驾考改革文件【热门20篇】

时光飞逝，40年弹指一挥间，中国的科技和人民生活发生了巨大的变化，40年后的今天，7亿多人脱离贫困，13亿多人过上小康生活，逐渐实现社会主义现代化国家。

40年前，很多穷人一日三餐都吃不饱，有了上顿就没了下顿，能吃上一碗热乎乎的白米饭，就算很奢侈了。我的爷爷、奶奶和爸爸挤着一间30平米的宿舍，睡着一张1。2米的床，穿一件衣服，可谓是“新三年，旧三年，缝缝补补又三年。”

而现在，人们吃得饱，穿得好，餐餐都是大鱼大肉，天天都有新衣穿，我和爸爸妈妈住的是159平方米的套房，各式各样的家电应有尽有：液晶电视机，饮水机，空调，烤箱，微波炉……坐在电视机前，轻轻按动手中的遥控器，选择自己喜欢的频道，眼前就能呈现出高清晰度，流畅的电视节目。

中国的科技也正迅猛的发展着。以前，要和远方的亲友联络，得以书信、电报的方式，后来有了固定电话，传呼机和大哥大，现在有了智能手机。智能手机不仅功能用途多，而且方便快捷，只要有一部智能手机就能行遍天下：QQ，微信随时聊，不管相隔多远，一个视频聊天就能马上通话见面；坐公交车，拿出手机扫一扫二维码；骑共享单车，扫一扫二维码；肚子饿了，去餐厅点单扫一扫二维码；收快递，扫一扫二维码；逛商场不用出门，点开手机淘宝，选中自己喜欢的款，加入购物车，网上支付，过几天快递就能送货到家，真是方便极了。智能手机，让如今的社会成为了掌上的迷你世界。

如今，我的家乡也发生了巨大的变化。瞧！田间那条宽2米的泥泞小路，现已修成了宽20米的沥青路，两旁绿树成荫，一幢幢高楼大厦拔地而起，生态公园里的新鲜空气，足以让人忘记疲惫，依山傍水的亭台楼阁宛如仙境一般，美不胜收，让人心旷神怡。

走进校园，原本是凹凸不平的水泥地操场变成了靓丽柔软的塑胶操场，操场上摆放着各种各样的运动器具，供同学们运动、锻炼身体。足球场、篮球场，到处洋溢着同学们欢乐的笑声。教室里，一张张破烂的桌椅变得崭新，一块块触摸屏的高科技白板教给同学们丰富的知识。

近年来，高考改革持续推进，颇受外界关注。今次公布的《规划》对此也作出部署。

《规划》明确，加大高校考试招生制度改革实施力度。积极创造条件，稳妥推进普通高校考试招生制度综合改革试点，逐步在全国推广实施高考综合改革方案，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

对于备受争议的高考加分话题，《规划》提出，要大幅减少并严格控制考试加分项目，规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。

此外，要创造条件淡化并逐步取消录取批次，推进并完善平行志愿投档方式。

聚焦：关键之年如何“解局”

去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。

过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。

今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切……

今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。

眼睛是心灵的窗口。眼睛是五官之首，是人的重要器官，对于人们的工作、学习和生活至关重要。人人都希望自己有一双明亮而有神的眼睛，而我却没想到过要保护好自己的眼睛。

我从四岁开始就已经带眼镜了。每一年都要去医院复诊眼睛两次，今天也不例外。爸爸妈妈陪着我到了医院门口，我心想：上帝啊!保证我的视力比以前要好得多。可是，事与愿违，事情并没有我想的那么简单。我们到了七楼眼科检查视力，我左眼的视力原来是1.2，现在去复诊却是1.0。右眼更不用说，自然比左眼差。爸爸看到我的眼睛纠正了这么多年了，就给我说了一大堆的道理：“眼睛是心灵的窗口，没有好的视力，看你以后怎么看东西?以后不准对着电脑玩太长时间;不准睡着看书;做作业一个小时就休息一下，看一看绿色植物……”唉，我也希望自己不用带眼镜啊!我也希望自己的视力正常啊!

眼睛是心灵的窗户，我认同。然而眼睛不能代替一切。假如我们失去眼睛，难道就意味着永远与世界隔绝了吗?不。我曾经看过着名的作家海伦?凯勒的事迹。海伦?凯勒不幸因病丧失了视力和听力，然而凭借着海伦?凯勒的坚强意志和她的老师安妮?苏利文的不懈努力，没有语言，没有光明，沉默中她们在彼此用心上打开一扇互相沟通的窗口，海伦学会了讲话，以优异的成绩毕业，成为着名的作家。虽然我的眼睛视力不好，但我也让心拥有一扇窗，就如让小草生长在大自然中，阳光照耀着它，雨露滋润着它，让它在狂风暴雨中学会坚强，让它在朝晖夕阳中学会乐观，让它在漫漫长夜中学会期待……

眼睛是心灵的窗口，我要学习海伦?凯勒的坚强意志，保护好眼睛，更何况我有一对健全的眼睛，我要通过自己不懈努力，珍惜时间，不能有“少壮不努力，老大徒生悲”的这种悲剧在我身上重演。学习好文化知识，将来一定要成为对社会有用的人。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，要坚持社会主义市场经济改革方向，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。这一重要讲话，彰显了国家深化经济体制改革的坚定决心。国务院日前印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)，要求各级政策制定机关事前把关，对限制公平竞争的政策不予出台，这是破除制约公平竞争制度障碍，向地方保护、行业垄断等开刀的一项重要举措。

公平竞争审查制度是中国特色社会主义政治经济学的创新发展

在长期的改革发展实践中，我们摒弃“拿来主义”“教条主义”，创造性地走出了一条中国特色社会主义道路。我国在深化经济体制改革的攻坚阶段建立公平竞争审查制度，着眼解决现实发展中面临的深层次矛盾和体制机制弊端，立足国情、扎根现实，突出问题导向，在发展中实现自我变革、自我完善，这是社会主义制度优越性的集中体现，是中国特色社会主义政治经济学的创新发展。

公平竞争审查制度为公有制为主体、多种所有制经济共同发展创造良好环境，创新发展了中国特色社会主义政治经济学的理论内涵。公有制为主体是社会主义制度下人民当家做主的基础。近年来，有不少声音质疑公有制的主体地位。要消除这种质疑，前提是构建公平竞争的市场环境，让市场参与者可以公平角力。公平竞争审查制度要求不得在准入、退出、生产经营等方面设置歧视待遇，让公有制经济在公平竞争的市场环境中“凤凰涅槃”，也让其他所有制经济在公平竞争的阳光下“百花齐放”，共同增强我国的经济实力。可见，公平竞争审查制度的建立，能够推动国有企业更有创造力、更有活力，进而发挥中国特色社会主义市场经济的独特优势。

