十六届五中全会作文(20篇)

10月31日上午，省委召开常委(扩大)会议，认真学习、深入领会党的十八届五中全会精神，研究我省贯彻落实意见。

省委书记赵克志主持会议并讲话。省委副书记、省长张庆伟，省委副书记赵勇，省政协主席付志方，省委常委杨崇勇、陈超英、范照兵、张越、孙瑞彬、田向利、梁田庚、焦彦龙，省人大常委会常务副主任宋恩华，省政府副省长，其他省级干部参加会议。

与会同志踊跃发言，热烈讨论。大家围绕学习贯彻党的十八届五中全会精神、筹备开好省委八届十二次全会、起草好省委八届十二次全会文件、制定好省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议等，畅谈体会认识，提出意见建议。

会议认为，党的十八届五中全会是在我国即将完成“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，召开的一次十分重要的会议，对于抓住用好我国发展的重要战略机遇期，全面建成小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业健康发展，具有十分重要的意义。习近平总书记在这次全会上的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，为我们谋划“十三五”发展、推动新的实践，提供了强大的思想武器和行动指南。我们一定要认真学习、深刻领会全会精神，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，把全省上下的思想和行动统一到中央的决策部署上，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会上。

会议强调，要坚持以党的十八届五中全会精神为指导，精心谋划好“十三五”发展。要坚持协调推进“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进、协同发展、全面小康的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以创新发展、转型发展、绿色发展为主战略，全面深化改革，提高开放水平，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。要坚持以发展为引领，追求质量、效益、结构、环境、分配相协调的发展，深度调整产业结构，努力调出一片新天地。要保持发展理念、发展思路、发展战略的连续性、继承性，做到一任接着一任干、一张蓝图绘到底。要注重通过全面深化改革解决体制机制问题，支持企业发展，转变政府职能，善于运用市场的办法、经济的办法、法治的办法破解发展难题。要持续推进作风转变，解决不敢担当、不愿作为问题。省级领导干部要带头树正气、讲团结、聚合力、促转型，崇尚实干、改进作风。要加强县以上党政领导班子和干部队伍建设，牢固树立正确用人导向，引导干部自觉践行忠诚、干净、担当的要求，更好地团结带领全省人民干事创业、加快发展。

省有关部门负责同志列席会议。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

全会提出，促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。

全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

“这里的普及，应该是在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，达到90%以上”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽向新京报记者表示，目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。《纲要》规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。

由于我国高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，国家也提出普通高中和中职学校的招生规模要大体相当，但王烽坦言，这些年，中职规模在萎缩。

王烽说，学生初中毕业后就有了选择权，但按照现有中考招生模式，分数高的可以升入高中，而分数低的将面临该去中职还是不上学的选择。

“有一些中西部经济不发达地区的中职学校质量并不好，对学生找工作和工作收入的帮助并不大。”王烽说，这就导致一些初中毕业生放弃深造，而直接当学徒、就业。

因此，王烽建议，普及高中阶段教育的关键一点在于要提高中职教育质量。据其透露，建立现代职业教育体系，推动中职校企合作和集团化发展是提高中职吸引力的关键;部分地方学校已在实行高职、中职贯通培养、拓宽中职毕业生升学通道等措施，也提升了中职吸引力。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

本月月底，中共十八届五中全会即将在京召开。由于今年正是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的规划之年，中国如何完成“四个全面”的战略构想，注定会成为全国乃至全世界人民关注的焦点。那么，对于十八届五中全会，群众有啥期待呢?笔者归纳起来主要有五点：

一是继续深化改革。习近平总书记将改革开放概括为：改革开放是我党历史上一次伟大觉醒，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。30多年的改革开放，让我们创造了令世界惊叹的奇迹，而对于已经进入改革深水区的我国，改革开放既是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是题中应有之义。因此，要继续坚持国务院机构改革和职能转变，简政放权、转变政风;要继续坚持市场化改革方向，围绕处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快推进经济结构调整;要将改革开放当成一项系统性工程，更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

二是坚持反腐倡廉。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。打铁还需自身硬，特别是在这个“触动利益比触动灵魂还难”的现实语境下，必须用“动真格”的态度打消人民群众的顾虑。这要求全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

三是加快经济转型。改革开放30多年，我国以年均近10%的经济增速，成为人均国民总收入接近6000美元的世界第二大经济体。但是，自2011年起，我国经济从长期两位数的高速增长进入一位数的中高速增长阶段，而且在最近四年次第放缓，2013年增速目标为7.5%。在此背景下，产业层面的产能过剩、财政层面的地方债务、金融层面的影子银行、科技层面的创新不足、社会层面的人口老龄化、要素投入收益下降、社会贫富分化固化等深层次问题都逐渐显现，给我国旧有增长模式带来巨大压力。因此，需要加快产业结构、贸易结构、要素结构和企业结构的调整，促进经济转型，实现软着陆。

四是切实保障民生。改革从来都是从人民的利益出发，最后又将红利分配给人民。再说，民生无小事，民生问题关系着社会的公平、和谐与稳定。因此，必须在经济发展的基础上，释放更多的改革红利，就是要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，彰显法治精神，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是人民群众的齐心所盼，也是全面建成小康社会的应有之义。

五是坚决捍卫主权。当前我国周边形势复杂而严峻，有机遇也有挑战。如何解决与周边国家的领土争端，如何实现互利共赢，既要求我们要采取灵活多变的外交政策，也需要先进强大的国防军事力量，这考验的是国家领导人的执政能力和集体智慧。中华人民共和国的领土和主权神圣不可侵犯，在涉及领土和主权问题时，必须毫不犹豫的予以回击，坚决捍卫到底。

十八届五中全会听取讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了包括坚持和完善基本经济制度、加快完善市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、扩大对外开放、推进法治中国建设等重大政策方向。十八届五中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。

作为一名在校大学生，我对于《决定》中所提出的推进法治中国建设有很深的感悟。《决定》指出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。以现实社会问题为政策导向，其提出了五个方面的举措，包括维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度，并以此为基点落实了具体的改革措施，如废止劳动教养制度、改革审判委员会制度、普遍建立法律顾问制度等。

十八届五中全会所提出的是全面深化的改革，一方面注重国家政策的延续性，一方面又是在以前的基础上更深层次触及到社会根本问题的改革。而我认为推进法治改革对于会议提出的其他方面的改革具有重大的影响，或者说这些一系列的改革之间具有不可分割的整体性，就如同木桶理论中各块木板，每一项改革代表其中的一块木板，而改革的总体目标既国家的总体发展和人民生活水平的进一步提高则可以视为木桶之中的水，任何一项改革的确实都将导致整体改革效益的下降，各项改革之间相互具有很大的牵连性。从推进法治改革的角度来看，其有以下几个方面的重大影响：

一、坚持和完善基本经济制度需要法律的支撑。《决定》指出要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。而宪法是规定国家基本制度的根本大法，进一步强化宪法的权威有利于巩固和加强国家基本经济制度的地位，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

二、现代市场体系需要完善的法律法规体系与之对应。建立健全社会主义现代市场经济体制，离不开法律。在建立市场经济体系的过程中必须构建科学合理、公平公正的市场经济的法律体系。这是因为市场经济内在地需要法律，没有法律就没有市场经济，市场经济必然是、也必须是法治经济。通过为市场经济提供良好的法律外部环境，为市场经济体制的建立和市场经济的发展创造民主稳定的政治局面、安居乐业的社会秩序和切实有效的社会保障体系，为市场经济保驾护航。

三、加快生态文明建设需要法律的保障。建设生态文明，要建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，而这些基本的资源环境保护制度的落实实施都需要法律予以最终的保障，建立健全我国的生态法律制度体系是我国生态文明建设的第一要务。

四、强化权力运行制约和监督的体系需要法律权威的支持。法律绝不仅仅是政府治理和控制社会的工具，在更关键的另一个方面，法律也是社会控制和规范政府与公共权力的工具。法律至上应成为安排法与权关系的基本原则，法律在公共权力面前取得独立和最高的权威地位是廉洁政府的必然要求，既一切公共机构都必须在法律允许的范围内活动，一切公共权力的行使都必须具有合法性，无论是具体的政府官员，还是政府本身，违法行使公共权力都会引起法律责任，都必须承担相应的法律后果。

