以依法治国为题写一篇作文【20篇】

军队越是现代化，越是信息化，越要法治化。深入推进依法治军、从严治军，是全面依法治国总体部署的重要组成部分

经中央军委主席习近平批准，总政治部近日印发了新修订的《军队党组织发展党员工作规定》。从源头上提高党员队伍素质、保持军队党组织的先进性和纯洁性，军队在加强党的建设上打出组合拳，在推进“依法治军”建设上按下了快进键。

去年金秋，习近平主席带领军队高级将领重回古田，在具有里程碑意义的全军政治工作会议上，深刻剖析了部队中特别是领导干部在思想政治和作风上存在的十方面突出问题，对彻底整治军队沉疴流弊、重整行装再出发，发出了政治动员令。军队坚决贯彻党中央、习主席的决策部署，强力正风肃纪，严肃查处徐才厚、谷俊山等军中败类，坚决打赢反腐这场输不起的生死仗，重塑军队形象，凝聚军心士气。

军队越是现代化、信息化，越要法治化。深入推进依法治军、从严治军，是全面依法治国总体部署的重要组成部分。短短半年时间里，“依法治军”建设已经驶入快车道，一系列配套法规制度密集出台，《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》应运而生。为匡正选人用人风气，回应广大官兵反映最强烈的问题，今年2月，军队还一次性“打包”出台了干部选任的五项制度规定，对领导干部秘书配备、后备干部遴选等敏感问题，做出详尽明确规定。空前的力度，充分体现了军队在反腐败斗争和党风廉政建设上，寻求治本之策的坚强决心。

分析徐才厚等严重违纪违法案件，一个突出问题就是人治大于法治，有法不依、执法不严、违法不究，甚至贪赃枉法、徇私枉法、知法犯法。一句话，“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”。有的“一朝权在手，便把令来行”，以言代法、以权压法;有的“一个将军一个令”，搞土政策土规定;有的遇事不是找法，而是找关系、找门路。这些典型的人治思维，搞坏了部队风气，损害了干部形象，把党和军队的规矩搞丢了，其危害是全方位、深层次的，是部队建设的绊脚石、强军兴军的拦路虎，必须加以纠正和肃清。

“木受绳则直，金就砺则利。”作风建设由治标向治本转变，最根本是靠法治，要善于运用法治手段和刚性制度约束正风肃纪。当前，军队作风建设已经形成不可逆转的良好势头，但要真正形成良好生态，不能光靠突击式整治，而是要靠制度去巩固、形成常态。透过一系列“组合拳”，我们可以看到，军队下大气力做好“破”与“立”两篇文章，边清理整治、边建章立制，能做的、符合实际的、官兵欢迎的，先做起来、规范起来，通过具体有力的约束，抓常抓细抓小，日久养成，正在不断汇聚军营正能量，使政治生态山清水秀。

毛泽东同志曾意味深长地指出：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”在我党我军历史上，从来没有一支成建制的队伍被敌人拉过去，也没有任何野心家能够利用军队来达成目的。当年，张国焘仗着枪多人多，想另立山头，逃跑时却连一个警卫员都带不走。林彪当了“副统帅”，权力够大的，但一旦走向反面，只能落得个“折戟沉沙”的下场。

历史的脉络，往往在拉开时空距离后看得更加清晰。我们这支军队历来有党指挥枪的好传统，任何人都休想在这个钢铁长城上打开缺口。军队虽然出了徐才厚这样的巨贪，令人痛心，但主体主流是好的，本质本色并没有变，值得党和人民高度信赖，依然是捍卫国家主权安全的坚强柱石。在我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大征途中，人民军队必将扛起使命，整装前行。

党的十八届四中全会提出“建设法治中国”的战略目标。 “法治中国”是对依法治国基本方略的丰富和深化，是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，是全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦的理性路径选择。

法治中国的性质是社会主义

法治中国建设是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。党的十八大明确指出，“回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路”，“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。社会主义的市场经济基础、政治上的中国特色社会主义道路，这两点决定了中国法治建设的社会主义性质，决定了法治中国建设必须立足于中国人民的根本利益、必须立足于中国的和平发展，决定了法治中国建设必须紧紧围绕社会主义根本的政治经济制度来进行，并进而决定了我们不能简单照抄照搬西方国家的法治理念及法治模式。法治中国建设必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

法治中国的社会主义性质提醒我们，应保持相当的政治敏感甚至政治警惕。法治问题本身也是一个政治问题。法律区别于一般的科学技术，虽然法律本身也具有技术性的特点。此外，一国的法律还体现意识形态和人民利益、国家利益的考量。法治中国建设必须满足中国的和平发展需要，必须符合中国人民的根本利益，必须植根于中国社会主义根本的政治经济制度，必须服务于中国社会主义发展大局。

法治中国的根本立足点是中国国情

毛泽东同志指出：“认清中国社会的性质，就是说，认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本根据。

”新中国成立以来，尤其是改革开放30多年来，党领导全国人民，以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革，我国社会主义建设取得举世瞩目的巨大成就。但同时，我们必须清醒地意识到：人口多、底子薄，生产力不发达，各地区政治、经济、文化发展不均衡，仍然是我国的基本国情。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。为此，党的十八大和十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。

发展是解决所有问题的关键。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显、利益多元。因此，法治中国建设必须直面中国的现实，有效解决中国问题，“努力以法治凝聚改革共识”，即“以法治最大限度地凝聚改革的思想共识、价值共识、制度共识和行为共识，为深化改革奠定良好的法治基础、提供重要的法治保障”。具体言之，在社会主义市场经济体制改革中，法治建设的核心是服务于经济发展，为发展社会主义市场经济保驾护航。在社会体制改革中，法治建设的核心是构建和谐社会，即通过建立良好的法律运行机制、促进法律秩序的形成来构建安定和谐的社会环境，并进而为中国的政治体制改革创造稳定和谐的社会条件，减少政治体制改革的风险。在文化体制改革中，法治建设的核心是培养法治文化，即培育法治思维、弘扬法治精神，牢固树立社会主义法治理念。在生态文明体制改革中，法治建设的核心是建设生态文明，即依据人与自然协调发展的总要求，加强和完善生态环境保护、有效利用能源资源、环境污染防治等方面的法治体系，以法治来保障和推进生态文明建设。在维护国家主权、实现国家统一上，坚持“一国两制”原则，更加强化大陆的内地法与港澳台法、国内法与国际法的协调发展，以法治来维护国家主权、实现国家统一、保护国家利益，从而保障中国的和平发展。

法治中国的本质是中国的有效实践

法治首先是一种社会实践，是社会实践的产物，尽管法治本身也包括文化、理念或思想体系。早在2008年，吴邦国同志就指出，“中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障”。2013年2月，习近平同志强调：“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。 ”

中国的法治文明是世界法治文明的一部分，中国的法治分享了现代西方法治的某些原则、理念。同时，我们应当注意，法治中国建设实践不应受到“本本主义”、“教条主义”的影响。在我们的法治实践中，应关注中国法治实践的成功做法、经验，尽管这些做法、经验可能并不符合西方法治国家的条条框框或法学教科书的概念、定义;在坚持法制统一的前提下，关注中国法治实践的多样性，充分发挥各地区、各层级尤其是基层人民群众的首创精神，及时总结公正合理有效的解决方法，并在此基础上，总结、完善那些经过实践证明确实有效并且受到人民群众真心拥护、符合中国人民根本利益的中国法治的做法，并及时以法治的制度形式巩固下来，使法治真正成为中国经济、政治、文化、社会、生态改革和建设的有效实践。

