出租车行业改革是社会公认难啃的硬骨头（精彩12篇）

9月14日下午，随着《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》发布，杭州出租汽车行业改革正式启动。这是继义乌后我省出台的第二个城市出租车改革方案，也是全国省会城市中首个亮相的出租车整体改革方案。本次杭州出租汽车改革突破点有哪些?如何更好地发挥市场无形之手的调节作用?本报记者就此采访相关部门负责人和专家。

打破经营权机制的坚冰

全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租行业改革方案制定的徐康明教授认为：“传统出租车行业深化改革的难点之一在于经营权的历史包袱，杭州出租车深化改革方案的核心是改革经营权机制。”

本次征求意见稿提出以“经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系”为改革重点。

经营权有偿使用金是驾驶员为获得出租车公司的车辆使用权而缴纳的使用费，在驾驶员上缴给出租车公司的承包费(俗称份子钱)中，该笔经营权有偿使用金占了较大比重。目前，杭州市主城区共有出租汽车9910辆(不含萧山878辆、余杭723辆、富阳区269辆)，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。经营权有偿使用金的缴纳在为杭州市带来财政收入的同时，也给出租车驾驶员带来了较大的经营负担。

为降低经营成本、提高驾驶员收入、落实行业公平负担，并促进出租汽车运价形成机制更加合理，本次改革规定，自2015年1月1日起，杭州出租汽车行业将停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。同时，经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。

在省内，对于出租车营运有偿使用费的调整，杭州并不是第一个“吃螃蟹”的城市。今年5月初，义乌出台出租车行业改革工作方案，提出“放开出租汽车数量管控，逐步取消营运权有偿使用费”，并规划，从2015年开始，有偿使用费由每辆车1万元降至5000元，2016年起全部取消。今年取消的5000元营运权使用费落实给驾驶员。同时对主动降低“承包费”的经营企业在新增出租汽车投放时给予一定加分。

推进出租车拥抱“互联网+”

此次杭州出租车行业改革是互联网专车兴起背景下的顺势之举。

2014年下半年，互联网专车的兴起为传统出租车行业带来了挑战。互联网专车凭借丰厚的专车补贴、良好的服务质量吸引了一大批传统打车用户。根据比达咨询网的数据显示，在全国十大打车软件使用城市榜单中，杭州位列第三，仅次于北京和上海。

与此形成鲜明对比的是，杭州出租汽车行业存在的企业经营“多、小、散、弱”、经营关系复杂多样、“打车难”、服务差等问题仍然广受诟病。

对于互联网专车的使用，杭州市政府主管部门表示，互联网专车在一定程度上缓解了“打车难”，得到群众认可，但不可否认的是，互联网专车也存在责任主体不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等问题。

因此，“规范网络约租车”被写进征求意见稿中。记者从杭州市出租汽车行业改革办公室了解到，“规范网络约租车”的改革工作拟分两步走，第一步是于2015年底完成出租汽车行业改革;第二步着手制定规范网络预约出租汽车发展的具体政策，并将适时启动。

征求意见稿还鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，推动行业与互联网融合发展。

发挥无形之手调控作用

从改革征求意见稿可以了解到，“改革传统出租车”包括调整出租车定位、培育多元市场主体、动态调控运力规模、清理规范经营关系、提升服务品质和水平等12项具体的改革内容，围绕市场化改革这一中心，推动传统出租车业的市场化改革。

征求意见稿认为，随着改革不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节过渡。

王至邵已经开出租车10多年。王至邵认为，现在出租车多了，专车也进来了，道路更加堵，出车一天也拉不到很多单子。杭州出租汽车改革办公室表示，出租汽车特别是“扫街”的巡游出租车大量占用道路资源、加剧交通拥堵，需要适度发展，有必要继续实行动态调控。但在放开传统(巡游)出租车运力总量控制的时间选择上，要结合公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平和网络约租车发展情况统筹考虑。

