保持高尚情操。具体讲就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操;就是要坚持把学习党的理论创新成果的实际成效真正转化为坚定的信念意志、坚强的党性修养、坚实的能力本领，来严格要求自己，严加约束自己。

二要在落实要求、严以用权上做表率。常言说，“有权必有责，用权受监督”。作为党员干部，“严以用权”就要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉遵守宪法法律和党的纪律，坚持民主集中制，做到“为官有为”。作为全区纪检干部的班长，就是要认真落实党要管党、从严治党的要求，认真落实“三转”工作要求，认真落实“四不准”、“五严守、五禁止”和“六带头”工作要求，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力。牢记手中的权力是党和人民群众赋予的，任何时候都不搞特权、不以权谋私，不以案谋私，把每一个案件办成铁案，经得起历史的考验，树立忠诚干净担当的新形象。

三要在执行规定、严以律己上做表率。严以律己就是要严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”，就是要严格遵守党章，落实习近平总书记提出的“五个必须”，做老实人、说老实话、干老实事。结合实际，就是要按照“打铁还需自身硬”和“正人先正己”的要求，自觉带头遵守党规党纪，恪守职业道德，严格执行中央八项规定，凡是要求别人不做的，自己坚决不做，凡是要求别人做到的，自己首先带头做到;就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，筑牢思想防线，就是要时刻牢记自己的特殊身份，严于律己，率先垂范，带头落实作风建设新要求，带头践行“三严三实”，做好表率、起好示范、树好标杆。

三、坚持以“实”为本，按照三转要求，切实履职尽责

一要对党忠诚、在谋事要实上勤修炼。忠诚，意味着政治过硬。就是要在增强三个自信上走在前、做表率，要增强对“道路、理论、制度”的笃信程度;就是要自觉贯彻落实党的路线、方针、政策，真正在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。同时，按照党章和其他党内法规的要求，认真履行好党章赋予我们“三项主要任务和五项经常性工作”的职责，切实维护党章的权威，严明党的纪律，特别是政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，严肃查处违犯党章和党纪党规的行为。要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，保持政治定力，加大案件查办力度，从根上把监督责任履行好，用工作的实绩来树立自身的权威。

二要个人干净，在创业要实上勤修炼。干净，意味着作风过硬。就是要严明党的政治纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象;持之以恒抓好作风建设，坚定不移惩治腐败。作为一名纪检干部，既是党规党纪的执行者，又是监督者，只有自身干净，才能理直气壮地监督别人。按照“党风廉政建设永远在路上”的要求，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化各级党组织的责任担当，更要把党风廉政建设的监督责任扛在肩上，履行好监督执纪问责的责任，以更加严格的标准、更加务实的作风，推动形成抓党风廉政建设工作的强大合力。

三要敢于担当、在做人要实上勤修炼。担当，意味着责任过硬。就是要做到恪尽职守，铁肩担道义，牢记使命、履职尽责;就是要带领全区纪检干部自觉肩负起从严治党的政治责任，严肃查处党员领导干部的违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题，加大作风建设的监督检查力度，持续释放纠正“四风”的正能量，真正形成作风建设的长效机制，形成纠正“四风”和惩治腐败的高压态势。同时，做人要实又是立身之本、为人之道、处事之基，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、办老实事，襟怀坦白，公道正派，坚守人民公仆的高尚情怀，恪守监督执纪问责，切实做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，为务实推进“五五战略”，建设“五宜”城区竭诚尽智、竭尽所能!

习近平总书记在党的第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，并强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”同时也明确指出什么是政治纪律和政治规矩，我们党有哪些纪律和规矩，我们党员应该如何守纪律讲规矩等一系列重大原则问题。通过近期一段时间的学习，我有以下几点体会：

一、深刻认识讲规矩守纪律的内涵

习近平总书记对党的政治规矩有过总体论述。具体说来，党的规矩包括四个方面：第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩;第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束;第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩;第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

党的规矩和党的纪律之间有着密切的联系，习近平对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。

二、清醒认识到目前党风、政风存在问题的表现形式

实事求是地讲，当前党风、政风方面仍然存在不少不容忽视的问题，究其根源，很大程度上是由于一些领导干部不懂规矩、不守纪律造成的，具体表现形式为：

一是政治上理念不坚定。纪律意识淡薄，政治纪律不实， 原则问题和大是大非面前立场摇摆不定，对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，甚至是对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违，口无遮拦，毫无顾忌，对党的领导妄加评论，捕风捉影、传播谣言，对党组决策，合意的执行，不合意的不执行，有选择的执行，有的人上有政策下有对策，当面一套、背地一套，遇大事、难事事不关己高高挂起，有明哲保身的好人态度，遇事先考虑个人。

二是组织上自由散漫。抛弃组织、忘记组织，没有基本的组织意识、程序意识，有小山头、小圈子，组织内部不能互相支持、工作沟通不到位，没有真正做到下级服从上级，不听从组织安排，工作不请示、不汇报，该请假的不请假，随意外出不报告，对组织不敬畏，忘记原则为亲朋好友打招呼，不守规矩，忘记原则。

三是工作上不敢担当。承担责任面前能让则让、能拖则拖，不作为、慢作为、随意而为，立规矩、守规矩态度暧昧、认识模糊，工作不重细节、工作不实，工作无标准，认为过得去就行，习惯当二传手，重大问题不敢负责、不愿、不想、不会负责，只追求做了，不追求做好，谋人、谋位在前、谋事在后，想当官，不做事。

四是廉洁上制己不严。廉洁清正、依法行政、讲规矩做事情等方面没有形成原则意识，总认为腐败离我们很远，反腐是上级的事情，法制观念不强，不学法、不执法、不用法现象突出，监督工作存在不紧、不严、不细、不实现象，对规划系统腐败要案、廉政风险认识不清，对履职行权上缺乏纪律规矩意识。

三、加强学习严于律己，以身作则严守党的规矩纪律

(一)树立政治意识，维护党的权威

在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。不搞本位主义、个人主义，坚持小道理服从大道理，个人利益服从大局利益。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，明辨是非，坚持原则，同各种错误思想和错误行为作斗争，做党的理论的忠实实践者，方针路线的坚决执行者，政策原则的坚定维护者，确保始终沿着正确的方向前进。

(二)树立团结意识，维护党的团结

时值春节收假，各地各单位正在普遍开展作风纪律整顿。笔者在参与整顿过程中，重点学习了习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话，重温了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，颇有感触。

《廉政准则》明确了8个方面“禁止”52个具体不准，精练简洁，痛陈直条，涵盖行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，划出了党员领导干部不可触碰的“禁区”和“红线”。作为党内一项重要法规，毫无疑问是党员领导干部守纪律、讲规矩的基本遵循。

《廉政准则》自1997年试行到2010年正式发布实施，再到现如今，一直随着“隐性”腐败行为和腐败方式的“发展”而不断健全完善。但从出台之日起，它对一切腐败违纪行为“零容忍”的鲜明态度从未改变，对党员领导干部敲响的廉洁自律警钟从未中断。然而，18年来，碰红线、越雷池、跨禁区的党员领导干部却也从未绝迹，甚至在十八大后中央重拳反腐的高压态势下，依然有“表哥”杨达才、“房姐”龚爱爱、“谈恋爱”的雷政富以至周永康、徐才厚、令计划等一批党的高级领导干部倒于“利剑”之下。这些人绝非对《准则》无所知晓，也并非事事都心存侥幸，说到底就是缺乏纪律观念和规矩意识，内心深处没有把党内法规当回事。