法治中国具有世界意义

“要了解中国，必须了解世界”。法治中国的性质是中国特色社会主义，法治中国的立足点是中国国情，法治中国的本质是中国经济、政治、文化、社会和生态建设的有效实践，这丝毫不削弱中国法治的世界意义。毛泽东同志指出，“中国革命是世界革命的一部分”。一方面，中国法治的发生和发展离不开近现代以来国际社会提供的基本条件，比如市场经济、民族国家、全球化等。体现在法治上，中国法治也必然以“宪法和法律至上”、“依法治国“、“公民在法律面前一律平等”、“以法治来促进经济发展、民族团结、国家统一”这些原则或理念作为法治建构的基础;另一方面，中国是世界上最大的发展中国家，中国的和平发展、繁荣稳定，对于世界的和平发展、繁荣稳定具有重要积极意义。因此，在这个意义上说，法治中国本身就具有世界意义。对于一个处于转型期、发展中国家的社会主义中国来说，能够探索并建立其适合中国国情、具有中国特色的法治，同时也是为全世界、全人类法治建设提供宝贵经验，为全人类精神文明和全世界法治文明增添宝贵财富。

【释义】治理国家首先要管好官吏。

【出处】综合

【引申】《韩非子·有度》中说：当今之时，能去私曲，就公法者，则民安国治。”《三国志·蜀志·诸葛亮传》中记载：“至於吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然也。”

【启示】建国后毛主席说过：“我建议重读一下《资治通鉴》。治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国之不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这样，共产党也是这样。”习近平在《在全国组织工作会议上的讲话》一文中也说：“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。”

习近平总书记强调，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。这些重要论述，进一步明确了全面推进依法治国的总体思路，丰富和发展了社会主义法治理论，为加强法治建设和政府治理体系建设提供了重要遵循。

鲜明提出要旗帜鲜明坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导。习近平总书记指出，我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。党的领导和社会主义法治是一致的，只有坚持党的领导，人民当家作主才能实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。那样做在思想上是错误的，在政治上是十分危险的。习近平总书记特别强调坚持党的领导对推动法治政府建设的重要性，指出，党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导;党委要善于运用法治思维和法治方式，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。这些重要论述，对加强法治政府建设具有重大意义。

鲜明提出要以法治推动和保障中国梦的实现。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，确立中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总布局，法治建设既是重要内容，也是有力保障。习近平总书记强调，要加强宪法和法律实施，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，在法治轨道上推动各项工作。严格执法、公正司法是法治中国建设的必要条件，是实现中国梦不可或缺的重要内容。没有严格执法、公正司法，就没有公平正义;没有公平正义，就无法实现中国梦。我们必须严格执法、公正司法，营造良好法治环境，以法治力量助推中国梦的实现。

鲜明提出要以法治方式维护人民群众的根本利益。实现和维护人民群众的根本利益是政府工作的核心。这个根本利益如何实现?靠什么实现?关键要靠法治。习近平总书记强调，要依法保障全体公民享有广泛的权利，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。这既突出了法治的核心价值，也使社会主义法治建设具有广泛深厚的群众基础。这就要求我们在立法、执法等各领域各环节，都必须贯彻好党的群众路线，把最广大人民群众的根本利益、长远利益实现好维护好发展好，把中国特色社会主义制度巩固好完善好，尊重和保障人权，坚持法律面前人人平等，使受到侵害的权利依法得到保护和救济，使违法犯罪行为依法受到制裁和惩罚，努力实现社会公平正义。

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律 进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场 经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。

依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家做主根本保证。人民群众是法治中国建设的主体，人民群众满意是衡量法治中国建设的最终标准。建设良好的法治环境法治，不是政府的“独角戏”，要让群众真正参与进来，让法 治真正走进群众生活，让群众亲身感受到法治建设带来的实惠。这样不仅能够让群众知法、守法，还能够用法律来监督政府、监督各级公务人员。只有将法律信仰的 标识烙在每位国人心中，让它深植于民众的日常生活和心灵深处，那么公民知法、守法，并更积极主动地投入法治社会的建设就不是一句空谈。当遵纪守法成为一种 自觉，依法办事成为一种自然，才能源源不断地释放规则的正能量。

一部法律，即使立法意图再美好、法律结构再严谨、法律规定再具体、法律条文再完善，但如果执法不严，在现实中得不到切实执行，等于一纸空文。不仅如此，如 果执法不严成为一种经常发生的现象，就会使社会公众普遍产生对法律的轻视和忽略心理，从而对法律的权威和尊严造成严重损害，依法治国也就无从谈起。要 紧紧围绕党和国家工作大局开展立法、执法、司法工作，不断强化服务大局的各项措施，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提供强有力的法治保 障。我国是一个法制统一的国家，建设法治社会要在国家统一的法制框架下加以推进，保证国家宪法和法律在浙江的严格实施，保证党的路线方针政策在浙江的贯彻 落实，确保我省的法治建设有利于维护国家利益，维护改革发展稳定的大局。要从讲政治的角度来想大局、谋大局、服务大局，正确处理服务大局与严格依法履行职 责的关系，正确处理全局利益与局部利益的关系，正确处理执法的法律效果与社会效果之间的关系，追求法律效果与社会效果的统一。

党的十八届四中全会奏响了“法治中国”最强音。在新的征程中，法治会越来越被重视，依法治国的理念亦逐步深入人心，只要全面建立公开、公平、公正的法治环 境，在全社会范围形成尊重法律、敬畏法律的法治氛围，广大群众就能享受到更幸福、更有尊严的美好生活，才能牢牢铸就“中国梦”的基石。

从党的十八届三中全会到四中全会，从全面深化改革到全面推进依法治国，当代中国奋发向前的决心坚定不移，我们党治国理政的方略愈加清晰。全面深化改革是必须打好的攻坚战，全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。全面推进依法治国意味着什么?就意味着法治的地位和作用将更加彰显，法治必须且必行。

虽然我国古代关于法的思想相当丰富，早在2000多年前就有“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”的说法，但在漫长历史发展过程中法仅仅是王法、治始终是人治，没有也不可能有法治，特别是现代意义上的法治。历朝历代，法都是为了维护统治者的利益和他们需要的社会秩序，人民往往为法所役、惧法畏讼。直到晚清搞所谓立宪，颁布的《钦定宪法大纲》仍然规定“皇帝权力神圣不可侵犯”。正如邓小平同志指出的，“旧中国留给我们的，封建****传统比较多，民主法制传统很少”。也正因为如此，过去很长一段时间，我们对法制重视不够，我国法制很不完备。

改革开放以来，我们党总结历史经验教训，大力加强法治建设。我们制订完善大量法律，形成中国特色社会主义法律体系，实现了国家和社会生活有法可依;积极推动法律实施，稳步推进司法改革，保障了经济社会发展和人民合法权益;广泛进行法制教育，持续开展普法工作，提高了全民族法律素养。在这个过程中，我们党总结新鲜经验、借鉴人类文明成果，提出了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的重大任务，强调法治是治国理政的基本方式。如今，人们越来越认识到法就是规范和秩序，法治代表文明和进步;实现社会主义现代化，创造美好幸福生活，必须依靠法治。从轻法到重法、从惧法到信法，这种变化实为不易。