在定价机制方面，出租汽车仍将实行政府定价，并逐步向市场调节价过渡。例如，增加高峰时段、拥堵区域出租车的供给，缓解“打车难”问题。

改革中，为妥善处理出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，征求意见稿明确2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。出租司机可以通过公开交易合法获得经营权，下一步还将研究包括直接赋予优秀驾驶员经营权等内容的奖励办法。

出租车改革的最终目标是满足市民、乘客的出行需求，提供安全、便捷、优质的服务。为此，改革中将通过完善企业内部管理制度、开展文明创建活动、提升从业人员素质、优化出租汽车乘坐环境、安装乘客满意度评价器、设立不良信用黑名单等举措，引导出租汽车行业不断提升服务品质和水平。

1. 以2014年国务院制定并实施《社会救助暂行办法》为主要标志，由民政部主导，以最低生活保障与特困人员供养制度、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的综合型社会救助制度基本形成。2015年国务院又决定全面建立临时性的急难救助，使综合型社会救助制度进一步健全。因此，“十二五”是中国新型社会救助制度得到全面发展并走向制度基本定型的关键时期。

2. 以2012年实现基本养老保险制度全面覆盖城乡居民和2015年国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》为主要标志，普遍性养老金制度得以确立。职工基本养老保险、机关事业单位工作人员基本养老保险和城乡居民基本养老保险三大制度能够覆盖所有适龄人口，中国在“十二五”期间全面进入了老年人可以人人享有养老金的时代。

3. 以基本医疗保险制度覆盖全民和2015年全面推进大病医疗保险为主要标志，全民医保体系基本建成。这为全民从根本上解除疾病后顾之忧并向健康中国迈进提供了稳定可靠的制度保障。

4. 以2013年国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》、2015年国务院发布《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》、2014年民政部印发《关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》等为主要标志，各项社会福利事业在稳步发展，也为“十三五”期间全面推进以老年人、儿童、残疾人为主要对象的社会福利事业的全面发展奠定了相应的基础。

5. 以2013年财政部等三部委联合发布《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》和2014年国务院先后发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、《关于促进慈善事业发展的指导意见》为主要标志，表明多层次社会保障体系建设的制度框架轮廓已经清晰，上述重大政策为各项补充保障的发展发出了十分明确的政策信号。

此外，国务院还于2015年8月17日发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，这意味着养老保险基金长期贬值的困局将得以解脱，基金保值增值的目标可以通过更加宽松的投资方式与投资渠道得到保证。

出租车改革或将在杭州破冰。9月15日至24日，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)正式向社会征求意见。经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。

之前，义乌迈出了国内出租车改革第一步，然至今尚未公布改革相关意见细则。

目前，杭州市主城区共有出租汽车9910辆(不含萧山、余杭和富阳)，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。 近年来，杭州市出租汽车行业存在着企业经营“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，打车难、服务差等问题，改革呼声强烈。尤其是去年下半年以来，互联网“专车”进入市场并迅猛发展，给出租汽车行业带来冲击，行业改革日益迫切。

此次杭州出租车改革重点推出“经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系”。所谓“经营权无偿有期限使用”，是指自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。

据前期初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权将实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。

所谓“清理规范经营关系”，是指全面解决出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，明确了2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。据统计，杭州约有4000余辆出租汽车将完成清理。

《意见》对经营权的交易行为进行了规范。杭州将建立出租汽车经营权有形交易市场，出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放。培育多元市场主体，也是改革方案中的重要突破。“发展预约出租汽车企业(平台)、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事出租汽车经营”，都被写进了改革方案，让更多的市场主体参与竞争。

据悉，杭州将采取“鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，提高运营效率，便利乘客约车”的手段推动行业与互联网融合发展。此外，“征求意见稿”还指出，将通过加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设，推进智慧交通应用的手段，利用互联网技术加强违法违章行为的智能化监管，提升行业监管效率和治理能力。

对于社会各界关注的“规范网络预约出租汽车”(即专车)等改革内容，征求意见稿明确拟分两步走，第一步是于2015年底完成出租汽车行业改革;第二步就是改革规范网络预约出租汽车发展，并将适时出台具体政策。