《廉政准则》如果不被各级党员干部牢牢装在心里、严格执行在工作生活中，只是写在文件上、挂在墙壁上，那就只是一个漂亮的“稻草人”，一只威猛的“纸老虎”。廉洁从政方面存在的问题是这样，干部队伍建设、作风建设、基层组织建设等其他领域制度的执行情况也是这样。

制度的生命力在于执行。各级党员领导干部作为执行者，必须始终手握戒尺、心存敬畏。常常与党章、党纪国法、制度规定相对照，看哪些能做、哪些不能做，带头严格按规定办事，使各项制度真正成为刚性约束而不是橡皮筋。

更为重要的是，作为党的干部、人民公仆，必须敬畏人民、敬畏良心。心里装着人民，内心有了道德约束和思想防线，即使没有明文规定，也不会出格，也不会出错。当年焦裕禄担任兰考县委书记，以身作则取消县委委员的特殊供应本，拒绝了吴县长特批的20斤大米，三次退回了“老胡”送的鱼，他认为，灾区面貌没有改变，群众还生活在水深火热之中，党的领导干部不能搞特殊，更不能占公家一点便宜，拿群众一针一线。这就是对人民的敬畏，对良心的敬畏。现在很多党员干部转作风，要实现从不敢、不能到不想的转变缺少的就是这种敬畏之心。

让各级党员干部守纪律、讲规矩，一靠教育引导，二靠重典惩处。思想教育就是要解决“总开关”的问题。通过加强教育，引导党员干部增强党性观念，促使其从骨子里牢固树立守纪律讲规矩的意识。重典惩处就是要让高压线带电，对不守纪律、不讲规矩的行为，发现一起严惩一起，让党员干部敬畏法纪，自警自励，逐步营造守纪律讲规矩的良好政治生态。

近年来，浏阳市坚持问题导向，通过实施“三个一律”、“季度讲评”、“追责问责”制度，从严治理基层干部不作为、乱作为，着力激发党员干部干事创业“正能量”，该市连续三年获得湖南省长沙地区绩效考核县(市、区)组第1名，县域经济与县域基本竞争力位于全国百强县第28位。

一是“三个一律”规范用权，不许不作为、乱作为者“钻空子。近年来，浏阳坚持落实“三个一律”制度，全市各部门一律实行开门办公，干部的姓名、职务、联系方式、在岗状态全部对外公示，市级领导实行公开接访;各职能部门的行政审批事项一律实行“一次告知”、限时办结;各级各部门的财政切块资金和项目专项资金使用情况一律实行公开公示。近三年全市共公示专项资金1905批次，共计64.67亿元，项目安排、资金拨付、工程招投标等敏感工作完全置于全社会的监督之下。建立市、乡、村三级帮(代)办服务体系，行政审批实行“四进中心，一站式服务”，开展“一次性告知不到位”的整改工作，全面公布政府权力清单和责任清单。部门信息公开，资金公开、责任清单公开，让权力在阳光下运行，不让不作为、乱作为者“钻空子”。

二是“季度讲评”以绩论人，不让不作为、乱作为者“有位子”。该市出台了《浏阳市重点工作季度讲评实施办法》，深入推进项目建设、信访维稳、安全生产、环境整治、作风转变等重点工作大竞赛活动。每季度结束后，全市组织会议对上季度重点工作推进情况进行总结讲评，对下季度工作任务进行集中调度和交办，先进单位介绍经验，排名靠后的单位负责人上台作表态发言，考核结果在媒体上公布。每半年开展项目观摩活动，“四大家”班子成员以及各单位党政正职深入项目现场议项目、评项目、比项目，全市形成了你追我赶，争先进位的浓厚氛围。近年来，结合重点工作讲评结果，该市对“不在状态”、“有错无为”的班子和干部进行调整，问责科级干部39名，不让不作为、乱作为者“有位子”。

三是追责问责治庸罚懒，不给不作为、乱作为者“留面子”。按照全面从严治党的要求。该市坚持“一周一暗访、一月一主题”，每周采取乡镇查市直、市直查乡镇的方式开展作风纪律暗访，针对易发问题，每月月初确定一个主题，按照单位自查、暗访抽查、分析整改、总结报道的程序，先后开展了“庸懒散”问题、违规职务消费、公车使用管理、婚丧喜庆事宜、人事编制、值班考勤等作风建设专项整治活动，并在报社、电视台等媒体公开查访情况，督促相关问题单位整改落实，对违反作风建设规定的行为严肃查处。结合我市党员百分制考核管理、乡镇干部住乡镇、经责审等制度规范，制定干部问责实施细则。严格实施《浏阳市调整不胜任现职领导干部办法(暂行)》，建立不胜任现职的领导干部退出机制。

在其位就要谋其政。在全面从严治党新常态下，绝大多数领导干部能够认真履职，勇于担当，奋发有为。但也有少数领导干部尸位素餐，不作为慢作为乱作为。市委、市政府出台《领导干部不作为慢作为乱作为问责暂行办法》，就是要发挥问责的倒逼作用，严肃整治“为官不为”，划红线，敲警钟，亮利剑，推动全体领导干部既廉又勤、既干净又干事。

一、整治“为官不为”顺势应时

整治“为官不为”是上级所点。中央和省委领导都对整治“为官不为”提出明确要求。去年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，要加强“为官不易”、“为官不为”责任追究。同一天，李克强总理在国务院召开的部门主要负责人会议上也提出：尸位素餐本身就是腐败，不作为的“懒政”也是腐败!今年，“为官不为”20年来首次作为突出问题写入国务院《政府工作报告》。

整治“为官不为”是发展所需。当前，连云港面临着异常繁重的发展任务，既要落实“四个全面”重大部署，又要担当“一带一路”交汇点建设重大使命，还要解决产业发展滞后、港产城发展不协调等突出矛盾。港城发展人人有责，领导干部更是责无旁贷。每一名领导干部都必须以夙兴夜寐、争分夺秒的劲头，抓工作、解难题、推发展，绝不能允许庸官懒政、“为官不为”等问题拖后腿、坏风气。

整治“为官不为”是群众所盼。在党的群众路线教育实践活动中，市委采取了一系列措施整治“四风”，切实解决群众反映强烈的突出问题，机关作风明显好转，工作效能明显提升。但是在强势反腐、整治“四风”的大背景下，一些老百姓反映，话难听、脸难看、门难进是好转了，但事难办现象仍然存在，少数干部存在不拿好处也不办事，出工不出力，出力不出活，迫切期待加强整治。

二、问责“为官不为”从严从实

适用范围突出“广”，不留死角。该《办法》适用于全市各级党政机关、纪检机关、审判机关、检察机关领导干部，人大机关、政协机关、民主党派机关、群众团体机关、企事业单位、基层站所其他干部参照执行。同时要求，领导班子“为官不为”的，按照主要领导干部负主要领导责任、其他领导干部负重要领导责任、当事人负直接责任予以追究。这样的适用范围既覆盖了所有的领导干部，又防止了以领导班子名义“为官不为”。

问责情形突出“实”，便于操作。该《办法》将“为官不为”分为不作为、慢作为、乱作为三种类型，每种类型都细化为若干情形，不空不虚，具体务实，便于领导干部对照自查，也便于监督部门对照检查。其中，不作为分为对党委、政府决策部署的事项不落实或敷衍塞责等9种情形，慢作为分为对涉及群众合法权益的重大问题、突出问题、合理诉求能解决而不及时解决等11种情形，乱作为分为急功近利搞“形象工程”、“政绩工程”等10种情形。

问题处理突出“严”，增强震慑。对于“为官不为”行为，将根据情节轻重、造成的后果和影响大小，单独或综合实施诫勉谈话、书面检查、责令公开道歉、通报批评、停职检查、降职等9种问责方式。领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

