全国法制宣传日小报内容汇编20篇

为大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，全面展现全市公安机关近年来执法规范化建设和法治公安建设工作成效，12月2日下午，市公安局在新区阳光广场开展了法制宣传活动。市局党委委员、副局长刘金祥参加了宣传活动。

市局党委高度重视本次宣传活动，市局党委书记、局长高毅指示由市局法制支队牵头，按照要求抓好落实。市局法制支队重点围绕“弘扬宪法精神，建设法治中国”这个宣传主题，积极组织协调各执法单位，印制法治宣传资料，制作法治宣传展板，定制法治宣传横幅，确保宣传工作顺利进行。12月2日下午，市局在新区阳光广场设立宣传点，抽调法制、交警、治安、经侦、禁毒、出入境、网安等部门10名民警参加宣传活动。通过宣传展板、发放宣传资料、回答市民咨询等方式向广大市民集中宣传《治安管理处罚法》《道路交通安全法》《出入境管理法》《禁毒法》等常用法律法规以及预防盗抢骗、远离毒品、电信诈骗等日常防范知识。刘金祥副局长亲临现场向群众发放法律宣传手册和安全防范传单，教育动员群众自觉遵守交通安全法制，做文明驾驶的宣传者和实践者，向群众解释便民利民操作流程，受到了群众一致好评。

据统计，在今年“12.4”法制宣传日活动中，全市公安机关共设立宣传点6个，出动民警46名，向群众发放宣传手册和资料3500余份，解答群众法律咨询39条，进一步提升了我局公安队伍形象，密切了警民关系。

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《宪法》作为一部从小学课本里就出现的法律，它到底讲的是什么?什么是遵守宪法和法律的义务?宪法的适用原则有哪些?这些你不可不知的宪法常识，一起来看看吧!

一、宪法的地位

宪法是其他法律的立法基础，其他法律是宪法的具体化，任何法律不得同宪法相抵触，否则无效;宪法是治国安邦的总章程、是最高行为准则、是国家的根本法。

二、什么是遵守宪法和法律的义务

《宪法》第53条规定：中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。具体包括以下几方面内容：

1、遵守宪法和法律的义务

宪法是国家的根本大法，在内容上，规定了国家最根本、最重要的问题，具有国家总章程的意义。在法律效力上，宪法具有最高法律效力，法律是全国人大和全国人大常委会制定的，效力低于宪法但高于其他法律文件，只有确保宪法和法律的实施，才能维护社会主义法制的统一和尊严。

2、保守国家秘密的义务

国家事务重大决策中的秘密事项;国防建设和武装力量活动中的秘密事项;外交和外事活动中的秘密事项;国民经济和社会发展中的秘密事项;科学技术中的秘密事项;维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项

3、爱护公共财产的义务

《宪法》第12条中规定，社会主义的公共财产神圣不可侵犯…禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。

4、遵守劳动纪律

劳动纪律是劳动者进行社会生产劳动必须共同遵守的规章制度。遵守劳动纪律是保护劳动者安全生产的重要保证。

5、遵守公共秩序

自觉遵守公共秩序是一项法律义务，也是一种道德要求，对于严重扰乱和破坏社会公共秩序的行为，应视其具体情节，依法给予处罚和制裁。

6、尊重社会公德

《宪法》第24条规定：国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。我们在尊重社会公德的同时，要树立社会主义荣辱观，处理好个人、集体、国家三者之间的关系，端正人生态度，崇尚高尚道德风尚。

12月4日是我国第三个宪法日和第十六个全国法制宣传日，当天，市委政法委、市司法局等33个政法机关和行政执法单位在城南广场开展法制宣传活动。

活动现场，各单位通过设立法律咨询点，展示法治宣传展板、发放法律知识宣传资料等形式，就群众关心的交通安全、食品安全、禁毒、反邪教、妇女权益等相关法律知识向过往群众进行讲解宣传，并针对党的十八届六中全会精神、宪法知识、《广西壮族自治区乡村清洁条例》进行重点宣传。不少市民表示，集中开展法制宣传活动，对于他们了解更多法制知识、提高法律意识非常有帮助。

据统计，此次活动共展示宣传展板33块，发放法治宣传资料5200多份。

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为积极响应开展国家宪法日暨全国法制宣传日活动的号召，进一步加大普法力度，帮助广大干部群众们树立法律意识，弘扬法治精神，12月4日，县委县政府在胜境广场组织开展“谁执法，谁普法”公开承诺暨宣传活动启动仪式，县公安局、检察院、法院、司法局、工商、学校等部门的工作人员及学生到现场参加活动并向群众发放宣传材料，讲解法律知识、提供法律咨询服务。

进一步提升民警执法水平和增强民警法律素质，在活动中，盘县公安局出入境管理大队、禁毒大队、法制大队等部门民警积极向群众发放了宣传资料，并现场解答群众的相关疑问，为活动的顺利开展营造了良好氛围。

为弘扬宪法精神，深入推动“七五”普法规划目标任务全面落实，引导广大人民群众牢固树立宪法至上意识、增强宪法观念,自觉维护宪法尊严。12月5日，由镇综治办牵头，联合司法所、派出所、镇计生办、镇团委、镇妇联、镇卫生办、镇民政办、镇防保站等部门开展了以”弘扬宪法精神 构建和谐社会”为主题的宪法日法治宣传系列活动

一、12月5日上午，平安学校全体师生举行宪法日宣誓签字活动。学校全体师生面对国旗，举起右手，庄严宣誓。通过举行此次宣誓签字活动，引导同学们要牢固树立宪法意识，增强宪法观念，自觉维护宪法尊严，真诚信仰法律，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，进一步增强师生的法律观念，培养学生学法、知法、守法、护法的意识，营造良好的校园法治宣传氛围。同时对校车司机进行道路交通法的教育，提高校车司机遵守道路法规的法治意识。

