驾考改革文件(汇编20篇)

12月10日，《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》(下称《意见》)出台，对我国驾考制度进行全面改革。

截至今年11月底，我国持有驾照人已有3.2亿，位居世界第一，每年新增3000多万驾驶人，预计2020年将达到4.7亿。这其中，拿着驾照会开车的司机当然是大多数，可拿着驾照不会开车的司机也大有人在。另外，交警每年都会查获不少无照驾驶或拿着假驾照开车上路的“李鬼司机”，让大家对交通安全着实捏着一把汗。

驾驶人是道路安全最重要的因素，考试培训水平将直接决定道路交通安全水平，驾考改革涉及亿万群众切身利益。所以，不管你是“老司机”还是“准司机”，都得好好看看驾照考试将发生的以下七大变化。

1、驾照可“自学”，驾校丢掉“铁饭碗”

《意见》提出“试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考”，一句话就砸了驾校们的“铁饭碗”。具体来说，就是允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。

自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。

公安部交管局负责人介绍，将先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点。自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置。随车指导人员必须具备一定年限的安全守法驾驶经历。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。

2、驾校计时收费，考试网上报名

改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。

同时，驾照考试实行自主报考。建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生选择权。考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。

3、“科目二”“科目三”一天考完

为减少考生往返次数，《意见》提出逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试。道路驾驶技能考试合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应当予以安排。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。

担心环境不熟影响考试发挥?驾考将实行考场开放。公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。

4、三年内出严重事故，倒查考试发证过程

凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作;构成犯罪的，依法追究刑事责任。意见还提出，依法依规查处收受或索取考生财物的违法行为。

5、驾照可异地申领和审验

放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，考生可以在户籍所在地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证，满足流动人口申领驾驶证需求。允许在全国范围内异地补换领驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明。

6、重新申领驾照可直接考试

驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，年龄、身体条件等符合重新申领驾驶证法定条件的，可以不经学习直接申请考试，各科目考试合格后予以核发驾驶证，但驾驶证被吊销或被撤销的除外。

7、简化小型车驾照体检

建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。进一步规范医疗机构的驾驶人体检工作。同时，每年进行一次身体检查的起始年龄将由60周岁调整为70周岁。

2018年全面完成驾考改革

关于《意见》贯彻落实的时间表，公安部、交通运输部有关负责人表示，公安部、交通运输部将会同有关部门全力做好组织实施推动工作，确保改革落地生根。一是完善配套制度。细化改革措施，明确职责任务。二是稳步推进改革。

2016年上半年，启动重大事项改革试点;2017年，总结试点经验，深入推进;2018年，全面完成改革任务。三是加强宣传引导。准确解读重点内容，及时回应关切，广泛听取意见，不断完善制度措施，为改革实施创造良好社会环境。

自学直考更容易更便宜?不见得!

记者昨日从广东省以及广州市交管部门获悉，目前关于“自学直考”的具体细则仍未出台。而从深圳等已经开始试行“自学直考”的城市来看，“自学成才”并不简单，甚至费用可能比驾校学车更高。

考试通过率并不高

今后考驾照可以“自学直考”，是不是意味着可以不用看驾校脸色，跳过驾培“自学成才”了?有不少正在考证路上“艰难跋涉”的市民对此表示支持。并且认为，未来“互联网私人驾考教练”行业将兴起，通过APP轻松预约“小鲜肉”陪练不是梦。

目前，全国实施小型汽车驾驶人“自学直考”的试点有10省市，其中广东省只有深圳市是试点。据了解，深圳市公安局交警局于2012年12月就在全省率先推出散学(即自学)申领驾驶证网上报名预约系统，虽然每个月都有市民报名，但考试通过率并不高。

深圳市车管所考试科的相关负责人也表示，并不鼓励市民通过散学的方式参加驾照考试，毕竟没有经过系统交通安全文明知识培训，容易存在安全隐患。而散学者的合格率也低于正规驾校培训的学员。

“马路杀手”更多?

针对“自学直考”新政，有不少准备考驾照的市民表示期待，甚至有人开始对报名驾校持观望态度。市民陈女士告诉新快报记者，自己已经40多岁，很担心学车能力不足，难以考到驾照且花费太高，“现在驾校报名动辄七八千元，再加上几次补考费，考个驾照得备好一万块钱，负担太重了”。而今后允许“自学”，自己就找熟人朋友陪练，能省下一大笔开支。但“自学”真的便宜吗?

据驾校行业人士透露，多数自学者找私人教练学车是按次收费，但学习方式很可能难以通过严格的“电子考”，一旦考不过还要继续花钱练车，再加上补考费，总成本加起来可能比报考驾校还要贵。

也有市民担忧政策难以落地。光是《意见》中规定的自学用车“要加装安全辅助装置”一条就让人心里打鼓。市民刘先生目前正在考科目二，已经两次未通过，“如果要找有车的亲戚朋友来陪练，难道还要对方把私家车进行改装?怎么改装才算合格呢?太麻烦了”。

此外，还有市民担忧自学过程难监管，会产生更多交通安全隐患。市民王先生表示，如果考试者嫌麻烦不想改装车，也不找符合新政规定的指导人员陪练，而且去一些偏僻路段练车，谁能知道?“如果最终还侥幸考到了驾驶证，那不就成了“马路杀手”，谁之过?”

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近两年，北京市招生考试制度改革重拳频出，从招生方式到考试内容均有变化，特别是2015年中高考题目中，均增加阅读和实践题量等，意在通过考试引导教学，改变教育供给观，让学生能获得12年的教育消费。

“北京教改的核心是把学生放在重点”，昨日，北京市委常委、教工委书记苟仲文在清华大学新清华学堂参加“首届全球未来学校暨世界基础教育论坛”时，向国际的教育界专家表示，北京今后的教育改革的重点将在于“读懂学生”。

其中，包括关注学生作为社会人的人格独立，拥有自由快乐的童年，并遵循教育规律，按照学生不同的发展阶段给予相应的教育供给，“现在的问题就在于把所有学生当做一个模子，忽视学生的阶段性”，苟仲文指出，其反面案例就是众多家长所尊崇的“不要输在起跑线上”。

“钱学森之问，实际问的是对学生的评价方式”，苟仲文说，北京的教育改革将首先从考试上改，保护学生的天性，激活他们的大脑，挖掘学生大脑中的主动性，不再引导他们按照固定的模式做、学、想。