三、解决“为官不为”群策群力

领导干部要自觉担当。习近平总书记提出:“我们做人一世,为官一任,要有肝胆,要有担当精神,应该对‘为官不为’感到羞耻,应该予以严肃批评。”每个领导干部都要认真学习《规定》精神，一一对照，看看自己有没有“踩雷”、“触电”，有没有出现苗头性、倾向性问题。要强化责任担当,夙夜在公,忠诚履职，积极推动港城各项事业发展。

职能部门要强化检查。对于“为官不为”的监督检查，要构建党委、政府和纪委联动大督查机制，通过组织党风廉政建设巡察、明察暗访、日常考核、民主评议等多种形式，实现监督检查的常态化和制度化。对于发现的问题，要从严从快处理。查处问题既要追究相关人员的责任，还要对所在地区、部门和单位主要负责人进行问责。

人民群众要积极参与。“为官不为”，人民群众深恶痛绝。要加强《规定》的宣传，让社会各界充分知晓“为官不为”的具体情形，便于对照监督。要拓宽监督渠道，健全来信、来访、政府服务热线、网络“四位一体”的举报网络，及时受理群众举报和投诉。对于企业群众反映强烈的突出问题，发现一起，严查一起，真正以“问责”提升效能、取信于民。

7月8日，德宏州委办公室印发《德宏州关于在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中深入治理“为官不为”问题实施方案》，进一步加强作风建设，切实解决当前一些领导干部身上存在的“为官不为”、不敢担当问题，积极营造全州各级领导干部主动担当作为的干事创业氛围。

《实施方案》明确，主要围绕做事不负责、遇事不担责、守土不尽责等“为官不为”、不敢担当问题，重点治理10种“为官不为”问题：一是中央及省州党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位、效率低下，或者打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策的。二是在主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，在云南建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”战略目标和建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”总目标中不认真履职尽责、怕担风险、畏首畏尾，有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，没有先例的事不肯干，没有完成所承担任务的。三是对省州全面深化改革和瑞丽国家重点开发开放试验区建设工作不重视、不研究，被动应付，缺乏有效措施，特别是对本县市本单位承担的改革开放任务不落实、推进不力、工作严重滞后，贻误事业发展的。四是对影响经济发展环境、损害投资者合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不制止、不查处的。五是精神萎靡不振，工作不在状态，消极怠工，对职责范围的工作不认真履职的，该批办、交办事项不及时办理，该限时办结事项未在规定时限内办结，贻误工作，特别是被投诉、反映经查实的。六是对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题，或者本县市本单位自查发现的严重问题，在职责范围内不及时解决，或者因为措施不力导致问题重复出现，没有明显改观的。七是不思进取、安于现状，不想事、不干事，年度重点工作未完成目标任务，或者本县市本单位工作打不开局面，群众意见较大的。八是怕得罪人，对直接管辖的县市、单位领导班子成员或下属出现严重违法违纪行为，不及时制止、查处的。九是在职责范围内监管不力、处置不当，发生重大事故、事件、案件，或因怕担责任、不敢果断决策，导致群体性突发事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响，影响民族团结进步、边疆和谐安宁的。十是违反“六个严禁”专项整治要求和《德宏州治理庸懒散慢六条规定》、《德宏州治理行政不作为五项纪律》以及其他不作为、不担当的情形。全州各县市和州直各单位副科级以上领导干部(含非领导职务)全部纳入治理范围，按照分级管理、分级负责的原则，处级单位和处级干部的治理工作由州委负责，各县市科级单位和科级干部的治理工作由各县市委负责，州直单位科级干部的治理工作由州直单位党委(党组)负责。集中治理时间从7月份开始，至年底基本结束，分思想发动、谈心谈话、自查自纠、调研督查、健全完善规章制度5个阶段进行。

《实施方案》要求，各县市和州直各单位要通过“进行一次思想发动，开展一轮谈心谈话，组织一次自查自纠，进行一次集中调研督查，健全完善一套规章制度”等办法措施，综合施治、对症下药，切实解决本县市和本单位存在的“为官不为”、不敢担当问题。州纪委、州委组织部、州委督查室、州政府督查室等部门在综合分析平时了解掌握情况、干部群众信访举报、服务对象投诉、社会舆论反映、各种考核评议结果、监督检查和处理情况，以及其他信息来源的基础上，准确了解掌握各县市和州直各单位存在的“为官不为”、不敢担当问题，列出违反“为官不为”10种情形的单位和人员名单，有针对性的开展一轮谈心谈话，对存在“为官不为”、不敢担当问题的组织和个人，要“断喝一声、猛击一拳”，该指出的指出，该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，并督促抓好整改;对不听招呼、我行我素、屡教不改的，要依据党纪政纪有关规定，综合运用函询诫勉、行政问责和给予离岗锻炼、调整岗位、改任非领导职务、免职、降职等办法措施，严肃进行组织处理。对应该给予纪律处分的，及时移送纪检监察机关处理。典型案例，要及时采取内部通报、媒体公开等形式加以曝光，发挥查处一个、震慑一批、教育一片的效果。

《实施方案》明确，要把治理“为官不为”问题与专题教育“关键动作”紧密结合，专题党课要讲清楚“为官不为”的具体表现，进行深入细致的思想发动;专题学习研讨要把治理“为官不为”纳入重要内容，深刻认识其严重危害，引导“为官有为”;专题民主生活会和组织生活会前要认真梳理“为官不为”问题整改情况，会上要实事求是作出说明，会后对没有整改的问题要分析原因提出进一步整改的具体措施;立规执纪和整改落实要把治理“为官不为”问题作为重要方面，列出问题清单，认真抓好整改。要通过进行思想发动，教育转化一批;通过谈心谈话，警示提醒一批;通过自查自纠，调整处理一批;通过集中调研督查，查处纠正一批;通过健全完善规章制度，规范约束一批，真正把各县市和州直各单位存在的“为官不为”、不敢担当问题治理好，确保取得实实在在的效果，促进各级领导干部真正做到“三严三实”，主动谋事干事、敢于担当，为德宏沿边开放新高地建设和闯出一条跨越式发展路子提供坚强保证。

在党的群众路线第二批教育实践活动中，按照活动要求从县级领导班子到每一名普通党员都深入开展对照反思，主要通过“四照四看”，让所有参加教育实践活动的党员干部以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先行“四面镜子”进行自我对照检查，警示自己，修正错误，鉴知未来，以利工作。

一、什么是“四对照四查看”

对照党的宗旨，查理想信念坚不坚定，看经受各种考验的能力强不强;对照时代的要求，查陈旧观念多不多，看适应新形势新任务的水平高不高;对照职责使命，查业务素质有否提升，看胜任岗位的本事大不大;对照群众评价，查对态度好不好，看离群众的要求有多远。

二、通过查找存在的主要问题

(一)学习方面。一是在学习态度上不够认真、缺乏自觉性和积极性，不善于学习，存在着被动、应付思想;二是学习只限于一般性地读书看报，仅学习了规定的文件、领导讲话和会议精神等，很少主动学习与自己工作无关的一些知识;三是理论联系实际不够，学习的目的虽然明确，但实际学习时导致学习归学习，理论和实际相脱节，没有很好把理论与实际工作相联系起来。

(二)工作方面。一是对待来访群众不能始终保持热情的态度，有时特别是手头工作稍多、稍忙时，没有做到全心全意为人民服务，没有正真成为人民群众的公仆，没有拿出百分之百的热情对待来访办事群众;二是有些工作不够细，与领导的要求有差距，工作责任心还需加强;三是工作中时有急躁情绪，谦虚谨慎的作风还不够。