二、在哈吧村开展宪法等法律法规宣传活动。通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、设立法律咨询台等宣传形式，向广大人民群众宣传宪法、劳动法、土地法、婚姻法等法律知识。本次活动共向过往群众发放了法律法规宣传单2000余份，现场解答群众咨询40余人次。通过此次宣传活动，不仅向广大群众宣传了法律知识，进一步提升群众对法律法规的认知度，激发了群众学法的积极性，而且增强了群众的法治意识、守法意识和自我保护能力，为创建法治平安营造了良好的舆论氛围

三、组织全体机关干部观看“12.4国家宪法日系列讲座”活动。要求机关干部树立宪法权威，认真学习宣传宪法知识，弘扬宪法精神，落实依法执政根本任务，从自己做起，从身边小事做起，做一名学法、知法、守法，护法的合格公民，用自己的行动带动周围群众学法守法，为构建和谐稳定平安贡献力量。

今天中午12点，青年法学会在梓苑食堂门口举办了云南大学宪法宣传日活动。青年法学会的成员们还未到活动时间就已经开始搬桌椅悬挂普法活动海报啦~他们用微信公众平台和QQ平台进行宣传，现场的小伙伴们只要扫描二维码关注法学会，就可以获得法学会送出的《中华人民共和国宪法》或者精美的明信片一份。

青年法学会的QQ形象“青年法学僧”可爱顽皮，展示出的照片再现了法学会一次次法制宣传的场景，吸引了从这里路过的同学们。大家纷纷拿出手机扫码拿礼物，现场气氛很热烈。

青年法学会的活动中还设置了答题环节，同学们从箱子里抽题回答，答对就可以获得各种小零食。

本次活动持续了一个多小时，众多小伙伴参与了进来，在欢快的氛围中达到了法学会宪法宣传的目的。相信这样的活动将增加大家对宪法的认识，也让我们更加期待法学会的下一次活动。

为大力宣传宪法，增强法制观念，弘扬宪法精神，12月4日起，我县开展宪法日暨“12.4法制宣传周”系列宣传活动。县四大家领导邱晓燕、张翠梅、任各、李志龙出席宪法日宣传活动。

据悉，本次活动以《弘扬宪法精神，建设法制永寿》为主题，紧紧围绕学习领会党的十八届六中全会精神，突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，深入宣传中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传党内法规为宣传重点。活动从11月8日起至12月20日，将开展县级系列示范活动，法制文艺精品制作、征集和推荐活动，窗口单位宪法宣传活动，全屏宪法宣传活动，宪法精神网络传播活动，公务员法律培训，干部理论知识考试，宪法日宣传活动等多项内容。

今年“12·4”是第三个国家宪法日暨第十六个全国法制宣传日，12月4日，蓝山县紧紧围绕“弘扬宪法精神，树立宪法权威”这一主题，在县城繁华街道举行“12·4国家宪法日”主题宣传活动。通过开展主题宣传活动，向全社会倡导文明法治的行为方式，号召大家从我做起，自觉遵守宪法法律，依照宪法法律行使权利、履行义务、表达诉求，依靠法律来解决矛盾纠纷、维护合法权益，从而推动全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

活动采取悬挂法治挂图、赠送法治用品、发放普法书籍及法制宣传册、宣传资料、为群众提供法律咨询等方式，为居民送上一顿法治文化大餐。活动中重点对宪法的基本思想、宪法的根本任务以及宪法规定的公民的基本权利和义务及民法商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规进行了宣传。这种贴近群众生活、群众喜闻乐见的方式，引导和帮助群众树立法治意识，凝聚法治正能量，传播法治精神，真正做到把法治宣传教育融入百姓生活，让法治宣传教育与群众性文化活动紧密结合。

据统计，此次活动共发放各类宣传品5000余份、宣传资料3000余张，接待群众法律咨询50余人次，受到了广大群众的热烈欢迎。近年来，蓝山县坚持依法行政、依法治县，坚持围绕中心服务大局、以人为本服务群众，坚持学用结合普治并举，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，同时提高全民法律意识素养，促进法治文化建设。

为进一步强化社区居民的法律意识，提高依法维权和依法反暴的能力。12月4日，新城社区组织工作人员及志愿者，开展了“12·4”法制宣传日宣传活动。

活动方式主要采取悬挂横幅，工作人员、志愿者向居民发放有关法律、法规基本知识宣传册，引导居民在任何时候都要依法办事，以理性、合法的形式表达利益诉求，营造和谐文明的社区，推进民主法治社区的创建。居民们纷纷表示欢迎开展这样的法制宣传活动，通过活动使更多的居民了解法律知识，给他们以法律的援助。

这次活动旨在通过法制宣传教育，营造社区法制氛围，为提高社区的全民法律素质以及社区的安全稳定作出积极贡献。

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12月4日，岚皋县检察院组织20名干警在岚皋广场开展以“学宪法、讲宪法、弘扬宪法精神，建设法治岚皋”为主题的“12•4国家宪法日暨全国法制宣传日”集中宣传活动。

在活动中，该院以宣传宪法和检察职能为重点，围绕群众关注的热点、焦点问题，设立咨询台，提供法律咨询和服务，摆放宣传展板，向广大群众发放《宪法》、检务公开手册等法律书籍及宣传资料，集中展示了检察机关法律职能。活动当天发放《宪法》及其他法律宣传册70本、宣传明白纸200余张、提供法律咨询7次。

通过集中法制宣传活动，旨在教育和引导广大人民群众学法、守法、用法，提升依法办事、依法维权的能力，为建设平安岚皋营造良好的法治保障环境。

12月4日是国家宪法日，为深入宣传以宪法为核心的法律制度，增强全社会的宪法意识，我县于12月2日在中心广场开展了集中宣传活动，县委常委、政法委书记喻孝迦，县人大副主任程国，副县长、公安局局长侯中华，县政协副主席王庆文参加宣传活动。