例如，今年中考题目中的一道让学生写解题思路的题目，就让很多学生觉得困难，“很多学生说会写答案，但是不会写思路”，苟仲文指出，所谓创新就是要把思路说出来，而不是记住人家的成果。

面对共青团改革的新挑战，我们必须树立新常态思维，准确研判形势，积极应对挑战，坚持问题导向，深入思考方法，科学制定举措，在以下几个方面多下功夫：

第一方面：加强主题宣传教育，深化思想政治引领

1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。用习近平总书记系列重要讲话精神武装青年，作为一项重要政治任务抓实抓深。通过主题教育实践活动、报告会、宣讲会等多种形式，深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，积极培育践行社会主义核心价值观，将习近平总书记系列讲话精神传达到基层、传递给普通青年;深入挖掘青少年先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，分层分类加强思想政治引领工作。

2.着力打造主题实践工程。扎实开展好“高举团旗跟党走，青春献礼党代会”系列活动，通过建言献策、成果展示、主题活动等载体，营造校园氛围，全面提高学生对党代会的认识，使广大学生以良好的风貌和饱满的热情迎接党代会的召开。围绕校团委贯穿全年的“团聚青春共建文明”学雷锋主题活动，以雷锋精神为主线，将学雷锋活动打造成为我校青年培育和践行社会主义核心价值观的持久化工程;结合建党建团建队、各种纪念日，集中开展爱国主义教育实践活动，引导青少年正确认识历史，准确把握基本国情。

3.推进网络新媒体建设。整合社会和专业力量，深化全媒体平台建设，以强化微博、微信功能为牵动，建立多层级、多领域媒体工作联动体系，实现信息宣传扁平化;完善和依托微信、微博、网络、手机APP等新媒体平台，创建微话题、微视频、微电影等文化产品，加强舆论阵地建设;扎实推进网络文明志愿者的网军建设，关注社会热点，主动设计青年人喜闻乐见的互动话题，传递青春正能量;充分发挥“沈阳建筑大学团委”微信订阅号和“建大青年”微信服务号的功能，将日常通知、评优推荐、活动抢票、信息传播、教育引导等通过微博、微信平台得以实现，打造新型青年主流媒体，不断拓展宣传阵地和传播渠道。

第二方面：巩固延伸组织链条，激发基层组织活力

1.全面夯实团的组织建设。巩固传统团建、深化团建创新，通过雷锋团支部创建、主题团日等活动，扩大吸纳团的工作力量，在队伍培养、品牌植入、机制建设等方面打牢工作基础;做好共青团“五四”表彰工作，推动广大青年争先进、创业绩、做表率;大力强化团员意识和先进性，加强团干部队伍建设，做好团员发展、团费收缴、团籍管理、团员推优等工作，努力健全组织体系，增强不同领域团组织服务青年的针对性和有效性。

2.大力加强共青团制度建设。促进推动和落实党建带团建的制度，为共青团事业发展创造良好环境、奠定坚实基础;加强团干部理论武装，努力建设学习型团组织，形成团内理论学习的新常态;着力健全和狠抓密切联系青年的制度，加强校学生联合会、各类学生组织的队伍建设和工作指导，使团干部直接联系团员青年成为新常态;强化工作督导落实的制度和支持基层的制度，努力把基层，建设成为共青团面向青年的坚强堡垒。

3.扎实推动青年教工队伍建设。努力提升团组织在青年教工中的影响力，扩大共青团在青年教工中的组织覆盖，在机关、后勤、产业等成立团工委，创建青年教工导师团，建立青年教工成长促进会，充分收集各方面的意见和建议。从建组织、办活动、促服务等方面进一步发挥共青团在教育引导、服务青年教工方面的作用。联合校工会等部门，面向青年教工开展教学基本功比赛、羽毛球比赛、婚恋交友鹊桥会等活动，找准切入点，从服务入手，充分盘活对青年教工服务的阵地和资源，帮助青年教工实现价值追求。

第三方面：积极投身改革实践，引领创新创业创优

1.大力推进青年创新创业创优。习近平总书记明确要求，共青团要团结带领广大青年走在创新创业创优的前列。共青团中央办公厅2015年1月7日印发《关于高校共青团积极促进大学生创业工作的实施意见》，要求高校共青团要充分在组织动员、资源整合、载体搭建、氛围营造等方面的工作优势，建立健全高校共青团促进大学生创业工作体系，努力造就大众创业、万众创新的生力军。我校一直以来非常重视大学生创业工作，成立了KAB创业俱乐部、启航社等创业就业服务方面的社团，下一步，校团委将对，学校基础能力建设工程项目已经预留的创业中心区域进行认真的规划和设计，联合沈阳博众创业工场等社会创业机构，组建大学生创新创业创优中心，通过在中心内设立创业项目对接平台、项目管理中心、风险评估中心、创业培训中心、创业项目孵化基地、创业咖啡馆等，为有创业意愿和想法的大学生举办创业讲堂、开设创业课程、培育创业社团、组建创业导师团队、联合打造创业基地、争取创业资金支持、构建政策服务平台、寻访选树创业典型等，力争在大学生三创工作上取得新突破。

2.引领青年积极投身科技创新。进一步加强学生科技知识的普及，以大学生素质拓展中心为载体，以大学生科技创新协会为依托，开设学生科技创新培训课程，设计开展科普文化周等活动。建立指导教师人才库，结合当前国家科技攻关重点领域，结合指导教师的研究方向和科研课题，将研究生和本科生联合编队，举全校之力培育和包装高层次课外学术作品，力争在国家评选中获得好的成绩，以此营造浓厚的科技创新氛围，提高学生的创新能力和创新意识。

3.加强社会实践及志愿服务工作。大力推进社会实践基地建设，加强日常社会实践，本学期将继续开展“力学笃行”专项社会实践活动，定期组织大学生赴基地参加社会实践，注重社会实践与专业学习相结合，做好社会实践各项工作的宣传和示范引导，细分社会实践群体，引入评优竞争机制，培养广大青年学生参加社会实践活动的“争优”意识。组织开展丰富多彩的寒暑期主题社会实践活动。引导青年学生理论联系实际，促进学生全面发展。扎实做好大学生西部计划、辽西北志愿者服务计划、各类大型活动、赛事以及校内外志愿服务等的志愿者招募、选拔、培训和事迹宣传工作。