(三)解放思想、更新观念方面。一是在实际工作中，思想不够解放，更新不到位，工作上创新意识不强;二是对在新形势、新任务和工作中遇到的新问题没有进深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，缺乏应有的政治敏锐性和洞察力;三是遇到问题还是习惯于用老方法去理解，思想上出现懒惰，没有做到脚踏实地地用科学发展观的理论去正确研究处理。

三、存在问题的原因分析

对存在的上述问题，认真分析其产生的根源，既有客观因素，也有主观原因，主要表现在4个方面：

(一)抓理论学习的内在动力不足

虽然也经常强调学习的重要性，但对个人和班子的学习抓得不够紧，往往忙于工作和应酬，而使理论学习的精力不够集中，没有真正坐下来尽心研读，没有注意对理论的提炼和升华以及有针对性地解决一些理论问题，没有真正静下来、深下去、悟出来。学风问题解决得不是很好，理论联系实际不够紧密，在学深学透、入心入脑、学用结合方面欠火候。

(二)发扬敬业奉献的精神不够强

虽然具有较为强烈的事业心和责任感，但在有的时候和有的方面存在懒惰情绪，尚未做到为了党和人民的事业舍弃一切、废寝忘食的程度;往往满足于完成任务和取得一般成绩，尚未达到对工作、事业孜孜以求、精益求精的境界。在工作的落实上没有达到一丝不苟的严谨程度，缺乏一抓到底、常抓不懈的执着精神。

(三)关心群众工作生活的自觉性不够高

有关心群众、维护群众利益、帮助群众解决实际困难的愿望，但往往会议强调多，具体落实少;听取汇报多，主动谈心少;走马观花多，耐心细致少。对基层群众没有真正做到知根知底、知冷知热。

三、整改措施

(一)加强学习。从提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命、实现科学发展的高度认识学习的重要性、必要性和紧迫性，刻苦学习以科学发展观为重点的社会主义初级阶段理论，不断提高理论素养、政策水平和政治敏锐性，提高运用先进理论指导工作的自觉性。狠抓领导班子和其他干部的学习，年年讲、月月讲、天天讲，进一步完善和严格实施学习制度，坚持理论联系实际的优良学风，提高学习的针对性，学以致用。

(二)深入基层。利用一切可能的时间和机会，深入工作第一线，了解实际情况，解决实际问题。及时了解基层和群众的意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，实实在在地为群众办实事。

(三)求真务实。大兴求真务实之风，扎扎实实，实实在在，强化各项措施，狠抓工作落实。特别是对那些与群众切身利益密切相关的重点工作，要紧紧抓住不放，一抓到底，抓出成效。

在今后工作中，我会保持积极进取的良好精神状态，恪尽职守，奋发有为，以前所未有的工作热情投入到各项工作中。坐得下来，踏下心来，敬业爱岗，勇于吃苦，甘于奉献，正确对待荣誉、地位，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，勤奋学习，努力工作，做一名合格的共产党员。

近日，自治区党委书记李建华在自治区纪委2016年上半年工作报告上作出重要批示。对2016年上半年全区党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩给予充分肯定，对今后的工作提出明确要求。

李建华指出，上半年我区纪检监察工作抓得紧、抓得实。在全区开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”活动，进一步推进我区纪律建设、正风肃纪。惩治腐败和巡视工作取得了新的成效，特别是对省一级机关派驻等工作得到了中央纪委的肯定。希望自治区纪委聚焦主责主业，再接再厉，履行好执纪监督问责职责，推进我区党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

李建华要求，全区纪检监察机关要认真学习领会习近平总书记来宁视察讲话精神，认真贯彻落实中央纪委上半年工作情况通报精神，不忘初心、继续前进，着力巩固和发展党的执政基础，走好新的长征路。要牢记全面从严治党永远在路上，担当作为、持续用力，毫不放松地抓好党风廉政建设和反腐败工作。要严明政治纪律，学党章党规，加强《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》的学习贯彻和执纪监督，增强党员干部“四个意识”。要继续保持抓作风、改“四风”的强度，抓住主要节点和关键环节，持续开展监督检查，从严从快查处典型案件，推动中央八项规定精神落地生根。要继续重拳反腐，坚持零容忍态度不变，严查重处领导干部违纪违法问题，挂牌查办一批影响恶劣的基层腐败案件，坚决打好反腐持久战。同时，要进一步深化“三转”，强化内部管理和监督，做到自身正、自身净、自身硬。

李建华强调，各级党委(党组)要履行好管党治党的政治责任，层层压实责任，重点抓好习近平总书记来宁视察重要讲话精神的学习贯彻，抓好“两学一做”学习教育，抓好集中换届纪律，全面落实从严教育、管理、监督的各项措施，真管真严、敢管敢严，切实抓好班子、带好队伍。

严以用权，是领导干部正确权力观的根本要求，是执政为民理念的具体体现。党员领导干部做到严以用权，既要靠严以修身、严以律己，注重自我约束;又要靠纪律和规矩，强化外部约束。对纪检监察机关而言，强化外在约束，关键就是要把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩划清用权边界、规范用权行为。

坚持把纪律和规矩挺在前面，必须树立高标准，坚定理想信念宗旨。坚持“高标准”才能守住“底线”。党的理想信念宗旨，是思想的“总开关”，是根之所在、魂之所系。全面从严治党，推动“严以用权”，必须立根固本，树立高尚精神追求，把理想信念宗旨刻印在心上。要筑牢思想道德防线。理想信念坚定，百毒不侵;理想信念动摇，百病丛生。“理想信念发生了动摇”、“世界观出现了偏差”，成为不少落马分子的病根。中央修订《准则》正是坚持依规治党与以德治党相结合、思想建党与制度治党相结合，是我们党发出的道德宣示。要教育引导党员修身立德，坚持高标准，筑牢防线。要深刻把握《准则》内涵。严以用权需要正面引领，新《准则》紧扣廉洁主题，区别普通党员与党员领导干部两类对象，围绕着如何正确对待和处理“公与私”、“廉与腐”、“俭与奢”、“苦与乐”的关系，向全体党员提出“四条规范”;围绕公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，对领导干部提出要求更高的“四条规范”。《准则》为全体党员树立了看得见、摸得着、够得到的高标准，有利于党员干部自觉对照，培养高尚情操。要引导党员干部在深入学习的基础上认真贯彻，积极践行，内化于心、外化于行，自觉在纪律“底线”、法律“红线”之上树立理想道德的高标准。

坚持把纪律和规矩挺在前面，必须注重立规，带头贯彻落实《条例》。纪律是管党治党的尺子，是严以用权的制度保障。习近平总书记强调，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治?就要靠严明纪律”。一个时期以来，有的地方管党治党纪法不分，造成一些党员干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”。中央修订《条例》，坚持纪法分开，纪在法前，纪严于法，戒尺清晰、规矩明了，有利于依规依纪推进全面从严治党。纪检监察机关要认真贯彻《条例》，用纪律管住权力，规范党员干部言行。要学深学透《条例》。修订后的《条例》与《准则》如同一套组合拳，立德立规并举、一正一反配合、自律他律结合，以党内法规形式，将纪严于法、纪在法前的创新理念固化为刚性制度，是对党的建设规律认识上的又一次升华。要深刻把握《条例》要义，在监督执纪中做到挺纪在前。要把握纪律与权力的关系。权力要靠纪律约束。没有约束的权力犹如脱缰的野马，必定会肆意横行、任性越界。一些领导干部之所以乱用权力，除主观原因外，一个很重要的因素就是外部约束不力。对党员领导干部来说，管住权力关键靠纪律约束。我们要结合实际，注重立规，不断加强制度建设，扎紧党规党纪的笼子。要用纪律保障严以用权。《条例》把党章对纪律的要求整合成六大纪律，开列负面清单，给党组织和党员划出了行为的边界。当前，要积极推动各级党委抓好《条例》的学习贯彻，唤醒党员干部的党章党规党纪意识，引导党员干部自觉在纪律约束下用权，在制度笼子里行权。