今年的宣传日活动以“弘扬宪法精神，建设法治资源，推动美丽乡村建设”为主题，重点是深入学习宣传宪法、党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于依法治国的重要论述。活动中，组织开展了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和党内重要法纪法规宣传活动，旨在进一步推动“七五”普法规划目标任务全面落实，培养全县干部群众懂法、守法、用法的意识和能力。

据了解，资源县长期以来，坚持依法行政、依法治县，坚持围绕中心服务大局、以人为本服务群众，坚持学用结合普治并举。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，同时提高全民法律意识素养，促进法治文化建设。

12月3日上午，休宁交管大队根据统一部署，在状元广场参加了以“学习宣传十八大，弘扬宪法精神，服务科学发展”为主题的“12.4”法制宣传日活动。

在活动现场，县交管大队设置了交通宣传咨询台，宣教民警现场向群众讲解《道路交通安全法》、公安部新修订的“两个部令”，同时还向广大市民发放交通安全的宣传册等资料。活动中，民警还带领辖区群众观看了交通事故展板，让广大市民更直观的感受到自觉养成安全文明出行的重要性。并通过图文并茂的宣传资料和多种宣传方式，向广大群众宣传“12.4”法制宣传日的主题和要点，进一步提升全民的交通安全意识、法制意识和文明意识。更好地普及了遵守交通法规、安全文明出行等交通安全知识，为全面落实普法规划，深入推进法制宣传教育，服务科学发展，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

此次活动中，共向群众发放各种宣传资料500余份，解答群众咨询100余人次，受到了市民的普遍赞扬。

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为进一步加强街道的法制宣传教育切实推进“五五”普法教育依法治街工作，“12.4”法制宣传日活动期间，我街道辖区工作实际开展了形式多样的法制宣传系列活动，收到了良好的宣传效果。现将“12.4”法制宣传教育活动开展情况汇报如下：

一、领导重视，统一部署

街道领导高度重视“12.4”法制宣传日工作，为做好各项宣传工作，街道根据镜法宣办字(、9)6号文件通知，及时召开了街道党政领导班子会议，研究活动方案，并结合全辖区农村和社区的特点，制定下发了《关于在街道开展“12.4”法制宣传日宣传活动的通知》明确了宣传教育活动的时间安排、具体内容，对宣传教育活动的具体落实，进行了周密布置，细致的安排。并要求街道、各村(居)委会普法教育依法治理领导小组办公室及各部门、各单位，把“12.4”法制宣传教育工作做为近期的一项重点工作，积极争取领导的重视、支持，形成宣传合力，增强宣传力度，扩大宣传教育的影响面。

二、抓住重点，突出主题

本次法制宣传教育活动的主题是 “落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”，是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，全面落实科学发展观，积极维护宪法的权威和尊严，大力宣传构建和谐社会的必要性与紧迫性，把坚持党的领导和人民当家作主及依法治国有机统一起来。我街道通过形式多样的法制宣传系列活动，进一步提高了广大干部群众的法律意识，促进了社会主义民主政治建设，推进了依法治国及依法行政政策的普及，为构建和谐社会做出了应有的努力。

三、形式多样、广泛宣传，营造良好的宣传氛围

为切实开展好“12.4”全国法制宣传日的宣传活动，使宣传活动深入实际，我街道紧紧围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”的法制宣传主题，由街道依法治理领导小组牵头，从11月25日——12月10日先后组织了6次大型法制宣传教育活动。一是11月25在两村一居中开展 “12、4”法制宣传栏竞赛评比活动，推出优胜作品参加区司法局评比活动。二是11月28日结合前期长街火灾事故，集中境内企业经营单位、矿山、工业园区、两村一居安全生产、消防安全第一责任人参加《安全生产法及消防知识》专题讲座(到会人员30余人)，进一步提高大家大法律意识。三是开展一次送法进家庭活动。11月底开始各村(居)结合每年一次入户调查摸底工作向群众发送“禁毒工作、法律援助、计划生育、劳动法”等有关宣传资料1800余份。四是12月4日上午街道在荆峰路设立“12•4”全国法制宣传日活动法律服务咨询站，通过展示宣传展板、发放法律援助宣传手册、法律援助服务联系卡,有效的提高了广大群众法律意识.街道除了设立了法律服务咨询站，还深入法律援助服务对象家中，通过组织法律服务志愿者向两村一居100余名残疾人、低保户、青少年发放法律援助联系卡、法律援助维权手册，将法律温暖送到弱势群体中。五是12月10日下午辖区中学20余名学生，组成红领巾法制宣传小分队走上街头，向过往群众宣传《交通法规》。六是街道司法所12月4日向街道机关、两村一居干部发一条法制宣传手机短信。此外除了区司法局设有148法律服务热线，街道司法所、村(居)委会也设置了法律咨询电话，形成了区司法局、街道司法所、村(居)委会一条龙的服务网络，这项工作的开展进一步提升了我街道开展依法治理，构建法治的新进程。

总之通过“12.4”法制宣传日一系列的宣传活动，进一步提高了全辖区广大村(居)群众工矿企业职工、中小学生体的法律意识和法治观念，为促进全街道社会法治化管理，推进依法治国方略的实施和构建和谐营造了良好的社会环境和法治氛围。

今年是实施“六五”普法规划的启动之年，为了更好、更深入地开展“六五”普法工作，我社区大力宣传法治精神，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八大精神，以开展“ 12.4 ”法制宣传日活动为载体，社区多形式的开展法制宣传教育，动员全社区居民参与普法知识学习，进一步增强居民的法制观念，为构建和谐社区营造良好的法治氛围。现将普法活动小结如下：