第四方面：营造良好校园氛围，服务青年成长成才

1.深入开展高雅艺术进校园活动。

2.加强学生社团建设和管理。

3.做好各类大型艺术展演的筹备、设计和组织工作，激发青年学生热爱生活、热爱学校的情怀。

总的来说，在当前形势下做好共青团工作，应当树立起共青团工作的“新常态思维”，坚持工作方向和格局不变，虚功实做、难事长做;应当适应时代发展和青年成长的新特点新规律，改革创新、破解难题;应当适应法治化进程、落实从严治党的要求，狠抓制度建设，强化从严治团，以“新常态思维”引领共青团工作实现新发展。为学校构建大党建、大宣传、大德育体系打好基础。

管仲改革：春秋时期，齐桓公任管仲为相。管仲实行了一系列改革措施，取得了显着成效。他打破井田制，提高土地利用率，以发展经济;整顿行政机构，分设官员管理各地;还改革军制，施行推举制度，重视人才选拔。这些措施，顺应社会发展趋势，使齐国在短短的几年内国富兵强，夺得了“九合诸侯，一匡天下”的霸主地位。管仲的改革思想和措施，对后世起了积极的影响。

日本明治维新：19世纪中叶，日本的资产阶级和武士联合，进行了“倒幕”活动，胜利之后，建立了中央集权的天皇专制政体。紧接着，明治天皇实行了一系列改革措施：废除封建领地，划分直属中央的政区，统一货币，鼓励工商，允许土地自由买卖，等等。这些改革措施虽并不彻底，但却是日本历史发展的一个转折点，日本的经济和国力渐渐强盛起来，走上了资本主义发展道路，也免于沦为西方列强的殖民地。

彼得大帝改革：17世纪晚期，俄国还是个很落后闭塞的国家。彼得大帝即位以后，先到欧洲各先进国家考察，回国后就进行了大刀阔斧的改革。他兴建城市彼得堡，使之成为通向大海的门户，面向西方的窗口;他积极发展工业，推动贸易;他改革行政体制和军制，建立了正规化军队，为平民提供了上升的阶梯;他下令脱掉笨重的俄罗斯长袍，改穿轻便的匈牙利军装，等等。改革虽遭到了激烈的反对，但彼得大帝力排众议，采取强制的手段，使改革取得了成功，从而巩固了俄罗斯中央集权的统治，国力大大增强，成为欧洲强国。

百姓对民生领域深化改革的期待，是两会不变的主题词，其中收入分配、环境保护和房价调控、社会保障、教育公平、食药安全和退休政策等民生话题备受关注。

2016年国家层面的收入分配改革政策接连推出，改革速度和政策力度比以往有明显提升，但同时也面临巨大挑战。2017年，百姓收入情况会怎样，收入分配制度改革如何进行，成为很多网民关注的焦点。

调查显示，房价调控的关注度比去年大幅升温，这缘于2016年一二线热点城市出现的“涨价抢房潮”将过去两年淡出的房地产调控重新拉回人们的视野。去年9月底以来，调控政策之下，楼市承压降温。今年1月份以来，密集召开的地方“两会”频频提及房地产调控。“房子是用来住的，不是用来炒的”，在多地被写入政府工作报告。在“遏炒房”和“去库存”并行的思路下，稳字当头成为2017年地方“两会”传递出的房地产调控新信号。

新版《中央定价目录》7大项20小项已没有“油”的字样。不过在备注中提出，成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，视体制改革进程全面放开。

自1998年以来，我国成品油定价机制历经五次变革。特别是2013年开始的新机制，有效降低了投机需求带来的成品油供应矛盾。

隆众石化网成品油分析师薛群介绍，我国成品油市场长期处于垄断的局面、中石油、中石化的地位岿然不动。石油及其制品作为能源战略物资，地位特殊，成品油的定价仍然属于政府定价、政府监管。目前我国成品油价格的主要影响因素包括供需关系、国际油价，同时受政策影响较大。将定价权交给市场是必然趋势，商品价格倾向于调节到使供需平衡的水平，才能实现市场均衡。

国家发改委副主任胡祖才昨日在发布会上表示，放开成品油价格最重要的是要与石油体制机制改革紧密结合起来。改革以后也要进一步完善竞争环境，条件具备了，才可以完全放开由市场决定。这之前还是严格按照机制来执行。

改革助开放，扬帆再起航

——我看改革开放

这虽是一个日新月异的世界，经贸大繁荣，人文大交流，信息大流通是这个时代的特色；但却是一个革旧迎新的世界，大发展，大调整，大变革是这个时代发展的动力。

在这个看似风平浪静实则暗流涌动的时代，雄伟的东方之狮——中国正以昂扬之阔步走在改革开放的大道上，用似洪钟的巨吼，奏响了改革开放的新篇章。

金线出云天

如果说一九七八年以前的中国是被浓云笼罩的话，那么改革开放就是一根穿云而出的金线，不仅为黑暗的时代带来了光明，也为迷茫的社会带来了奋斗的目标与希望。改革，在小平同志的带领下，由试点推至全国，由经济推至政治，由城市推至农村。改革，在全国人民的努力下，由空谈到实践，由个人到集体，实现了质的飞跃。正所谓“好雨知时节，当春乃发生”。改革开放正是那场知时节的好雨，给久旱的中国大地带来甘霖。

沧浪震天地

逐步踏上正轨的改革开放如脱缰的野马，肆意奔跑在中国的版图上——东南沿海有它引颈长鸣的雄姿，西北内陆有它风驰电掣的身影，东北雪原有它饮水嘻戏的掠影。所到之处，高楼拔地、万象更新，人们以高昂的精神面貌拥抱社会，面对生活，迎接挑战。汹涌三峡，巍峨大坝傲立江面，为半个中国解决用电难；珠江三角，港珠澳大桥蛰龙般横卧南北，实现天堑变通途；璀璨上海，亚太经合会议为中国经济发展注入强大活力……“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”。改革开放这朵巨浪在四十年间震天动地，让世界重新认识中国。