然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。不可否认，同立法取得巨大成就相比，我们在执法、司法、守法等方面还存在明显不足。现实生活中，不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法;搞变通、打折扣，以言代法、以权压法;随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律等现象和行为皆有之。这不仅影响经济健康发展与社会和谐稳定，而且损害公平正义和人民利益。事实证明，社会越是发展越需要法治，法治不能仅仅停留在观念上，必须落实到行动中。这就要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这里的“全面”，就是经济社会发展和人们社会生活各方面、各环节，就是一视同仁、一以贯之，决不允许有法外之地和不受法律约束之人。

从党的十八届三中全会到四中全会，必须看到，实行法治不会轻而易举，达成法治不可能一蹴而就，需要艰苦努力、长期努力。关键在于从现在做起，真抓实干，以知促行。从这个意义上说，全面深化改革与全面推进依法治国是相辅相成的。全面深化改革，内在地包含打破一切不符合、不利于法治的思想观念和体制机制;全面推进依法治国，内在地要求善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。同全面深化改革一样，全面推进依法治国必须有壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，必须有踏石留印、抓铁有痕的作风和韧劲。归根到底是要厉行法治，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，真正树立法治的权威、形成法治的风尚。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把法治提到前所未有的高度，提出了许多新思想，采取了许多新举措，取得了法治建设新成效。全面推进依法治国，反映了我国经济社会发展的要求和人民群众的愿望，符合我国法治建设的趋势，必将为我国法治建设注入新的强大动力，也必将使社会主义中国行稳致远、走向繁荣昌盛，让中华民族实现伟大复兴、永远屹立于世界民族之林。

“法者，天下之仪也。”法律是城市发展过程中的保护伞，也是维护城市主体合法权益的定盘星。法治思维犹如血液，流经城市这个躯体的方方面面，融入到遍布城市的血脉之中。重要性不言而喻。我们要坚定不移的推进法治进程，在全面依法治国的伟大事业中，奠定城市发展的坚实地基。

法治思维能规范社会主体弘义行善。无论是“老人跌倒扶不扶”，还是“嫖宿幼女罪的废止”，抑或是“收买妇女儿童一律按犯罪论处”。在一系列法律事件的背后，都深刻的凸显出：一个法律制度的善与恶对社会主体行为具有重要的导向作用，其旧时的、愚昧的法律思维很大程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰，形成“坏人得利、好人受罪”的恶性风气。因此，要形成善的法治思维，坚决用法律的手段和途径维护我们每个社会人的权利，让罪恶得到应有的审批，让良善得到肯定的褒奖。这才是社会和谐的应有之义。

法治思维能规范政府主体依法行政。当前，不少政府官员存在着“人治”思维，抱着“权利大于天”，“老子想怎么办就怎么办”的态度。各地曝出的钓鱼执法、强拆民居事件，是缺少法治思维的集中体现。凡此种种，不仅侵害了公民的合法权益，也损害了政府的权威和公信力，更割裂了党群、干群关系，不利于党的执政能力和执政水平的现代化。可见，法治思维对政府主体的建设，对构建法治政府具有举足轻重的作用。我们要坚决落实立法、司法、执法各个环节的法治思维，让法治思维成为政府人员办事服务的根本指针。

法治思维能规范市场主体遵循规则。从我国企业越来越多的主动起诉国外企业;到位企业减税减负、营造良好发展软环境;再到对打车软件运营商的整治，都折射出我国市场主体的行为在法治思维的轨道上，呈现出良性的发展态势。市场主体往往存在着趋利避害的思想，在利益驱动的前提下，走入违法违规的死胡同中，这不仅对市场主体本身是一种伤害，无形中也扰乱了市场秩序，破坏了市场规律的正常运行。这就需要运用法治思维规范市场主体行为，营造公平有序、健康向上的发展环境。

当前，我国城镇化进程加速推进，常驻人口城镇化率已超过50%。面对城镇化进程中的诸多“无法”行径，我们要切实加强法制建设，让法治思维深入城市血脉，用法治思维引导人们走健康积极的发展道路，要求社会主体弘义行善、政府主体依法行政、市场主体遵循规则。否则，就算为城镇化披上了一层光鲜亮丽的外衣，也经不起法律缺失带来的伤害。

“我们从人治到法治的转变，而且是全面法治的转变。”谈到全面依法治国的重要意义，王公义认为，这是我们治国理念和治国方式的重大转变。他向记者谈到，全面依法治国是中国特色社会主义建设的重大创造，因为从过去重视以政治手段治理管理社会，到这次以法律手段管理社会是中国社会治理方式的重要转变。同时，他认为，全面依法治国标志着以法治来治理社会取得重要进展，因为中国历史上虽然也讲过依法治国，但是都是人治下的法治，现在讲全面的法治，这是历史的很大进步。

依法治国其实是老生常谈，但却家务事，依然是一本糊涂帐，究竟原因就是没有超越家务事的范畴，而不能成为社会公共事务。民主法治的实质就是来自会社会、全民的公约，任何自然人、法人都要遵守，没有例外，这样法治才不会成为傀儡，才不会有太上皇。

依法治国，关键在于这几个方面，一是这个法律怎么样，由谁来制定，是怎么制定，由谁来执法，又是怎么执法的;二是治的对象是谁，主要是谁在违法。我觉得网上有好多观点很有启发意义，比如进一步明确了法治的重点对象，也就是违法犯罪的主要人群，如领导、官员、有钱有势人物、政府甚至党组织本身，法治的抽象对象就是特权，追求特权是违法的主要诱因;其次，法治不是专政的手段，相反，不管是专政还是政府执政、行政都必须遵循法治，包括党人领导也应在法治的约束之下进行。

有一个观点本来就是伪命题，那就是由谁来依法治国，因为法就是“主体和主语”，关键是立法问题，法不可能从天上掉下来，也不可能从地里自行长出来，所以说还有一个“人民民主与党的领导”问题，那是法的催生婆，甚至是法的父亲母亲，但法一旦落地了，特别是法成长、成人了，法就是独立的主体存在，具有独立意志，父亲母亲就不能随意干涉和取代了。当然这个比喻有些不恰当，因为法一旦建立和启用，那么党的领悟和人民民主也必须在法治的范围下行动，否则就是违法的。

治国当治吏，法治的重点对象和使命就是把权力关进法治的笼子里，而其中最需要限制的权力就是特权的扩张、膨胀和蔓延。法治的实质就是还权于公民，也只有法治才能还权利于公民，才能明确和保障每个公民的权利。

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求。学习好、把握好、贯彻好习近平总书记一系列重要讲话精神，是今后一个时期全党全国的重要政治任务。其中习近平总书记对“依法治国”作出的一系列重要批示和重要讲话，更是有力推进了法治中国的建设，在经济发展的新常态下，“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”

一要准确把握乡镇工作面临的形势，明确工作的目标与要求。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期。人民检察院工作也站在新的起点，既面临难得机遇，又面临严峻挑战。要切实增强机遇意识、忧患意识，努力破解影响司法公正的体制机制障碍，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断推进人民检察院工作科学发展。当前和今后一个时期，我们检察院要紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，发扬优良传统，勇于改革创新，牢牢坚持司法为民公正司法，不断提升司法公信力。