一、拓展普法宣传园地，充分利用好法制宣传教育阵地。社区在宣传橱窗栏里张贴了多张与居民日常生活息息相关的法律知识宣传海报，通过图片、文字展览方式，让居民更直观掌握生活中的法律小常识;同时，组织了社区志愿者发放法律宣传小册子200余本，多途径增强居民的法律意识。

二、深入开展法律法规的学习宣传。12月4日，社区组织全体社区干部、居民小组长及部分居民代表开展了“法律进社区”的主题学习活动。从党法制教育角度出发，我们学习了党的十八大关于“依法治国”和“法制宣传教育”重大部署，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究，完善中国特色社会主义法律体系;我们还学习了“民主法治社区”有哪些要求、社区居务公开的主要内容有哪些、我国法律对公民的选举权和被选举权是如何规定的等社区法制相关知识，让居民可以真正了解民主法治社区，如何更好行使自己的选举权和被选举权，参与到社区自治工作中来，更好的监督我们社区的日常工作，真正实现居民自治;当然，也特别安排了社区居民息息相关的法律小常识的学习，主要有夫妻个人财产有哪些、遗弃父母的子女有继承权吗?继承人在哪些情况下丧失继承权、买房时要看哪“五证”等。整堂课学习下来，大家都受益匪浅，都感叹自己平日法律知识学习的太少了，以后一定要加强自己的法律知识宣传，提高自己的法律意识和能力。

三、关怀社区帮教人员。12月6日，由社区干部结对，对社区3位帮教人员家庭进行了探访。主要关心他们工作、生活近况。是否有什么困难，思想情绪上有什么变化，做好开导辅助工作，帮助他们回归社会，开展正常的生活。

通过普法宣传活动的开展，广大居民群众的法律素质得到了进一步提高，取得了一定成效，但仍然有不足之处，社区居民多，流动人口也众多，普法宣传广度还不够。今后，社区会继续开展好“六五”普法教育工作，创新活动载体，大力宣传国家法律法规和政策，维护社会和谐稳定，增强公民守法观念，为减少社会矛盾、消除社会不稳定因素提供法律保障，构建和谐安定社区。

12月2日按照“122”交通安全日主题活动的通知精神，开展形式多样的教育活动，加大了交通安全的宣传力度，增强了全体学生的交通安全观念，牢固树立了“抵制七类违法安全文明出行”的思想。现把活动总结如下:

一、统一思想，落实交通安全日主题活动责任。

我校成立“学校交通安全日活动领导小组”，负责组织和安排学校的交通安全教育工作，把学生的交通安全列入重要的议事日程。提出开展活动的方案;在教职工会议上部署工作，开展全校性的教育活动。

二、强势宣传，切实增强交通安全意识。精心组织开展交通安全知识的宣传教育活动。

(一)校外，亲身感受，培养学生的自护能力。为开展交通安全日实践活动，锻炼学生的实际能力，组织德岗学生外出“交通安全日在行动”活动，学生外出维护校外主要交通道路秩序，感受交通存在的潜在危险，身临其境，让学生感受“抵制七类违法安全文明出行”的重要性。同时，签订安全责任书，让学生掌握了有关交通安全法规常识，对维护学校秩序，疏导交通，宣传交通法规起到了积极而有效的作用。

(二)校内，轰轰烈烈开展学生交通交通安全知识宣传活动。

1、交通安全知识教育课。我们利用班会课，专门设置“交通安全知识”为内容的课程，备好课，上好课，使全校师生受教育率达100%，实现了交通安全教育进学校的目的，交通安全知识讲座使全体学生深受教育。

2、组织学生观看《珍爱生命，安全第一》交通安全宣传片，通过电影中一些场景感染学生，并通过写观后感提升安全意识。此外，我们网络搜索有关交通安全的图片资料、电影片，并将交通安全有关的道路交通法律、法规、交通标志牌和事故案例图片等展板，在学校电子白板内进行展览。

3、利用各种载体，广泛开展“文通安全日”活动。具体做好以下工作：在学校电子白板上宣传“122”交通安全日和它的主题，各班黑板报出“交通安全专版”进行宣传;校园都设置了交通安全教育标语和宣传画;进行题为“抵制七类违法安全文明出行”征文比赛;学习活动取得显著成效。

4、加强对学校师生自行车、电瓶车、摩托车、汽车的管理，严禁学生骑车，教育教师严格做到“安全行车、规范停车”，通过教育、检查等形式制约师生遵守交通法规以及校纪校规。

5、将《致学生家长的一封信》下发至学生，每生人手一份等形式，对家长进行交通安全教育。要求家长配合学校对子女进行必要的走路和行车安全提醒，要严格遵守交通法规，并决不乘坐“黑车”和超员的车，并要求家长接送孩子上下学或出行时遵守交通法规，保障孩子安全，这样，不仅提高了学生的交通安全意识，而且辐射到家长，规范了家长的交通行为。

通过交通安全日活动的开展，交通安全意识已深入人心，老师、学生和家长都深有感触。学生了解了交通安全常识，提高了遵守交通法规意识。安全走路，安全乘车，安全骑车己成为学生们的自觉行动。开展此活动以来，我校的交通安全工作到位，没有发生交通安全事故。

“嘀嘟，嘀嘟，嘀嘟。”又是一阵震撼人心的救护车声，马路上又出现了一片血迹：当事人躺在地上疼痛地呻 吟，那呻

吟中掺杂着无限的悔恨，肇事者无奈地望着流血不止的`当事人，深深地叹着一口口粗气。据有关数据显示，我国平均每秒有两起车祸发生，每年有20000人死于车祸。这触目惊心的数字，重重地撞击着人们那颗稚嫩的心。

交通是国民经济的命脉，交通安全不仅仅关系到国民经济的发展，也与广大人民群众的生命财产密切相关，国家为了维护道路交通秩序，预防和减少残忍的交通事故造成人们必要的生命财产及其他的经济损失，特制定《中华人民共和国道路交通安全法》，让每个市民都依法做到交通安全在我心中。马路作为交通的载体，它伤害了无数人的生命，它不能没有，但有了它却有无休止的流血。在出车祸前，如果人们刹一步车，停一步路，那就不会流血了，流血不但是疼痛的，更是心灵的撞击，使人家破人亡，那这样的车祸是不就应出的，这样的牺牲又有什么好处呢?血是能够止的，但缺一只脚或少一只手，成为残疾，你愿意吗?