坚持把纪律和规矩挺在前面，必须狠抓执行，运用好监督执纪“四种形态”。把纪律和规矩挺在前面，重在狠抓执行。从当前来讲，就是要抓好两项法规的贯彻执行，用好监督执纪“四种形态”，出现问题就要查处，一寸不让、一把尺子量到底。要深刻领会“四种形态”的丰富内涵，既管重点又管全面，既治标又治本，坚决纠正“抓小放大论”等错误思想，加大监督执纪力度。要坚持标本兼治、全面从严，把纪律和规矩挺在前面，针对党员干部违纪行为的共性规律，把握由量变到质变、由轻到重、由破纪到破法的特点，综合运用“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，既体现惩又体现治。在对少数、极少数施以重拳的同时，更要坚持面向大多数，加强监督，抓大不放小，体现全面从严的要求。要把监督执纪问责做细做实。“四种形态”如同给纪律之尺打上“四道刻度”。各级纪检监察机关要按照中央要求，用纪律和规矩去衡量党员行为，把监督执纪做深做细做实，综合运用诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式，严明党纪，严惩腐败，切实把纪律管到位、严到份。

基层党委纪委是落实“两个责任”最为具体的实践者,是“守土有责”的重要一关,能否把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,直接关乎“两个责任”的落实到位.现在,笔者就基层党委纪委如何落实“两个责任”,谈几点看法.

一、基层党委纪委落实“两个责任”不力的主要表现

一是思想认识不到位.一些基层党委负责人认为落实党风廉政建设责任制主要是纪委的工作,党委只需要提提要求、听听汇报即可.有些党委负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律,对部下却要求不严.还有一些基层党委负责人认为纪委查办腐败案件会影响本地经济发展,不重视、不理解、不支持纪委查办案件.同时,基层纪委监督责任意识淡化,缺乏责任担当,导致其自身监督执纪问责主业荒废.

二是主体责任不明确.一些基层党委对“两个责任”认识不到位、工作不到位,往往还是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任,或者由纪委来包办党委的主体责任,存在定位不准、责任不清等问题.落实责任制也仅仅停留在发个分工文件、签个责任状等老一套上,缺乏创新.考核往往交由同级纪委实施,党委的领导仅限于开会部署、听取汇报、带队检查,执行和推动责任制落实的具体工作仍多由纪委负责,落实责任制仍然处于“党委挂帅、纪委出征”的状态.

三是监督责任有弱化现象.纪委工作重心往往在组织协调和具体任务落实上,对追究问责工作投入精力不够.一些基层纪委开展责任追究面临较大压力和阻力,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象.即使进行责任追究,手段也仅仅限于通报批评、诫勉谈话和内部处理,较少给予党政纪处分.对所辖部门或单位“三重一大”事项集体决策制度监督检查不力.

四是落实责任的方法简单.多年来,基层党委纪委贯彻落实责任制的主要模式是:年初开会部署,年中下发文件责任分解,年终检查考核.结合所在地方、部门和单位,实际制定的具有操作性的办法不多.落实途径被动单一,难以充分调动领导班子及其成员履行责任的主动性、积极性.贯彻实施的手段也较为落后,工作方式上仍停留在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”上.

二、准确把握“两个责任”的辩证关系

一是两者既相互联系又相互区别.主体责任主要是指党委在党风廉政建设和反腐败斗争中具有不容置疑的主体地位、负有不可推卸的直接责任,必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设和政权建设的重要内容,统筹谋划,全面部署,务求实效.监督责任主要是指纪委必须在党委的坚强领导下,切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”,协助党委履行各项监督职责,组织协调反腐败工作,切实发挥党内监督专门机关的作用.主体责任是总责、是全面责任;监督责任只是一个方面的责任,是有没有尽到监督责任的问题.如果一个地方或部门党风廉政建设没搞好,出现了严重的腐败问题,无庸置疑,党委要负总责,承担主要责任,但纪委的监督责任也难以推卸.

二是两者既相互依存又相互促进.党委的主体责任是前提,强调的是如何通过进一步强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位、领导权力和领导责任,进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败工作的领导,为党风廉政建设和反腐败工作提供基本方向.纪委的监督责任是保障,强调的是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位,明确纪委的监督主责,提高纪委的监督地位和能力,进一步推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,聚焦主业,突出主责,为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争加强保障.

三、落实“两个责任”的对策建议.

一是加大宣传教育,提高思想认识.“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的牛鼻子,是一个协调运作的有机整体,不可偏废;必须一同落实,一同推进.因此,要充分运用地方报刊、电视台、网站、手机报、宣传栏、户外广告等媒体和播放典型违纪违法警示教育片等,增强基层党委、纪委履行“两个责任”的自觉性,进一步明确“两个责任”,正确处理好“主角”与“配角”的关系,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化,确保各责任主体主动作为,各司其职.

二是创新监督方式,加强日常督导.加强落实“两个责任”的日常监督,是破解基层部门平时消极对待,年终积极应对现象的有效方式.一是建立定期汇报制.以书面、工作例会等形式,要求基层党委每季度汇报一次落实“两个责任”情况,交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法,督促“两个责任”得到全面落实.二是完善经常性监督检查制度.充分发挥纪委监察局职能作用,加强和改进监督的形式、途径、方式,深入了解基层各部门尤其是重点部门“两个责任”落实情况,协调解决遇到的实际困难,对监督检查中发现的问题,限期整改纠正.三是构建全方位的监督网络.做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合,深化党委权力公开透明运行工作,加强党务、政务公开,全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权.拓宽和畅通群众监督渠道,切实发挥广大人民群众的监督作用.

三是优化检查方式,注重结果运用.建立科学、合理、实用的考核评价体系,是落实“两个责任”的关键环节.一是积极探索建立“日常检查、巡视监督、专项巡查、重点监督”的常态化、立体式检查考核模式.坚持把党委履行主体责任、纪委履行监督责任的情况作为巡察的重要内容,督促各责任主体认真履职.二是每年选取一些权利集中、资金密集、信访突出、案件多发的重点部门开展专项巡察,做到有的放矢.三是有序拓展群众参与党风廉政建设贯彻落实的途径.注重考核结果的运用,领导干部个人测评结果存入廉政档案,把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据.

四是严格责任追究,完善问责机制.严格责任追究是落实“两个责任”的重要保障,也是从严治党方针的具体体现.一是有责必究,追究必果.把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来,实施责任追究倒查制,出了问题从严从快处理,实行层层追究,不搞下不为例;杜绝以经济处罚为由,逃避执纪,或以集体决策失误为由,逃避个人责任.二是分清主次,抓住重点.在责任追究的重点对象上,要坚持以抓领导干部为重点,就各级领导班子而言,应以党政领导班子为重点;就各部门领导干部而言,应以重要岗位的主要领导干部为重点.三是宽严相济,区别对待.把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开,对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护,或者干扰、阻碍责任追究调查处理的作为责任追究的着重点,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性,特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识.