推进法治改革对于此次整体的改革有着不可言喻的重大影响，法律从某一方面作为一种社会治理手段，其影响到了改革的方方面面，我们必须坚持建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

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10月26日至29日，中国共产党十八届五中全会在北京召开，会议审议通过了“十三五”规划建议，详细讨论了未来五年国家发展大计。这次会议的主要内容是：编制了我国未来五年的发展的“十三五”规划、网络强国战略、普及高中阶段的学杂费、“全面二孩”政策等。

十八届五中全会具有划时代意义。此次会议是落实“四个全面”战略、谋划“十三五” 规划、吹响实现全面建成小康社会目标进军号角的一次非常重要的会议。会议将对中国未来发展的各个方面，特别是对未来中国五年的经济社会发展描绘了蓝图。

从来就没有一笔绘就的宏伟蓝图。中国共产党人深谙此道理。邓小平同志就曾深刻指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出：“中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。”我相信，此次会议编制的“十三五”规划将大大激发国内市场，而13亿人口的国内市场又将带动国家经济发展。在十八届五中全会上，与会者重点讨论了解决经济不平衡和社会不稳定问题，他们已向中国人民和世界证明，他们有足够的意志和能力推动这个第二大经济体继续向前发展。这次会议的成功召开，将推动中国进行新一轮改革，中国巨轮将再次扬帆起航，踏上新的改革发展征程。党的十八届五中全会将继续党的十八大、三中和四中全会精神，顺应改革的潮流，团结带领全国各族儿女，在建设有中国特色社会主义伟大事业的康庄大道上，昂首前进。

我们对此次会议最关注的便是会议上提出的“大众创业万众创新”的观点。这对促进大学生自我发展有着重大意义：第一，网络强国和“互联网+”战略的实施为我们大学生自主创业指引了方向，有利于解决大学生毕业后“就业难”等问题;第二， “十三五”规划建议强调创新管理机制体制，让我们对学习，对党和国家的未来充满了信心。

党的十八届五中全会的胜利召开，标志着全面深化改革的蓝图已经展开，党中央在新的历史起点上为进入新时代的改革果敢抉择、指引方向。现在是信息化时代，不是古代的“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时候了，每一个人都在享受着这个时代的发展带来的便捷，每个人的行为对国家的发展又有着不可或缺的影响。我们若要学习党的十八届五中全会精神，就必须深入了解党在改革开放新形势下的任务。

我们作为当代大学生，更加需要在这特殊的时期坚定信念、锐意进取、奋发有为，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，努力集中力量把自己的事情做好，不断开拓新境界，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗终生!

1、新理论：指十八大以来新一届领导集体形成的治国理政新理论。《公报》指出：“尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”

2、新境界：新一届领导集体在对战略机遇期新认识的基础上，开拓中国发展新境界。《公报》指出：“全会深入分析了‘十三五’时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”

3、新中心：全会提出以提高发展质量和效益为中心的新论断。

4、新布局：将十八大报告的“五位一体”总布局，变成“六位一体”的新布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

5、新原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

6、目标增添新内容：《公报》指出：“全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”

7、新理念：全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”十个字的全新发展理念。

8、新核心：全会提出“创新”为新的发展核心。《公报》指出：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

9、新模型：全会提出引领型发展新模式。《公报》指出：“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”

10、新动力：《公报》指出：“培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”

解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。思想是行动的先导，只有开放的思想才能有效地指导社会主义各项事业的发展。我党革命和建设的无数实践证明，解放思想就能打破思想禁锢，激发工作活力，就能改进生产关系，解决先前落后的生产力，解放思想是适应形势，抢抓新机遇，寻求新发展的客观需要，是推动乡镇工作突破发展的必然选择。必须紧紧抓住这次活动的契机，认清新形势，抢抓新机遇，进一步地解放思想、转变观念，用科学理念武装头脑、指导实践，实现我镇经济跨越式发展目标。

一、加强学习、用科学理念武装头脑

正确思想的来源是勤奋学习。作为人民的公仆，要认清历史使命，真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，忠实履行职责，保质、保量完成工作任务。不学习，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的业绩。只有在复杂的环境中保持清醒的头脑，勤奋学习，钻研业务，才能适应新形势、新任务，才能为民办好应有的事情。

学习是我们党执政的生命力和创造力的源泉。解放思想、更新观念，适应时代发展，必须牢固树立终身学习的观念。学习要有针对性，更要有时效性，切实做到学以致用，在实践中检验和提高。在学习中要深入系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和党的路线方针政策，时时关注国家新的政策方针，刻苦钻研自己的业务知识，以及科技、管理、哲学、历史等各方面的知识，以丰富的理论知识武装头脑。在学习中还要虚心向领导、身边的同志、群众和实践中学习，不断积累工作经验。通过不断的学习，深刻思想意识、提高政治素质、增长业务才干、更新工作观念、创性工作理念、拓展工作思路，以更好适应新形势下乡镇工作的需要。

二、解放思想，努力培养四大品质

解放思想，更新观念必须要进一步加深对党的十七大精神的理解和把握，要始终保持强烈创新的良好愿望，形成改革的风气、开放的风气、竞争的风气、创新的风气;始终保持容纳创新的宽广胸襟，形成善于创新、锐意创新的风气;始终保持创新的良好本领，形成善于学习，勤于钻研，提高工作本领;始终保持创新的巨大勇气，形成敢于创新，大胆创新、争先创新的风气，克服怕出乱子、怕犯错误、怕担风险的思想，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强推进乡镇突破发展的紧迫感的责任感。

同时，要树立长远眼光、共赢共荣、包容发展的理念。只要有利于推动突破发展，有利于加快突破发展，有利于率先突破发展，都可以为我所用，给予引导、鼓励、扶持。特别是对待来镇投资发展的客商，既要营造公平、公正、公正的投资环境，又要提供优质、高效、务实的投资服务，必要的时候，还要给予适当的政策、项目、资金扶持。

三、更新观念、敢于开拓创新

创新是一个民族的灵魂，是一个乡镇加快发展的不竭动力，也是一个政党和组织永葆生机的源泉。因此大力弘扬创新精神，鼓励各方面创新创造，以各方面的创新，推动经济的发展和社会的进步。用解放思想、服务为民、创新发展的理念，营造更具活力、更加开放的体制环境，才会有更多的人勇于探索，才会有更多的人、更多的企业投身创新创造中来。

思路决定出路，观念决定财富。没有观念的更新，就不会有发展的突破;没有观念的超越，就不会有发展的跨越;没有观念的领先，就不会有发展的率先。乡镇各项工作要不断优化工作思路，就要进一步加强思想观念的更新、思维方式的变革和精神状态的改造，不断激发政府工作人员的活力，真正破除小富即安的封闭思想，牢固树立争先创优的发展意识，着力克服制约突破发展的思想障碍，积极探索推进科学发展、突破发展的新思路新途径新举措，加快突破发展步伐，以思想大解放、观念大更新推动乡镇工作突破发展。

我们要牢固树立市场意识、机遇意识、竞争意识和开拓意识，坚持市场化改革的方向。在区域经济竞争日益激烈的新形势下，我们要大力倡导自强不息、勤劳致富的创业精神，充分发挥人民群众的主体作用，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。要重点突破四个方面：一是在项目工作上创新。要创新招商引资方式，优化项目工作机制，加大项目争取力度;二是农业发展上创新。要跳出农业抓农业，以产业化的理念抓农业，突破“一村一品”建设;三是以打造特色为重点，加快城乡建设步伐;四是以改革创新的精神，推动党的基层组织建设上台阶。

四、真抓实干、推动工作上台阶

“认真就是水平，落实就是能力”。人民群众创造财富、党委政府营造环境，是市场经济条件下正确的定位和选择。做好乡镇基层工作，必须要有求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立克难奋进的突破意识、苦抓苦帮的进取意识和敢想敢争敢干意识，不断加大项目资金的争取和投入力度，在推动乡镇产业突破发展、改善村级道路交通条件、招商引资和争取项目上大做文章、做大文章，力争工作成绩一年比一年有新突破。近年来，围绕扩大招商引资、发展民营经济，不断完善创业政策，推进行政管理体制改革，加强机关效能建设等有了明显的改善。