此次杭州出租车深化改革方案经营主体的发展思路，采用既注重大型企业规模效应的有利优势，同时又鼓励个体经营者参与的模式，这不仅能解决当今杭州出租车行业缺乏规模化运营企业所带来的一些困境，同时又支持和鼓励个体经营者参与出租运营，在规模化和个体化经营之间去寻求均衡发展。

今年8月26日，由杭州市公共交通集团有限公司投资设立的“杭州出租汽车集团有限公司”正式挂牌成立。这家投资1亿元，目前拥有2000余辆出租车的国有企业提出，要做“互联网+”出租车。此外，“征求意见稿”提出建立国有化出租汽车服务公司，为个人产权出租车提供安全可靠管理服务。

“给我来一个南瓜饼、三个鸭脚板。”6日中午11点40分，成都东城根中街3号的省委机关食堂糕点窗口外，排起了长长的队伍。中秋假日，省委机关食堂还有不少来“蹭饭”的市民，而几乎全年无休的省委机关食堂，早已是附近居民心中吃饭的首选地方。(9月7日 《华西都市报》)

四川各级政府食堂向市民开放，省委机关食堂3荤2素只需12元。如此实惠的价格，再加上机关食堂干净卫生、食材有保障等优势，自然惹得周围百姓趋之若鹜。这种让群众沾光的机关后勤社会化改革，也算是红利发放的一种。

机关食堂对外开放却不是个新鲜之物。四年前就有北京朝阳区三里屯街道协调辖区10家机关、单位食堂对外开放，今年上半年昆明市级政务中心的食堂对外开放引来不少关注。在四川各级政府食堂向市民开放之前，就已经有成都部分机关食堂对外开放。

之所以机关食堂被关注，皆是因为它具有计划经济时代保障公务系统人员的供给特色。而那些“特供奶”“有机蔬菜”的坊间传闻，让原本大锅饭式的舌尖食堂，在民众眼中变成高大上的享受场所。对于这方面的脱敏，也是机关后勤服务社会化改革的初衷之一。

四川省委机关食堂开放仅仅是《四川省机关事务管理办法》的冰山一角，也是做为“走出去”的步骤之一。而通看《办法》，公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，似乎更有看点。

公务车改革是这段时间的重大是件。取消一般公务用车，普通公务出行社会化，已经成了大势所趋。这其中的社会化，精髓就是所谓的“请进来”，内容包括政府向租车公司公开招标或租用，而对于之前的公务车驾驶员的安排，可以利用社会化改革的办法进行安排。而这些，都比要开放机关食堂有难度的多。

《四川省机关事务管理办法》给本省公务用车的社会化改革画了个圈，但如何真正执行到位，恐怕还需要时间来检验其成色。一般来说，政府部门三令五申地强调“不得超标配置、不得公车私用、不得占用下级单位车辆”等，大都由于监管者和执行者都是自己，所以力度也差强人意。那把公务用车社会化改革的功夫做足，让车辆使用和财务结账分开进行，并把维修保养等肥缺交给市场进行资源配置，则更利于挤干这其中的灰色水分。

另外，把公务接待社会化改革，也是改革者对曾经的利益蛋糕做出的制度性切割。公务接待的惊人浪费让百姓意见很大。政府各部门严格执行的公务接待制度和标准，不组织与会议无关的活动，这些在道德和纪律的双向制约下，更需要市场化之犁来进行深耕。相比于开放食堂来百姓来“蹭饭”，后面的才是真正考验改革力度的硬骨头。

据中国之声《央广新闻》报道，随着互联网技术持续进步，群众出行的需求日益提高，杭州市出租汽车行业新旧矛盾交织，改革是势在必行。杭州市《深化出租汽车行业改革的实施意见》今天起面向全社会征求意见，这也标志着杭州出租车行业改革工作正式启动。

据了解，杭州此次出租车改革意见的主要内容包括实行经营权无偿使用有限及管理，清理规范经营关系，规范经营权交易等方面的具体措施。

经营权无偿使用方面，征求意见稿提出，从2015年1月1号起，杭州出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期限管理，每期是6年。期满之内，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者，考核不合格的按有关规定收回经营权。

