救赎解读【最新20篇】

营改增这广受关注的改革将惠及几乎所有的生产经营单位，下面是小编为大家整理的关于营改增的相关细则，欢迎参考。

5月1日将要全面推开的营业税改征增值税改革方案细则3月24日公布。

财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，以及《营业税改征增值税试点实施办法》《营业税改征增值税试点有关事项的规定》《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》，全面规定了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四行业加入试点后的方案内容。

建筑业税负和异地经营纳税问题怎么解决?二手房交易是否会受影响?金融业营改增如何改?对生活服务业有哪些优惠“大礼包”?带着这些问题，《经济日报》记者采访了相关财税专家，详细解读改革方案。

推动建筑业生产方式转变

统计数据显示，建筑业年产值近16万亿元，从业人员4500万，建筑业营改增涉及人数众多，利益调整复杂。从征收3%的营业税，到改为征收11%的增值税，这一税率适用于建筑业一般纳税人，而小规模纳税人可选择简易计税方法征收3%的增值税。尤其对于大的建筑企业，税负是否会明显上升?这是社会普遍关心的问题。

此前财税部门有关负责人表示，营改增推开后所有行业税负只减不增。这其中也包括建筑行业，但具体到每个企业需要尽早规范经营、调整业务结构，通过增加抵扣等方式降低税负。北京中建政研信息咨询中心主任梁舰建议，可以通过完善企业内部管理流程、会计核算，防范误操作导致多缴税或者涉税风险。

安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐接受记者采访时表示，营改增对建筑业是否利好，绝不能只盯着税负的增减，而是要看最终企业利润率的变化。长远看，营改增将推动建筑业生产方式的转变，促进建筑企业进一步加强内部管理和控制，加快转型升级。

为降低建筑企业负担，方案明确在一些“特殊情况”下，一般纳税人可以选择3%的简易征收税率。比如，一般纳税人以清包工方式提供的建筑服务，即施工方不采购建筑工程所需的材料或只采购辅助材料，并收取人工费、管理费或者其他费用的建筑服务;或是一般纳税人为甲供工程提供的建筑服务，是指全部或部分设备、材料、动力由工程发包方自行采购的建筑工程。

二手房交易负担不会增加

对于房地产纳入营改增试点，二手房交易是否会受影响一直是关注焦点。

根据新规，个人购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税，个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。对北上广深4市而言，如果想要免征增值税，必须是销售2年以上的普通住房，如果是将购买2年以上的非普通住房销售，则需要以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税。

对普通老百姓来说，适用于二手房的增值税优惠措施几乎“平移”了现行营业税优惠政策，因此不会增加交易环节的税收负担。梁因乐表示，不同地域对二手房交易税收实际承担人的操作惯例存在较大差异，因此营改增对二手房交易市场的影响主要还是由市场供需决定。

值得注意的是，销售不动产的“时机”也将影响到缴纳增值税税率。比如，一般纳税人销售其4月30日前取得的不动产，可选择适用简易计税方法，按照5%的征收率计算应纳税额;若是销售5月1日后取得的不动产，应适用11%的税率。交税地点也涉及到，需要在不动产所在地预缴一部分税款，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

分析认为，房地产营改增，将助推规模化、专业化租赁经营和“购租并举”的住房供应新模式。同时，为实现进项抵扣，开发商会逐步告别“大而全”的粗放模式，将咨询和设计等业务外包。此外，由于土地或房屋增值越多，开发商缴税越多，这就约束其不再靠涨价获益，而是转向提升品质和成本管控。

改革对去库存有何影响?营改增试点全面推开后所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，对于所有行业企业而言，改善办公条件购置办公楼时成本会降低，因此会对商业地产销售产生一定的刺激，有望促进写字楼去库存。

金融业税负有望只减不增

金融业由于其子行业业务种类众多，核算也比较复杂，被认为是最后一批营改增行业中的一大难点。根据规定，金融服务是指经营金融保险的业务活动，包括贷款服务、直接收费金融服务、保险服务和金融商品转让，由原来5%的营业税率改为6%的增值税率。