扬帆再启程

从懵懂少年到成熟壮年，改革开放这位雄姿英发的巨人站在了新时代的起点。正是饱含无数家庭的泪珠汗水与欢声笑语，才让巨人的选择更加艰难。但“不忘初心，方得始终”的口号始终牢牢铭记在党和人民的心底。纵然前路未知，但勇闯敢拼的精神和激情从未曾减少半分。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，新的时代，更需不忘初心，砥砺前行，向世界展示一个更包容、更奋进、更稳重的大国形象。

改革非一人之力能完成的，开放亦非一朝一夕能实现的，要真正实现中华民族伟大复兴，就要十四亿人携起手来，守望相助，朝着既定目标共同努力。风正一帆悬，改革开放的巨轮必驶向成功彼岸。

30年前，邓小平爷爷提出的改革开放使我国发生了翻天覆地的变化。改革开放这股春风使中国的神州大地充满了绿意和生机，使中国的面貌焕然一新，也使人们的物质生活有了很大的提高。

听妈妈说，改革开放之前，人们大多住的是又矮又小的平房，用的是公共水池、公共厕所，两三家合用一间厨房，烧的是柴火和煤球，家里只有一些最基本的生活必需品。而改革开放之后，出现了一座座设施齐全的住宅小区，这些美丽的住宅小区为人们的身心健康创设了一个个舒心的休息空间，提供了一处处修身养性的良好场所，营造了一个个美好的生活环境……人们住上了舒适的套房。优雅宽敞的客厅，配有沙发、茶几、电视机等。书房配有整书柜、书桌和电脑。厨房里配有整体橱柜、吊柜和抽油烟机等，烧的是既环保又卫生的管道天然气，不要烟熏火燎的生炉子，也不要再去搬煤球。变化最大的要算家庭卫生间，家家都有热水器，即使是在冬天也可以在家洗澡。空调也进入了家家户户，成了室内温度调节器，室内的温度再也不受老天爷的控制……这都见证了改革开放给老百姓带来的方便。

妈妈还说，八十年代初时，人们家里的几大件是：手表、自行车、收音机。对于较为富裕的小家庭拥有的电器也就是收音机、电风扇等小家电，而现在彩电、空调、冰箱等家电已是各家各户的生活基本品，高清晰液晶、等离子彩电也已装备到家庭，私家车也正大量地进入家庭。

改革开放后，通讯事业也突飞猛进。电话、手机给人们生活、工作带来了方便、快捷。特别是宽带网络为人们获取信息、相互交流搭建了平台。而过去，联系的方式主要靠书信，有急事靠电报。

改革开放的提出，使人们走上了健康、幸福的生活道路。我坚信，随着改革开放的不断深入，我们的国家会更加富强，人们的生活会更加美好！

作者： 孟恒阳

四十年前的中国，是有名的落后国家。

那时候，香港、台湾、新加坡、日本非常繁华、富有。我们的国家非常落后，是正常人想象不出来的，但是，我们辛勤的中华人民还是让我们的祖国繁荣昌盛起来……

现在我们的祖国手日新月异地发展，在爸爸妈妈小的时候，中国还不富有，到我们出生时，中国却变得异常富有。手机、汽车、火车、飞机，那都是过去的人无法想象出来的。

妈妈还告诉我一个故事，这还是妈妈的姥姥告诉妈妈的故事：妈妈的姥姥生活的那个时代，还在抗日战争时期，那时候我们家是卖是馒头的，但是日本人抢老姥爷卖的馒头，还不付钱……我听了这个故事，心里就暗暗下定决心，一定要好好学习，将来为祖国做出贡献。

看一看我们现在的生活，非常好，家里都是一些有营养的食品。妈妈小时候，尤其是鸡蛋最缺乏，那时候都养鸡，但是都不吃鸡蛋，因为要卖钱，我问妈妈只有什么时候才能吃鸡蛋，妈妈告诉我只有过生日的时候才能吃鸡蛋！我听到这句话我惊呆了，原来只有过生日的时候才能吃一次鸡蛋，一年只吃一会鸡蛋，而且过年的时候也不吃。

再看一看我们现在，鸡蛋那是张口就来的事。现在人人都参与进改革开放的事情中。我长大也要为国家做贡献。

在以后的过程中，会有越来越多的人参与进革命改革的事业中来。在我们共同的发展中，中国会越来越昌盛……

近年来，高考改革持续推进，颇受外界关注。今次公布的《规划》对此也作出部署。

《规划》明确，加大高校考试招生制度改革实施力度。积极创造条件，稳妥推进普通高校考试招生制度综合改革试点，逐步在全国推广实施高考综合改革方案，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

对于备受争议的高考加分话题，《规划》提出，要大幅减少并严格控制考试加分项目，规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。

此外，要创造条件淡化并逐步取消录取批次，推进并完善平行志愿投档方式。

在这份全名为《中共中央国务院 关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》的文件中，中央发布2015年一号文件连续第12年聚焦“三农”。

以往，一号文件有个别特别突出的方面，比如2011年的主题水利，2012年的主题农业科技创新等等。中央发布2015年一号文件里强调粮食安全，首次提出加强转基因研究、科普，对确保“舌尖上的安全”提出更高要求。这一新要求也从侧面反映出中国粮食问题已迈入一个新的台阶，社会上广受争议的转基因技术也得到了官方认可。

中央发布2015年一号文件的内容主要包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。

中央发布2015年一号文件共五个方面被分为32个小点，首要的仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

对于消费者关心的农产品质量和食品安全问题，一号文件提出，加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。建立全 程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责，严惩各类食品安全违法违规行为。文件还提出，加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。

中央发布2015年一号文件提出，加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。

12年中央一号文件汇集：

2004年一号文件：千方百计促进农民增收

《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，18年后，中央再次把农业和农村问题作为中央“一号文件”的主题。文件要求，要调整农业结构，扩大农民 就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2005年一号文件：提高农业综合生产能力

《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

2006年一号文件：建设社会主义新农村

《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

2007年一号文件：发展现代农业

《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推 进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业 素质、效益和竞争力。

2008年一号文件：强调农业基础设施建设

《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。

2009年一号文件：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务

《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

文件指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村 社会安定。 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

2010年一号文件：加大统筹城乡发展力度

《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

文件指出，当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增 多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业 发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。

2011年一号文件：加快水利改革发展

《关于加快水利改革发展的决定》

这是新中国成立以年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。文件强调，把水 利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水 利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