公平竞争审查制度是在经济体制改革中处理好政府和市场关系的重要途径，丰富完善了中国特色社会主义政治经济学的实践基础。发展社会主义市场经济，政府和市场不是“此消彼长”，而是共同发挥作用。中国从计划经济逐步过渡到社会主义市场经济，始终在不断认识和调整政府和市场的角色关系。公平竞争审查制度要求资源配置更大程度、更大范围由行政主导转向市场决定，是落实“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的具体举措，也是政府加强顶层设计和总体规划的制度保障。具体来说，政府要加快职能转变，主动放权，要有自我革新的勇气和胸怀，克服部门利益掣肘，将更多的资源配置权力让渡给市场。与此同时，政府要加强宏观调控，完善制度保障，弥补市场失灵，为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。

公平竞争审查制度有助于解决当前我国经济发展中的突出问题

近年来，中国经济发展进入新常态，经济增速进入换挡期，企业创新动力不足，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。解决这些问题，关键在于深化改革，加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。在此背景下，公平竞争审查制度具有很强的现实意义。

有助于提高要素使用效率。充分发挥资本、技术、土地、劳动力等要素的使用效率，提高企业生产率，是经济持续增长的动力源泉，而中国经济发展新动能的孕育过程就是要素效率改善的过程。从外部环境看，破除地方保护和行业壁垒等体制机制障碍，能够进一步降低企业制度性交易成本，促进要素自由流动，释放更多经济活力。从内部激励看，公平竞争的环境促使企业最大限度激发自身潜能，激烈的竞争压力倒逼企业提升市场灵敏度，盘活要素存量，矫正要素扭曲，激活经济发展的内生动力。

有助于落实创新驱动发展战略。创新的主体是企业，激励创新需要公平竞争的市场环境。根据熊彼特的观点，经济增长是一个“动态创新”的过程，充分竞争能够更好地推动创新发展。实施公平竞争审查，对激发各类市场主体的创造性和积极性，促进大众创业、万众创新，推动传统产业改造升级，实现经济蓬勃发展具有重要意义。

有助于完成好“三去一降一补”五大任务，有力、有效、有度地推进供给侧结构性改革。解决经济运行中的结构性问题是当前和今后一个时期我国经济发展的重大命题。高库存、高杠杆、高成本，过剩产能消化不畅，“僵尸企业”僵而不死，其症结在于缺乏有效的市场竞争，导致价格信号失灵、市场无法自动出清。遵循市场规律，实现优胜劣汰，能够缩小供需失衡，淘汰落后产能，实现提质增效。

保障公平竞争审查制度有效落地的路径

习近平总书记强调，要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感。公平竞争审查制度的建立，对完善中国特色社会主义政治经济学、解决现实问题、维护市场竞争环境、推进我国经济转型和深化市场体制改革具有里程碑意义。为实现公平竞争审查制度有效落地，需要认真理解和执行《意见》，并切实履行好工商总局的职责使命。

科学理解、严格执行《意见》的有关规定。需要科学理解以下几个问题：一是如何确保政策制定机关“自我审查”的客观性、公正性和有效性。除各级政府应加强自我约束外，《意见》特别指出“在条件成熟时组织开展第三方评估”，为后续完善审查制度奠定了基础。二是如何处理增量政策和存量政策之间的关系。改革需要循序渐进，建立公平竞争的政策环境也绝非一蹴而就，在实际执行过程中，要按照“谁制定、谁清理”的原则，稳妥处理存量问题，逐步实现对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法的完全清理和废除。三是如何正确解读例外规定，避免被滥用。《意见》规定了四种例外情形，但例外规定绝不是“开天窗”，事实上，这四项例外的适用非常严格，需“对实现政策目的不可或缺”和“不会严重排除和限制市场竞争”两个条件同时满足，还要逐年评估。

工商总局要当好市场秩序的“守护神”。要继续深化商事制度改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，为更多市场主体公平参与竞争创造有利条件，为推动大众创业、万众创新及新产业、新业态、新模式蓬勃发展服务。要立足建立全国统一大市场，积极推进统一的市场监管，优化监管资源和监管水平，探索完善大市场、大监管、大服务的市场监管新格局。要通力协作，与有关单位共同建立健全工作机制、起草实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，加强协调、凝聚共识，确保制度有效实施。要在社会上倡导竞争文化，加强宣传培训，做好政策解读和舆论引导，通过发布竞争状况评估、培训调研、及时公布反垄断执法案件等各种形式推进竞争倡导，为制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

“触摸历史，感受巨变。一件件展品，就是一段段难忘的记忆。”

致敬改革开放40年，令我们的生活发生了翻天覆地的变化，在“衣、食、住、行”方面更是有特别明显的表现。

外婆说：旧时，衣服以布料为主。男女服装均无领、无扣掩襟式，袖子宽而长，腰间束扎长带、妇女则另系长裙。如今，在2018年人们的生活水平不断的提升，我们从简陋的粗布衣服，走进了世界时尚潮流的前沿。

外公说：久年前，常年以玉米、小米、高粱为主食品，伴以糠菜。平原区日均三餐。而现在大不同，餐饮大类通过细分，涌现出很多菜系。如湘菜、川菜、粤菜、闽菜等。还有很多地方特色小吃，如：西安羊肉泡馍、长沙臭豆腐、重庆酸辣粉、火锅串串等都深受人们的喜爱。还有红酒、鸡尾酒、可乐等饮料在2018年的餐饮业是占据了我国财政的重要一部分。

奶奶说：以前啊，贫苦人家多是“土坯房”，有的住茅草屋。少数富户住“砖腿房”，极少数富户和官宦人家是青砖到顶的瓦房，几层四合院。如今的居住环境，从煤油灯到电灯，从荒芜的土地到定制的园林，在2018年的家，它更是增添了休闲和娱乐的元素。

爷爷说：改革开放前，自行车脚踏板，踏不出故乡的月影；改革开放后，高铁、飞机等交通工具的风驰电掣，坐地日行八千里程。真是变化巨大啊！

改革开放，今天的我们，是最幸福的和骄傲的一代人！

春秋时有一天，楚相孙叔敖见到了楚庄王，就邀请庄王到市场上去转转。庄王来到了市场上，见市场上冷冷清清，便质问道：?你不是说市场很火热吗??孙叔敖说：?大王，自从改用大钱后，钱币比以前重了很多，运钱的马车要用八匹马，原来的路太窄，做生意流通的钱币进不来，无法做生意啊!?庄王说：?有那么严重吗??孙叔敖接过话茬说：?不但路要加宽，改用大钱后，装钱币的房子也增多了，搬运钱币的人手也增加了，你得给他们钱养活他们。货物流通不畅，一些人无事可做，社会就不稳定。我觉得，使用大钱有害无益，意义不大!?庄王听了，意识到问题的严重性，于是说：?那就还是用以前的小钱吧!?很多时候，有些人的决策往往是摸摸脑袋，一时兴起而做出的，不免有些盲目，作为执行者，在执行的过程中很快就能发现其中的弊端，要改变这种局面，不能直来直去，需用迂回的方式，巧妙变通，使人乐于接受。