人们如果不注意安全，那事故将会像“非典”一样传播起来，也许受害者不是你，是他，但也许明天就是你了，因为不遵守交通规则，造成财产损失，这值得吗?为什么不能遵守交通法则呢?

还记得去年在我家门口发生的一齐残忍的交通事故。那是一个十字路口，一辆从珠江花园开来的摩托车正往炎帝广场方向开去，一辆从泰山路开往谭家山的货车与其相撞，他们都想比对方先过十字路口，结果相撞了，摩托车司机被摩托车压倒在地，不能动弹，货车上的木材散了一地，挡风玻璃如同蜘蛛网一般，碎了一半，司机头部流血不止。疾驶而来的救护车将他们接走了。

如果他俩都慢一步，肯定不会这样。正所谓“退一步海阔天空”呀!难道就为了自我的私人利益而流血吗?这让人觉的马路不是一片安宁的地方，更像是一片“战场”，司机们就是一位位“战士”，但马路不是战场，他们也不是战士，真正的战士是为国捐躯，而他们却是为的私人利益。难道大家愿意听到惨烈的叫声，撞车的轰隆声，都愿意自我家破人亡?让交通安全在我们心中时时出现，让那使人心灵震撼的声音不再出现。

今天，我在课堂上学到了不少交通安全的知识，真是收益匪浅。交通事故在20_年造成10.4万人死亡，20_年上半年就有4.95万人四万死亡。这组数字真是让人大吃一惊啊!我敢肯定，交通事故死亡人数还在逐年上升，而造成事故的主要原因是什么呢?就是不遵守交通规则。

我曾经亲眼目睹过这样一个惊心动魄的场面：走在我前面的是一位活蹦乱跳的小女孩，头上扎着一对粉黄的蝴蝶结，身穿一条漂亮的白纱裙，正准备过马路。绿灯停了，红灯亮了，我立刻停在马路边上，小女孩却飞快地向前冲。说时迟，那时快，一辆汽车像箭一样向小女孩驶来。司机来不及刹车，“嘭”的一声，小女孩躺在了地上，鲜血染红了白纱裙，是那么令人眩目。她“睡着”了，永远也不会醒来了。

小女孩的妈妈闻声赶来，看到女儿冰冷的尸体，她失声痛哭，含着眼泪说：“我的宝贝女儿啊，我只有你一个女儿。你去了，我该怎么办?你快醒来吧!”哭着哭着就当场晕倒了。

唉，一个春光灿烂的生命就这样消失了，真令人悲痛。这悲剧是谁造成的呢?正是小女孩自己，如果她懂得遵守交通规则，这悲剧就不会发生了。我多么希望时间能冲淡一切，让小女孩妈妈的脸上浮出一丝微笑。

所以，我们一定遵守交通规则。红灯停，黄灯等，绿灯走。过马路时不要追逐，要一看，二慢，三通过。

交通事故夺走了多少人的生命，给多少家庭带来不幸，也给社会带来了巨大的损失，所以我要对全世界的人说：“一定要遵守交通规则，否则后果不堪设想!”

2008年经济危机以来，发达国家尚未完全走出危机的影响。发达国家中复苏状况最好的美国，经济增速也远低于危机前发达国家3%-3.5%的平均经济增长速度。欧元区、日本的表现则更加糟糕。在此情况下，同时期金砖国家和亚洲出口导向型高收入、高表现经济体的经济也都巨幅下滑并且情况比中国严重。自国际金融危机以来中国每年对世界经济增长的贡献超过30%，这一成果来之不易。

第一点 ： 国有企业是企业 ， 也是一种组织

科斯1937年的著名的文章《企业的性质》指出，在一个企业、一个组织内部来进行经济活动，与由市场分工来完成经济活动，是相对的两种形式。采用哪一种形式，取决于企业内部的组织成本和市场上交易费用的相对比较。在市场上，通过分工、交易进行生产，有交易费用;在企业内部生产，可以节约这些交易费用，但是企业自身运行会产生组织成本。当企业逐渐扩大，进行了纵向一体化扩展之后，组织成本上升很快，超过了市场上的交易费用，那么企业就不能再扩大了，企业的边界也就确定了。

苏联式的计划经济体系，也就是所谓的“国家-超级公司”，是一个巨大的组织，这个超级公司内部的组织成本太高，所以苏联式的全盘计划经济体系，走不通，必须要从组织移交给市场。中国的国有企业，走到上世纪九十年代中期，组织成本也非常高，出现的各种问题，包括所有权缺位、内部人控制、公司治理差等等，也可以看成为组织成本攀升到了一定的程度，因此不得不进行改革。上世纪九十年代中后期大规模的国企改制，把大量原本由国企来进行的经济活动和生产，转向市场、转向由民营企业来生产，就是为了克服这些组织成本。这也就是产权改革的逻辑。