在发展过程中，我们要善于调查研究，捕捉各方信息，透过信息，透过现象，捕捉机遇，加快发展;要抢抓机遇，用好用活政策，寻求更多的支持，争取更多更多的发展推动力;要创造机遇，善于争先创优，善于发现优势，打造优势，利用优势，开发优势，把优势当作发展资源来经营，不求所有，只求所在;不求形式，只求实效;不求完美，只求特色;不求多点开花，只求独树一帜。

五、认真剖析，解决制约经济发展的主要问题

解决全镇党员干部、工作人员在思想上、工作上、作风上存在的影响经济发展的思想障碍和工作阻力，主要是着力解决好“僵、难、满、差、懒”的问题。

1、僵：就是解决思想僵化，方法陈旧，不想事、不干事的问题。摒弃唯书、唯上、不唯实的思想意识。树立一切从实际出发的思想观念，做到想问题、办事情要适应市场经济发展的需要，善于将上级精神同本单位实际相结合，创造性地开展各项工作。

2、难：就是要认真解决畏难情绪和等、靠、要的思想问题。摒弃在困难面前怨天尤人、悲观失望、无所作为、不思进取的思想意识。树立知难而进，奋发有为的思想观念，勇于在困境中寻找希望，在挑战中抓住机遇，用创新的思路冲破在我镇工业经济、农业产业结构调整等方面的种种阻力，迎难而上，冲出困难，加快发展。

3、满：就是解决自以为是，自我感觉良好的问题，摒弃固步自封，安于现状，骄傲自满的小农思想意识。树立不发展就是退步的思想观念，在实际工作中思进、求实、锐意创新，争得一席之地。

4、差：就是解决经济发展软环境差的问题。摒弃固守部门利益、局部利益和个人利益的狭隘思想，树立顾全大局的思想观念，进一步增强改革意识、发展意识、市场意识、服务意识，切实改善政策环境、执法环境和办事环境，为我镇经济发展创造良好的软环境。

5、懒：就是解决精神不振、作风飘浮、贪图安逸、拈轻怕重的懒惰行为。树立勤奋踏实、真抓实干、争创一流的精神风貌，以昂扬向上的精神状态开展工作。

实践无止境，发展无止境，解放思想也永无止境，因此解放思想是一项永不竣工的工程。坚持贯彻解放思想大讨论，一定要立足乡镇工作的实际，适应时代发展的步伐，以实践来检验一切，自觉把思想认识从那些不合适的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要坚持要解放思想，实事求是，要发扬革命传统，要创新经验，善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。在社会生活中充分践行“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新、无私奉献，为仙人桥镇经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

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“十三五”时期，是我国经济转型的最后窗口期。眼下五中全会已开启，期待其为中国发展布下新局，以经济深化转型为支点，推动中国发展进入新的单元。

“十三五”规划将正式进入研究制订阶段——从今天开始，十八届五中全会在北京召开，而涵盖2016至2020年时间段的“十三五”规划，也被普遍视作本届五中全会的重要看点。而因“到十三五末将全面建成小康社会”的目标已定，这次舆论关注焦点也框定在其路线图如何绘制上。

“十三五”时期，是我国经济转型的最后窗口期。此前早就有专家曾指出，对我国经济转型升级来说，其收官年2020年是个坎：化解短期增长压力的希望在2020，实现全面小康社会目标的关键在2020;避免“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的关节点在2020。

考虑到2020年还是中国第一个百年梦想实现的时间节点，作为中央新一届领导层制定的第一份五年规划，“十三五”规划将为未来五年中国社会发展勾画出怎样的路径与方向，也广受瞩目。可以想见，基于当前经济形势的迥然不同，与既往五年计划相比，十三五规划仍会将经济作为重中之重，但其政策研制诉求又必将显著不同。

“十三五”规划的五年，是我国经济既往开来的五年。“十二五”开始的“消费革命”，已成为中国“十三五” 经济转型升级的重要动力。而随着中国经济进入“下一程”，“十三五”规划在经济层面，可能更强调经济质量的提升，而不单单是总量的增长;更注重消费需求的提振，而不仅仅是投资的拉动;而经济“稳增长”“调结构”，也会跟民生保障主题保持着内在贯通性。

对于十三五规划政策制订诉求的转变，从今年5月习近平总书记首次系统性地提出了“十三五”规划十大目标，就不难看出。这十大目标，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构等十个方面。

科学规划，总是基于在对现实客观认识基础上。在十三五规划启动研制之当下，今年三季度我国GDP增速为6.9%，而新动能则崭露头角。在此背景下，势必要以“新常态”为视角去对经济指标进行调整，并推动经济转型更加充分。正如李克强总理所说，经济转型不是“要死守某一个点，而是让经济运行保持在合理区间”，经济增速预期的调整，该着眼于稳增长和避免经济硬着陆的可能性，这样也才能给我国经济深化改革提供相对宽松的时间窗口。

立足现在，才能放眼未来。经济结构更合理化，可从多方面着手：如以服务业市场开放破题结构性改革，以破除行政垄断为重点加快服务业市场开放。“十三五”规划对我国经济未来五年“调结构”的方向明确，不能仅仅局限于单一层面的政策支持，包括财税改革、行政职能改革甚至人口政策调整，均应设定具体推进的路线图，因为只有体制和机制层面的创新，才能从根源上对我国经济“调结构”起到激发作用。

而经济转型，也要落脚于民生改善。推进经济结构优化，需指向反哺民生，这也需要加速推进二次收入分配改革，针对教育和医疗资源进一步合理优化配置，并加快生态环境建设。事实上，经济转型本也内含这些协同优化的过程。

由工业主导转向服务业主导、由要素主导转向创新主导、由投资主导转向消费主导，如今已有人对“十三五”中国社会发展做了如是期许。而眼下五中全会已开启，期待其为中国发展布下新局，以经济深化转型为支点，推动中国发展进入新的单元。

党的十八届五中全会明确了我国全面深化改革的总目标、总任务。这次会议对于我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会，加快建设社会主义现代化，开创中国特色社会主义新事业，必将产生重大而深远的影响。我们要认真学习党的十八届五中全会精神，时刻关注党的新理论、新观点、新政策。只有学习好了才能深刻领会，只有理解领会了各种思想和方针政策才能实践好并付诸于行动。作为基层干部，我们要做到以下几个方面：

一、要加强理论学习，提高思想认识。

理论指导实践，思想支配行动。对于党中央的方针政策要坚定不移的维护并且扎扎实实的实施，基层党员干部是各项政策的直接执行者，只有努力加强理论学习，了解各项方针政策，在思想上重视，提高认识掌握政策的实质，领会好政策的内容才能够准确的执行，才能在实际工作中服务好群众。千千万万的党员干部加强学习，统一思想，言行一致，以身作则，我们党的执政能力将会得到很大的提高。

二、要创新工作方法，树立服务观念。

随着改革开放的不断深入发展，当前国家已经把建立服务型政府当成了政治体制改革的重要目标。地方政府必须与中央保持高度一致，紧跟中央的步伐。在新的形势、新的历史条件下，我们的工作将会面临更多复杂严峻的问题，群众对我们干部也提出了更高的要求。当前的紧要任务是不断深化改革，创新服务形式，拓展服务内容，精简程序，为群众办实事、解困难、释疑惑，把“群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点。十八届五中全会将会推动中国更好更快的发展，也将会受到全国人民和全世界的更多关注。各级领导干部是推动党的各项事业顺利开展的中流砥柱，而基层的千万工作人员则是贯彻执行十八届五中全会精神的中坚力量。加强理论学习，用理论来指导实践，为加快实现伟大中国梦做出贡献。

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10月26日，十八届五中全会在北京召开，我县党员干部纷纷通过电视、网络、手机等媒介，认真学习领会十八届五中全会精神。

凤山乡成立了学习领导小组，加强思想指导与监督。干部们积极收集与十八届五中全会报道的相关内容，认真研读，热烈讨论，掀起了学习十八届五中全会的热潮。

凤山乡干部 钟松峰：党的十八届五中全会的召开，绘制了新的发展蓝图，为我国各项事业的发展指明了方向。作为一名基层干部，我将正确领会十八届五中全会的会议精神，同时把会议精神带到我们的工作中，特别是与精准扶贫工作相结合，帮助群众脱贫致富。