【名师解读】作为为官楷模，孙叔敖自有他独特的为官之道。他以“市场火热”为由，巧妙地把楚庄王带到市场，待楚王质问时，他从路窄、装钱币的房子少、搬钱币的人手少等方面力陈使用大钱的弊端，从而说服了楚王。在生活中，我们向他人提出意见或建议时，不妨也变通一下，采用迂回方式，这样会取得意想不到的效果。

【适用话题】决策变通说话技巧

近几年，赣州市推进城市化进程大大加快，成为我市经济发展的一个显著特点和今后发展的一个方向。在加快与赣州的同城化发展过程中，油石乡紧紧围绕县委、县政府“同城发展，绿色赶超”发展战略，按照“生态兴产业、发展促和谐、干事聚民心、创业谋福祉”的工作思路，抢抓赣南苏区振兴发展和国家新一轮扶贫开发的历史机遇，立足乡情，狠抓农业产业化、综治维稳、城乡基础设施建设、干部队伍建设等工作，开创了乡域经济社会发展新局面。但在工作开展过程中，我们也发现了当前基层发展面临的一些困难和问题，现结合我乡实际，就当前乡村工作的基本特点谈一谈关于深化改革的三点建议。

一、扶持产业发展，提升产业发展能力。加大对油茶、茶油、脐橙等种植业进行政策倾斜、技术支撑、项目帮扶、资金投入，创新发展思路，把传统农业打造成新型的现代化农业，鼓励群众创立合作社，进一步拓宽产业发展空间，提升产业发展能力，实现农民增收增幅的目标。

二、加大财政投入，完善基础设施建设。进一步加大对基层基础设施项目建设资金投入，多安排项目资金到乡村，尤其是偏远困难乡村，要着力解决一些群众关心的民生项目和基础设施建设问题，如道路问题、灌溉问题、桥梁问题等等，方便群众生活和生产。对县城周边乡镇，应着眼长远，从早按照县城规划统筹考虑，在功能配套、基础设施建设方面从县城建设的需要和角度，统筹安排项目和资金，实行超前对接，减少重复建设，增强县城的可扩展性。

三、优化干部队伍结构，激发干部干事热情。坚持选人用人向基层倾斜，不断提高基层干部待遇。一是在人才吸收上，一方面要通过各种措施大量引进吸纳素质高、能力强、思路新的年轻干部，包括公务员、大学生村官、三支一扶等;另一方面要不断加强乡村办公硬件建设，改善办公生活条件，并破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，积极为年轻干部搭建成长成才的梯子，在选人用人上向乡镇倾斜，使优秀人才愿意来、留得住。二是农村基层工作相对县直机关工作生活条件较差，压力大、任务重，建议可以考虑根据实际，提高基层干部津贴和工资待遇。三是对长期工作在农村一线、表现优秀的老同志，可以适当照顾，调至县直机关单位或县城周边乡镇，激发老同志的干事热情，使他们有奔头，愿干事、干好事。

同志们：

今年年初，中央作出了在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的重要决定。习近平总书记已经多次作出重要指示。最近，中央、自治区党委和市委先后召开座谈会，进行了具体部署。县委对这项工作高度重视，上午县委常委会专门研究讨论了工作方案，今天下午的座谈会，主要任务就是深入学习贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育的重要指示精神，学习贯彻中央、自治区党委和市委“两学一做”学习教育工作座谈会精神，安排部署我县学习教育工作。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，深刻领会，切实增强开展“两学一做”学习教育的自觉性

开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。为了抓好这项工作，今年2月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，专门审议了学习教育方案并发表重要讲话，近期又亲自审定学习安排具体方案、多次作出重要指示。习近平总书记的重要指示，从党和国家全局的战略高度，深刻阐明了开展“两学一做”学习教育的重大意义，精辟阐述了学习教育的总体目标、基本要求和主要任务，突出强调了各级党组织应履行的主体责任，具有很强的思想性、政治性、指导性和针对性。4月6日，中央召开“两学一做”学习教育工作座谈会，刘云山同志、赵乐际同志先后讲话进行部署。4月13日，自治区党委召开“两学一做”学习教育工作座谈会，王君书记亲自讲话并提出明确要求。4月15日，市委召开“两学一做”学习教育工作座谈会，毕力夫书记就我市开展“两学一做”学习教育进行了安排。中央和上级党委的要求部署，为我们组织开展好“两学一做”学习教育，指明了方向，提供了遵循，全县各级党组织要提高认识、加深理解，切实把思想和行动统一到中央和上级党委的部署要求上来。

党的十八大以来，中央先后组织开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中解决了一批“四风”问题和“不严不实”问题，我们也都能够亲身感受到，干部作风明显好转，社会风气为之一新。但作风问题具有反复性和顽固性，不可能“毕其功于一役”，更不可能通过几次活动就彻底解决。这次中央也明确提出，要通过“两学一做”学习教育，着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些党员精神不振的问题，着力解决一些党员道德行为不端的问题等。这些问题，在我县的党员队伍中也同样存在，有的甚至还比较突出，必须通过步步深入的工作、环环相扣的措施，坚持不懈地抓下去，才能最终得到解决，如果管一阵放一阵、严一阵松一阵，不仅新的问题得不到解决，已有的成果也会丧失，最终贻误发展大局，丧失群众信任。尤其是在当前，“十三五”建设刚刚开局，十个全覆盖、农村产业结构调整和脱贫攻坚以及其他重点项目、重点工作的实施，都需要我们有一支讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，有一支做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。我们必须以学习教育为契机，落实从严治党要求、强化党员教育管理，加强干部作风建设、促进干部任事担当，有恒心、有韧劲地把各项工作做细做实。