“两学一做”学习教育中提出“讲道德、有品行”合格共产党员的标准无论是针对党的组织建设还是针对社会建设都有一定的时代意义。如何做到“讲道德、有品行”?我觉得应该从以下几个方面加强政治品质和道德品行教育。

一、 就是做人要实，对党忠诚。

对于党员来说，就是要忠诚老实、襟怀坦白、言行一致、表里如一，做老实人、说老实话、干老实事。一要做老实人。共产党人做老实人，就是要忠实地面对党、面对组织、面对人民、面对同志。二要说老实话。说老实话，就是成绩不夸大，缺点不缩小，错误不隐瞒，坚持真理、尊重事实，切实做到言行一致、知行统一。三要干老实事。广大党员要抱着对党和人民高度负责的态度，以大局为重、以发展为要、以民生为大，对工作尽力，对岗位尽责，对事业尽心，崇实干、用实劲、求实效，以求真务实的作风赢得群众的真心拥戴。

二、 从小事做起，培养优良作风

党员的作风养成，要从日常处着手，从点滴中做起，从小事上破题，从细节上加分。每一名共产党员都应带头践行社会主义核心价值观，带头弘扬中华优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉远离低级趣味，坚决抵制歪风邪气。要把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，提升道德境界，追求高尚情操，自觉立德、修德、践德，明大德、守公德、严私德，守住做人、处事、交友的底线。

三、公私分明，树立正确价值观、权力观

要做到严以用权，树立正确的价值观、权力观，处理好公与私的关系。党员领导干部要从思想源头上牢固树立正确价值观和权力观，切实处理好公和私、情和法、权和法的关系，时刻要对手中的权力心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到为民用权。

4月18日上午，为期6天分2批举办的全县党政主要负责人党纪党规专题学习班开班。受县委书记张寿于委托，县委副书记、县长杨祖斌在开班仪式上作动员讲话。杨祖斌强调，全体参训干部要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把学习贯彻党章党规党纪摆在突出位置来抓，营造干事创业的良好政治生态，大力助推十件大事。

杨祖斌指出，深入学习贯彻党纪党规，是各级党组织的政治要求，是我县重构政治生态和苍溪更好更快发展的现实需要。参训学员要进一步提升思想认识，深刻领会学习党纪党规的重要意义。

杨祖斌要求，参训学员要树立“三项意识”，全面学深悟透贯彻执行党纪党规。一要自觉树立忠诚意识。学习党纪党规要解决理想信念问题，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉强化忠诚意识，坚决贯彻党内各项规定制度，做到讲政治、守规矩。二要主动增强纪律意识。始终在思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致，坚决遵循组织程序和服从组织规定，落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，切实把“腐败的权力”关进纪律监督的“笼子”。今年是换届之年，党员干部尤其是乡镇部门一把手更要严守换届纪律，确保换届期间风清气正。三要牢固树立廉洁从政底线意识。履行好党风廉政建设“一岗双责”有关规定，严格依法办事，廉洁办事，干干净净做事、明明白白做人，绝不能闯红线、触底线。

杨祖斌强调，参训学员要严格按照培训要求，迅速转变角色，克服“工学”矛盾，专心学习，将所学知识入脑入心，确保学有所获;要对照所学知识，坚持做到学以致用，通过召开专题民主生活会，剖析反思，查找问题，制定改进措施;本次学习时间紧、任务重，要坚持做到遵规守纪。县纪委将不定时进行抽查，对不遵守学习纪律造成不良影响的按相关规定严肃处理。

县委常委、县纪委书记王永主持开班仪式，并以如何做忠诚干净担当的领导干部为题，从坚决做到对党忠诚、坚决做到个人干净、坚决做到敢于担当三个方面为参训学员进行了授课，希望参训学员振奋精神、严守纪律，坚决按照“忠诚、干净、担当”的要求，讲政治、讲规矩、守纪律，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实上，积极营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，切实为全县经济社会发展提供坚强保障。

各乡镇、县级各部门党政主要负责人，县属国有企业主要负责人，县管学校、医院主要负责人参加培训。

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党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，是推进全面从严治党、不断加强党的自身建设的重要部署，是坚持思想建党和制度治党相结合、持续抓好思想政治建设的重要实践，是深化党内教育、全面推动管党治党向基层延伸的重要举措。当前和今后一段时期，是全面落实中央兴水惠民决策部署、加快推进水利改革发展的重要时期。开展“两学一做”学习教育，就是要引导水利系统广大党员以学促做、知行合一，立足岗位、履职尽责，始终保持昂扬向上的干劲韧劲，不断增强攻坚克难的意志品质，走在前列、干在实处，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚，在水利改革发展中发挥先锋模范作用。水利系统各级党组织要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，以高度的政治责任、良好的精神状态和扎实的工作作风，抓好水利部“两学一做”学习教育工作。

确保学习教育取得实效，关键是要把习近平总书记重要指示和中央要求学习好、领会好、贯彻好。一要把握好“基础在学、关键在做”的要求。深刻领会党章党规的内容要求和行为准则，深刻领悟习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二要把握好“带着问题学、针对问题改”的要求。每个党员干部都要结合自身实际，针对存在的问题，边学边改、即知即改、立行立改。各级党组织要进一步补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。三要把握好“区分层次、分类指导”的要求。普通党员和党员领导干部在学习重点上要各有侧重，不同岗位的党员干部有所区别，对党员领导干部要求要更严更高一些。根据各类党组织特点、不同领域情况、不同群体党员，有针对性地提要求、定措施。四要把握好“抓在日常、严在经常”的要求。以党支部为基本单位，明确支部开展学习教育的具体任务、方法载体、保障措施。以党的组织生活为基本形式，切实落实好“三会一课”、组织生活会等制度。以落实党员教育管理制度为基本依托，切实带动好基层党组织建设。

开展学习教育，要始终紧扣重点内容来谋划设计、组织实施，确保取得实效。一要在学党章党规上下功夫。学党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范、严明纪律规矩。水利系统全体党员要通读熟读党章，通读熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，进一步明确做合格党员的标准。处级以上党员领导干部还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求。同时，要用好正反两方面典型，树立崇高道德追求，强化纪律规矩意识。二要在学系列讲话上下功夫。学习习近平总书记系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动、深学悟透笃行。水利系统全体党员要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。处级以上党员领导干部要坚持读原著、学原文、悟原理，在全面、深入、系统上下功夫。三要在做合格党员上下功夫。争做合格党员，重在增强“四个意识”、勇于担当作为、发挥模范作用。每一名党员、干部都要以“四讲四有”来衡量自己、检视自己，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，特别是在防汛抗洪紧要关头、在水利建设管理第一线、在水资源节约保护最难处、在水利改革攻坚最前沿，敢于担当、勇于负责，争当标兵、争作模范，用行动体现信仰信念的力量。

各级党组织要认真抓好学习教育的主要措施，高质量推动学习教育扎实有效开展。一是围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，引导党员干部搞好个人自学，党小组、党支部要定期组织党员集中学习，围绕专题组织讨论。各单位党组(党委)要以中心组等形式定期专题学习，开展交流研讨。二是创新方式讲好党课。各级党组织书记要带头讲党课，党员领导干部要在所在党支部讲党课、到联系单位党支部讲党课，邀请水利先进典型和模范人物讲党课，鼓励普通党员联系实际讲党课。结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。三是召开党支部专题组织生活会。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。四是组织党员开展民主评议。要以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，对党员进行评议。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。五是教育引导党员立足岗位作贡献。组织开展“立足岗位作贡献，发挥作用作表率”讨论，引导机关事业单位的党员重点落实联系服务群众制度，引导水利国有企业、社团组织的党员重点落实党员示范岗、党员责任区等制度，引导窗口服务单位的党员重点落实党员挂牌上岗、亮明身份等制度。六是坚持领导干部走在前作表率。各级领导班子和领导干部要带头学、带头做，党员领导干部要严格执行双重组织生活制度。要以“两学一做”为主题高质量开好年度民主生活会。