二要坚持不懈加强政府机关自身建设。不断加强自身建设。习近平同志的重要论述，不仅对工作宗旨、运行机制、能力等提出全面具体的要求，还强调要加强基层政府队伍建设，加强乡镇干部体制和经费保障体制建设，改善乡镇干部工作生活条件，让他们更好履行职责。

三要坚持廉洁。严格遵守领导干部廉洁从政若干准则。我们应当牢固树立群众观点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，切实解决工作中存在的“四风”问题，树立良好司法形象。坚持重心下移、固本强基，加大对基层工作的支持力度，进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，激励广大基层干部以良好的精神状态和饱满的工作热情，投入到建设法治中国的伟大实践中去。

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”在党的十八提出以后，俨然已成为我国新形势下依法治国的新十六字真言。每个国家都崇尚法治，都期待形成全面系统的法制国家。从古至今，各个朝代关于规范性的法律条文都是以当时的具体形势而提出并成文。立法为执法，为政府的行政行为或是人民群众的权益利益作保障，出不得差错，更少不得关注度。

立法的科学化是防止不切合发展实际从而造成法制产生的执行标准，怎么样的立法程序是科学的，形成的法律法规是契合发展需要的?反腐力度的逐渐加强，对法律执行的要求就更加严格，对于反腐倡廉及党内法规中制度的建设更提出了新层次的要求，必须要确保对反腐行为的预防和控制力度。

执法的严格性更是对法律实施过程最大的保障。任何法令的形成都必须要扎实可行的予以实施，并且确保执法的过程无偏差，不给群众造成生活和生产上的难题，这是其一;执法过程必须要公正严格，秉持公正，不凸显个人主义和官僚主义，这是其二。

司法的公正性是每一个涉及司法案件的人民迫切需求的，这需要司法机关必须要将维护社会公平正义作为最基本的行动准则，将犯罪治理法律化，公正化，容不得一丝错漏。要禁止司法行为中出现权钱交易现象，这一现象的产生无疑是给我国法制的执行平添败笔，更影响群众的满意度和认可度。

作为一个国家的公民，其首要的行为准则当是知法懂法守法，以法律约束行为，以法律认知行为，以法律辨别是非。依法治国的全面推进少不了全民的参与，需要全民认识到自身行为的重要性，提高社会和谐健康水平。

为进一步发挥律师在全面推进依法治国、建设“法治宿迁”中的重要作用，促进律师业健康持续发展，根据省司法厅、省律师协会统一部署，我市于2015年7月启动了律师队伍全面依法治国教育活动。活动开展以来，全市各律师事务所、律师能以务实的态度、积极的行动参与到教育活动中，顺利完成了各个环节教育任务，达到了预期目的，取得了良好成效。目前活动已经收尾，现将有关情况总结如下：

一、落实省厅部署，完成规定动作

在6个月的教育活动中，我局以党的十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示为切入点，全面落实依法执业、诚信执业、规范执业要求，环环紧扣，稳步推进，不折不扣完成“规定动作”，整个律师队伍的政治素质进一步增强、依法规范诚信执业的理念进一步树立。

(一)强化组织领导。省厅文件下发后，我局迅速召开会议，传达学习文件要求，研究部署贯彻落实措施。一是健全组织机构。制定“两方案”，即《关于在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施方案》、《关于全市律师队伍全面依法治国专题教育活动督导方案》;成立“两小组”，即全市律师队伍全面依法治国“教育活动领导小组”、“教育活动督导组”。二是周密部署安排。根据省厅实施意见，我们将活动分解为动员部署、学习教育、问题查摆、整改提高、总结表彰等5个环节，自7月份开始、12月份结束。活动领导小组对教育活动开展的每一个环节都做了周密部署，确定各环节具体时间，并先后召开1次动员部署会和3次组织推进会，研究教育活动有关事项，解决活动中的重大问题，定期听取教育活动开展情况汇报。三是配好学习资料。市局为全市律师和市、县(区)司法行政工作人员配备了教育活动专用笔记本和《习近平关于全面依法治国摘编》书本等学习资料，便于各律师事务所学习。同时，明确了学习进度、学习记录等具体要求，保障教育活动成效。四是及时督导检查。督导组对全市各律师事务所、律师动员部署、学习教育、心得体会、问题查摆、整改落实等情况进行了3次现场督促检查，印发专题《督导通报》3期，对各县(区)司法局、各律师事务所在教育活动中好的做法进行通报表扬，对行动缓慢、活动滞后的单位进行批评督导，保证学习时间、内容、人员及效果的落实。下一步，我们还将对在教育活动中表现突出的单位和个人进行表彰。

(二)深入开展学习。坚持把学习教育摆在突出位置，以学习的不断深入，推动认识的不断提高，促进思想的不断转变。一是加强政治学习。重点学习了《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于全面依法治国摘编》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等材料。学习活动做到人员、时间、内容、效果“四落实”，各律师事务所分别组织全体人员集中学习20场次以上，学习时间40多小时。二是注重执业行为规范。重点学习了《宪法》、《律师法》、《律师执业行为规范》、《律师职业道德和执业纪律规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》等材料。三是开展主题活动。组织开展依法治国教育主题演讲比赛，比赛分预赛、决赛两个阶段，11月7日上午，我市组织“律师队伍全面依法治国教育”主题演讲比赛决赛，来自市直和三县两区律师事务所的20名演讲选手参加比赛，评选出了一、二、三等奖，颁发了荣誉证书和奖金。开展律师队伍全面依法治国教育主题征文活动，征集各律师事务所优秀论文14篇。目前，已将上述演讲内容和论文在市律协网站上进行公开。

(三)认真查改问题。各律师事务所能按照市局教育活动时间进度表要求，结合财务整顿活动整改标准，对照党性教育、法治理念教育、依法诚信规范执业教育要求，围绕“三查三看”，通过召开合伙人会议、全体律师会议，对外问卷调查、走访、召开座谈会等形式，对律所管理、律师执业等方面问题进行了认真查摆。有的律师事务所将每名执业律师梳理出的问题和整改情况进行汇总，在合伙人会议上利用PPT形式进行条条审核，一一分析解决存在问题。有的律师事务所邀请当地机关党工委领导到所指导律所党建工作，对依法治国教育活动中发现的党性教育问题征求意见，以党建促所建。部分律师事务所在查改过程中，积极转变“重收费案件、轻法援案件”倾向，对法律援助案件进行跟踪督查，促进律师诚信执业。通过问题查摆，各律师事务所在收案结案登记、规范收费行为等方面存在的漏洞得到进一步规范，各律师事务所规范化管理程度进一步增强。教育活动提出的“律师工作规范化建设不断加强，律师队伍突出问题得到有效解决，律师执业环境明显改善，律师服务能力显著提升”的工作目标初步实现。

二、结合队伍实际，深化行业管理

在完成规定动作的同时，我们紧紧围绕教育活动提出的实现“律师工作规范化建设不断加强、律师队伍突出问题得到有效解决、律师执业环境明显改善、律师服务能力显著提升”的工作目标，抓好“四个结合”，加强队伍建设。