二、立足实际，突出重点，切实抓紧抓好“学”这一基础

“两学一做”，基础在“学”，首先必须要突出抓好学习。一要突出重点学。这次学习教育的重点内容非常明确，就是深入学习党章党规、学习总书记系列重要讲话。要坚持把学党章党规与学系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中更好领悟系列讲话的基本精神和实践要求。就全体党员来说，学党章党规重点是通读熟读党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则和优良作风，领会党员的条件、义务、权利和行为规范，进一步明确做合格党员的标准。学系列讲话重点是学习《习近平总书记系列重要讲话读本》，深入领会总书记系列重要讲话的基本精神，领会党中央治国理政新方略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等方面的基本要求，深刻把握新形势下党员的职责使命。就党员领导干部来说，要学得更多更深一些，要求更严更高一些。学党章党规既要熟知尽知全体党员学习掌握的内容，还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作的政治素养和政策水平。学系列讲话要在全面、系统、深入上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，做到知其然更知其所以然，更好地用以指导和推动各项事业发展。二要创新方法学。与前面几次党内教育不同的是，这次参与学习教育的对象覆盖全体党员。但是，由于党员的职业、身份、文化程度各不相同，难以用一种模式开展系统性的学习教育。加上广大基层党员处在生产劳动一线，也难以抽出整块时间进行专门学习教育。解决这些问题，一条重要的原则就是要坚持分类指导，不搞一刀切，不搞一锅煮，做到因地制宜、区分层次、注意类别、按需施教。在学习的方式方法上，中央、自治区党委和市委的实施方案中都有明确要求。比如，个人自学、每个季度组织一次专题讨论、党支部书记党课辅导，利用双休日讲座、基层大讲堂、远程教育站点、网络在线教育等平台集中学习，等等。这些都是规定动作，必须不折不扣地执行落实。尤其是专题讨论和书记讲党课环节，按照我县制定的《方案》要求，在5月底、7月底、9月底、11月底，分别以“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”、“讲道德、有品行”、“讲奉献、有作为”为主要内容，分4个专题进行学习讨论，各级党组织要以党支部为单位，组织好每次专题讨论。县处级党员领导干部要在分管领域和“七个一”联系点每年至少讲一次党课，各乡镇街道党(工)委书记、县直各系统党委书记、各基层党组织书记要在所在部门和所在党支部每年至少讲一次党课。驻村工作队成员、第一书记、非公党建指导员等要在所驻村、社区、企业党组织每年至少讲一次党课。同时，县委将组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。全县各级党组织也要动员组织广大党员充分参与到“讲党课”中来，达到“主讲人得锻炼、听课人受教育”的良好效果。

在这个基础上，要进一步创新学习方式，针对整体文化素质较高、接受新生事物能力强的青年党员群体，通过微信公众号、党建QQ群、党建网论坛、手机报等现代化信息手段，把党章党规，系列讲话发送至信息终端，让党的新政策、新理论、新思想在第一时间贯彻到位、落实到位、执行到位。针对文化水平偏低、学习主动性较差的党员群体，尤其是农村党员、老年党员和贫困党员，这个群体人数较多，所占比重较大，各级党组织在落实“三会一课”、民主生活会等组织生活制度的时候，要引领此类党员群体自觉地加入“两学一做”中来，加强党的方针政策和政治理论教育，增强党员的党员意识。针对居住分散、行动不便的党员群体，以录制精品课件、远程在线等方式“送学到家”，使每名基层党员都能真正读懂、学会、悟透党章党规及讲话精神，能够以此为遵循，明晓作为一名合格党员的重要标准，从而认真贯彻落实党和国家的大政方针、重要部署。通过这些方式方法，把学习教育任务具体化、精准化、差异化，既紧扣主题，又贴近实际，努力使每个党员都能受教育、有提高。

三、以知促行，学做结合，切实抓细抓深“做”这一关键

“两学一做”，关键在“做”，要坚持知行合一、学做结合，照着标准做、对着问题改，努力做“四讲四有”合格党员。一要用合格党员的标准要求规范自己。有的同志初次听到“两学一做”的具体内容时，可能有些疑惑，为什么中央提出的是做合格党员，而不是做优秀党员，以争创优秀党员，以点带面发挥示范模范作用，提升党员队伍的先进性和纯洁性，这不是更好，但细细品味，结合当前社会形势以及学习教育范围，我们就不难理解了。现在我们党内有8700万党员，但又有多少党员坚持严格按党章做人做事，称得上是真正合格的党员呢，很大一部分党员将自己混同于普通群众，有的甚至还不如普通群众。所以，“两学一做”不提争创优秀党员，而是做合格党员，表面上看，标准降低了，但是要求却提高了。那么，如何才能算是一名合格的党员呢，首先，一名合格党员，要牢固树立“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这“四个意识”，集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素养的试金石，也是检验学习教育成效的重要标尺。其次，一名合格党员，要牢固坚守“四条底线”，即法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。这“四条底线”，共同将“两学一做”推向新的高度，让所有党员干部都能够从自身做起，时刻自省自警。再次，一名合格党员，要坚持做到“四讲四有”，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。这“四讲四有”，与前面的“四个意识”、“四条底线”以及好干部标准、“三严三实”、忠诚干净担当等要求是内在一致的。在学习教育中，我们每名党员都要以这些标准严格要求自己，党员领导干部更要时时走在前、做表率。二要对照合格党员的标准查找和解决问题。中央、自治区党委和市委的学习教育方案用“五个着力”，归纳了“两学一做”要重点解决的问题，这个在前面我们已经提过了，各级党组织要坚持把问题导向贯穿始终，无论是党委党组还是基层党组织，无论是领导干部还是普通党员，都要结合实际对照以上几个方面问题进行再细化，做到精准对焦、有的放矢。要把认真查找和着力解决问题贯穿于日常的组织生活中，无论是专题党课、学习研讨、民主评议还是对照检查、整改落实，都要瞄着问题去、追着问题走，切实把存在的问题查摆实、剖析透。在查准找实问题的基础上，要及时解决问题，对于能够立即整改的问题要边学边改、即知即改，对于短时间内解决不了的问题，要制定好整改方案，明确整改任务、整改措施、整改时限，决不遗漏任何一个问题。要把这次学习教育问题整改，同党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育问题整改、“不作为、慢作为、乱作为”专项治理活动要解决的问题结合起来，持续深入地纠正“四风”，坚决整改不严不实问题，特别要重点解决一些干部存在的不愿为、不敢为、不善为等问题，使思想建设、作风建设、纪律建设融为一体，把学的成效、做的成果更多体现到端正思想作风、解决突出问题上来。三要统筹兼顾推动各项工作落实。“学”得怎么样，“做”得是否合格，最终要体现到促进事业发展上。要坚持知行合一，把学习教育与全县中心工作紧密结合起来。坚持与全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和五大发展理念相结合，通过学习教育把党员干部思想行动统一到习近平总书记治国理政新理念新思想新战略上来。坚持与贯彻落实中央、上级党委和县委决策部署相结合，通过学习教育深化抓落实的认识、增强抓落实的自觉、提高抓落实的能力，引导广大党员心无旁骛干事创业。坚持与推进农村四项重点工作相结合，引导广大党员在联系服务群众中推动工作、促进发展、促进社会和谐稳定。坚持与全面推进各领域基层党的建设、提升基层党组织整体功能相结合，通过学习教育进一步加强带头人队伍和基层阵地建设，强化党员教育管理，推进基层党建全面进步全面过硬。

为了推动学习教育的深入开展，让党员立足岗位做贡献，县委决定在全县开展“亮身份，比学习、比作风、比奉献，个人自评、党员互评、领导点评、群众评议，提升宗旨意识、提升作风形象、提升履职能力、提升服务水平、提升工作业绩”的“一亮三比四评五提升”活动，这是我们的一个自选动作，目的是追求更高标准，通过工作检验每一位合格党员的成色，通过发展检验学习教育的效果。这个活动要作为一个载体和平台，在学习教育中发挥应有的作用。同时，借鉴党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成功经验，建立县处级领导干部带头联系1个乡镇(街道)、1个村(社区)、1个机关、1个非公企业、1个软弱涣散基层党组织和1名党代表、1名老党员的“七个一”帮联制度，示范带动和指导推进联系点的学习教育活动。