“金融业增值税制度的设计是世界性难题，营改增方案考虑到了金融业实施增值税的一些关键点。从营业税改为增值税后税率增加了一个百分点，但考虑到可抵扣的因素，特别是不动产的抵扣，金融业税负应能实现只减不增。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

梁因乐认为，金融业产品服务变化很多，对金融企业来说，应该根据不同产品的特性进行相应的税务处理，“从税务成本来说未必会有明显上升，甚至可能会下降，具体要看企业经营状况”。他还提醒，金融服务十分依赖系统，现在距离推开营改增试点时间很短，金融企业如何调整系统、修改业务流程等，任务将比较艰巨。另外，对银行等金融机构来说，难度还在开具增值税专用发票上，要和税务局的金税三期系统对接好，还需要收集和提供更加规范和完整的票面信息以及纳税识别号等。

生活服务业收免税“礼包”

生活服务业是与老百姓日常生活最为紧密的行业，因此改革后对生活服务业有什么影响备受关注。根据规定，生活服务是指为满足城乡居民日常生活需求提供的各类服务活动，包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务。生活服务业实行6%的增值税率。

“生活服务业原来按5%税率缴纳营业税，营改增后分两种情况，一种适用于一般纳税人的6%增值税率，另一种是小规模纳税人按照简易计税方法适用3%的征收率。”张斌表示。营改增后，税率发生变化幅度不是很大，而且由于可以增加进项抵扣，尤其是对进项税金较多的纳税人更为有利。

值得注意的是，对于生活服务业，此次改革免税优惠较为“丰厚”。《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》明确了免征增值税的项目包括：托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务，养老机构提供的养老服务，残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍服务，殡葬服务，残疾人员本人为社会提供的服务，医疗机构提供的医疗服务，从事学历教育的学习提供的教育服务，学生勤工俭学提供的服务，家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入，等等。

“很多生活服务从业者都是小规模纳税人，对这部分群体而言，从5%的营业税率到简易计税方法3%的征收率，减税效果明显。至于适用6%税率的一般纳税人，减税效果则要看抵扣情况，比如不动产、设备等的抵扣，从实际情况看，大部分企业税负应该能减轻。”张斌说。

导语：“十三五”开局之年的云南两会，是对未来的精心谋划，也预示着一场豪情万丈的进军。下面是yjbys小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

从云南省十二届人大议案审查委员会获悉，到1月27日12时省十二届人大四次会议规定的代表提出议案截止时间，大会共收到10名以上代表联名提出的议案6件。另外截至1月28日12时，大会还收到代表提出的建议、批评和意见823件。

据介绍，6件议案均为立法议案，其中，属于财政经济方面的2件、教育科学文化卫生方面的2件、环境与资源保护方面的1件、社会管理方面的1件。具体是：关于修订《云南省公民信访条例》的议案、关于修订《云南省促进民族地区科学技术进步条例》的议案、关于修改《云南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的议案、关于加快地方金融立法赋予地方政府金融监管行政执法权的议案、关于制定《云南省燃气管理条例》的议案、关于修订《云南省杞麓湖保护条例》的议案。上述议案经省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会审议和研究后，将分别依法向省人大常委会提出审议和研究结果的报告，报告经省人大常委会审议通过后向省十二届人大五次会议作书面报告。

云南省消防总队全警动员、全力以赴，抓实抓好省“两会”消防安保工作，为省“两会”胜利召开创造良好的消防安全环境。

据介绍，该总队党委高度重视，第一时间制发省“两会”消防安保工作方案，成立了由军政主官任组长，机关各部门领导为成员的消防安保工作领导小组，并安排作为省会的昆明支队具体负责省“两会”期间消防安保任务。1月中旬以来，省政府副省长、省公安厅厅长张太原，消防总队总队长田国勇、政委肖枭等领导带队先后到省政协委员活动中心、滇池温泉花园酒店、洲际酒店、海埂会堂等省“两会”涉会场所及代表委员住地，重点查看了各场所会议厅、客房、餐厅、消防控制室等重要部位消防安全管理及设施设备运行情况，询问了解了各场所消防警力部署、责任分工等安保工作。