当然了，在现实中，关于国企如何改革，政府不会仅仅考虑效率，还有其他考虑。毕竟，政府有自己的战略目标，需要控制国民经济命脉，或者说要控制所谓的战略性行业的制高点。制高点这个词，是列宁在1922年11月共产国际第四次代表大会上提出的。他认为在政府能力有限的情况下，不可能把控所有的经济活动，那么就要选择其中比较重要的，所以要“占领经济领域战略制高点”。这个观点提出之后，各国群起效仿，很多资本主义国家在历史上都试图通过控制经济命脉来实现战略目标，例如，英国艾德礼政府，法国戴高乐政府，等等。战略性行业在不同时期有不同的范畴，通常包括例如石化、钢铁、核工业、兵器工业、民航，甚至是航运、电信、煤炭、市政设施等。

所以我想说的第一点逻辑，就是当国有经济的组织成本太高的时候，就会从国有转为交给市场，这就是十八届三中全会说的让市场在资源配置中起决定性作用的体现。具体实现方式可以是国有企业通过多种方式改制变成民营企业，也可能是民营企业参股国有企业，来改善公司治理、降低国企的组织成本。但是在现实中，出于控制国民经济命脉、也就是“控制制高点”的考虑，计划经济、国有经济在战略性行业中，仍然占有很大的比例，没有进行产权改革。

在近期国企改革的文件中，产权改革的逻辑体现在2015年8月的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，根据国有资本的战略定位和发展目标，把国有企业划分为不同类别，分类改革、分类监管、分类考核。以前，曾经有的主张按照企业市场化程度分，分为垄断类和竞争类;有的主张按照国有资本职能分，分为收益性和公益性;有的主张按照企业的产品服务分，分为一般竞争类、特定功能类、公共服务类。而2015年这个文件，就把国有分为商业类和公益类，商业类中又分为处于充分竞争行业和领域，以及处于关系国家安全、国民经济命脉这两种。处于充分竞争的行业的，要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以控股，也可以参股，也也就是遵循着产权改革这一逻辑。但处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，虽然允许非国有资本参股，允许竞争，但要保持国有资本控股地位。而公益类国有企业主要采取国有独资形式。后面这两类企业，就因为战略考虑，没有服从产权改革的逻辑。

今年的《政府工作报告》进一步提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，这七大行业，其中一些在传统上被认为是战略性行业，是制高点行业，是要由国家绝对控制的。而政府工作报告强调在这些行业也要实质性的深化混合所有制改革，说明原来认为是战略行业的，未必有那么强的战略性;保持绝对国有，可能带来比较大的效率损失，所以还是要进行产权改革。《政府工作报告》提出，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止，这体现了产权改革的逻辑，是非常值得肯定的。

第二点：是对于那些不交给市场、继续由政府控制的经济活动，也就是对继续保持国有产权的企业而言，要尽量降低其组织成本，降低政府和国企之间的信息不对称，减少委托-代理问题造成的低效

关于政府如何管理经济活动，这方面比较经典的思想，是哈耶克的分权思想，他认为经济活动常常是自组织的，会形成自发秩序，分散的经济行为主体掌握了很多独特的信息，也就所谓“地方信息”(local information)。因为距离远、沟通不方便，中央很难获取和处理这些信息。哈耶克在1945年经典文章《知识在社会中的运用》中指出，要充分利用这些“地方信息”，就要分权，也就是让掌握地方信息的基层来做决策。

对国企而言，如果说彻底的分权是把国有企业彻底剥离、移交给市场，那么部分的分权至少是在政府内部往下分权，分权给地方政府。也就是说要尽量属地管理。这方面的改革经验就是国企的下放。上世纪末，在“抓大放小”的思路下，一方面进行了大规模的国企改制，同时国企的下放也很普遍。比如说把央企下放给省国资委，让这些企业成为省属企业。举例来说，中央要管理北京的央企，可能还相对容易;但是要管理外地的国企，在信息的获取、沟通，以及监管方面，都存在困难。对上海的国企、对广东的国企而言，中央在管理过程中，信息成本越来越大。那么把这些外地的、离北京距离远的地方的央企，下放成为省企，实行属地管理，省国资委更容易了解企业信息，能更好的进行监管。同样，省国资委管理省属国企的时候，也有信息问题、有距离问题，也就存在进一步把省属企业下放给各市各县，进行属地管理的做法。

在上世纪九十年代后期，中国进行政府机构改革，撤销了很多工业部委，比如煤炭部、冶金工业部、化工部、机械工业部等，这些部委下辖的企业也就被下放给了地方。在2004年成立国资委之后，所辖的央企业经过多次下放，逐渐减少，最后留下了100多家。国企的下放，是对地方的分权，体现了从“条条管理”转变成“块块管理”的特点，大大的降低了信息成本，激发了地方的积极性。

但在这方面，一直以来都存在分权不彻底的问题，包括国务院国资委和地方国资委的关系问题。一方面，要尊重下级国资委的出资人权利，地方国资委首先是向地方政府负责，地方要负起监管地方国企的责任，毕竟地方信息掌握在基层手里;但另一方面，国务院国资委又要加强国资系统的“垂直指导监督”，这就往往会代替或者干预下级国资委履行出资人职责，就容易把地方国有经济的“块块”重新变成“条条”，与不能根据企业所在的具体环境采取对策，管理上僵化，管的太死。

所以我想说的第二点逻辑，就是当政府继续保持控制对国有企业的控制，保持国有股权的情况下，也要分权给地方政府，注意利用地方信息、发挥属地管理的效果。国务院国资委应该集中于央企的监管。

第三点：是在给定一级国资委管一级企业的前提下，在具体管理上，要少干预企业的具体经营决策

当前的国资监管还是剥夺了企业的很多权力，在某种程度上将国企变成了国资委的下属。以2017年最新颁布的《中央企业投资监督管理办法》为例，央企需要每年送审年度投资计划;在做出投资决策后不能马上实施，需要国资委审核;投资项目中途变更的，还必须上报国资委。在这种监管体系下，国资委实际上变成了一个超级董事会，成了央企的大脑。然而，国资委作为行政管理部门，对企业经营过程中复杂多变的信息的掌控能力肯定不如企业经理人，后者能够迅速处理复杂多变的信息，自主权应该得到保证。在国企的监管上，如果监管太细、分别制定各种详细的考核目标，本质上就类似一种精细的计划，就容易重蹈计划经济的问题。