(一)教育活动与律师党建工作相结合。为进一步完善律师行业党的组织建设，做好党员律师教育管理和发展律师党员工作。今年3月22日，市局党组与市委组织部联合出台《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的实施意见》。《意见》指出，落实依法治国新要求，教育引导律师党员牢固树立宗旨意识，建立健全党员律师经常受教育、永葆先进性的长效机制;按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好律师队伍中发展党员工作，重点在律师事务所合伙人、优秀青年律师中发展党员，有计划地吸收业务骨干入党，计划利用3年左右时间，实现全市律师行业党建工作规范、有序、有活力的目标。4月3日，市局召开全市律师党建工作会议。5月30日，市局召开全市律师事务所党建工作推进暨财务管理专项整顿部署会议。要求全市律师事务所围绕阵地建设、内容丰富、工作计划、评先奖励、人才培养等方面抓好“五个融合”，在每次教育活动督导中，将律师党建工作作为一项督导内容，做到党建、所建同时推动。目前，结合专题教育活动，全市律师党建工作推进有序。

(二)教育活动与律师事务所财务管理专项整顿相结合。为规范律师事务所管理行为，我市组织开展了全市律师事务所财务管理专项整顿活动。活动自7月份开始，利用3个月时间，一个月自查、一个月检查、一个月整改和建章立制。重点围绕“六查六看”开展，即查律师事务所财务管理制度，看是否健全、合法、合规;查印章、函、收案收费登记薄，看是否私自收案收费;查财务凭证、税务发票，看是否偷税漏税;查标准收费执行，看是否低标准收费、多收少入;查卷宗登记薄，看卷宗是否及时归档;查卷宗内容，看归档材料是否齐全、规范。通过开展专项整顿，全面整顿律师事务所财务管理方面存在的管理制度不健全、执行制度不严格等问题。目前，市局检查组已完成市直律师事务所检查和三县两区律师事务所抽查，共查阅卷宗758本(其中市直所690本、县区所68本)。财务整顿活动与教育活动同步实施，相互促进。通过专项整顿，各律师事务所都认真开展了自查自纠，对查找出来的问题进行了及时整改，律师事务所各项管理制度进一步健全，内部管理进一步规范，队伍形象进一步好转。对一名违规私自收案、收费的律师正在处理之中。

(三)教育活动与开展“法润江苏·德法同行”活动相结合。制定下发了《关于开展宿迁市“法润江苏·德法同行”活动的方案》，并成立领导小组。以全力建设人民满意的服务型司法行政机关为目标，结合宿迁创建全国文明城市实际，以“德法同行·文明共创”为主题，将活动积极融入到“全国文明城市”创建活动之中。积极组织律师充分发挥自身优势，投身“德法同行”活动，积极打造“法润江苏”宿迁特色品牌，切实提升精神文明创建的法治效果。为开展“法润江苏�6�1德法同行”拥军行法律服务专题活动，组织律师围绕“增强官兵法律素质、预防涉军纠纷案件、促进依法治军”这一主题，最近，从全市又选调20多名资深律师，深入驻宿部队，对涉及官兵切身利益的法律问题进行面对面的咨询服务，现场解答官兵的提问，帮助官兵正确处理涉法问题，并赠送价值5000多元的法律书籍。

(四)教育活动与公共法律服务体系建设相结合。在教育活动中，我市律师受聘于市政府及各部门，县(区)政府及县(区)部门，以及乡镇成立的法律顾问，不完全统计达465人次。在市司法局的主导下，先后成立了“园区企业法律服务团”、“中小企业法律服务团”、“台资企业法律服务团”、“巾帼律师服务团”、“反家暴律师服务团”以及“法律援助律师团”等团队。全市共有289名律师参与服务团队的组织，成为服务民生、服务地方经济和社会发展的重要力量。

三、查准找实问题，明确工作目标

通过教育活动，我们也发现了各律师事务所存在的一些共性问题，主要表现在：一是轻视政治学习情况仍然存在。由于律师工作的特殊性，律师事务所集体学习时律师缺席情况较多。学习内容集中在法律规定、操作实务等专业知识，对政治理论、方针政策等学习兴趣不浓。有的律师缺乏主动提升的自觉性，少数党员律师的模范带头作用不明显。二是执业行为不规范情况时有发生。虽然未发现律师存在违法会见法官、扰乱庭审秩序、向当事人吃拿卡要、提供伪证、虚假诉讼等严重问题，但在风险告知、诉讼收费、合同签订、卷宗整理等细节方面存在不足，易引发纠纷、投诉。三是律所发展目标不明情况较为常见。部分律师事务所合伙人缺乏创新精神，接受新生事物、拓展新业务的意愿不够强烈，发展上满足于现状，没有明确的远景规划，对现代化管理与分配模式不愿尝试，在专业化分工方面态度不积极，对新兴业务拓展信心不足。少数执业律师热衷于搞人际关系，对具体业务缺乏钻研精神，案件办理能力提升缓慢。

在以后的工作中，我们将围绕存在问题，继续加强律师队伍建设，重点做好三个方面。一是坚持查改问题。切实解决问题是检验教育活动成效的重要指标。我们将继续对各律师事务所、全体律师从严要求，把查改问题贯穿执业生涯全过程，对发现的问题及时制定整改措施，有什么问题就解决什么问题，时刻警醒，常改常新。 二是注重制度约束。围绕教育活动查摆出来的问题，督促各律师事务所从保障律所长远发展、促进律师规范诚信执业角度出发，有效形成源头控制，完善长效管理制度。三是扩大教育成果。依法治国集中教育阶段已基本结束，积极成效已初步显现。在今后的执业过程中，我们将继续加大各律师事务所、全体律师执业行为监管力度，继续按照教育活动有关要求，加强督促检查，促进行业发展，为“迈上新台阶、建设新宿迁”提供更加优质高效的法律服务。

中共十八大提出“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”。这预示着继中国特色社会主义法律体系形成之后，将建立起来一个新的体系——“法治体系”。

“法治体系”是一个很宽泛的概念，应包含多方面内容：排在第一位的是党的依法执政，然后是科学立法，严格执法，公正司法，全民守法，全社会共同弘扬社会主义法治精神。“法治体系”的目标是实现国家生活和社会生活的全面法治化。其意义在于充分保障公民权利、提升公共决策绩效、建设和谐社会、维持国家长治久安。

中共十八大报告确立科学发展观为党的指导思想，这也意味着中国的法治建设的指导思想将从“国本”法律观回归“人本”法律观。这一法律观将使中国法治在价值理念上发生重大变化。

虽然我们取得了很多成绩，但是也应当看到目前我们仍存在一些问题，有法必依、执法必严、违法必究的问题还没有完全解决。法律的实施特别是法律准确、有效、全面、统一的实施就成为法治建设新的主要矛盾。中国建设法治国家已进入攻坚时期，因此这些都是不容忽视的，也是必须要解决的。而要解决这些问题，就必须要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。其包含四方面内容并要相统一：“合法性思维”，即任何行政措施的采取、任何重大决策的作出都要合乎法律;“程序思维”，要求权力必须在既定程序及法定权限内运行;“权利义务思维”，即以权利义务作为设定人与人关系及人与公共权力关系的准则;“公平正义思维”，即公权力要以追求、维护公平与正义为价值尺度。

中共十八大提出到2020年全面建成小康社会的新要求，其中法治又有新目标：“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”

中国法治建设有三个关键问题：一解决党的依法执政问题，只要党能够依法执政，法治国家就有保证;二是建成法治政府的问题，只要能够依法行政，法治国家就有希望;三是司法公正问题，只有公正司法，人们才会信赖法律。