该总队以冬春专项行动为主攻点，加大社会面的火灾防控力度，督促各单位明确省“两会”消防安保工作组织机构，切实做好隐患排查整治工作。1月16日至21日，总队派出5个工作组深入涉会场所和“两会”代表、委员住地及周边重点单位开展消防安全大检查，发现并督促整改113处火患和消防违法违纪行为，始终保持了火灾整治的高压态势。同时，昆明主城区消防部门也纷纷行动，重点对供电、供水、供油、供气、交通、通信等50余家重点单位;易发生重大人员伤亡的商场、宾馆、重大庆典、重大活动举办地等人员密集场所和生产、经营、储存化学危险品单位烟花爆竹仓库、销售点等100余家易燃易爆场所开展了专项整治行动，对检查发现的火患，依法督促有关单位立即改正，对限期整改的火患，积极跟踪监督，直至彻底整改，对一时难以整改又不能保证消防安全的，坚决采取强制措施，依法停产停业或停止使用，对那些久治不改的火灾隐患，出重拳，下狠手，彻底铲除。

目前，省会昆明支队根据安保任务的性质、特点，将现场执勤区域划分为3个战区，安排18辆消防车150名官兵驻守执勤，对涉会场所及“两会”代表、委员住地实行全程监护，确保一旦发生突发情况，能够及时快速有效处置。同时，总队已派出2个督查组，采取明察暗访的方式，对省“两会”涉会场所以及各地执勤保卫情况进行实地检查和视频抽查。

在推进法治进程中，一些弱势群体、特殊人群，亟需得到法律援助。而如何将普法宣传延伸到边远地区，如何向青少年普法，法制副校长如何发挥作用，均十分重要。省人代会上，多名代表在审议法检两院工作报告时，谈到了这些问题。

遇困难可向法律援助中心求助

来自保山市施甸县的省人大代表段绍丽，长期在残联工作，近年，当地加大了对残疾人的普法和法律援助力度，残疾人还有专门的法律援助律师，在全国残疾人日等重要节点，他们还会和县司法局等部门的人员，进村入户普法，加大对《残疾人保护条例》等法规的宣传力度。

2015年，当地一位残疾人的妻子外出打工不回来，家中小孩无人看管，他没有经济能力抚养小孩，希望妻子每月负担一部分孩子的抚养费，这件事最后在当地残联和司法部门的帮助下得以解决。“残疾人从遇到问题不知道去哪里求助，到现在能够到法律援助中心或者残联寻求帮助，这是很大的变化。”段绍丽说，施甸县还推出了对残疾人维权案件进行补助以及诉讼费用减免等举措，更好地帮助残疾人维权。

“法律援助是全社会的事情，单靠几个律师和律师事务所是远远不够的。”省人大代表、云南援边律师事务所副主任刘林琪，建议政府相关部门加强法律援助的政策支持和经费补助，他还希望社会团体、各行各业加入进来。2012年底，云南援边律师事务所成立了腾冲县法律援助工作站，无偿为困难群众提供公益法律服务，工作站每年援助的案件都有1千多件。经云南省司法厅批准，事务所去年又设立了滇西边境贫困群体公益法律服务中心，为保山市、临沧市、德宏州、怒江州的老弱病残、农民工、边境少数民族等贫困弱势群体，提供法律援助和公益法律服务。

法制副校长没真正发挥作用

来自红河州蒙自市的省人大代表黄薇霖说，基层群众的法治意识近年明显增强，但是在偏远地区的村寨，成效还不明显。她希望把全民脱贫和法治建设有机地结合起来，把法治触角延伸到家家户户，形成建设法治社会的浓厚氛围，“期待村民能更好地学法、懂法、用法，早日脱贫，早日步入小康社会。”她还建议加大对少数民族干部和法官、检察官的培养力度，在基层，少数民族法官、检察官接地气，和群众走得近，更容易开展工作。