2012年一号文件：农业科技摆在更加突出位置

《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

新中国成立以来中央一号文件首次对农业科技进行全面部署。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。“把农业科技摆上更 加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要依靠 科技创新驱动，引领支撑现代农业建设，重点强调抓好种业科技创新。

2013年一号文件：着力构建新型农业经营体制

《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

文件要求，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。必须 健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登 记颁证工作;加快推进征地制度改革。

2014年一号文件：坚决破除体制机制弊端

《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇。要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造;要因地制宜、 循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少 水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场 竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2015年一号文件：适应新常态，加大改革创新力度

《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

文件指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息 化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上 获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，《正道》这部纪录片能把教育改革的思想理念和西安市的具体实践结合起来，通过央视的媒体平台和社会进行沟通，可以引起更多更广泛的讨论。对于教育的理念，在不同时期、不同的人之间会有不同的认识，但教育应当使人变得有思想，并依靠自己的思想去解决问题的功能不会改变。

著名学者肖云儒表示，《正道：基础教育改革启示录》的播出较好地处理了“道”与“术”之间的问题，深刻展现出了西安教育改革所体现出的公平性，同时也展现了民主与科学的第三方评价机制，给教育者以思考。 一线教师葛战舟说：“纪录片中有关西安的大学区改革的尝试让一些农村的、底层的学生们拥有了同等的升学机会，这让很多农村的父母非常感动。而作为一名普通教师，教育改革的一路壮歌也让我们对孩子们的未来充满信心，为国家的发展感到自信。”

教育部教师工作司司长王定华指出，纪录片的推出坚定了基础教育战线上教师们的信心，教育部通过长时间的观察发现，通过电视纪录片推广改革经验有助于打消社会疑虑，引导社会观念转变，效果良好。

团干部队伍是这次共青团改革的一个重点。习近平总书记指出，群团干部要由知群众、懂群众、爱群众的人来当。这充分体现了党的群众路线和群团工作的本质要求，指明了团干部队伍改革的方向。

围绕落实习近平总书记的重要指示精神，共青团中央改革方案提出了“减上补下”“专职、挂职、兼职相结合”等新思路，明确到团十八大召开时，团的全国代表大会、团中央委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%和25%;精简团中央30%专职团干部编制，带动省市两级，实现“机关瘦身，基层扩围”;不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，使得团中央机关各层级挂职、兼职干部比例达到42%以上，等等。这一整套改革的举措，一方面是要吸引、挖掘、推动各个方面知青年、懂青年、爱青年的人来做共青团工作，另一方面是以制度来保障团干部对青年“知”得更准、“懂”得更多、“爱”得更深，从而使团干部队伍不断获得源头活水，使团的事业始终充满生机活力。

团干部岗位要成为干部锻炼群众工作能力的重要平台。共青团组织是为党和政府联系青年群众的桥梁纽带，团干部是党的青年群众工作的骨干力量。当今时代，经济社会深刻变革，群体分化日益明显，而青年群体作为社会的晴雨表，其变化最大最快，从一定意义上讲，青年工作最能够反映群众工作的发展趋势。因此，从优化党的干部培养和成长路径的角度，必须大力推动党政机关、企事业单位人员与专职团干部之间的双向交流，切实把团干部岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部锻炼群众工作能力的重要平台。各方面的优秀年轻干部更加广泛、更加积极地走上这个平台，必将在与普通青年打交道、做青年思想工作、帮青年解决困难的过程中，更加熟悉群众的愿望和心声，懂得群众的语言和习惯，丰富做群众工作的经验。

团干部构成要突出来自基层一线的广泛性和代表性。共青团是青年人自己的组织，必须具备在青年中的广泛性和代表性。在青年的心目中，团干部就是共青团的形象。如果团干部来自基层一线、来自青年群众的身边，那么就会对青年具有天然的吸引力和亲和力。更为重要的是，来自基层一线的团干部更能够接地气、懂本行。当前在基层，不论是机关、事业、企业单位，还是新经济组织、社会组织、网络空间，都涌现出许多有影响力号召力的“青年带头人”，他们中的大多数希望和团组织对接、合作。面对这些新情况，必须破除团干部的年龄、学历、身份、职级等限制，给予这些“青年带头人”更多为青年服务的机会、更大的实现价值的舞台，从而更好地发挥他们的专业特长和联系青年的优势，直接听到来自各自领域青年的一线声音，让团干部队伍“青”味更浓。同时，这也有助于克服领导机关的行政化倾向，从根本上加强团的领导机关的力量。

团干部作风要坚守“做青年友，不做青年官”的本色。一滴水只有放进大海才能永不干涸，团的干部只有始终根植于青年才能永不褪色。“做青年友，不做青年官”，是党对团干部特别是领导干部一以贯之的要求，是一代代团干部传下来的优良传统。不论时代怎样变化，都要时刻牢记党对我们的要求和标准，不忘初心，继续前进。要正确看待、切实执行改革方案中关于密切团干部与普通青年直接联系的各项制度安排，做到下得去、沉得住、干得实。这既是认识问题、能力问题，也是遵守党的政治纪律、政治规矩的问题。要深入基层、深入青年，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，实实在在服务青年的需求，服务得怎样要让青年说了算，并且要根据青年意见不断提高服务水平，以实际行动做“党放心、青年满意”的团干部。

大浪淘沙，惟勇者进。我们党历来注重在火热的实践中锻炼干部。全面深化改革改革大潮中，团干部应当牢记，德才是根本，改革藏机遇，事业出干部，有为才有位。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，不忘初心、坚守理想，拿出勇气、拿出智慧，苦干实干、创新创造，紧跟党走在时代的前列，续写共青团事业新的光荣。

弹指一挥间40年匆匆过去，不知不觉间，我们的国家竟变化如此之大。

科技精彩生活。当阿尔法狗和何洁进行的人机大战中机器人战胜了围棋大师的时候，我们就见识到了我们科技的力量。正是因为改革开放的正确引导，我们的科技水平才会不断提高。

除此之外，在上海第一辆问世的无人汽车也大大证明了我们科技力量的强大。改革开放谱写了中国科技发展的新篇章！

智能便利生活。从前的四大发明是火药，指南针，造纸术，印刷术，而如今我们的新四大发明是网购，扫码支付，高铁，共享单车。据妈妈说，从前生活条件很差，东西也不充足，而如今在网上天猫超市，我们不出门便可以买天下。还有在大街上遍布的共享单车不仅为我们的出行提供了便利，还大大解决了环境污染的问题，真是一举两得！