据前期初步统计，杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项可以给每辆出租车每月减少400元份子钱。

在规范经营关系方面，意见明确了从2015年1月31号前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经过企业与实际出租人共同申请，按照经营权有偿使用金与车辆购置款实际出租的原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

杭州市道路运输管理局副局长张晓东说，此举将有效减少出租车经营利益阶层，提高一线驾驶员的收入，激发出租车汽车的单车的活力。

此外征求意见稿还明确将放开出租车总量和价格的管控，并将组建公益性的国有出租汽车服务管理公司，为明确产权关系的出租汽车提供优质的管理服务，并且为未来与互联网开展合作建立基础。随着改革的深入，出租汽车运力规模还将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节价格过渡。

公车改革、简政放权、土地制度改革、户籍制度改革、国企改革……党的十八届三中全会以来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，涉及15大领域、330多项重要改革举措铺展开来，让老百姓拥有实实在在的获得感。

奋斗未有穷期。目前，改革已进入攻坚阶段，每一项深水区的改革措施都是在“动奶酪”“破藩篱”，都需要拿出壮士断腕的勇气和决心。

2016年，改革的“硬骨头”怎么啃?如何让百姓更多受益?“我们必须抓住机遇，坚定改革信念，同时把握经济新常态下的改革特点，增强改革的自觉性和责任担当。”迟福林委员表示。

出租车行业今年将迎来重大变革。国务院今年5月发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

上述意见虽然屡屡传出将很快出台的消息，但至今尚未露出真容。在国家版意见尚未出台的背景下，各地迫于形势和压力，开始了先行探索，一些地方已经出台了出租车改革新政。

中新网记者梳理发现，目前全国已先后有武汉、南京、义乌等地出台了有关出租车改革的新政策，其他一些城市也在调研或酝酿中。

最近宣布启动出租车改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征求意见。其核心内容是逐步放松总量和价格管控，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。

据初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。

这是以各行各业特色作为内容题撰的对联。社会行业千种万种，对联也千姿百态，仅举数副为例。

[1]虽豪杰难免过差，愿诸君谠论忠言，常攻吾短;凡堂属略同师弟，使僚友行修名立，方尽我心。

[2]为政戒贪：贪利贪，贪名亦贪，勿骛声华忘政事;养廉唯俭：俭己俭，俭人非俭，还从宽大保廉隅。

[3]莫寻仇，莫负气，莫听教唆，到此地费心费力费钱，就胜人终累己;要酌理，要揆情，要度时世，做这官不勤不清不慎，易造孽难欺天。

例[1]是曾国瀋题两江总督署事厅联。整个联面以总督的口气，称同僚为师兄弟，希望大家共同监督，共同前进，显得谦冲大度。例[2]是薛时雨题杭州府联。是对做官之人的警戒语，戒贪倡廉，不忘政事。这得从自身做起，要以身作则，不能光教训别人。例[3]是山西平遥衙门联。以衙门最高长官县令口气，向打官司的人指出忠告，很是中肯。

[4]白卷英雄，教师是罪人，荒唐时代一去不复返;

丹心报国，知识即力量，激荡中华九死而后生。

[5]园丁辛苦一堂秀，桃李成荫四海春。

例[4]是教育联。改革开放以后，弘扬尊重知识、尊重人才的美德。教育界批判“文革”中树立的白卷英雄，清算打击知识分子的罪行，使许多教师安心育人事业。此联表现出他们丹心报国的大无畏精神。例[5]也是一副教育联，内容是赞颂教师的功绩。

其实，商业上各个店铺的对联，最能显示出行业特点。且看下列数例：

[6]美味招来云外客，清秀引出洞中仙。

[7]相逢皆萍水，小住息风尘。

[8]舍旧谋新，悉劳巧匠;截长补短，颇费功夫。

[9]桃李交谊骂，桔柚及时登。

[10]出山志自远，此货奇可居。

[11]但愿世上无人病，何愁架上药生尘。

[12]刻刻催人自警省，声声劝尔惜光阴。

[13]由此登堂入室，任君步月凌云。

[14]寻寻觅觅，韶华转眼飞过;