在推进依法治国的进程中要注意两个“权威”一是法律的权威，即宪法法律至上;另一个是司法的权威，它是维护法律权威的权威。没有后一种权威，前一种权威就树立不起来。司法是法治的“最后一道防波堤”。

深化司法改革的关键，应继续深化司法职权配置，把法治的重心建立在司法之上，党和国家要逐步习惯通过司法实现长期执政和维护社会和谐稳定;将宪法赋予的司法机关独立行使职权的原则落到实处;通过提升司法机关的政治地位和落实其宪法地位来树立司法权威。

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是在我国全面建成小康社会新形势新任务下对法治建设作出的新谋划、新部署，是1997年党的十五大提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”基础上依法治国的升级版，必定会开启我国法治建设的新局面、谱写新篇章，使我国进入到依靠法治实现治国理政的新常态。

一、昭示着党的执政能力发展到了新阶段，体现了依法执政的新常态。正如党风政风会对社会风气产生重要影响一样，执政党依法执政，将极大促进全社会营造法治环境，为依法治国提供良好示范。党的执政能力，是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。党的十八大报告明确提出“法治是治国理政的基本方式”，重申了“党必须在宪法和法律的范围内活动”;党的十八届三中全会《决定》进一步重申“任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权”，宣示了党中央推进依法治国、依法执政的坚定决心。十八届四中全会确定了依法执政原则，把依法治国作为党领导人民群众治理国家的基本方略，作为治国理政的基本方式。这“两个基本”是在新形势下执政能力和执政水平现代化的集中体现，它体现了依法执政的新常态，对于科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局等都有极其重要的意义。

二、昭示着法治政府建设进入了新阶段，体现了依法行政的新常态。依法治国，要求全面实现依法行政。十八届四中全会《决定》指出要“建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，这为建设法治政府、步入依法行政的新常态指明了方向。依法行政最重要的是要落实行政机关的职权法定，“法无授权不可为”。政府只能做法律允许和法律授权政府做的事情，而不能超越法律做事。实行依法行政，就是约束行政机关及其工作人员手中权力，防止权力滥用，避免违法行政行为的保证。权力都有两面性，正确运用，可造福于人民，服务于公共利益;违规使用，则祸害无穷。防止公共权力对公共利益、公民权益的损害，就应当对权力的取得、行使及责任作出明确规定，把权力关进制度的“笼子”。既要让权力的行使者对权力的范围、程序和责任有清醒认识，积极主动地按照赋予权力的宗旨去行使运用;又要为人民群众对行政权力进行监督，创造有利条件。应当通过科学民主与依法决策机制的健全来实现权力运行的制约监督，落实权力及其运行的公开化、透明化，通过法治手段和法治思维来实现规范行政权行使、防止行政权扩张、转变政府职能的目标。

三、昭示着深化改革进入了新阶段，体现了改革攻坚的新常态。党的十八大以来，党中央把全面深化改革提到了更加突出、紧迫的议事日程。十八届二中全会讨论了行政改革方案，三中全会作出了全面深化改革的决定。改革已成为新一届党中央治国理政的一个非常重要的“抓手”。通过改革，释放经济社会内生的活力，向改革要“红利”，并由此继续推动经济建设健康发展。而要改革就会触动诸多已经形成的甚至已固化的利益格局，必须加以打破。改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式，用法治的思维和法治的方式调整利益格局，使经济社会焕发出新的巨大的活力和动力。十八届四中全会《决定》强调，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。法治是全面深化改革的引导和保障，全会强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。把全面深化改革与全面推进依法治国两个放在非常突出的位置意义重大，它体现了党中央把改革攻坚作为治国理政新常态的坚定信心。

四、昭示着廉政建设进入了新阶段，体现了高压反腐的新常态。党的十八大以来，反腐力度得到极大加强。受到了广大群众普遍支持和欢迎，也受到世界各国的赞誉。反腐倡廉取得了前所未有的成效，很大程度上解决了“不敢腐”的问题;但“不能腐”和“不想腐”的问题，靠惩治这一手是远远不够的。要想继续扩大反腐倡廉战果，就需要在从体制、机制上解决问题。法治就是解决制度上问题的主要抓手。十八届四中全会《决定》强调法治精神，强化法治在治国理政中的基本方略和基本方式地位，强化法治在利益调整中的公平正义功能，强化法治作为底线“红线”“高压线”的作用，体现了党中央高压反腐的坚定决心，法治建设是反腐倡廉的基础性长远性工程，是党治国理政的党建新常态。

五、昭示着法律普及进入了新阶段，体现了全民普法的新常态。十八届四中全会《决定》指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，因此，必须坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。让全民普法成为我们全面推进依法治国进程中的新常态。全面推进依法治国必须着眼于提高全民法律素质，着力抓好重点对象的学法用法。作为基层，要深入开展以“学法律、讲法治”为主题的法治宣传教育，广泛开展法治精神“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，切实提高全民法治宣传教育的实效，增强广大人民群众的法治观念，推动全民普法不断深入。在全体社会公众的共同努力下，使法治权威在社会上逐步树立，让法治成为全体公民的共同信仰。

我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题

加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。要坚持司法为民,改进司法工作作风,通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。司法工作者要密切联系群众,规范司法行为,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。要深入开展法制宣传教育,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围。要坚持法制教育与法治实践相结合,广泛开展依法治理活动,提高社会管理法治化水平。要坚持依法治国和以德治国相结合,把法治建设和道德建设紧密结合起来,把他律和自律紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进。

党是执政党,坚持依法执政,对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法治国全过程。各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。

依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响。

推进依法治国，提升司法公信不能毕其功于一役，而是每一个司法人员在个案件中运用法治思维与法治方式处理事务、解决问题，作出裁决逐步建立起来的。法治思维的确立是实现法治国家的根本途径。

(一)加强法治教育，树立法治理念。法治理念是法治思维的基础,法治思维决定法治方式，因此,要提高司法人员自觉运用法律思维与法治方式作出裁判的意识就必须要加强对他们的法治教育,不断增强他们的社会主义法治理念。

(二)推广典型经验，注重两个结合。正面典型能起到引导作用，要大力弘扬善于运用法律思维与法治方法解决矛盾纠纷的人与事，树立“标杆”。反面典型能起到警示作用，对于在执法办案中有法不依, 滥用职权者要依法问责、追责。不仅要宣传执法办案的先进典型，更要注重对司法创新举措的推广，法治思维需要被复制与传承。

(三)强化内部管理，营造法治环境。良好的内部管理体制能促进法治思维的进一步发挥。首先要更加注重制度建设，形成以制度办事，以制度管人的风气，注重制度的针对性与实效性，建立全面覆盖的制度体系。第二要注重对案件质量的有效管控，强化流程跟踪，防止程序不周，尊重司法规律，确保数据真实。第三要强化监督及考核，确保制度能发挥效用，建立激励约束机制，营造不甘落后，奋勇争先的竞争意识。第四要加强对机制的创新运用，不断完善多元化的解纷机制, 司法公开机制，司法便民的各项机制。