政策改善生活。改革开放后，国家领导人着手管理农村，努力向全面小康迈进。上一次过年回妈妈老家，我的确吓了一跳，不要说没有独立的卫生间，就连公共的卫生间也只是由普通的砖随便搭建而成，但是，在今年再次回到老家时，土矮的农村房屋不见了，大姨说：“国家体谅老百姓，实现房屋拆迁，现在家家户户都可以住上小高楼啦！”再看看城市里，不仅有小高楼还有别墅还有大厦，各种美丽的房屋让人目不暇接！

飞一般的40年过去，中国从艰苦卓绝的落后时代跨越到先进领先的新时代！我相信只要我们小小少年努力学习，中国会更好，改革开放的成果更会让人惊叹赞扬！

作者： 张涵琪

改革开放和和现在的生活真的变化太大了！

去年我在姥姥家询问了一下姥爷，姥爷叹了一口气说：“哎！那时候啊！真的是太穷了！现在的日子是越来越发达了！”我之前也看过一些影视，看到了那时候真的是太穷了！在打仗时同志们都是吃野草，穿着草鞋，大冷天里还穿着薄薄的衣服！那时候哪有手机那样电视啊！

就是因为军人们让我们有了现在的生活；就是因为军人们让我们不会有伤害；就是因为军人们我们科技才能那么发达！在这里我要诚挚地说一声“谢谢您们！”

现在的生活到处都有了新鲜玩意儿，买一个玩具玩几天就买下一个了，我们不知道以前孩子们得到一个玩具就好似是一个金银珠宝似的，那么的珍惜，天天抱着！我们有了手机、电脑等，手机电脑都可以有那么多的功能，可以玩游戏，还可以看电视剧，也可以看视频那么发达的社会，那么发达的国家。是谁给我们这么幸福的生活呢？是军人们打了无数次仗，经历了无数次失败，但是他们仍然没有放弃。是他们让我们有了那么发达的国家！因为有了他们的艰辛和努力，才创造出来我们这么美好的未来。

现在！科技发达了，社会发达了，一切都发达了！如果让那些在战场上英勇牺牲的战士们看到的话，他们一定会很高兴，知道自己的努力是没有白费的！现在的电视剧一个比一个好看都是经过艰辛来完成的！我们可以玩游戏，可以看高清电视，在我们看来这真是太容易了！太简单了！在网上随便买个东西或快餐都有快递准时到家，还有机器人，都能帮助我们来完成我们想要完成的任务！我们根本就不用动手来完成！祝愿我们的国家越来越好，越来越发达。也感谢军人叔叔们！

中国的变化真是日新月异，翻天覆地啊！我们的国家是越来越发达！我要感谢我们的军人叔叔们！因为有了你们才会让我们的生活更加幸福美满！

近日，中央办公厅日前印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。

笔者认为，“两学一做”重在建立学习型党组织。因为“两学一做”主要是解决一些党员一些党组织学习教育匮乏、理想信念缺失、党性观念和组织纪律观念淡薄、对党章党规党纪学习掌握不够、认不清形势、履行不了职责和义务、树不起形象、发挥不了作用、“三会一课”及民主评议党员等基本制度执行不好等突出问题。而学习型党组织的建立将进一步提高党员的学习力、创新力和战斗力，进一步提高党组织的整体质量和水平，以进一步适应时代前进的需要，从而达到“两学一做”的最终目的。

一是坚持用科学理论武装头脑，提高理论水平。把学习与发展目标、本质工作、日常管理结合起来，有针对性地开展课题式学习、调研式学习和主题实践活动，把学习中获取的各类知识运用到工作实践领域，转化为工作创新的思路、措施和成果，使学习在实际工作中得到升华。

二是坚持自觉学习、终身学习、全员学习。建立学习长效、党员自学、学习考核等机制，每月对各单位的主要领导、分管领导抓教育情况进行考核，并与薪酬和评先树优挂钩。把学习贯彻于党组织自身建设和各项工作的全过程，不断提升党员干部的能力素质，提高党组织工作科学化水平。

三是坚持从实际出发，自觉按规律办事。在向历史学习、向实践学习、向群众学习中不断升华规律性认识，推动党组织和党员干部更好的探索把握规律。并以学风引领作风，以学习促进工作，以创建学习型党组织为切入点和着力点，不断提高党员干部理论水平、提高服务民生的本领。

作为一名有追求的党员干部，必须要以勇于开拓进取的态度，研究新形势下的新情况解决新问题。必须解放思想、求真务实，以改革创新的精神拓展国际视野、培养战略思维，以破解相关难题。必须一如既往的坚持学习，更大程度地提高自己，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，继续推进理论创新、制度创新、工作创新，以优秀党员的作风，争取永久性学习型党组织的建成。

省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省公务用车制度改革总体方案》和《山东省省级党政机关公务用车制度改革实施方案》。这也标志着酝酿已久的山东省公务用车制度改革,终于正式启动。

这次车改的主要任务是,取消各级党政机关一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆。通过改革,全省可减少公车62412辆,压减率达到50%以上。

基层公务员收入多了些 公车上交封存后才发放补贴

23日,省直机关科级干部王东(化名)得知公车改革实施方案出台时,不禁说了句:“好事。”

王东说,以前单位每月只有44元的交通报销,平均下来每个工作日两块钱,也就是上下班乘坐公交车的费用。因公外出办事,要写明原因,经领导审批,才能报销相关交通费用。

而按照《实施方案》中省级党政机关每人每月的公务交通补贴标准,王东的正科级职位可以每月得到650元补贴。“原来是每年528块钱补贴,现在每个月650块,收入肯定比以前多了。”

像王东一样,不少省级党政机关处级以下干部没有专门公车待遇,每个月的补贴让他们的收入提高不少。“对于基层公务员来说,本身就没有公务用车,发放车补确实提高了基层公务员的待遇,这符合目前重视基层的导向,有利于调动基层公务员的工作积极性,对于稳定基层公务员队伍,巩固执政基础都有着重要的现实意义。”山东省委党校中共党史教研部副主任林学启说。