四、加强领导，精心组织，确保“两学一做”学习教育各项部署落到实处

一要抓好责任落实。全县各级党组织要把开展“两学一做”学习教育作为当前一项重大政治任务和今年党建工作的龙头任务，摆上重要日程，全面抓好安排部署、协调调度、组织推进、成果验收等各项工作，自觉履行好开展学习教育的主体责任。各党委要帮助党支部制定学习教育计划，提供学习教育保障，派员参加党支部各项活动，对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导。各级党组织书记要担负起第一责任人的职责，既要带头参加教育、接受教育，又要站在一线、靠前指挥，对工作方案要亲自审定，对重要任务要亲自部署，始终把责任扛在肩上、抓在手上。组织部门要搞好统筹谋划和组织协调，纪委机关和宣传部门要全程介入，县委党校要密切配合、协同推进，扎实做好正风肃纪、舆论宣传、学习培训、监督检查等工作，为学习教育健康开展营造良好环境。

二要坚持以上率下。全县各级领导机关和领导班子要在学习教育中走在前列、当好表率，以召开党委(党组)会和中心组学习会等形式，定期组织专题学习和集中研讨，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。各级领导干部要深学一层、先做一步，严格执行双重组织生活等基本制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，要做到支部清、活动清、标准清、效果清，领导干部要以普通党员的身份，参加支部活动，引领整个学习教育扎实有效开展。要把学习教育纳入五级示范抓引领的重要任务，把领导干部联系点作为重要抓手，努力把联系点打造成示范点，为全县学习教育立起标杆、作出示范。

三要注重抓在经常。这次学习教育，不是一次活动，不分批次、不划阶段、不设环节，主要是用好日常的教育途径和教育方式，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。必须充分发挥党支部的作用，履行好党章规定的职责任务，担负起从严教育管理的主体责任，结合实际对学习教育做出安排，明确具体任务、工作措施和方法载体，确保组织到位、措施到位、落实到位。要以学习教育为契机，加强基层党组织建设，继续整顿软弱涣散基层党组织，理顺党组织隶属关系，畅通党组织同党员的联系，特别要解决好流动党员、“口袋”党员等教育管理难题。同时，还要结合民主评议党员工作，稳妥慎重地做好不合格党员处置工作，进一步健全疏通出口、纯洁队伍的自我净化机制。

四要加强督促检查。县委将组成联合督查组，采取听取汇报、专项调研、分级分片调度、参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行督促指导，及时了解情况，有效传导压力。要把督查重点放到基层、放到党支部，发挥好领导干部联系点的作用，发挥好驻村工作队、第一书记和非公党建指导员的作用，采取定点监测、现场观摩、随机抽查等多种方式，深入了解掌握学习教育开展情况和实际效果，认真总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现和纠正苗头性问题，引导基层结合实际创造性地开展学习教育。今年党建工作的述职评议考核，要将“两学一做”学习教育纳入党建工作述职评议考核的重要内容，同时加强宣传引导，为学习教育营造良好氛围。

同志们，搞好这次学习教育，意义深远、责任重大，是我们今年必须要完成好的重要政治任务。全县各级党组织和广大党员要积极参与到学习教育中来，扎扎实实把学习教育组织好、开展好，为努力推动经济社会持续健康发展，圆满完成“十三五”规划、如期建成全面小康社会提供坚强组织保障。

近日，市委全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《济南市市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》，该方案适用于市属国有企业(含市委管理国有企业)负责人。如果市属国有企业负责人的年度综合考核评价和任期综合考核评价为“不胜任”，将无法领到绩效年薪和任期激励收入。

主要负责人基本年薪按职工平均工资的两倍确定方案中提出，市属国企负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入这三部分组成。其中，基本年薪是指市属国企负责人的年度基本收入。

按照该方案，市属国企主要负责人基本年薪原则上根据上年度市属国企在岗职工平均工资的 2 倍确定，每年核定一次。市属国企副职负责人的基本年薪依据其岗位职责和承担风险等因素，按本企业主要负责人基本年薪的 0.6 至 0.9 倍确定，合理拉开差距。

绩效年薪是指市属国企负责人年度考核评价结果相联系的收入，以基本年薪为基数，根据年度考核评价系数和绩效年薪调节系数确定。按照该方案，年度考核评价系数依据年度考核评价结果得出，最高不超过2。绩效年薪调节系数主要根据企业功能性质、所在行业以及企业总资产、营业收入、利润总额、职工人数等规模因素确定，最高不超过1.5。

任期考评为“不胜任”不能领绩效年薪和激励收入方案中明确提出，市属国企负责人年度综合考核评价为“不胜任”的，不得领取绩效年薪。而且，当年本企业在岗职工平均工资未增长的，市属国企负责人的绩效年薪不得增长。方案提出，任期激励收入是指与市属国企负责人任期考核评价结果相联系的收入，根据任期考核评价结果，在不超过企业负责人任期内年薪总水平的 30%以内确定。市属国企负责人任期综合考核评价为不胜任的，不得领取任期激励收入。因本人原因任期未满的，不得实行任期激励;非本人原因任期未满的，根据任期考核评价结果并结合本人在企业负责人岗位实际任职时间及贡献发放相应任期激励收入。

在薪酬支付和管理方面，基本年薪按月支付。按照先考核后兑现的原则，绩效年薪按考核年度一次性兑现，任期激励收入可实行延期支付办法。方案提出，市属国企负责人一般 3 年一个任期。任期激励收入在任期考核后，原则上按 5:5的比例分2个年度兑现。实行任期经济责任审计的，应在任期经济责任审计完成后，依据审计结果兑现。对任期内出现重大失误、给企业造成重大损失的，根据市属国企负责人承担的责任，追索扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励收入。追索扣回办法适用于已离职或退休的市属国企负责人。

市属国企负责人薪酬信息将向社会披露方案提出，将建立健全薪酬信息公开制度。未上市企业的市属国企负责人薪酬信息，参照上市公司信息披露管理办法向社会披露。方案还提出，薪酬信息须通过其官方网站等渠道向社会公开披露。

此外，市属国企负责人如果兼职，不能领取报酬。存在违反规定自定薪酬、兼职取酬、享受福利性待遇等行为的，将依照有关规定给予纪律处分、组织处理和经济处罚，并追回违规所得收入。因违纪违规受到处理的，将减发或者全部扣发绩效年薪和任期激励收入。

在福利性待遇方面，方案提出，市属国企负责人按照国家和省、市有关规定参加各项社会保险。企业为市属国企负责人缴存住房公积金比例 最高不得超过12%，缴存基数最高不得超过市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。

导语：今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。下面是yjbs作文网小编为您收集整理的资料，希望对您有所帮助。