(四)形成法治文化，重视本土资源。首先人民法院应率先形成法治文化，法院形成的法治文化能起到潜移默化的引导作用，特别是法院针对某些新型、复杂问题做出的裁决能起到先例的作用，成为规范社会生活的公共意识。法院的法治文化的建立有两个核心，首先要求法官的法治思维较为接近，对案件的审判，对案情的分析，以及对法律适用较为统一，从而形成法官共同体，避免出现同案不同判的情形。其次在法院制度上，能够有效衔接，基层法院能在上级法院的指导下建立起统一的法院制度，形成法治的制度性文化。

在民商事审判中要善于将复杂的社会关系转化为法律关系，将抽象的法律规则转化为具体的法律适用。对于疑难案件要借助多种法律方法全面思考，综合判断，善于运用文理解释、体系解释、目的解释等方法对法律条文进行理解，全面掌握层次分明、逻辑严谨的民事法律体系。民事法律问题的解决，如果缺乏社会基本价值与社会伦理的支撑，其法律效果与社会效果很难得到兼顾。因此法治思维要求以形式法治为主，实质法治为辅，比如在某些情况下根据规范性规定做出的裁定很可能违反社会公共利益，此时则应充分考虑其社会效果，以实质法治思维对法律规范进行严格论证，作出更合理的裁决。体现出运用法治思维与法治方式在民商事审判中的智慧。

虽然我国的法治建设已经取得了重大成就，但是仍然面临诸多问题。法律体系虽然已经建立，但有法不依、执法不严、违法不究的现象严重存在。司法不公、司法腐败问题依然严峻，司法的公信力和权威未能有效确立。正视现实中存在的各种问题，通过不断完善法治来妥善解决这些问题，这也是法治建设中所必须经历的历程。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。谁都渴望自由，渴望着更辽阔的大海，向往着更辽阔的天空，可是，自由是什么?如果没有了束缚一词，我们又拿什么来解释自由?说起法律，想到的无非就是束缚，规矩，各种条条框框，可是法是什么呢?

法律即强制性规范，是全国人民意志的体现，由社会认可国家确认的立法机关制定规范的行为规则，并由国家强制力(主要是司法机关)保证实施，对全体社会成员具有普遍约束力的一种特殊行为规范。其实法是我们，千千万万的大众自己制定的。“天下之治赖纪纲”，“纪纲一废，何事不生” “纪纲”便是现今的法律。“法存则国安，法亡则国危”，由此可见法律对于一个国家尤为重要。可以想象，法律一旦被破坏，烧杀抢掠满街，枪支弹药随身，人们之间便缺乏最基本的信赖。

不知道你们看过优酷的《侣行》没，里面有一期是梁红夫妻俩去了索马里，在那里，由于多年的战乱和恐怖主义横行，枪支和杀戮变得极为常见。他们去了四周都是警卫与铁网，号称全索马里最安全的宾馆暂时住下，第二天就听说有一个人从宾馆出去接着就被杀了，很令人震惊，人命就这么容易的被夺走了。听宾馆的人说，这只是有人试枪而已。在这儿，出门买个菜都可能被杀，所以，他们安全的交通工具是坦克，装甲车„„他们随后又去了医院，在那里，有一个老大爷去看病都背着AK47。大家知道黑鹰坠落吗?当时最先进的黑鹰飞过索马里上空，竟然被打落了，因为他们男女老少，全民皆兵。整日活在压抑的空气里，活在可能被杀的焦虑里„„可以想像这种生活吗?法治不好的国家，怎么能称为是一个国家啊，一个部落、家族尚且有自己的规矩呢。

所以我们才要依法治国，依法治国，就是以体现人民意志和社会规律的法律治理国家，而不是依靠个人的意志、主张治理国家，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。而十八届四中全会以依法治国为主题，充分体现了时代呼唤法治，社会需要法治，人心盼望法治。

全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。为期一周的时间里，中央政法单位领导班子成员、各省区市党委政府分管政法的领导同志和省级政法单位主要负责人等近300政法领导干部，聚精会神听讲、敞开心扉讨论、积极建言献策……

这是十八届四中全会之后全国政法系统规格最高、规模最大的专题研讨班。为什么要举办此次研讨班?政法领导干部学习研讨什么内容?学习研讨成果将如何进一步推动法治建设、司法改革?带着这些问题，记者进行了深入采访。

抓住领导干部这个“关键少数”

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在研讨班开班讲话中指出：“作为执法司法机关的领导干部尤其是一把手，在全面依法治国历史进程中肩负的责任尤为重大。举办这次专题研讨班，就是要明确历史方位、认清历史责任，在全面依法治国中更好地发挥关键作用。”

当前，我国改革发展正处在关键时期，法治建设、司法改革也处在重要时刻。

“中组部、中央政法委、中央党校在这个时候联合举办这次专题研讨班，目的就是用中央精神进一步统一思想认识，提升政法工作理念，与时俱进地做好各项工作。”中央政法委有关部门负责人说。

党的十八大和三中、四中全会以来，政法工作取得的新成效有目共睹。但与党中央的新要求和群众的新期待相比，无论是对法治建设重大意义、目标任务的认识，还是对法治理念、法治方式的把握和运用，一些政法领导干部还存在很多不足——法治观念淡薄，不善于运用法治思维和法治方式解决问题，执法不严和粗暴执法的现象同时存在，司法不公、司法腐败时有发生……

据介绍，举办这次专题研讨班，是今年政法系统的一项重大工作部署，是加强和改进党对政法工作领导的具体实践，也是用党的最新理论成果武装头脑、统一思想、提升理念、推动政法事业发展进步的重大举措。

学员们纷纷表示，此次研讨班举办得非常及时、必要。政法领导干部在全面推进依法治国进程中肩负着特殊重要的责任，必须更加自觉地在提升政法工作理念、提高领导政法工作本领上下功夫，立好标杆、当好标兵，把学习研讨成果转化为推动政法工作的强大动力，以更高的站位贯彻全面依法治国新要求，以更宽的视野审视新形势下政法工作，切实增强政治责任感、历史使命感、职业荣誉感，在全面推进依法治国中发挥好关键作用。

坚定不移走中国特色社会主义法治道路

党的领导与依法独立行使审判权检察权、制约权力与维护人民群众权利、法与权、实体正义与程序正义、依法办事与服务大局……这次研讨班对一系列重大理论和实践问题作了深刻阐述，鲜明回答了政法工作走什么路、沿着什么方向前进、坚持什么、反对什么等根本性问题。

“这些问题的深入学习和研讨，对政法系统的领导干部具有正本清源、固本培元的重要意义。”学员们表示，全面推进依法治国，必须走对路。通过学习研讨，大家进一步充分认识到，依法治国必须坚持党的领导，立足我国基本国情，遵循司法规律，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保政法工作沿着正确方向前进。

“通过一周的学习研讨，进一步认清了全面推进依法治国的新要求和政法工作的正确方向，更加坚定了走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉，更加增强了以法治思维、法治方式思考问题、推进工作的主动性和坚定性，更加感受到肩负的重托和使命的光荣。”吉林省副省长、公安厅长黄关春深有体会地说。

“全面推进依法治国，面临很多政治性、政策性很强的工作，面临中国的基本国情，因此，必须要有正确的理论指导，保持正确的政治方向，首要前提就是要统一思想，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。”广东省高级人民法院院长郑鄂说。