而对于补贴的发放时间,《实施方案》也做了明确规定:各部门各单位要严格公务交通费用预算管理,按照在编在岗公务员数量和职务核定补贴数额,待应取消车辆封存、上交后按月发放。各部门各单位要加强财务管理,严格公务交通补贴发放,不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

为迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开，深入反映党的十八大以来全面深化改革的伟大成就，由中共中央宣传部、中央全面深化改革领导小组办公室组织指导，中央电视台承担制作的十集大型政论专题片《将改革进行到底》于近期已在央视热播。

这几天我看电视，看到央视《新闻联播》前播了《将改革进行到底》短暂的片花宣传。我觉得这部政论片还要加强推送。那里用“推送”这个词，是因为新媒体语境下的当前年轻人，对于“推送”的态度是不一样的，他们是有爱的。年轻人认为灌输是洗脑，甚至是忽悠，对这些语词他们一向是避而远之的，更不用说理解其中的“语义”，乃至什么价值观了。此刻的年轻人已经不是没脑子的机器，更不是等待填鸭的鸭子，不会轻易被植入一些老套的词汇、老观念、价值观之类的形而上的东西，要做到“入脑入心”恐怕是如蜀道之难，难于上青天。他们是高冷的思想者，基本上按照自己的思想，冷静而独立地看待这个世界，看待周围的人和事。对年轻人来说，唯有推送是一种理所当然的尊重、高级平等的沟通、主动不逼的参与。他们自愿或者乐意去看一下，而且只是先看一下，他们觉得好，就会转发、评论、乃至有所思考，进而影响和调整自己的行动。他们更看重态度，理性已经排在其次。

《将改革进行到底》这部政论片无疑是十分重要的。因为据央视网的消息，这部片子是“由中共中央宣传部、中央全面深化改革领导小组办公室组织指导”的。中宣部的大名鼎鼎想必大家都有耳闻，在体制内的名声更是如雷贯耳。中央深改办是新鲜机构，是全面深化改革的办事机构。我推测，以我的经验，像《将改革进行到底》这样重要的政论片必定经过中央领导的亲自审阅，是最能反映中央领导全面深化改革意图的片子，你说这样的片子不重要吗?同时这个片子是有两大机构组织指导的，肯定中宣部领导和中央深改办领导也是审看过的，审看是什么意思，审看就要提出修改意见，所以这部10集的政论片必然体现最新的改革观点，十分值得期盼。能够说《将改革进行到底》是观察中国高层领导对于全面深化改革观点的一个最好的窗口。你从这个窗口，能够看到很多风景。

近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监管防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创新良好环境条件等方面，提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。那么，国企改革目前在四川的进展如何?

记者采访了解到，从去年推出《关于深化国资国企改革促进发展的意见》至今，四川省的国资国企改革已经完成了多项改革任务。

据介绍，四川省属国资国企改革责任分工方案明确的68项改革任务，在去年就已经完成了20项，同时今年列入省委改革台账的48项改革事项进展顺利，截至6月底要求在年内完成的24项改革工作有15项基本完成，要求今年启动推开的17项改革工作有3项基本完成。

国企分类名单已出炉

“一企一策”推动重点企业改革

据悉，四川省的国企分类名单今年3月份之前已经出炉。根据《省属国有企业分类实施办法》，初步将企业划分为功能性国有企业、竞争性国有企业，其中功能型4户，竞争Ⅰ型10户、竞争Ⅱ型9户。在业内，“进行国企分类，明确不同国企的功能定位”也被视为全面深化国企改革的逻辑起点，也是混合所有制改革的基础。

同时，四川通过“一企一策”的方式推动重点企业改革。今年3月、5月，结合经济工作督查调研，省国资委成立8个督查工作小组，先后实地督查99户国有企业(其中，68户中央在川企业、31户全省重要骨干企业)改革发展工作，并向省政府和相关市州政府作了专题报告和反馈。

截至7月底，川商集团、能投集团、川煤集团等企业分别制定本企业总体改革方案，并在三项制度改革、规范董事会建设和改革脱困、转型升级方面有所进展。

启动人事薪酬改革

部分企业完成管理人员市场化选聘

四川国资国企的人事薪酬改革已经开始。

首先，四川先从规范董事会建设着手，落实董事会选人用人职权，配套拟定《企业董事会选聘高级管理人员的指导意见》，基本完成国资经营和有色科技公司的现有班子成员调整、经理层人员身份转换和市场化选聘等工作;探索建立外部董事制度，研究提出《关于规范董事会建设建立专职外部董事队伍的意见》《企业董事会及董事考核评价办法》，已征集70名兼职外部董事人选。

同时，深化企业内部制度改革，出台《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》，推行管理人员能上能下，首批24户省属企业中高级管理人员市场化选聘工作已经完成，选聘人员全部实行契约化管理;推行员工能进能出，首批川商集团等7户省属企业与近2万名员工签订规范的劳动合同，第二批6户省属企业的相关制度改革正有序推进，其余企业将在2017年全面完成;推行收入能增能减，建立市场化工资决定和增长机制，大力推进企业负责人薪酬制度改革，当前《省属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》已经通过省委全面深化改革领导小组审议。

完善国有资产管理体制

探索组建国有资本投资运营公司

以管资本为主加强国有资产监管，这是十八届三中全会提出的新要求。近日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》也提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司;优化国有资本布局结构，坚持以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本重点投资方向和领域。四川也已经动手。

记者了解到，四川已经启动了《四川省企业国有资产监督管理条例(草案)》调研起草，以完善监管制度体系;以产权关系为基础，重点加强企业战略定位、公司治理、考核分配、风险控制等重大事项和关键环节的管控。同时，四川进一步规范出资人审批事项，在去年取消或下放在产权转让和投资规划等方面审批事项9项的基础上，草拟《四川省国资委出资人审批事项管理办法》(初稿)，严格规范出资人审批事项，保障企业真正发挥市场主体作用。

为了更好的释放国有资本的活力，四川正探索组建国有资本投资运营公司。具体说来，四川将通过以下举措着手：推进四川发展(控股)改组为国有资本运营公司，新赋予四川发展(控股)资本运营及相应管理职权;推进长虹集团改组为具有国有资本投资公司性质的控股公司;推进川投集团、能投集团改组为国有资本投资公司。