犹犹豫豫，知音再度难逢。

[15]我岂肯得新忘旧，君何妨以有易无。

例[6]是饭馆联，盛赞食客为“云外客”“洞中仙”，同时也夸本店干净卫生，饭菜美味质优，以招徕更多顾客。例[7]是客栈联。萍水相逢为成语，所有客栈来往行人大多是这样，但本店为旅客之家，为客洗尘，亲情如家。例[8]是裁缝铺联，“舍旧谋新”“裁长补短”，都形象地表现出裁缝的特色，又显示出功深手巧。例[9]是水果店联，罗列其水果名，足显其及时、丰盛。例[10]是山货联，引申发挥，含义深远。例[11]是药店联。害病的人多，药店生意才能好。这里用逆反法说宁可不挣钱，也盼大家不害病，从而表现出崇高的商德。例[12]是钟表店联，联面劝人珍惜时间，说出人用钟表的目的。例[13]是鞋店联，用大口气说出穿鞋的深远意义。“登堂入室”很实际，“步月凌云”却是想象。此联又实又雅，精练而有意趣。例[14]是婚介所联，劝人加快速度办喜事，体现了“愿天下有情人皆成眷属”的美好愿望。例[15]是废品收购站联，从收购者着眼，从反面陈述，显得幽默有趣。

下面再举几例有关文化商店的对联：

[16]藏古今学术，聚天地精神。

[17]六书传四海，一刻值千金。

[18]白雪阳春传雅曲，高山流水觅知音。

[19]古今中外尽收眼底，喜怒哀乐皆住心头。

[20]纵谈中外事，洞察古今情。

例[16]是书店联，表明店铺的本质内涵，并加以深化，显得深邃雅趣。例[17]是刻字店联。“一刻”在联中属于别解。苏轼“春宵一刻值千金”指时间，意为“一会儿”，这里巧用别解，指用刀刻，这样就显得情趣盎然。例[18]是乐器店联，借“阳春白雪”“高山流水”两首古曲名，巧含伯牙和钟子期“知音”的典故，使含义深刻、情意悠长。例[19]是家电店联。上联是电视机，下联是收录机，形象生动又气势宏阔。例[20]是报馆联，内容切实又大气，耐人寻味。

目前，我国很多城市存在打车难、服务质量不高、群众出行需求得不到满足、行业队伍不稳定等问题，出租汽车管理体制改革刻不容缓。2015年，交通部制定了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，并向社会广泛征求意见。刚结束的全国“两会”期间，交通运输部部长杨传堂表示，目前两文件还在修改阶段，争取尽快出台。

此次《办法》废止，与两个文件的出台有怎样的关系呢?王浩认为，原建设部出台的《城市出租汽车管理办法》，应在职责调整或交通运输部出台新的部令时及时废止。交通运输部16号令发布后，为各地进行出租车管理提供新的法律依据，《办法》原有的作用基本丧失。考虑文件的废除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部废除《办法》，应属于程序性的文件废止，“与两个文件出台关系不太大”。

10月27日上午，济南市城市公共客运管理服务中心就《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》“两个文件”，召开征求意见座谈会。(齐鲁网相关报道：济南召开专车出租车改革座谈会)

邀请参加此次座谈会的人员有济南市交通运输局、专车司机代表、出租车司机代表、乘客代表，还有山东大学交通规划设计研究中心专家、浪潮集团专家、物联网领域专家以及律师代表和媒体代表等，17位代表从各自行业领域、出租车、专车发展现状以及出租车、专车改革等各方面提出了自己的意见和建议。

张汝华：肯定能走出适合我们济南的一条道路

座谈会上，山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华、浪潮集团副总裁张爱成和山东省物联网协会秘书长邢建平，作为本次座谈会邀请的专家代表，分别谈了对出租车改革的认识，并提出了相关建议。