在鹤子镇，党员干部们则纷纷打开电脑，通过浏览网页、观看视频直播、小组讨论等方式学习领会十八届五中全会的精神内涵。

鹤子镇干部 杜奎俊：“十三五”规划将扶贫开发列入十大目标任务，这是对我们基层工作的鞭策，我们将按照精准扶贫战略的要求保质保量地做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。

北京10月26日电 今日起至29日，中共十八届五中全会将在北京召开，“十三五”规划将是这次会议讨论的核心议题，未来五年中国经济社会发展的蓝图也将在本次会议勾画。

勾画中国未来五年发展的关键会议

根据7月20日和10月12日两次中央政治局会议释放的信息，十八届五中全会的召开时间为10月26日至29日，会期四天。会议的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

一般来说，每届中央委员会在5年内将召开7次全体会议，从2012年十八大召开至今，3年间，十八届中央委员会已经召开了4次全体会议。

虽然，从历史来看，从1995年的十四届五中全会开始，审议通过“五年规划”就成为五中全会的主要议题。不过，在本次五中全会召开之前，已有媒体分析，与以往不同，未来五年对于中国的重要意义决定了本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。

一方面，“十三五”是十八大以来，中国新一届领导班子编制的第一个五年规划;另一方面，“十三五”结束之际，又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。未来五年，可谓中国全面建成小康社会的决定性阶段。

此前，中共已在党内外一定范围内征求对其制定“十三五”规划建议的意见和建议。中央政治局特别要求把相关意见和建议“全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好”。

分析认为，“十三五”规划绝非是时间点的简单递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻辑，在“四个全面”的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不失速，不跑偏。

关于“十三五”高层有哪些定调?

为了这次编制“十三五”规划以及召开本次五中全会，今年以来中共高层密集展开基层调研。

从5月至7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就相继赴三省调研，并接连举行三场座谈会，听取18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

9月初，国务院总理李克强还专门主持会议部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。他强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。

7月20日召开的中央政治局会议强调，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

作为“十三五”规划专家委员会成员，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受采访时表示，在“十三五”期间，改革和结构调整势必成为经济决策的关键，如此才能实现“公平和可持续的增长之路”。

对于未来五年，迟福林预判，倘不发生大的意外，坚持改革和结构调整仍将被置于决策层施政的核心。中国的各项政策部署，将会更少经受表面经济数据的羁绊，转而注重更深层的结构调整和优化。而这，或会成为未来五年高层施政“新常态”。

从严治党执纪与人事事项亦受关注

五中全会召开前夕，中共中央印发《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。这是新形势下推进全面从严治党的治本之举，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大而深远的意义。此次会议上，一些落马“老虎”的纪律处分将会被追认，相关事项也受到舆论关注。

根据党章等规定，开除中央委员、中央候补委员党籍的处理决定，要经全会追认。十八大之后的反腐风暴中，包括蒋洁敏、李东生、令计划等7名十八届中央委员，以及李春城、王永春等11名十八届中央候补委员落马。去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届中央委员(李东生、蒋洁敏、杨金山)和3名十八届中央候补委员(王永春、李春城、万庆良)开除党籍。

从今年2月以来，此前落马的中央委员令计划、周本顺、杨栋梁相继被“双开”，中央候补委员陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和、潘逸阳、余远辉也相继被“双开”。按照组织程序，本次五中全会，料将追认中央对上述10人开除党籍的决定。

此外，今年10月7日，十八届中央委员、福建省委副书记、省长苏树林被查。去年12月，中央候补委员、兰州军区原副政委范长秘因涉嫌违法犯罪，被军事检察机关立案侦查。目前官方尚未公布对于上述两人的处分决定。

同时，依照党章规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

目前，十八届中央候补委员中排名前三位的分别是刘晓凯(苗族)、陈志荣(黎族)、金振吉(朝鲜族)。刘晓凯现任贵州省委常委、统战部部长，陈志荣现任海南省委常委、政法委书记，金振吉现任吉林省委常委、政法委书记。

十八届五中全会公报提出的发展新理念中，一个广为人民群众关注的理念是共享发展。我认为这也体现了全面建成小康社会的出发点和落脚点。坚持共享发展，就是要坚持人民主体地位的原则，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持共享发展的理念，必须坚持全体人民进小康，不能有人掉队的底线。市场机制在资源配置方面突出的是效率，会促使一部分人先富起来。学习公报精神之后，我认为全面建成小康社会，要注意体现社会主义制度的本质要求，要坚持共同发展，共同富裕。为此，在发挥好市场机制在资源配置中的决定性作用，促进各种要素充分有效配置，推动经济持续发展、质量效益不断提高，社会财富较快增长、各种产品和服务日益丰富优质的同时，必须从制度到政策方面做出努力，确保发展成果惠及全体人民群众。为此，公报提出要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。公报提出要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提出到2020年要使我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。使全体人民共享小康成果，还需要抓好基本公共服务建设，持续较快提高公共教育、医疗和社会保障的水平，使全体人民有一个可以切实保障温饱、享有基本居住、教育、医疗权利，水平不断提高的生存保障网。公报提出要增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。要提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。要推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。托住底线，不断提高底线的保障水平，拉着最困难群体一起进小康，是对政府十三五期间职能转变的新要求。时间紧，难度大，如期完成这些任务，具有很大的挑战性。这也表现了在贯彻共享理念方面，党和政府的坚定信念和巨大决心。

坚持共享发展，还必须提高劳动参与率，让更多的人、更高效率地参加到全面建设小康社会的进程中来，进而实现人人参与、人人尽力、人人享有的要求。实现共享，必须共建。只有全面共享，才能够调动全体共建。在充分发挥好政府保基本，兜底线职能的同时，必须要促进经济持续较快发展，促进资源配置效率不断提高，才能够为共享水平不断提高提供坚实支撑。为此，公报提出要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。要看到，尽管人口老龄化发展很快，但我国劳动年龄人口规模仍然超过10亿人，而非农产业就业规模不到5.5亿人。就业压力仍然很大。要在积极促进就业的方向下，不断提高我国的劳动参与率;要深化改革、完善体制机制，不断促进大众创业、万众创新活动，把十几亿人的聪明才智越来越充分地调动起来。这必然会持续较快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，必然会持续扩大经济规模特别是提高发展质量。这一进程也必然会提供更多和更高水平的就业机会，必然会促进居民收入持续较快增长。这里面包含的社会生产力的发展潜力和市场需求的扩大潜力、共享水平提高的潜力都是不可估量的。

坚持共享发展，还要完善收入分配制度和相关政策，缩小收入差距。公报提出要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。要突出按劳分配为主体的分配原则，注意根据劳动生产率提高的程度合理调整工资水平，防止工资水平提高持续快于劳动生产率提高。那样就会过度提高生产成本，降低产品的市场竞争力，阻滞经济发展和效益提高的步伐，进而使工资水平提高成为无源之水。也要注意完善按其它要素分配的机制和政策，注意协调好公平与效率的关系。

根据我国人口发展面临的问题，全会公报还提出全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策。这对我国人口平稳可持续发展是一个及时和重要的政策调整，也会对我国中长期的经济社会发展繁荣进步提供基础性支持。

共享发展的理念把市场机制突出效率与社会主义制度突出公平的关系更加紧密地结合起来，使全面小康社会的中国特色更加鲜明。共享发展理念的提出，使全体人民真切感受到全面小康给我们带来的实惠和福利，必将极大激发全体人民共建全面小康社会的愿望与决心，必将为中国特色社会主义现代化进程提供巨大、持久的动力!