据了解，目前国企重组整合已初见成效。从省国资委网站的公开信息可以看到，截至今年上半年，川商集团与粮油集团完成资产、业务的实质性整合，川商投资集团即将挂牌成立;化工控投集团分块搞活转型升级改革方案有力推进;川旅集团与锦弘集团重组工作正在紧锣密鼓开展。

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高;就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进;就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生;就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量;就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力;就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量;就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

二零一六年一月二十六日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

改革背景

改革开放三十多年来，中国经济持续高速增长，成功步入中等收入国家行列，已成为名副其实的经济大国。但随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，经济发展正进入“新常态”。

2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行，居民收入有所增加而企业利润率下降，消费上升而投资下降，等等。对照经典经济学理论，当前我国出现的这种情况既不是传统意义上的滞胀，也非标准形态的通缩。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急而下徐，旧经济疲态显露而以“互联网+”为依托的新经济生机勃勃，东北经济危机加重而一些原来缺乏优势的西部省区异军突起……可谓是“几家欢乐几家愁”。简言之，中国经济的结构性分化正趋于明显。为适应这种变化，在正视传统的需求管理还有一定优化提升空间的同时，迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，通过改革制度供给，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。

存在问题

供需关系

2003年后，中国央企生产力变革变得很缓慢，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数(PPI)已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。

中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。

2008年国际金融危机爆发以后，为了保增长或稳增长，中国采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策。这些政策确实起到了保增长或稳增长的效果。

结构性问题

中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。

产业结构

产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展;需要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力;需要通过金融体制改革、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三高”行业等。

区域结构

区域结构问题突出表现在人口的区域分布不合理。目前，我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。为此，需要加快户籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城镇化率。

区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。例如，有些地方享有很多“特权”政策，有些地方发展严重滞后。为此，需要推进行政管理体制改革、财税制度改革、区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，使人口和各种生产要素在不同地区自由流动、优化配置。

投入结构

中国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。为此，必须要加快科技体制、教育人才体制等改革，优化要素投入结构，更多地实现创新驱动。

排放结构

中国排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。为此，必须加快推进生态文明制度改革，特别是推进自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。

动力结构

中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。其实，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，是应对宏观经济波动的需求边短期动力，只是经济增长的结果而非原因，制度变革、结构优化和要素升级(对应着改革、转型、创新)“三大发动机”才是经济发展的根本动力。我们要更多地依靠改革、转型、创新，来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。

分配结构

中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。因此，有必要加快推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。

“1979年，那是一个春天……”

1979年，一阵温润而持续良久的风，吹变了这块版图——中国。每一个贫穷落后的村子，都在春风的温润吹拂下悄然生长。

“幸得这场春风携来了小村庄的发展，我们才终于可以回家了。”舅舅说。

舅舅他们那个年代，是个背井离乡的时代。

舅舅在家乡度过了他短暂的童年后不久，便开始了背井离乡的打工生活。他说，记得离开时，是一个阳光很暖的春天，燕子在梁间啁啾地鸣。他背上简陋的包，在路口与双眼噙泪的父母告别。刚拐出路口，外婆又冲上前去塞给他两三块钱，帮他把衣服的褶皱抚平……他哭了，但他还是上路了。因为在那时，青年人要不就是跟父母过着“日出而作，日落而息”的农耕生活，要不就只能走出小山村去外面打工。因为小镇那时还很落后，一个工厂也没有。

“那是我们家境颇为窘迫，父母仅靠耕田根本养不活我们姐弟四人。更别说建房在担子上又多了几笔债……”

“我借着父母给的路费，一路艰辛，终于到了‘天府之国’四川。但日子并不好过：我至少流浪街头一两个月。那时我已穷得潦倒不堪。终于找到了一份工作。说是工作，其实是苦力。我们被带到了一座险峻的大山前，工长说，我们要在这里开出一条路来为民服务！于是我们便被一条不粗不细的麻绳从山顶吊下悬崖，吃力地挥着铁锄在山壁上乒乒乓乓地敲。想想被吊在云雾缭绕的山腰，面对着坚固的山壁，真的是‘命悬一线’啊。有时似乎还没挥锄头，全身便已湿透。怕啊！那是饮食也不近人情，仿佛在最劳累的时候，最需要休息的时候被人塞了一团火在嘴里，极难受！但不吃饭又没力气干活，不干活就连那些微薄的几块钱都挣不到……有时为了能多寄几块钱回家，我甚至生病是为了快点好，跑去医院打点滴。如今想来，心里仍然为之一颤。”他似乎在害怕，但努力忍着。

“实在是苦啊！一年又一年的春天在异地到来，却只有陌生的人，生疏无味的话语。每次我都想起老家此时的屋檐，许是有燕子在那时我与父亲搭的木板上筑巢了吧，在燕子的呢喃中飘来母亲的饭菜香，多想尝一口那糯米般柔软的、父亲碾的白米饭和新鲜的、母亲刚摘的野菜……也曾写过一两封信，但也不知是否曾寄到过……”

信，是当然寄到过。但外婆外公不识字，只能请别人来读。为了对他表示谢意，外婆每次都亲自下厨煮饭烧菜款待他。仅仅是因为他可以告诉他们关于舅舅——他们日思夜想的儿子的思念。短短的几行字在那时，却是他们对儿子思念的唯一的一丝慰藉。

他顿了顿，话刚到颤动着的嘴边，便等不及要蹦出来“那是听说要改革开放，我们整个工地上的人都高兴地不得了，通过四面八方打听家乡的消息。改革开放的春风如我们所愿地吹遍了大江南北。没几年功夫，我们就打听到家乡似乎有变化了，有自己的工厂了，我们便迫不及待的冲回来，与喜极而泣的父母相拥，与日夜担心我们的姐妹相抱……那是时初春，新芽萌动，燕子在头顶盘旋，似乎在向我们展示归家的路。那天，我真的哭了。”

家乡在春风春雨的滋润下蓬勃生长，有了自己的工厂，终于可以结束远在外地对故乡的相思。终于可以陪伴在父母身边，终于可以回到这个让自己魂牵梦萦的地方，怎能不激动地淌下辛酸而甜蜜的泪水！

1979年的燕子衔来的春天，正在一年又一年的花开花落间，重获新生！