组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责任。各级党组织要加强组织领导，周密安排部署，确保学习教育扎实有序推进。一要落实工作责任。各单位党组织主要负责同志要担负起第一责任人职责，各单位党组(党委)要制定具体实施方案，各党支部要制定详细的学习教育计划。要把开展学习教育情况作为党建工作述职评议考核的首要内容。二要加强组织准备。要按照中央以及水利部党组《方案》要求，针对机关不同部门、不同性质企事业单位特别是水利科研院所、勘测设计单位党务干部的需求和短板，加强党建基本业务知识、业务技能培训，帮助他们掌握开展学习教育的基本要求和方式方法，成为组织实施学习教育的“明白人”。三要创新学习形式。要结合本单位实际，创新形式、丰富载体，采取符合实际、管用有效的学习方式，满足党员多样化的学习需求。要把“两学一做”学习教育作为党校学习的重要内容，纳入党校教学总体工作安排。四要严格督导把关。各单位党组(党委)要在抓好领导班子自身学习的同时，建立列席点评制度、随机抽查制度、党课审核制度，指导基层党组织特别是党支部落实学习要求。五要抓好宣传引导。要充分运用门户网站、报刊、杂志、手机报、简报等多种媒体资源，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，加强舆论引导，营造良好氛围。

当前，全国正在陆续进入汛期，受超强厄尔尼诺事件影响，今年气象年景总体偏差，防汛抗旱防台风形势十分严峻。同时，落实五大发展理念、转变治水管水方式，加快重大水利工程建设、提高民生水利发展水平，落实最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设，深化水利改革攻坚、强化依法治水和科技兴水等方面的任务都非常繁重。要坚持围绕中心、服务大局，摆布好时间和精力，把学习教育与党和国家的中心任务紧密结合起来，与贯彻落实中央兴水惠民决策部署紧密结合起来，与完成本部门本单位的重点任务紧密结合起来，做到两手抓、两不误，学习教育与水利工作有机融合、相互促进。

最后，各单位党组(党委)主要负责同志要担负起第一责任人职责，迅速组织召开动员部署会，抓紧成立协调小组和工作机构，结合本单位实际制定具体可行的实施方案;要坚持从严督导、从实指导，认真落实列席点评、随机抽查、审核把关等制度;要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，党支部要制定详细的学习教育计划，党支部书记要切实发挥关键作用，确保学习教育实现预期目标。

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根据中央外宣办群众路线教育实践活动的统一部署和要求，10月31日下午，“五洲”召开社领导班子专题组织生活会。中央外宣办、国务院新闻办副主任李伍峰同志，机关党委副书记崔侠同志及办教育实践活动工作领导小组办公室督导组工作人员出席会议。“五洲”党委书记、社长李红杰同志，副书记、副社长袁力丽同志以及部门主任和党工团代表参加会议。

在社领导班子对照检查环节，李红杰社长代表社领导班子作对照检查发言。他认真剖析了社领导班子在遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定、转变作风等方面的情况，深入挖掘在“四风”方面存在问题，并提出了改进措施和今后努力的方向。“五洲”社领导班子在形式主义方面，主要存在理论学习不够扎实、与实践联系不够密切、工作重外在形式、会议偏多等现象;在官僚主义方面，主要是围绕大局服务外宣中心工作的能力还显不足，深入基层论证调研工作还不够扎实，经营意识、市场能力仍显不足;在享乐主义和奢靡之风方面，主要表现在艰苦奋斗意识仍需加强、克服困难毅力不够、部分花费节制不力等方面。针对“四风”方面存在问题，“五洲”社领导班子制订下一步的改进措施，一是坚定理想信念，提高党性修养;二是加强理论学习，不断开阔视野;三是注重转变作风，扎实开展工作;四是不断开拓进取，勇于探索创新;五是明确整改措施，务求工作实效。

在班子个人对照检查环节，李红杰社长首先进行个人对照检查发言，主要对照同志们提出的意见和建议，结合自身工作实际，重点归纳了“四风”方面存在的问题及原因，主要表现在服务大局的外宣工作能力还有待提高，稳妥推进工作与加快发展的步伐仍不均衡，外宣工作创新力与市场开发力仍显不足。在整改方面，李红杰社长在加强学习、转变作风、完善制度建设三方面提出了改进措施。

袁力丽副社长就个人对照检查进行发言，主要结合自己的工作实际，对照检查“四风”方面的存在问题，主要表现在对学习的重要性认识不够，调研不够，业务工作还有许多需要提高的空间等。针对上述问题，袁力丽同志在加强学习，深入调研，关心群众疾苦，坚持艰苦奋斗的本色等四方面提出整改措施。会上，社领导班子成员和与会的各部门主要负责同志认真开展了批评与自我批评，社领导对同志们的批评意见进行了诚恳的表态，并表示会积极整改落实。

会上，李红杰社长代表社领导班子作总结发言，第一，感谢办领导和办群众路线教育实践活动工作领导小组的指导、帮助和支持。对于“五洲”社领导班子及成员的对照检查材料，蔡名照主任和李伍峰副主任先后两次审核把关并做出修改批示。“五洲”社领导班子认真研究落实办领导修改批示精神，多次修改对照检查材料，使思想认识达到了新的高度。第二，在会前，认真学习贯彻习总书记和办领导重要讲话精神，为组织生活会召开奠定了理论基础。第三，在会上，聚焦“四风”问题，开展批评与自我批评，提高了认识，严肃党内生活，促进了团结。第四，在会后，要认真总结通报社组织生活会情况，并努力抓好整改工作。

最后，李伍峰副主任代表外宣办领导和办教育实践活动工作领导小组办公室督导组作重要讲话。他提出，从今天的组织生活会效果来看，说明“五洲”前一段时间教育实践活动推进的比较顺利，有成效。今天的组织生活会筹备得非常认真，班子和班子成员的对照检查材料写得都非常全面、系统、充分，达到了查摆问题、分析问题、提高认识的目的。总体来讲，通过大家的对照检查来看，对自己存在的问题查摆得比较准，也就是画得比较“像”自己。对于批评意见和建议，大家都认为符合实际、实事求是，自己提出的整改措施也比较明确。总之，这次会议达到了预期目的，取得了成功。对于下一步工作，李伍峰副主任提三点意见和要求：第一，要提高政治意识。“五洲”作为外宣办直属单位，在政治上的要求非常强，一定要有强烈的政治意识，一定要提高政治性。第二，要提高生产能力。外宣品就是要走出去，关键是怎样去提高生产能力。“五洲”要突出重点，巩固基础。第三，要提高创新能力。现在，“五洲”最主要的是面向市场。没有创新，“五洲”很难在市场上去打拼。要创新就要去发动大家的智慧，既要加强管理，又要提高大家的积极性、主动性。

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当前，干部不愿担当、不敢担当主要表现在以下几个方面。一是当老好人。有的为了升迁，怕惹麻烦、怕“丢选票”，对错误行为不抵制、不批评，对存在的问题不研究、不解决，任何得罪人的事情都不干，任何触及矛盾的事情都不做。二是摆花架子。有的喜欢编个新提法，只发号令不出实招，只造声势不做实事;有的以会议落实会议、以文件落实文件，照搬照套、囫囵吞枣;有的好大喜功，热衷于说大话、喊口号、吊胃口，盲目提大任务、定高指标;有的重显绩轻潜绩、重面子轻里子，对打基础、利长远的事情不重视、不研究、不部署、不落实，喜欢搞“短平快”，热衷于面子工程、形象工程;有的急功近利，任务刚下达、成绩和数字就报上来了，工作刚部署、经验和做法就总结出来了。三是只要权力不干事。有的拖拉懒散、效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责，变着花样搞“吃拿卡要”，门好进、脸好看但就是不办事;有的在简政放权中放小不放大、放虚不放实、名放实不放。四是不思进取图安逸。有的干工作存在惯性思维，习惯于凭老经验、用老办法解决问题;有的求稳怕变，一些重要工作能拖就拖;有的解决群众反映强烈的热点难点问题办法不多，化解长期积累下来的矛盾投入精力不够;有的感到提拔无望，就什么事也不干，“当着和尚不撞钟”，在一个地方工作多年却“涛声依旧”。这些问题严重影响党和人民事业发展，必须下大力气加以解决。