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1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，即著名的“9·25”公开信，这封公开信不仅对广大共产党员和共青团员，而且对全社会、对我国整个计划生育工作，都产生了深远影响。

10月29日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整。

十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全面放开两孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

多位人口学专家表示，全面放开两孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

专家说法

每年或新增250万新生儿

人口专家梁建章对记者预测，该政策将影响到五千万对夫妇。

梁建章表示，调整人口政策的结果是中国每年新生儿数量的增加。在两项新政之前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

他预测，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。

梁建章预测，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有5000至6000千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。

梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。他表示，从2014至2024年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。

对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

“70后”受益最大

全面放开二孩，这也意味着独生子女的政策开始退出历史舞台。人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

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小编导语：十八届五中全会的新闻稿将于2015年10月29日晚发布，30日由《人民日报》等各大媒体发布;

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将由新华社于2015年11月7日左右全文发布;

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将由新华社于2016年3月16日左右。

为期4天的中共十八届五中全会将于今日闭幕。这次旨在谋划未来五年中国发展之路的关键会议，将绘制出一幅怎样的“十三五”画卷，引发全国乃至全球关注。尽管“十三五”规划建议和全会公报尚未露“真容”，但从决策层此前在多个场合关于“十三五”的论述，以及近期媒体的前瞻报道中，已可以梳理出不少十三五期间中国发展的关键着力点。

一个中心

——坚持以经济建设为中心

本届五中全会的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

26日，此次会议开幕当日，《人民日报》署名“任仲平”的文章说：2016-2020的“十三五”规划，将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

既如此重要，那么该如何规划呢?其实在五中全会之前，中央高层就通过调研、座谈会等形式频释信号，其中最受关注的当属经济发展。

中新网记者注意到，中央政治局7月20日和10月12日召开的两次会议均指出，“十三五”时期要以经济建设为中心。

其中，7月20日的会议强调，“十三五”时期，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

10月12日的会议则强调，要以经济建设为中心，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，全面深化改革，全面依法治国，加快完善各方面体制机制，更好利用两个市场、两种资源，为中国发展不断提供强大动力和有效保障。

两个短板

——将补齐民族间和地区间发展不平衡两个“短板”

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时指出，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

为此，他要求，各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

展望“十三五”，习近平认为，中国扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。他用“形势逼人，形势不等人”九个字来形容，并提出“精准扶贫”等思路。

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据社北京10月12日电 中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

编制好“十三五”规划，确保如期实现全面建成小康社会

会议认为，要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

会议强调，“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

会议指出，要以经济建设为中心，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，全面深化改革，全面依法治国，加快完善各方面体制机制，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展不断提供强大动力和有效保障。

树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺

会议强调，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订工作，坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设与时俱进。

会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。要认真落实和严格执行这两项法规，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺，把党章权威立起来。

会议强调，严明党的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，严格按照《准则》和《条例》办事，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。各级纪委要全面履行监督执纪问责职责，以贯彻《准则》和《条例》为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

焦点一

“十三五”将关注啥?

十大关键领域将重点发展

作为新一代党中央领导集体接棒以来的第一个五年规划，“十三五”规划将体现未来经济社会发展的新思路，格外受到外界关注。公开报道显示，去年以来，高层领导人多项公开活动都涉及“十三五”规划。习近平更是今年内连续三次赴地方调研，会见了18个省区市“一把手”，就“十三五”规划听取意见。高层的活动透露出那些信息?哪些领域将成为“十三五”期间的关键工作?

十大关键领域

今年5月27日，在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平指出“十三五”时期重点发展的十大关键领域，即保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。

攻坚“农业现代化”

在浙江、东北等地的调研中，习近平多次强调发展现代农业。5月华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平专门指出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。他提出，要着眼于加快农业现代化步伐。

7月在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上，习近平同样强调，要加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。

拿出硬办法“精准扶贫”

习近平多次提及“精准扶贫”，今年6月专门在贵州调研“十三五”时期的扶贫开发工作，并强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

怎么做到“精准扶贫”?习近平指出各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。

5月在浙江调研时，他还强调要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

直面民生问题

民生问题依然是高层领导人地方调研中多次强调的重点。5月在浙江调研时，习近平就指出，要全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

焦点二

人事有无重要调整?

十八大以来，已有100多名高级领导干部被查

即将召开的十八届五中全会除了审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》外，相关人事变动也将是全会重要内容。

十八大以来，已有100多名高级领导干部被查。其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林等7名中央委员，以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉11名中央候补委员。

根据党章第四十条规定，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议2/3以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。去年1 0月召开的十八届四中全会，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

除了已被开除党籍的上述6人，今年2月17日，官方发布消息：经中共中央批准，中纪委对第十八届中央候补委员、广东省政协原主席朱明国，山东省委原常委、济南市委原书记王敏，山西省委原常委、太原市委原书记陈川平严重违纪问题进行了立案审查，给予3人开除党籍处分待召开中央委员会全体会议时予以追认。

2015年7月20日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于令计划严重违纪案的审查报告》，决定给予令计划开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

其他落马的十八届中央委员和中央候补委员中，周本顺、杨栋梁、苏树林3位中央委员和潘逸阳、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉等5位中央候补委员，目前有关部门正在调查中，尚未被开除党籍。

目前，排名第一的中央候补委员是刘晓凯。官方简历显示，刘晓凯生于1962年3月，贵州台江人，1983年从清华大学机械工程系焊接专业毕业。2012年4月，刘晓凯当选贵州省委常委，并于当年兼任贵州省委统战部长至今。

自十五届五中全会开始，五中全会都在10月召开，会期也一般都是三到四天。十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。自此开始，审议通过“五年规划”成为五中全会的主要议题。作为十八届五中全会的主要议题，“十三五”规划的编制工作引起了国内外的广泛关注。

此外，改革开放以来，历届五中全会也有一个一直不变的议题，即人事调整。

十二届五中全会增选田纪云、乔石、李鹏、吴学谦、胡启立、姚依林为中央政治局委员;十三届五中全会通过了《中国共产党十三届五中全会关于同意邓小平辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》，决定江泽民为中共中央军事委员会主席。

而十四届五中全会、十五届五中全会、十七届五中全会，则分别审议通过了《关于陈希同同志问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于徐鹏航同志问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，撤销了陈希同、康日新的中央委员职务，徐鹏航的中央候补委员职务;给予徐鹏航留党察看二年处分，开除了康日新的党籍。

：将有哪些人事调整

十八届五中全会今天开幕了。历经36年改革开放，中国又到了抉择的时刻。深水区的改革，注定是一场深刻的革命、艰难的博弈。越是这个时候，越需要攻坚克难的决心、统筹兼顾的智慧，越需要心往一处想的共识、劲往一处想的行动。

改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。连日来，习近平总书记表示“中国坚持改革开放不动摇”、李克强总理用“壮士断腕”形容改革的决心、媒体热议的“383”改革方案，诸多举措，汇集成一个清晰的信号：十八届五中全会，将开启全面深化改革的时代。

当前，无论是国内外学者政要，还是普通黎民百姓，对即将召开的十八届五中全会寄予厚望，表现在对中国即将挺进的深度改革讨论热情空前。十八届五中全会将对全面深化改革的总体部署，会后的中国将以怎样的智慧和勇气去“啃硬骨头”“涉险滩”，让经济社会发展的活力持续喷涌，“深化改革”的“红利”将长期保持中国经济平稳健康科学发展，世界和国人充满同样的期待。

改革，就是利益的调整。如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益，如今的改革则需要打破固有利益格局。十八大以来，不论是中央领导同志的公开表态，还是陆续推出的改革措施，都让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。“老虎和苍蝇一起打”的雷霆出击、“八项规定”“六项禁令”的铿锵有力、群众路线教育实践活动的求真务实，正是最大范围凝聚改革力量之举。

35年前的十一届三中全会，拉开了改革开放的序幕，一路走来成就“富裕中国”，成为了世界第二大经济体，35年后的十八届五中全会，承担着改革攻坚的重要使命，一路前行建设“富强中国”，共圆伟大复兴之梦。上世纪90年代初，当苏联、东欧发生巨变之后，邓小平不是让改革停下脚步，相反却加快推进改革，“南巡讲话”把改革开放推向新的高潮，中国经济出现了持续的快速增长。如今，改革已进入了深水区，进入了攻坚阶段，改革模式本身也需要加以变革。十八届五中全会，激发中国变革新活力，再启中国增长强动力，升级中国经济硬实力，同心共筑中国梦，我们充满期待。

实践证明，没有改革开放就没有中国的今天，没有改革开放，也就没有中国的未来。十八届五中全会的号角已经吹起，让我们以更大的勇气去继续探索深化改革的道路与模式，以更坚定的信心去践行改革开放的理念，用新的姿态迎接全面深化改革的时代。