△ 尽管国内粮食总产量持续增加，但品种结构存在产需矛盾，国内外粮食价格倒挂，形成粮食产量、库存和进口三量齐增的现象

△ 保障农民收入持续增长是必须破解的一大难点

△ 推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性

新近公布的2016年中央一号文件，对今后我国“三农”发展提出一系列重要举措。在国务院新闻办公室1月28日举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室有关负责人，就2016年中央一号文件精神进行了解读。

着力解决两大突出问题

“总体看，农业农村发展平稳向好，粮食增产、农民增收是两个最主要的指标。但必须看到，当前中国农业农村发展中也存在很多新问题，有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，在今年的农业农村工作中，要抓住当前农业农村中的突出问题，制定相关政策，调动农民的积极性，着力把突出问题解决好。

陈锡文表示，当前农业农村存在的问题主要有两个。第一是粮食总供求失衡，价格下跌，进口和库存都创新高，需要调整农业生产结构。国内外粮食价格倒挂，而且出现了粮食产量、进口量和库存量三量齐增的复杂现象。国内粮食供给的品种结构和市场需求的品种结构存在着不适应的方面，比如说有的品种例如大豆，市场需求增长很快，但国内生产满足不了对大豆的需求。

第二是农民增收缺乏新的亮点和支柱。家庭经营和工资性收入在农民人均可支配收入中分别占39.4%和40.3%，是农民收入的两个最主要来源。但当前粮价低迷，部分农产品价格出现明显下跌趋势，国家也难以继续提高政策性收购价格，依靠增产和提价来实现增收面临很大挑战。去年外出农民工数量增长是进入新世纪以来最慢的一次，只有0.4%，即外出农民工的数量只增长了60多万人，和世纪之交时每年增长1000多万人的态势相比，发生了明显变化。在这两个主要动因都减弱的背景下，怎么增加农民收入，是必须破解的第二大难题。

粮食产需矛盾引发进口

“去年，我国粮食产量为12400多亿斤，前年的粮食产量是12100多亿斤。虽然连续多年增产，但和实际需求相比还有缺口。根据各方面情况判断，现在大概国内的供求缺口在400亿斤到500亿斤，需求大于供给，也就是说必须通过国际市场进口一部分粮食。”陈锡文说。

为什么实际缺口是400亿斤到500亿斤，去年进口粮食却达2400亿斤，进口量为何比缺口大很多呢?陈锡文认为，有两个原因。一是品种结构。2400亿斤中，大豆就超过了1600亿斤。随着人民生活水平的提高，对植物油的消耗、对畜产品的消耗越来越大，在加工植物油和提供饲料方面，大豆非常关键。因此，人们对大豆的需求增长非常快。但在中国，大豆属于低产作物，经济收益也不高，所以农民不大愿意种，导致大豆进口激增。二是品种调剂。比如进口大麦、高粱、木薯等品种实际上是用来替代玉米的。据海关统计，以上品种去年进口约700亿斤。玉米的替代品之所以大规模进口，完全是由于价格低且不实行关税配额制度。

针对国内外粮价倒挂情况，从前年开始，中央政府已经对一些重要农产品价格形成机制进行改革。2014年新疆的棉花以及东北和内蒙古的大豆实行了目标价格改革，去年夏天在长江流域实行了对油菜籽收储制度的改革，去年9月份明确提出了对玉米临时收储价格的调整，从每斤1.12元降到了每斤1元。陈锡文表示：“虽然价格降低了，但还是高于国际市场，还是由政府定价。今年正在研究怎么让价格的形成回归市场。应当明确的是，价格应由市场决定，同时政府必须保障农民获得合理收益。”

增强农业供给结构适应性

农业供给侧结构性改革是中央一号文件的重要内容。“推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。”中农办副主任韩俊表示。

首先要调整优化农业产品结构、生产结构和区域结构。树立大农业、大食物的观念，不能单纯以增加产量论英雄，要念好山海经，唱好林草戏，合理开发更多农业资源。特别是要统筹粮、经、饲发展，为消费者提供品种多样的产品。同时，下大力气提高农产品质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，提高消费者对国内农产品的信任度。

其次要促进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。

“有一点需要强调，推进农业供给侧结构性改革，不是说粮食不重要了，还要进一步巩固和提升粮食的生产能力。当然粮食生产要尊重市场规律，要顺应供求变化，要实时调整粮食种植结构，特别是玉米非优势产区要把产量压下来，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，真正加大对粮食主产区的支持力度，进一步调动农民种粮和地方抓粮的积极性。”韩俊说。

人们的生活离不开行，改革开放三十年来，我们的交通又发生了哪些变化呢?现在，我们环游世界的愿望已不是梦想，飞机。轮船帮我们实现了这个远大的理想。人们出门也有公共汽车，一些较为发达的城市还安装了地铁，使我们的交通更为方便。快捷。而且，对我们来说神秘莫测的太空现已不再神秘，人们已经可以在空中自由行走，正常生活。当然，做为一个中国人，你一定不会忘记，2008年9月25日21时10分这个神圣的时刻。在这一刻，神州七号载人航天飞船胜利升天，每一个中国人都会为此感到骄傲与自豪!

中国现在的骄人战绩，那些外国人都是看在眼里的，中国这些年所造就的辉煌，也彻底改变了世界对中国的看法。在三十年前，我们中国人是处处受歧视的。国外的公园内公然写着：华人与狗不得入内。这是何等的耻辱?在他们眼里，我们只不过是一个个东亚病夫。可是，自从神州七号飞船成功登陆太空时，自从鲜艳的五星红旗在“鸟巢”上空升起时，世界对中国的态度就永远改变了。

每一次仰望五星红旗，他总是那么鲜艳，总是那么顽强。改革开放三十年，中国洗去了一身的污迹，也洗掉了曾经的耻辱。如今的中国，精神焕发，像一个朝气蓬勃的年轻人，为美好的明天而奋斗着!

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月13日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话。他强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山出席会议。

会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。

会议指出，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责，既要解决掣肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功能发挥的突出问题，也要考虑行政管理实际，严格要求行政机关依法履责。行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件，保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。要加强组织领导，支持推动行政部门做好应诉工作，加大对行政应诉工作监督考核力度，严格落实行政应诉责任追究。

会议强调，深化国税、地税征管体制改革，要坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。要推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益。要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。要把简政放权和创新管理结合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为，要依法惩处。要依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管信息化进程，提高税收征管质量和效率。

会议指出，我国农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。推进农垦改革发展，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变经济发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，发挥现代农业建设的骨干引领作用。要加强党对农垦工作的组织领导，加强农垦资产管理，防止国有资产流失。要按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进。

会议强调，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对商业类国有企业和公益类国有企业，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。

会议指出，完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。要坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解;坚持源头治理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程;坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题;坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。要着力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障，推动各种矛盾纠纷化解方式的衔接配合，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。

会议强调，要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏。基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多取得第一手材料。要及时总结经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上的制度创新。

会议指出，基层改革创新一头连着广大基层干部，一头连着广大人民群众，要加强政策配套，形成鼓励基层改革创新的合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