“宏观调控不是最终直接调控的结果，而是产生各种因素，把因做好才会有最后的果。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，关于出行难，出租车行业和交通拥堵本身没有本质性的联系。而是需要算出一个合理总量，对出租车行业进行结构优化。

“政府肯定能走出适合济南的一条道路，”张汝华建议，一是支持发展专车。保持目前出租车行业格局总体不变，给专车一个身份，控制专车的量不至于改变大局。二是用公平合理的方式放开出租车市场。

张爱成：有限制、可监管、有保障

浪潮集团副总裁主要针对“私家车介入网络平台”发表了自己的看法。

“互联网+共享经济这个潮流不可阻挡，”张爱成认为，“共享经济发不能把传统出租车灭了，政府在保护传统出租车行业稳固发展情况下，也在支持网络车的发展，不能打死。找出一个办法，不能传统的打法，一放就乱，一管就死。这样会影响互联网共享发展。”

张爱成提出了“有限制、可监管、有保障”三个关键词，他解释，“有限制一定对私家车介入网络这个事有限制。第二可监管，网络平台开发出客户端，看什么东西能看的到。第三有保障。使网络出租车能够和谐发展，满足乘客需求。”

邢建平：目前对真正违法的黑车打击力度不够

山东省物联网协会秘书长邢建平认为，专车和出租车应该和谐共赢，传统出租车公司和专车公司应该变成合作伙伴，而它们之间首先要解决的应该是“信息对称”问题。

“和谐的方式把对手最好能够变成合作伙伴。尤其是像滴滴打车这样大的公司和传统的公司，如果要配合不一定不挣钱。互联网最直接的应该是解决信息对称问题。信息对称了，并不是说非得什么自己干。”

从专车角度讲，邢建平认为“必须要有限制”，“专车专职才能专业，优配优化才能优质。传统出租车也应该在资源配置上进一步合理优化，出租车改革，济南在增加七座、残疾人座椅的基础上还要增加数量。”

另外，邢建平提到，不论是全国还是济南，对真正违法的黑车打击力度不够。他建议，“在打击黑车方面要制定规定，在地方立法处罚上要更严厉一些。”

【提问】：出租车运营采取特许经营制，政府对出租车进行数量管控，企业要想运营需要从政府获得指标。有人说出租企业手握指标形成了垄断行业，您怎么看?

杨传堂：垄断分为企业和行业的垄断，很多人认为政府在垄断，其实不存在。我们全国出租车130万辆，就业人数260万人，运营企业8000多个，同时还有13万个体户，每年承担400亿人次的运输任务。其实出租车行业是开放比较早的行业，不存在政府垄断。

但是有些企业为了追求自己的利益，可能会损害消费者的利益。我们对它进行限制，首先价格要管控，政府出台指导价;另外，不断提高服务。去年，交通部已经公布了出租行业的服务标准。希望在政府职能部门的监管下，形成良好的劳动关系，主要是企业和司机的关系。其实，这些措施的目的都是为了保护消费者的利益。

【提问】：有人说企业拿到指标就能坐收利润?您怎么看?

杨传堂：可能有这种现象，不是普遍现象。主要是一些个体户，他自己不开车，将车辆委托给别人，甚至产生“一托”“二托”。这有个历史形成的原因，中国首批出租车司机可能就是这部分人，当时他们下岗没有工作，为了解决就业，允许他们拿出钱经营出租车，这种情况比较复杂。另外，还包括有些挂靠的企业。

本是“城市名片”，却常成“民生痛点”，出租车改革势在必行。今年，交通运输部发布两个出租车改革征求意见稿，引发各方热议。而随着网络预约车新业态的兴起，如何用“新办法”保障公众的安全和便捷出行，是一道城市管理的新命题。

今年10月，上海交通委发出了国内首张网络约租车平台经营资格许可，率先拉开专车规范化序幕。一切政策的出发点和落脚点，都应是构建良好的市场运营秩序、保障运营安全和乘客合法权益。对职能部门而言，需要的是坚持民生导向，尊重创新精神，寻求改革的“最大公约数”。