①十八届五中全会正式闭幕，审议通过了十三五规划建议，透视公报十三五规划雏形浮现。

②创新发展为国家发展全局的核心，对应科技创新(如网络强国战略、互联网+、制造升级)、制度创新(体制改革、金融监管)等;协调发展为经济整体布局方向，包括“四化”协调、二孩放开、城乡协调、生态环境、区域战略等。

③行业亮点如信息经济的云计算、大数据、互联网+，制造升级的智能制造、新能源汽车，其他如医疗养老、体育文化、农业现代化。

附录：《策略主题：五中全会来了，十三五抢先看-151013》

核心结论：①十八届五中全会定于10月26日至29日召开，“十三五”规划编制将为主要议题，最终草案将于16年两会提交审议。②结合习总讲话、前期课题规划、近期国家政策，制造升级、信息经济、现代服务业有望成为“十三五”规划产业维度的三大主线。③相关行业如制造升级的智能制造、新能源汽车，信息经济的云计算、大数据、互联网+，现代服务业的医疗养老、体育文化等。

五中全会来了，十三五抢先看——十三五系列(1)

中共中央政治局10月12日召开会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。根据此前7月20日中共中央政治局会议的决定，“十三五”规划编制将成为该次会议的主要议题。考虑到“十三五”规划将涉及经济发展、产业政策、区域政策、科教民生、改革等诸多方面，如何在规划出台前夕寻找线索，相对“十二五”，“十三五”规划又将带来哪些不同?本篇报告我们将从产业规划角度出发，根据此前习总讲话、前期课题规划、国家相关政策来进行挖掘，提供可能的前瞻判断。

1、诸事具备，“十三五”规划落地在即

前期诸事俱备，“十三五”规划落地在即。15年7月20日，中共中央政治局会议决定10月在北京召开中共十八届五中全会，其中，“十三五”规划编制将成为该次会议的主要议题。实际上在13年底中央经济工作会议时，习近平主席就已要求着手启动“十三五”规划前期准备工作，14年4月，发改委召开全国“十三五”规划编制工作会议，全面启动各省市和部委的规划编制工作。经过过去两年的精心筹备，“十三五”规划已进入落地倒计时。15年8月27日，人大常委会已听取了关于“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告，对3月至7月全国人大各委员会的调研和建议作了系统总结。而10月26日至29日召开的十八届五中全会将进一步研究制定“十三五”规划建议，并在2015年年底前出台“十三五”规划纲要，最终于2016年3月提交两会审议。

三期叠加关键窗口，规划承载更多期待。“五年规划”是我国国民经济计划的重要组成部分，决策当局将会重点关注一些新问题以反映其对未来五年社会和经济转变的预期。“十三五”规划作为本届政府执政以来的第一份规划，同时也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划，本届政府对其重视程度非比寻常。15年5至7月，习近平主席在浙江、贵州、吉林等多地密集调研，召开省市党委主要负责同志座谈会，听取规划建议、传达规划思路，已释放高度关注信号。而且当前中国正处于三期叠加的关键时期，传统增长模式难以为继，转型升级正迫在眉睫，“十三五”规划如何在稳增长、调结构、促创新中实现有效突破，将成市场关注关键。

2、管中窥豹，探索不一样的“十三五”

目前十八届五中全会已进入倒计时，“十三五”规划建议也将不久面世，其涉及主题必将成为市场一大主线。考虑到“十三五”规划将涉及经济发展、产业政策、区域政策、科教民生、改革等诸多方面，我们这里将重点从产业角度出发，寻找十三五规划可能涉及的关键主线。如何在朦胧中寻找线索，我们将从习总讲话、前期课题规划、及国家近期相关政策三个方向来进行发掘。

习总阐述“十大目标”，“调结构”、“促创新”顺位提前。15年5月27日，习近平主席在华东7省市党委主要负责同志座谈会上首次阐述了“十三五”规划总体框架，提出了保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发的“十大目标”。其中，相比“十二五”规划，“调结构”、“促创新”被放到更为靠前的位置。“调结构”层面，未来从工业经济向服务业经济转型将是我国经济发展的一大方向，而工业经济内部同样需要加速制造业升级;“促创新”中，以互联网为代表的新经济崛起任务艰巨。

规划课题凸显新方向，“转型升级”、“信息经济”、“走出去”战略首次提及。除高层定调外，另一可把脉“十三五”规划方向的就是前期规划研究课题。与“十二五”规划60个研究课题相比，“十三五”规划课题高度凝练，共27个。其中，“经济转型升级”、“信息经济”、“走出去”战略、国企改革等概念首次在规划课题中提及，这些方向势必会成为“十三五”规划的新增亮点。与此同时，在延续“十二五”规划基础上，工业结构升级、现代服务业、战略新兴产业、环保、医疗等仍然是课题关注焦点，有望在“十三五”规划中继续推进。

中国制造2025、“互联网+”有望继续深化。从过往“五年规划”的编制经验看，规划发布前期的重要政策文件同样会在规划中重点着墨。以“十二五”规划为例，2010年9月8日，国务院审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，此后10月份的“十二五”规划中，战略新兴产业理所应当的成为产业规划的核心之一。而今年以来，《中国制造2025》和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》两个纲领性文件已率先发布，并均被确立为未来国家战略方向，我们预计“十三五”规划中，这两大领域同样会重点提及。

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综合以上判断，从产业角度出发，我们预计制造升级、信息经济、现代服务业或将成为“十三五”产业规划三大关键主线，具体内容我们将在下文中重点分析。

3、三线掘金：制造升级、信息经济、现代服务业

3.1 以“智造”为核心，铸就制造强国

顶层文件指引，十年工业升级路线确定。2015年5月8日，国务院印发《中国制造2025》，这是实施我国制造业强国战略的第一个十年纲领，同样也将成为“十三五”期间制造业升级的重要指导文件。6月24日，国务院办公厅成立由副总理马凯领导的国家制造强国建设领导小组，统筹协调国家制造强国建设全局性工作。9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会发布《重点领域技术路线图(2015版)》，包括10大重点领域，23个重点方向，每个重点方向又细分若干重点产品。在制造强国战略层层推进下，我们预计“十三五”规划中，工业升级路径大概率将按照中国制造2025为纲领展开。

以“智造”为关键核心，十大方向重点推进。“中国制造2025”战略则明确以“智造”为关键核心，在高端制造和工业4.0的推进上，目前德美两强已率先展开布局，德国以高端制造业带动生产端变革，美国则以信息产业带动制造端变革。相对而言，我国制造业自动化程度上存在先天不足，对外技术依存度仍高达40%，但在信息化过程中，目前以BAT为代表的互联网巨头已初具与国际巨头的抗衡能力。因此，未来打造制造强国我国仍需两条腿走路：自动化跟上3.0，信息化弯道超车。根据《中国制造2025》、《重点领域技术路线图(2015版)》，预计“十三五”期间，从“工业制造”到“工业智造”迈进过程中，十大方向将率先推进：

(1)新一代信息技术，重点方向包括集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备;(2)高档数控机床和机器人(300024,股吧)，重点方向包括高档数控机床与基础制造装备、机器人;(3)航空航天装备，重点方向包括飞机、航空发动机、航空机载设备与系统、航天装备;(4)海洋工程装备及高技术船舶;(5)先进轨道交通装备;(6)节能与新能源汽车，重点方向包括节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车;(7)电力装备，重点方向包括发电装备、输变电装备;(8)农业装备;(9)新材料，重点方向包括先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料;(10)生物医药、高性能医疗器械。

根据《重点领域技术路线图(2015版)》，上述重点发展方向均统一按照需求、目标、发展重点、应用示范重点、战略支撑与保障五个维度进行了分析和描绘，并分别形成了从2015年到2025年，展望2030年的详细技术路线图，因此，在“十三五”规划中率先推进的可能较大。

投资关注。从目前推行的政策支持看，新能源汽车和智能网联汽车，智能制造领域的高档数控机床、机器人，当正处政策催化窗口期，其他方向尚需等待政策催化。

3.2 信息经济助力，新经济形态领航者

信息经济为新增亮点，新经济形态领航者。前文我们已经提到，在“十三五”规划课题研究中，“信息经济”被首次提及(课题名称《中国信息经济发展趋势与策略选择》，委托企业——阿里巴巴集团作为课题承担单位)，有望成为“十三五”规划中的新增亮点。实际上，今年以来，信息经济相关领域的相关政策已开始不断发力。7月4日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出到2025年，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量;9月5日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，推动大数据在5-10年内成为社会治理、经济运行、民生服务、创业创新和新业态的运行基础;而目前，工信部信息通信行业“十三五”规划编制已全面启动，聚焦信息基础设施建设的互联网十三五规划预计将在年底前成稿。随着全球信息经济的加速发展，互联网对传统产业的改造不断深入，加快发展信息经济已成为我国深入实施创新驱动发展战略的必然要求，也是促进经济社会转型升级的重要途径，未来有望成为新经济的领航者之一。