【热词出处】3月12日到14日，十二届全国人大三次会议审议两高报告。“司法改革”在两高报告中占据了不少篇幅，代表委员在审议中也纷纷对推进司法改革提出意见建议。

【舆论风向】一份针对100家主流网络媒体的舆情分析显示，“司法改革”成为两会期间的网络热词，代表委员对此建言献策，引发网民持续关注。不少网民期盼通过司法改革和完善制度，强化司法机关的法治思维，让法治成为公民的“护身符”。

【精彩声音】全国人大代表、安徽省六安市市长毕小斌:“司法改革的成果就是让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。”

中国自从改革开放以来就成就举世瞩目。中国正在崛起，中国一步步走向富强，迎来中国历史上的空前盛世。经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业。

我的家乡——肇庆，在改革开放以后，也有不少显著的变化。

在改革开放以前，百姓在肇庆的生活条件状况不太好，城市的发展缓慢，楼房没有那么高也没有那么多，公共设施比较简陋。

在改革开放以后，是肇庆在历史上发展最快最好的时期。实现了经济社会跨越发展，走上了又好又快的科学发展轨道，全市经济持续稳定发展，社会各项事业进步繁荣，人民生活水平显著提高，文明法治、和谐安康、生态环保肇庆建设加快推进，获得“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”“2008年中国最具投资吸引力城市”等荣誉。

在工业方面，改革前1978年，肇庆全市的工业总产值只有10亿元。但在改革开放后，工业发展激飞猛进

在科技方面：改革开放以来，我市科技服务体系不断完善，科技创新水平不断提高。2000年以来全市实施各类科技计划325项，获得国家级科技进步奖2项、省级科技进步奖38项

改革开放初期，我市基础设施落后，没有一条高等级公路和铁路，1978年全市的全社会固定资产投资总额仅为0。6亿元。

在交通方面：改革开放以来，我市突出抓好以交通为重点的基础设施建设，公路、铁路、水路、港口建设并举，构建起立体式方便快捷的交通运输网络。

在市民生活质量方面：改革开放以来，我市城乡居民的收入和消费水平不断提高，物质文化生活日益丰富，居民生活已经实现从基本温饱向小康的跨越。全市城镇在岗职工年平均工资从1978年的563元增加到2007年20831元，增长36倍，年均递增13。3%

相信我们的肇庆发展得会越来越好！我爱我的家乡，我爱肇庆。

石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等七大领域，向非国有资本推出项目;积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市

9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《改革意见》)。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出了国企改革目标和举措。

《改革意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。同时，在分类监管、股权多元化、混合所有制改革、国企重组整合等方面有不少亮点。

“本轮改革的一大优势在于，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国有资产证券化创造了条件。”民生证券研究院高级宏观研究员朱振鑫在接受《证券日报》记者采访时表示，国有资产证券化一方面可以解决谁来盘活国有资产的问题，另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失。对于证券化程度不同的国有企业，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率。

着力推进整体上市

在目标上，《改革意见》提出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

财政部财政科学研究所研究员陈少强在接受《证券日报》记者采访时表示，“《改革意见》锁定的国有企业改革主要目标都是定性的，没有定量指标。鉴于我国规模庞大的国有资产规模，国有企业改革牵一发而动全身，必须要统一部署。

混合所有制改革不搞拉郎配

对于推进国有企业混合所有制改革，《改革意见》要求对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

“这些都是为了突出改革质量，防止一些地方和部门为改革而改革，防止改革结果与改革目标背道而驰。”陈少强表示。

在推进国企混合所有制改革层面，《改革意见》明确鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等七大领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

“混合所有制改革，在中央层面上关注纵向产业链混改，比如中石化销售环节的混改，地方国企层面则关注发达地区混改，PPP作为一种特殊的混合所有制形式，在能源、通信、电力领域有较大应用空间。”朱振鑫分析说。

在探索实行混合所有制企业员工持股领域，陈少强表示，对于混合所有制企业，《改革意见》鼓励通过增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或者较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干人员等持股，对科技类国有企业来说无疑是重大利好。

国有资产将形成三层管理体制

在完善国有资产管理体制层面，《改革意见》提出以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

朱振鑫表示：“现行国资管理体制由国资委主导，包括‘管资产、管人、管事’，国资委身兼‘裁判员’与‘教练员’双重身份。未来国有资产管理体制改革方向是参照国内的‘汇金模式’与国外的‘淡马锡’模式，形成独立的裁判员和教练员，推动政府职能向‘以管资本为主’转变，建立国资委—国有资本运营和投资公司—经营性国企的三层管理体制。”

此外，《改革意见》支持企业依法合规通过证券交易产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。同时，将加强国有资产基础管理，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。

进一步转变政府职能推进简政放权

■深化经济体制改革，其中包括：

●持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。

●稳步推进农村建设用地制度改革，抓好集体经营性建设用地入市改革试点，促进集体建设用地集约节约利用。

●以市场化、专业化、产业化为方向，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，促进环保产业发展。

■深化行政管理体制改革，其中包括：

●进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务、依法行政，提高政府效能。

●严格绩效管理，强化行政问责，突出责任落实，确保权责一致。

●深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，加快建设服务型政府。

■深化国有企业改革，其中包括：

●深入推进国有企业分类改革，优化市属国有资本重点投资方向和领域，坚持做强做优做大市属国有企业。

●以管资本为主完善国有资产管理体制，依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

●发挥国有资本投资、运营公司作用，探索国有资本形态转换机制，提高国有资本证券化水平，推动国有资本合理流动优化配置。

●鼓励民营企业依法进入更多领域，大力发展混合所有制经济，支持央企、民企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合资经营。

■优化企业发展环境，其中包括：

●建立公平竞争保障制度，破除行业垄断，促进有序竞争。

●深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

●落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策。

●弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

●健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

■加强国际交往中心建设，其中包括：

●强化国际交往功能，全面提升服务国际交往的软硬件水平，吸引国际组织总部落户北京，增强在京举办重要外事外交、体育赛事服务保障能力，建设国际城市。

●服务高端国际交流平台，培育重大国际会议和国际影响力强的文化、科技、体育等活动品牌，积极吸引国内外会展落户。

●建设国际性智库集聚地。

●优化国际化服务环境，加快推进服务标准、规则、法规与国际接轨。

■构建全方位开放格局，其中包括：

●统筹贸易与投资，坚持引进来和走出去并重、货物贸易与服务贸易并进、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。

●主动参与“一带一路”建设，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，加强与沿线国家的关键通道建设，加强科技和人文交流，形成对外开放新格局。

●扎实推进服务业扩大开放综合试点，加快市场准入机制和监管模式改革，推动配套支撑体系建设，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架。

●着力营造优良的国际服务环境，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，全面提高投资贸易便利化水平。