这里有一点值得注意的是，信息技术的发展，大数据、云计算的出现，使得信息沟通越来越容易。那么这些技术进步，是不是就能够让精细的计划管理、监管成为可能?关于大数据，待会儿沈艳老师会专门讲到。小数据通常具有结构化的特征，在使用中比较透明、容易处理。而大数据作为经济活动的衍生信息，包含了不少冗余信息，夸大或瞒报的现象隐藏的会更深，这对于分析和处理的要求肯定更高。所以我觉得，在某种程度上，大数据的出现，反而增大了信息处理的难度。

在上世纪三四十年代，曾经出现过一次著名的“计划经济大论战”，一方是奥地利学派，另一方是奥斯卡·兰格，兰格相信，借助于更好的计算机，政府中的计划者是可以同时确定现代工业化社会中数百万种产品的需求状况和生产制造能力的，因此可以精确地计算出数百万种商品和劳务的价格，替代看不见得手的市场机制。在当时论战中，兰格也是因为信息技术的发展，对中央计划经济充满了信心，认为计算机可以让计划无孔不入，实现资源配置的效果。我想，上个世纪计算机第一次出现带来的震撼，肯定不亚于今天大数据、云计算所带来的震撼。但不变的一点，是我们必须认识到信息的难题不可能靠技术解决。说到底，信息采集的再多，最终也需要人来理解，需要人来决策。管理中的委托代理问题、信息不对称问题，本质上是人的激励问题，而人的激励问题本质上是机制设计问题，而不是技术问题。所以，信息技术的发展，并不能缓解国有企业监管中的信息成本问题。

所以我想说的第三点逻辑，就是从信息的角度讲，各级国资委管理国企，应该给企业更多的自主权，发挥企业的信息优势。国资监管应该弱化过程监管，着重于业绩考核，就象高校的学术委员会一样，对教授如何做研究不做指导(当然也无法指导)，而是根据研究成果对教授进行考核。

第四点：是国有企业内部的管理问题

国企在前几年国进民退的浪潮中大幅扩张，收购了很多民营企业，以控股股份公司的方式形成了大量的企业集团。实际上，登记注册类型为股份公司的企业，相当大的一部分其实是实质上的国有企业。当前，很多国企都有5个层级，子公司、孙公司、曾孙公司、玄孙公司，央企下辖的法人企业数量很多都有上千家。这么复杂的架构，一方面强化了行政性，比如子公司是厅级、孙公司是处级，每一个公司、每一个岗位都有对应的行政级别，这就强化了行政层级在企业中的角色。另一方面，信息在大型企业集团中的传播也就大打折扣，增加了管理难度、降低了效率。有研究发现，通常来说，低层级的企业效率更高，但是资产的增速更慢，这说明层级低的企业可能更灵活，但是其积累的资源、利润也被高层级的母公司拿走了。在国企集团中，用行政级别来配置资源，容易形成扭曲。

所以我说的第四点逻辑，就是从组织架构、从信息的角度出发，在国企内部应该压减法人企业的数量、压缩管理层级。这一点在去年《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》中有体现。今年两会期间的记者会上，国资委负责人也提到，经过改革，中央企业减了2730个法人，使管理层级缩小，管理穿透能力增强，这是值得肯定的。

另外，在国企的重组方面，行政化色彩比较浓;尤其是跨省的远距离兼并，使得决策权集中，但那些分散在各地的公司，在兼并之后常常难以协调，并出现信息沟通的困难，同时兼并往往还强化了垄断。从信息和组织的角度来看，国企兼并不应该强行推行、不应该为了兼并而兼并。兼并当然可以更好地统筹协调产能布局，减少重复建设和重复投资，但可能强化官僚化的组织架构，在形成巨无霸企业的同时，也因为信息问题效率低下。在今年两会期间的记者会上，国资委负责人提到“兼并重组后的融合很重要，重组不仅要资本合、资源合、组织合，更要做到理念合、战略合、管理合，在物理变化的基础上加快化学反应。”这句话强调了组织架构需要理顺、需要融合的重要性。

“

简单的总结一下。从组织结构、从信息的角度看，国企改革应该用分权的思路，减少行政干预，更充分的利用市场配置资源的优势、更充分的利用地方信息、更充分的利用企业掌握的分离的信息，从而提高效率。

中国经济增速从2010年的10.6%连续七年下降至2016年的6.7%，经济进入新常态。此时，一方面要对内采取供给侧结构性改革，另一方面中国是世界第二大经济体，也是第一大贸易国，因此也要从国际经济情况，审时度势，推动改革与发展。

一、经济政策取向的关键词是“稳中求进”

去年中央经济工作会议确定了两条宏观经济政策方针，一是积极的财政政策和稳健中性的货币政策，二是在增加汇率弹性的同时，保持汇率的相对稳定。今年人大会议上总理的政府工作报告明确今年的GDP增长目标为6.5%左右，争取更好的结果。今年经济政策的关键词是“稳中求进”。今年秋天将召开党的十九大，因此，经济、金融、政治、社会稳定变得尤其重要。

当前经济增长的核心挑战是新旧动能转换，今年增长下行的压力仍将持续。可以猜测的是政府还将会采取一些稳增长措施。

过去30多年支持中国经济增长的两驾马车是出口和投资，分别对应着东南沿海生产出口产品的劳动密集型制造业，和东北、西北生产投资产品的资源型重工业。过去几十年中国的制造业一直在快速扩张，成就了所谓“世界工厂“的美誉。但现在这两个行业已经很难支持中国经济下一轮的增长。劳动密集型制造业因成本上升而失去了竞争力，重工业也面临严重的产能过剩的问题。