深刻把握“五个敢于”的内涵要求

针对一些干部不愿担当、不敢担当的问题，要加大治理力度，有效推动一些突出问题的解决。也要认识到，“冰冻三尺，非一日之寒”，真正使敢于担当成为领导干部的自觉行动，必须牢记习近平同志对干部提出的要求，把“五个敢于”内化于心、外化于行，忠于职守，撸起袖子加油干，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移贯彻党的基本路线，坚定不移担负好惠一方百姓、保一方平安的责任。

面对大是大非敢于亮剑。习近平同志强调，在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。当前，世情国情党情深刻变化，意识形态领域情况复杂、斗争尖锐，西方敌对势力利用所谓的人权、民族、宗教等问题干涉我国内政，插手炒作敏感案事件，维护国家政治安全面临新挑战。作为领导干部，我们要有政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前眼睛特别亮，在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定;发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，面对错误思潮和错误言论不当“绅士”当战士;坚决抵御境外敌对势力利用宗教等问题进行渗透，严厉打击各种邪教破坏活动，坚决维护国家政治安全。

面对矛盾敢于迎难而上。习近平同志多次强调，要坚持问题导向，勇于直面矛盾，善于解决问题。矛盾问题面前，最能考验领导干部的担当作为。当前，河南正处于经济转型关键期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，老问题与新问题相互交织，不同领域矛盾相互叠加，躲不开也绕不过。如果领导干部抱着“宁可不干事、千万别出事”的心态，存在“等靠要”的想法，坐看矛盾问题积累恶化，最终势必造成无法弥补的损失。这就需要我们坚持弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，把解决突出矛盾和问题作为打开工作局面的突破口，在深化供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”五大任务方面，在贯彻落实习近平同志对河南工作的要求、打好“四张牌”方面，在打赢脱贫攻坚战、抓好环境污染治理方面，在防控风险、维护稳定方面，敢于迎难而上，做到挺直腰杆担当、甩开膀子干事，以破解难题的实际成效带动全局工作整体提升。

面对危机敢于挺身而出。习近平同志指出，领导干部要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。领导干部敢于担当，不仅要体现在平时工作中，更要体现在紧急关头上。去年，河南局部地区的洪涝灾害非常严重，但造成的人员伤亡、财产损失比较小。这得益于各级领导干部深入一线、冲锋在前，做了大量工作。但也要看到，当前仍有一些干部在危机面前畏首畏尾、瞻前顾后，有的顾虑重重、采取“鸵鸟政策”，有的忧心忡忡、茫然不知所措，有的手忙脚乱、以致乱中出错，给工作造成被动。领导干部应提高应对危机的能力，遇到紧急情况时，果断决策、科学决策，不能优柔寡断、患得患失;遇到大灾大难时，第一时间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥，不能躲闪回避、贻误时机;遇到突发群体性事件时，及时稳控局面，抓紧研究解决办法。

面对失误敢于承担责任。习近平同志指出，不谋私利才能谋根本、谋大利，才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非。人非圣贤，孰能无过。出现失误不可怕，可怕的是掩饰失误、推卸责任，不能思其过、改其行。领导干部不能有了成绩都归自己，出了问题就推给他人。随着经济转型任务日益加重、社会治理难度不断加大，在探索创新的过程中难免会出现失误。在这种情况下，领导干部要正确对待失误，不能因怕丢面子而丢了里子，不能用一个错误去掩盖另一个错误，而应主动承认失误、及时加以改正，把纠正失误、总结教训的过程作为成长进步的阶梯。

面对歪风邪气敢于坚决斗争。习近平同志指出，“四风”问题都是顽症，要真正解决问题，就要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神。在各种歪风邪气面前，是做挡风驱邪的泰山石还是做八面玲珑的老好人，对每一位领导干部都是现实考验。当前，“四风”问题依然存在，一些顶风违规行为由明转暗。面对这种状况，领导干部应有正气压倒邪气的必胜信心、舍我其谁的政治担当和铁面无私的浩然正气，敢抓善管、严厉整治，对纪律观念淡薄、作风松懈的，执铁规、出重拳，敢于较真碰硬、真抓严管;对违纪违规违法行为以及各种社会丑恶现象，不留情面、坚决打击，让各种歪风邪气没有市场。

为敢于担当的干部担当

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”增强担当精神，既需要领导干部自身加强历练，也需要好的政策环境支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，使敢于担当成为领导干部的自觉追求。

建立容错纠错机制。习近平同志强调，要坚持“三个区分开来”，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。当前，一些干部之所以“不敢为”，一个重要原因是怕踩红线、怕得罪人。有人形象地将这个现象总结为“洗碗效应”，认为洗碗多难免要打破碗、难免要被责骂，还不如少洗碗、不洗碗。在落实“三个区分开来”方面，河南一些地方进行了积极探索，研究出台了建立容错纠错机制、支持干部干事创业的试行文件。我们将认真总结这些地方的探索实践，在省级层面研究制定建立容错纠错机制的指导性文件，对哪些属于改革先行先试出现的失误和错误、哪些属于探索性试验中的失误和错误、哪些属于为推动发展的无意过失加以界定，明确政策界限，鼓励各地各部门结合自身实际明确容错的具体情形、程序、结果运用和保障措施等，为敢于担当的干部卸“包袱”。容错并非纵容，保护绝非庇护。容错的同时需要注意纠错，要创新纠错办法，形成宽容失败、允许试错、有错必改的一整套机制，最大限度消除影响或挽回损失。健全保护机制，对那些因敢于动真碰硬而受到诬告的干部，及时澄清是非、消除影响，保护好干部。

健全激励机制。激励机制是促进干部干事创业、推动经济社会发展的有力保障。目前在干部正向激励方面还存在一些问题，需要健全多元正向激励机制，在从解决思想“总开关”入手的同时，适应干部多层次、多元化、动态化需求改进激励考核制度，充分激发干部潜能。应畅通干部成长通道，认真落实新时期好干部标准，把敢于担当作为选人用人的重要导向，贯穿干部选拔任用工作的全过程和各方面，注重选拔那些敢抓敢管、实绩突出的干部。落实推进领导干部能上能下的若干规定，在“下”的问题上细化衡量标准，确保干部下得合规、下得合理、下得服气，将目前干部“要么踏步、要么进步”的单向晋升变为“干得好进步、干不好退步”的双向流动。同时，公正对待“下”的干部，让其有改进提高、重获提拔使用的机会。应加强绩效考核，研究制定体现“重视基层、多劳多得、优秀重奖”导向的政策措施，着力提高基层干部待遇。运用好精神激励，创新荣誉表彰制度，大力培树先进典型，营造鼓励改革创新、激励干事创业的浓厚氛围。

完善监督机制。《中国共产党党内监督条例》指出：“信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。”我们要严格执行《中国共产党党内监督条例》，结合河南实际研究深化落实的有效机制和办法，着力解决监督难题，保证干部忠诚干净担当。加强对领导干部的日常管理监督，多同干部交流谈心，多注意干部群众的反映，用好民主生活会、干部考察考核、述责述廉、报告工作、巡视巡察等各种日常监督制度，及时发现干部不担当的问题，通过批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理等方式推动问题解决。充分调动社会各界参与监督的积极性，让各级干部时刻置身于法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督之下，让权力在阳光下运行，让干部既干净又干事。