三大动力支撑，信息经济框架概览。虽然“十三五”规划对信息经济的具体定位尚不可知，但前期课题规划应该是可供前瞻的最重要参考。根据阿里研究院披露的《中国信息经济发展趋势与策略选择》(总报告)，信息经济新动力(310328,基金吧)将由三个方面构成，即新基础设施(云+网+端)、新生产要素(信息(数据))、新分工网络(实时网络协同)。

(1)新基础设施：“云+网+端”基础设施。“云”是指云计算、大数据基础设施，生产率的进一步提升、商业模式的创新，都有赖于对数据的利用能力，而云计算、大数据基础设施将为用户像用水、用电一样，便捷、低成本地使用计算资源打开方便之门。“网”是连接利益相关者的增值网络，包涵互联网、物联网等在内，网络承载能力不断得到提高、新增价值持续得到挖掘。“端”则是用户直接接触的个人电脑、移动设备、可穿戴设备、传感器，乃至软件形式存在的应用，是数据的来源、也是服务提供的界面。

(2)新生产要素：信息(数据)。信息(数据)成为独立的生产要素，历经了近半个世纪的信息化过程，信息技术的超常规速度发展，促成了信息(数据)量和处理能力的爆炸性增长，人类经济社会也进入了“大数据时代”。IDC于 2012年 12月发布了研究报告《2020年的数字宇宙：大数据、更大的数字阴影以及远东地区实现最快增长》。数字宇宙是对一年内全世界产生、复制及利用的所有数字化数据的度量。从 2013 年到 2020 年，数字宇宙的规模每两年将翻一番。2012 年中国总体数据量占世界的 13%，而到 2020 年将提到21%。

(3)新分工网络(实时网络协同)。信息技术革命为分工协同提供了必要、廉价、高效的信息工具，也改变了消费者的信息能力，其角色、行为和力量正在发生根本变化：从孤陋寡闻到见多识广，从分散孤立到群体互动，从被动接受到积极参与，消费者潜在的多样性需求被激发，市场环境正在发生这重大变革。未来信息经济将由以企业为中心的产消格局，转变为以消费者为中心的全新格局。企业以客户为导向、以需求为核心的经营策略迫使企业组织形式相应改变，新型的分工协同形式开始涌现。

“十三五”前瞻，信息经济四大目标。根据阿里巴巴集团的课题研究规划，“十三五”信息经济发展将包括四大目标：即基础设施的发展目标，电子商务发展目标、传统产业改造目标，以及制度创新的发展目标。其中，未来信息经济推进第一阶段的核心在于“增量崛起”，将重点集中三个方向：(1)建设信息经济基础设施：宽带、云计算、大数据、物流网络。(2)着力发展新兴信息经济：如网络零售及电子商务流通体系、信息消费、电子商务服务业、互联网金融等。(3)推动信息经济制度创新。相关领域预计将成为“十三五”规划核心。

投资关注。信息经济建设过程中，基础设施有望先行，对应宽带、云计算、大数据、物联网、智能物流、可穿戴设备、传感器等将率先受益;而随着新兴信息经济的加速发展，电子商务、跨境电商、互联网+(与传统行业的渗透融合，如能源互联网、互联网汽车等)有望持续受益。

3.3 乘势而上，现代服务业加速崛起

随着经济转型压力的增大，发展现代服务业一直是近几届“五年规划”的核心要务。“十二五规划纲要”中第四篇曾单独就“营造环境，推动服务业大发展”做了详细阐述，并提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。”而从当前的国内经济形势看，经济转型压力相对“十二五”有过之而无不及，我们预计促进现代服务业大发展仍将成为“十三五”期间助力经济转型的核心方向。

中产崛起+人口周期，消费服务业迎来黄金发展期。改革开放以来，我国经济持续维持高速增长，随之而来的是居民收入水平的大幅提升，2014年人均GDP已经达到7600美元左右，已经跨入中等发展国家行列。居民收入提升的背后是贫困人口的消失与中产阶级的崛起，截止2015年，我国中产阶级以上家庭占比约为77.8%(麦肯锡数据)。与此同时，我国人口结构特征的另一变化趋势就是老龄化的加速，随着我国1949-70年婴儿潮2010-30年步入老年，我国人口老龄化趋势正加速攀升，人口老龄化和代际更替带来最显著的变化就是人的后市场相关需求快速爆发。一方面，随着现代人生活观念的转变，对健康的需求增长带动体育、健身、美容、医药服务等产业需求快速增长。另一方面，新型消费群体如90后的崛起，也将对新兴消费带来巨大提升，如娱乐体育等。参考日本历史经验，随着收入和人口结构的变化，居民消费由实物转向服务，食品消费占比由1970年的29.0%下降至1989年的19.6%，而医疗、交通、教育、娱乐占比由37.9%攀升至44.3%。

助力产业结构升级，生产性服务业加速崛起。中国制造业已经从粗放增长期进入成熟期，且存在普遍的产能过剩，发展生产性服务业将加速从“微笑曲线”的中间过渡到两端，从制造环节过渡到研发设计、销售流通环节。早在14年8月，国务院就已发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，并要求生产性服务业落实情况需要半年汇报一次，可见政策对于生产性服务业的高度重视。根据指导意见，当前生产性服务业重点发展方向主要涵盖：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。

投资关注。消费性服务业中，可关注市场需求空间大，成长性好的医疗、养老、体育、文化传媒等领域;生产性服务业中，与制造升级和信息消费相关的智能物流、节能环保服务、检验检测等有望更为受益。

10月29日，党的十八届五中全会公报一经公布立即引起我省广大基层干部群众高度关注和强烈反响。大家普遍认为，公报中既有目标要求，又有路径指引，既有指导思想，又有具体措施。

“十三五”的脚步渐渐清晰，站在新的历史起点，我省广大基层干部群众纷纷表示，要认真学习贯彻落实十八届五中全会精神，铆足干劲，乘势而上。

一项目标，勾画美好图景

公报提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这让务川自治县县长石茂彪非常激动:“党中央对贫困地区空前地关心。”

“全面建成小康社会。”当被问及对公报哪些话印象最深刻时，大方县委书记张瀚时脱口而出。他说，“十三五”期间，大方县将发展和扶贫紧密结合，加快发展速度，厚植发展优势，破解发展难题，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战。

贵定县委书记莫春开认为，全会公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，这无疑是对基层干部担当精神、干事激情提出了更高要求。贵定将进一步加强党的各级组织建设，打造敢于担当、清正廉洁的干部队伍，为全面建成小康社会提供坚强保障。

“十三五”的发展目标和具体措施备受群众关注，作为基层宣传干部，麻江县新闻中心主任石俊辉对下一步工作有了思考:“要全面准确宣传好阐释好全会精神，比如普及高中阶段教育、实施全民参保计划、全面实施二孩政策等。”

一张蓝图，提升发展境界

绿色发展理念让福泉市委书记黄伟看到未来发展的方向:“作为我省重要的磷化工产业基地，福泉将坚持走好资源节约型和环境友好型的循环工业发展路子，迎接天更蓝、地更绿、水更清、生活更富裕的小康生活。”

“很接地气!”花溪区青岩镇副镇长李雪斌说，全会提出“健全城乡发展一体化体制机制”，表明中央很重视城乡协调发展，无论是广度还是力度上都是前所未有的，李雪斌相信不久就会有相应的政策和更多的项目得到落地实施。

黔西南州航务管理局局长张祖其指着手边做了标记的报纸告诉记者，“十三五”期间黔西南将提升快捷水运通道的运输能力，促进特色产业发展和港口物流发展，更好地服务当地群众。