所以今天中国碰到的问题是一个结构性的问题，有点像亚洲四小龙在30年前碰到过的中等收入陷阱问题，在低成本基础上发展起来的有活力的产业今天已经难以为继。下一轮是否能持续增长不是看周期性因素或趋势性因素，而是看是否能建立起一批新的在高成本基础上有竞争力的产业。

现在新旧动能转换的进程还没有结束，增长下行压力还不可能完全消除。过去三年来几乎每隔一个季度我们就会听到“经济触底反弹”的判断，但下行的趋势并未改变。当然，如果政府采取一些措施，实现今年的增长目标应该问题不大。

二、防范系统性风险任重道远

去年的中央经济工作会议和今年的政府工作报告都提到了防范系统性金融风险的问题，“当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、互联网金融等累积风险要警惕。积极推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险的防火墙。”

为什么当前金融风险显著上升?主要的诱发因素还是增长减速和结构转型，增速放缓导致企业资产负债表恶化、利润率下降、不良率上升，而新旧动能转型意味着金融资源需要重新配置。

最近讨论中国金融风险时经常会提到的一个概念是“高杠杆”，中国的杠杆率很高，这是一个事实，比如非金融企业负债与GDP之比高达170%，几乎处全球最高水平，杠杆率太高容易出问题。但为什么杠杆率这么高，可能跟中国金融部门由银行主导有关，还有一个很重要的原因是我国经常用货币政策促增长、稳市场。经济好的时候，需要加速货币供应量的增长(来适应经济扩张);经济不好的时候，还是需要加速货币供应量的增长(来稳定经济与市场)。现在广义货币的供应量已经超过了GDP的200%。这么多的钱需要投资却缺乏投资渠道，过去两年来我们看到资产价格风险在不同的市场之间迁移，开头是股市，后来是房地产，然后是债市，等国内没地方投资了，资本开始往外走。

金融风险一直存在，但我国至今没有爆发出显性的金融危机，有两个很重要的原因：

第一，持续的高增长可以在发展中解决问题或者掩盖问题。举例来说，过去我国银行的坏账率高达30-40%，1998年四大资产管理公司转移了1.4万亿元的不良资产。1.4万亿元在1998年是一个天文数字，但放到今天，跟GDP一比就是一个很小的数字。

第二，政府兜底。即使在不良率非常高的时候，我国的银行体系也没有发生危机，主要就是因为政府在后面兜底。政府兜底短期优势是提升了人们的信心，防止不良率上升引起的挤兑。但长期看可能造成严重的道德风险，导致风险的快速累积。

但这两个因素现在都已经很难再持续，这可能是为什么政府将防范系统性金融风险作为今年的政策重点之一。

三、金融部门支持实体经济发展需要双管齐下

防范金融风险的手段很多，但关键是两条，一是强化市场纪律，真正让市场机制成为配置金融资源的决定因素;二是改善金融监管。

其中的一个核心问题是如何处理短期稳定与长期稳定之间的关系。稳定很重要，但我们过去的做法是竭尽所能地维持短期稳定实际反而造成了很多长期的隐患。要真正实现长期稳定，必须适当地释放一些风险点，允许破产、违约和出清。

我们经常听到的一个抱怨是金融不支持实体经济，这可能是因为金融“脱实向虚”，资金忙于投机、空转，但实体经济的结构不断恶化，特别是僵尸企业的比例不断提高，金融资源的利率效率自然就会下降。僵尸企业不退出，产业更新换代就难，去杠杆很难取得进展。所以，要提高金融资源的利用效率，首先必须改善实体经济的结构。

同时，金融部门需要改革。过去确实有很多金融机构在投机炒作，引发的问题需要解决。金融部门的改革方案在十八届三中全会上就已经确定，大致是三个方面：

第一，改革要降低准入门槛，创造更加公平的竞争环境。比如很多民营银行进入，引来各种形态的金融机构从业者。

第二，放开市场，让市场机制决定利率、汇率和资金配置。只有加强市场纪律，市场价格的信号才能真正发挥作用。同样，在僵尸企业出清之前，最好不要考虑利率完全市场化和资本项目完全放开，否则可能会导致金融风险的急剧上升。

第三，改善金融监管。开放金融市场可以提高金融效率，但同时也可能放大不确定性，所以加强金融监管便成了当务之急。近期我们讨论金融监管改革，往往都是因为金融政策的协调出现了问题。但问题是我国今天的监管框架是以分业监管的法律为基础的，法律基础不变，单靠机构的合并与分拆，不能解决今天的问题。

过去很多监管政策出现问题，跟监管定位不清有关。比如，监管部门作为政府组成部分，需要考虑政府的政策目标。有一段时间监管部门对于股票市场价格指数非常感兴趣，显然是在考虑政府的政策目标。再比如，监管部门同时肩负监管和行业发展两大责任，而这两个责任有时候是矛盾的。所以，金融监管改革，短期内可能需要考虑如何改善政策协调的问题，但是长期看，关键还是要考虑提高监管的专业性、独立性、权威性。

12月2日上午，兴山县2016年国家宪法日、法制宣传日广场主题活动在文化中心正式开始。龙珠社区干部、网格员及社区部分居民参加了“大力宣扬宪法精神、全面推进从严治党“为主题的法治宣传活动。

活动中，县直许多单位在活动现场摆放了图文并茂的展板，安排工作人员发张宣传资料，设立解答平台等形式对前来咨询的群众进行现场解答释疑。

同时还安排了丰富精彩的节目演出，主持人运用答题有奖的方式提出了许多有关法律的知识让观众进行回答，深入开展法治宣传教育，从而大力提高了公民法律素养。

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