问题是时代的声音，也是工作的导向。

司法体制改革是研讨的重点问题之一。学员们表示，四中全会决定提出了190项重大改革措施，涉及司法体制和社会体制的达84项，任务非常繁重，如果不统一思想，各自抱着自己的一亩三分地，改革就寸步难行。必须把党总揽全局、协调各方同司法机关依法履行职责、开展工作统一起来，在更高层面上推进司法体制改革，才能确保司法机关依法独立行使职权，维护司法权威。

让严格执法公正司法理念深入人心

如何深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，如何有效防止冤假错案，怎样实现打击犯罪与保障人权的有机统一，怎样提高刑罚执行公信力……在研讨班创新开设的“学员论坛”上，学员们围绕政法工作中各方关注的突出问题展开热烈研讨。

早在开班前，为增强专题研讨的针对性和实效性，中央政法委提前下发通知，要求“围绕全面依法治国中的突出问题深入调研，带着问题学习研讨”。因此，学员们的研讨中，有了更多来自一线调研的体会和思考，也有了更多新的理念交流融合——

“大事要立法，地方应积极制定法规条例;重大创新要修法，避免突破法律办事;决策要依法，各部门应聘请法律顾问，依法行政;工作要合法，运用法律手段处理问题，确保案结事了。”陕西省委政法委副书记、秘书长寇昉对运用法治方式处理问题有了更深体会。

“坚持统筹使用好惩罚和教育改造两种手段，最大限度地实现刑罚的功能”，引发了云南省司法厅厅长马继延的深入思考。他说，单独强调刑罚报应观念和片面强调“教育万能”观念都不利于预防犯罪，必须打破围墙思维，改进传统管理方式，综合运用好惩罚与教育手段，深入推进社区矫正工作。

多位学员提出，对于政法机关而言，提升理念，最重要的就是要提升宪法法律至上的理念，善于运用法治思维指导工作，运用法治方式处理问题。

理念一新天地宽。学员们纷纷表示，原来的一些旧观念、旧习惯束缚了执法司法工作，也导致执法不严、司法不公现象的出现;现在通过学习研讨，有了新的理念作为行动的向导，自己对今后与时俱进做好执法司法工作充满信心。

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今年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。

2015年2月，习近平总书记在省部级干部研讨班上系统阐述“四个全面”的战略布局。

“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的总体思路，是坚持和发展中国特色社会主义的战略布局：全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

“这一战略布局的现实意义和历史影响，将会在中国现代化的进程中充分体现出来。”中共中央党校马克思主义理论教研部常务副主任刘海涛说，“其中，全面依法治国就是要用制度的现代化为‘物’的现代化提供保障。”

全面依法治国，人民代表大会和人民政协有着重要的定位——十八届四中全会的决定提出：“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”，同时要求“充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用”。

3月1日，全国人大代表、全国政协委员向大会报到，一年一度的全国两会开幕在即——此时的中国，正行进在奔向全面建成小康社会的伟大征程上。

两会前夕，境外媒体如此观察：“去年四中全会制定的法治政策和措施，哪些将率先从政党意志转化为国家法令，自然成为人们对今年全国两会的最大期待之一。”

“法治在构建现代化国家治理体系中起着不可或缺的作用，各类政策从主要依赖党的文件和政府法规，走向更高层级法律的保障，还有大量工作要做。”财政部财政科学研究所赵国鸿寄语两会。

“我过去就主要围绕法律写提案、提建议，今年我围绕司法体制改革等准备了10多个提案。”曾经推动“酒驾入刑”的全国政协委员、律师施杰说。

今年人代会，一个引人注目的环节，是将审议立法法修正案草案。

15年前——2000年，全国人民代表大会通过立法法，对全国人大与国务院、中央与地方的立法权限划分、立法程序、法的适用范围和备案审查作出了全面规范。

15年后——作为规范我国立法体制的一部基本法律，将要审议的立法法修正案草案备受关注。

全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。立法先行、发挥立法的引领和推动作用，无疑是这场变革的突破口之一!而立法先行，就必须加强和改进统一又分层次的立法体制。

全国人大代表张素荣认为，立法法的制定实施是我国法制建设史上的一个重要里程碑。它的修正，将为消除现实立法实践中的种种弊端提供有效解决途径。

2015年，距离实现全面建成小康社会的目标只剩下5年多时间。

全面依法治国的步伐在加快——2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议强调，要抓紧编制党的十八届四中全会重要改革举措中长期规划，以施工图方式明确190项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

蓝图绘就，宏图即展。人们期待，即将开幕的全国两会，将为法治中国建设进一步作出生动诠释。

正如“一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能离开理论思维”，成就一项伟大事业，一刻也不能离开科学理论指导。理论来自实践，反过来又指导实践。在实践、认识、再实践、再认识的循环往复中，实践不断深入，理论日臻完善，推动事业不断发展。

作为中国特色社会主义事业的重要组成，法治建设居于制度建设的基础性地位。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国战略决策，总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。目标决定了中国的法治是中国特色社会主义法治，其全部意义和作用在于为中国特色社会主义事业提供有力法治保障。法治根本任务规定了法治理论必须紧紧围绕“中国特色社会主义”这个核心来思考回答法治建设的重大理论、实践问题，为全面推进依法治国提供思想指南和理论指导。习近平总书记强调“我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果”，深刻揭示出中国法治理论的思想渊源和政治属性，为推动我国法治理论发展指明了方向。

问题是时代的声音，理论则是对“时代之声”的思考回应。中国特色社会主义理论体系形成于改革开放，是党领导人民进行社会主义现代化实践的理论总结，是当代中国共产党人把马克思主义原理同社会主义初级阶段基本国情相结合的理论创新，是马克思主义中国化的最新理论成果。在这一理论体系的正确指导下，改革开放取得举世瞩目的辉煌成就，凸显出这个理论的强大威力，树立起我们高度的理论自信。

改革开放以来，从党的十一届三中全会提出健全社会主义民主和加强社会主义法制的目标，到党的十五大确立依法治国基本方略，十六大提出发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，十七大作出加快建设社会主义法治国家新的战略部署，十八大明确提出法治是治国理政的基本方式，十八届四中全会作出全面推进依法治国决策部署，我们党对依法治国的理论思考、实践探索以及所取得的重大成就，从一个重要方面反映出中国特色社会主义理论从形成到发展的历程，标志着我们党对党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不断深化。特别是四中全会对全面推进依法治国重大理论、实践的论述和部署使得理论本身更加体系化、整体化、科学化，进一步丰富和发展了中国特色社会主义法治理论体系，为中国特色社会主义理论体系注入更多法治元素。

中国特色社会主义法治理论体系内容丰富、内涵深刻，集中体现了马克思主义法学基本原理，也充分汲取中华法律文化精华，并广泛借鉴国外法治有益经验。中国特色社会主义法治理论既符合“坚持法律面前人人平等”的法治普遍原则，也具有“坚持中国共产党的领导”、“坚持人民主体地位”的鲜明中国特色，具有鲜明的本土特质和顺应世界潮流的时代特征。我们必须牢牢把握正确方向，坚持从中国实际出发，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。

在党领导人民协调推进“四个全面”的治国理政总方略中，全面深化改革和全面推进依法治国犹如鹏之两翼、车之两轮，共同支撑起事业发展的宏伟蓝图。大计已定，大势正起。中国特色社会主义法治理论必将随着依法治国的全面推进而不断发展，指导我国法治建设取得新的更大成就，构筑起中国特色社会主义大厦更加坚实的法治基座。