印江自治县刀坝镇刀坝村支书李应超最关注的则是现代农业发展。李应超在村里带头办起了蛋鸡养殖场，目前饲养的2000多羽蛋鸡，每月收入达2万元。 “看来我这条路走对喽!公报中提到，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路，大大增强了我们发展农业产业的信心。”

遵义市大学生创新创业园区工作人员王梦同样感受到阵阵暖意。她说，全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，“大众创业、万众创新”被赋予推动经济转型的使命，“这说明未来大学生有了更广阔的天地，我的压力更大了，动力也更足了。”

一个宗旨，全民共奔小康

在黔西县洪水镇解放村村民代远富眼里，过去五年的发展成就触手可及:政府提供补助为农户盖起了新房，村里建起了污水处理厂、修通了水泥路，村民守着青山绿水开起了农家乐，年人均纯收入达到8650元……全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，让他无限憧憬，“有国家政策支持，日子肯定越过越好。”

公报一经公布，贵阳市民陈曦的微信朋友圈就被“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的消息刷了屏。“眼下，日子越过越好了。全会公报中的这项民生‘红利’，不仅能让孩子有个伴，而且还能缓解老龄化社会带来的种种矛盾。”陈曦说。

已是上市公司“小股东”的钟山区大河镇裕民社区居民肖元庆非常振奋，“公报说要‘探索对贫困人口实行资产收益扶持制度’，我们六盘水搞‘资源变股权、资金变股金、农民变股民’，很符合五中全会精神嘛。”肖元庆坦言，像他这样没有土地没有手艺的人，“三变”政策就能解决小康问题。

贵安新区马场镇富贵安康社区服务中心主任郭阳团认为，十八届五中全会决定“全面实施城乡居民大病保险制度”，能有效减轻大病患者就医负担，这是广大基层群众的福音，有利于从根本上改善农村因病致贫、因病返贫现象。

“‘十三五’规划从本质上说，是让广大群众增强获得感。”西秀区双堡镇大坝村支书陈大兴说，全会说出了百姓的期盼，“一定能够不断凝聚起大家齐心协力、共同创新美好生活的力量。”

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党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。法院党支部要求，全体党员学习贯彻全会精神，关键在结合实际，核心在指导实践，落脚在推动发展。要“对焦”，找准结合点;要“聚焦”，找准切入点。把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，与河南县经济社会发展和建设“法治河南”紧密结合起来;与当前审判执行工作结合起来;切实抓好各项工作，确保今年目标任务圆满完成，为“十三五”良好开局奠定坚实基础;要紧抓党的建设，狠抓干部队伍作风转变不放松。学习会上，院党组就深入学习十八届五中全会精神作了安排：

一是加强领导，高度重视。全体法官和其他工作人员要把学习贯彻十八届五中全会会议精神作为当前和今后一段时期的一项重大政治任务，高度重视，周密安排，认真学习、深刻领会，迅速在全院掀起学习热潮。

二是领会精神，宣传动员。院党组及党支部领导干部带头先学一步，要逐条逐段、深入剖析、阐疑解惑，确保宣传动员到位，精神领会到位。

三是突出重点，强化措施。将司法体制改革工作中选任入额法官和司法辅助人员思想做深做细、考核公开透明，确保司改顺利进行。同时要积极主动融入国家“一带一路”战略，按照最高院要求，围绕建成人民法院信息化3.0版努力学习，积极实践。

四是积极参与，共同提高。全体党员要积极参与到学习中来，利用业余时间查阅资料，记好学习笔记，结合自身审判执行业务工作特点，写一份五中全会学习心得体会，把五中全会学懂学透。

五是学用结合，抓好落实。强化学用结合，全面把握十八届五中全会精神实质，对一年来的工作进行回头看、查漏补缺，持之以恒抓好作风建设，要转变作风，提高效能，把“司法为民、公正司法”作为学习的出发点和落脚点。

中共第十八届中央委员会第五次全体会议将于10月26日至29日在北京召开。本次会议的主要议程为研究制定中国第十三个五年规划。最近的市场也因此消息而频频呈现盘中异动，融资资金回流较为明显。

不过，短期市场的热络或许还未到让投资者全面乐观的时候。消息面上，信贷资产质押再贷款试点扩大的消息虽然长期利多市场，但短期则明显被市场放大解读，并已在行情上有一定的过度表现。由于该消息属于旧闻，作为试点，利多向实体经济的传导也会因管理层收放的谨慎会相对缓慢。通过对十八届一中全会至四中全会前后的A股行情的研究发现(表1)，市场在会议前后呈现出较为明显的规律性，值得投资者注意。以上证综指为例，虽然在上述四次会议当周涨跌不一，但会前一周和两周合计均出现下跌。而从会后行情表现来看，除第十八届二中全会延续较长下跌趋势外，其他三次则均很快出现阶段性低位并反弹上涨。虽然市场未必会简单地重复，但总体来看，由于五中全会将在一周后才召开，故在接下来的一至两周时间内，投资者仍需适度地谨慎为好，避免让前期获利被重新侵食。

结合管理层近期多次的表态来看，市场正处在自我修复和自我调节的阶段，并会渐次转向建议阶段。目前来看，A股仍会在区间范围内继续构筑底部，只是需要注意的是，虽然目前点位已非常低，波动也在减小，但由于市场推升所需的增量资金如社保基金、养老金、QFII等大型资金的入市和建仓仍然需要较长的时间，杠杆资金的合理合法进入也在等待程序化交易管理细则征求意见稿的通过，因此，在指数波动幅度逐步缩小下，节前市场进行区间震荡仍可能是短期主旋律。

行情筑就急需“十八届五中全会”的春风

从第十八届历次会议的议题来看(表2)，会议中多次涉及党建有关的人事选举、任命及处分，特别是前期多届五中全会(如十四届五中全会、十五届五中全会、十七届五中全会等)，还与违纪官员的审查报告的审议议题有关，所以，本届即将到来的五中全会，除了惯例性审议通过第十三个五年规划外，诸如中央委员会委员的人事增补、任免，特别是违纪官员的处分等决定应亦不会例外。

事实上，值得注意的，就在10月13日的政治局会议上，已审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，而且同日的中央全面深化改革领导小组第十七次会议更重点提到了“把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线”等内容。这或意味着，自第十八届四中全会提出依法治国开始，从严治党、将反腐继续深入推进的内容应极大概率出现在本届五中全会的议程中，为未来“十三五”期间深化改革、推进小康建设提供清正廉明的市场环境，这对于市场而言可谓是实质重大的长期利好。

此外，与全面建设小康社会所需的经济发展前提相匹配，虽然受经济转型的指向影响经济增速或有微调下调，但是经济适度的增长仍然必要。就在在上周的深改会议上，中共中央政治局为即将布局“全面建成小康社会”的十八届五中全会进行的专门研究中就对无论是“实现经济增长目标”，还是“消灭贫困”，最终都离不开经济的大发展的思路奠定了基调，这亦足见发展经济之于全面建成小康社会的重要性。在这一基础上，能够为GDP带来贡献的新型投资、生态消费等大市值品种的上行也会带动行情的重新演绎。总之，结合上述对于第十八届例次会议后走势的分析，同时考虑到自十五届五中全会后每次市场都有或短或长行情的出现(表3)，预计十八届五中全会召开后的1~2周亦或有较大概率反弹行情的出现。

新行情热点提前透

回溯历届五中全会会议的议题，可以发现，自1995年的十四届五中全会开始，审议通过“五年规划”已成为五中全会的主要议题(表4)。而五中全会前的深改小组第十七次会议，被视为传递五中会议内容的“风向标”，尤其是在经济方面以及阶段产业目标方面，可以较清晰地透视出“十三五”期间经济改革的大方向，进而对未来行情走势进行指引。

由于经济建设被摆在“十三五”规划的首要位置，在全球经济放缓，出口拉动恢复较慢的前提下，与投资有关的基础建设类、公用事业类，以及与扩大内需和消费有关的缓解老龄化的“二胎全面放开”产业链、新兴产业(如信息化、高技术类等产业)有望成为接下来的投资重点之一。

另外，“十三五”是全面实现小康的最后五年，深改会议对“十三五”规划把“增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”，从人民生活持续改善的考虑，从“十一五”就开始的推进农业现代化，重点是扶贫，其中与生态农业有关的细分智能、信息化概念，与深化改革有关的农垦改革等值得重点关注。