●提高“走出去”综合服务能力，支持企业跨国并购、股权投资，培育本土国际品牌企业和跨国集团。

公车改革、简政放权、土地制度改革、户籍制度改革、国企改革……党的十八届三中全会以来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，涉及15大领域、330多项重要改革举措铺展开来，让老百姓拥有实实在在的获得感。

奋斗未有穷期。目前，改革已进入攻坚阶段，每一项深水区的改革措施都是在“动奶酪”“破藩篱”，都需要拿出壮士断腕的勇气和决心。

2016年，改革的“硬骨头”怎么啃?如何让百姓更多受益?“我们必须抓住机遇，坚定改革信念，同时把握经济新常态下的改革特点，增强改革的自觉性和责任担当。”迟福林委员表示。

转眼间，改革开放已经40周年了，你是否还记得在40年前的那一场会议——中共十一届三中全会，做出了改革开放的历史性决策。改革开放开辟了一个充满希望的崭新的中国。

将改革开放拆开来看就变成了两个词语，“改革”和“开放”。“改革”指的是实行家庭联产承包责任制，使农民的生产积极性提高，农业产量大幅增加。“开放”则是中国终于将要迈出重要的一步，打开与世界交流的“窗口”，先后设立经济特区等。因此，现在再来回望，深圳与上海早已是人人向往的繁华大都市，“开放”功不可没。

跨过了多年的发展，距离提出“改革开放”至今已经有了40年的历史。近日在两会中，“改革开放”依旧为热点词汇，我想，全国人民应该很关心“改革开放”这项决策的继续实施吧。纵观40年，中国的变化可不是一星半点，日新月异的中国每天都有一些变化与成就值得我们国人感到骄傲与自豪。

还记得2008年的那个夏天吗？那场盛大的夏季奥运会在中国的首都——北京隆重举办。那次奥运会中国创下了历史记录，在金牌榜名列第一，作为东道主，这可谓是一个令人振奋的好消息。奥运会在中国的举办，“改革开放”功不可没，因为改革开放以来，中国的国际地位不断得到提升，经济发展水平也如火箭般突飞猛进，中国的外交也更加地成熟。

中国的变化在我们的日常生活中也能看到“改革开放”的影子，高铁就是一个很好的例子。曾经邓小平同志在访问日本时乘坐了新干线列车，那速度远远快于当时中国的绿皮车。回国后的邓小平就决心要造出属于中国自己的高速铁路。于是中国开始探索高铁之路，日日夜夜，月月年年，科研人员的辛苦与付出终于结出了果实，高铁建成了。有了高铁，人们的出行就变得更加方便快捷，去一个地方，高铁那速度能将你安全快速地送达。不仅仅是在高铁方面，人们的日常生活也更加丰富。从一年难得看上几回的露天电影，到个性化的家庭影院；从追求“吃饱饭”的单纯想法，到追求生活质量的健身运动。无不彰显出“改革开放”的伟大成就。

四十年的努力拼搏，四十年的沧桑巨变，使中国经济更上一层楼，使中国人民过上了小康生活，使人民安居乐业。这一切的一切都归功于“改革开放”的伟大历史性决策。改革开放还在继续前行，我们相信，中国的未来是一片光明，未来的中国将是一个更加富强的国家。

yuwenmi小编给您分享一则“与改革同行”军事文学征文启事，欢迎报名参加!

近日，中央军委政治工作部宣传局下发《通知》，要求深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是关于深化国防和军队改革重要论述，充分发挥军事文学记录改革历程、弘扬改革精神的独特作用，推出一批报告文学、短篇小说、诗歌、散文等作品，为改革写史、为英雄造像、为时代立传。为此，中央军委政治工作部宣传局文化处和解放军报社文化生活宣传部共同举办“与改革同行”军事文学征文。

一、征文内容

征文要热情讴歌深化改革给全军部队带来的新发展大跨越，大力表现冲破思想羁绊和利益藩篱的改革勇气，生动记录深化改革的重大决策、重大事件和壮阔实践，真诚赞颂广大官兵服从大局、听令而行、甘于奉献的感人事迹，激励广大官兵坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革，不折不扣完成各项改革任务。

二、有关要求

要坚持思想性、文学性、可读性相统一，提倡短小精悍之作，报告文学、短篇小说不超过5000字，诗歌不超过40行，散文不超过3000字。

三、联系方式

征稿时间从即日起至2016年11月30日。投稿邮箱：czfk@jfjb.com.cn或yaping1367@126.com

联系人：

李亚平(中央军委政治工作部宣传局文化处)

赵 阳(解放军报社文化生活宣传部)

征文结束后将结集出版优秀作品并评奖。

最近最热门的就算是2015年的中央一号文件，YJBYS小编整理了2015中央一号文件全文，希望能帮得你。

新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。全文如下：

2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。

当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品[0.79% 资金 研报]价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

1.不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。

2.深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势[-0.31%]，大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工。继续开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖，加大标准池塘改造力度，继续支持远洋渔船更新改造，加强渔政渔港等渔业基础设施建设。

3.提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。

4.强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

5.创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。加强农产品产地市场建设，加快构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发市场建设试点。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。

6.加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物资源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入，保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。

7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。完善边民互市贸易政策。支持农产品贸易做强，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议制度，抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模式，重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，支持开展境外农业合作开发，推进科技示范园区建设，开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。

二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

8.优先保证农业农村投入。增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。

9.提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

10.完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。

11.强化农业社会化服务。增加农民收入，必须完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性取务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度。将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央对政补贴险种的保险金领应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系。

12.推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

13.拓宽农村外部增收渠道。增加本民收入，必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境，为农民就地就近转移就业创造条件。

14.大力推进农村扶贫开发。增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加大用地政策支持力度，实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县，省市切实履行监管责任。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。

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三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设

中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。

16.提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通，积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。

17.全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。

19.加强农村思想道德建设。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。

20.切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制，全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革

全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。

21.加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

22.推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。

23.稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督，切实做到封闭运行、风险可控，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的改革成果。

24.推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。农业银行[-1.73% 资金 研报]三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式，进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水平，牢牢坚持立足县域、服务“三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。提高村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。

25.深化水利和林业改革。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改革。稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育。建立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业建设。

26.加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

27.创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制，加强对村干部行使权力的监督制约，确保监督务实管用。激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系，开展突出治安问题专项整治，推进平安乡镇、平安村庄建设。

五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设

农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。

28.健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护。

29.健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。完善农产品市场调控制度，适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规，加强产地环境保护，规范农业投入品管理和生产经营行为。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农民专业合作社法。

30.健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立法，明确政策性和商业性金融支农责任，促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法。

31.依法保障农村改革发展。加强农村改革决策与立法的衔接。农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的，要及时作出法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。继续推进农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配置执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

32.提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步加强和改善对“三农”工作的领导，切实防止出现放松农业的倾向，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，努力保持农业农村持续向好的局面。各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战，科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强督促检查，确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈改进工作作风，努力提高“三农”工作的能力和水平。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，加快农村改革发展，为全面建成小康社会作出新的贡献!(完)