来自红河州的省人大代表高筱芳说：“抓好青少年的法治教育，对个人和家庭意义重大。 ”她表示，自己有个女儿在上初一，作为家长和人大代表，她都有义务关注青少年教育。在高筱芳看来，目前学校开展了一定程度的法治宣传教育，也配备了法制副校长，“但是，法制副校长还是没有真正发挥作用，只在每学期开展几次法治讲课，这样的力度不够。”她认为，学校应该整合多方面资源，多开展一些学生乐于接受、也更接地气的活动来开展法治教育，对一些“问题学生”，法制副校长还应同相关部门、监护人单独地、有针对性地开展教育。

两会好声音

省人大代表和红梅：妇女“两癌”筛查，应纳入惠民工程

省人大代表、云南省妇联主席和红梅，向大会提交建议，期望建立长效机制，扩大妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖范围。她认为，临床中遇到多例年龄小于35岁和大于60岁的宫颈癌和乳腺癌患者，建议将“两癌”检查范围，扩大至所有户籍65岁以下的已婚妇女，并按2～3年一个周期进行检查。

她说，应该将“两癌”筛查作为民生工程，制定年度任务分解计划，建立健全经费保障机制，加大政府投入，将“两癌”筛查工作纳入政府卫生惠民工程。她认为，实施适龄妇女“两癌”普查普治，对农村妇女免费检查、低价病检、优惠治疗、住院补助，可提高“两癌”普查率。对于经济条件相对较差的农村妇女，应出台农村妇女“两癌”免费治疗的政策，对家庭生活困难的“两癌”患者给予救助，如建立妇女“两癌”救治基金等。

为提高农村居民对癌症的正确认识，和红梅建议围绕“两癌”工作加强健康知识宣教。比如组织市县两级医院专家，到农村，进社区，面对面进行义诊和咨询，提高妇女卫生知识水平，宣传乳腺自测方法，提倡母乳喂养，建立健康生活模式，从而提高项目的知晓率。对于基层医护人员，也应该加大技术指导。和红梅说，应针对生殖道感染、宫颈癌和乳腺癌等重点疾病筛查等，进行现场指导和多种形式的培训学习，提高基层医务人员的技术水平，确保“两癌”筛查广覆盖、不漏诊、少漏诊。

此外，和红梅还建议加大对县区妇幼保健院的人才培养和设备投入。她说，人员不足是妇幼保健院发展的一个瓶颈。

省人大代表许昕：希望组织人大代表调研政府扶持企业

省人大代表、昆明市人口和计划生育委员会的许昕，在参加昆明代表团审议时说，去年昆明市本级国有资本经营预算收入为2826万元，但是其中的利润收入仅有391万元，股利、股息收入为249万元，大头还是产权转让收入，为2186万元。

“作为全市的国有资本，300多万的利润真的是少得可怜。而2000多万的产权转让收入，是通过出售国有资本实现的，主要用于安置破产企业职工。可以说，这对市里的财政收入贡献微乎其微。”许昕说。

从全省财政报告来看，同样如此。2015年省本级国有资本经营预算收入3.6亿元，支出3亿元，年终结余仅6000多万元。她认为，经营国有资本的水平，也是对政府能力的考验，希望省人大能组织人大代表，针对省政府扶持企业的资金使用状况，进行专题调研。

许昕说，目前全世界面临严峻的经济形势，企业经营效益出现下滑的非常多，也有很多企业可能经营不善面临破产倒闭，加上现在企业必须进行转型升级，否则不能适应供给侧改革等新形势，“如果政府总是把扶持资金投入到大量亏损的、缺乏创新能力甚至是‘僵尸企业’上，对经济发展非常不利。”

随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进，建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制，走出教育发展的新路子，建立具有中国特色的社会主义教育体系并且赋予教育“新的角色”。面对经济新常态，中国教育改革肩负着怎样的新使命;面对外来文化的快速发展和渗透，中国的传统文化如何从夹缝中崛起;面对国家各领域的改革风起云涌，习式改革将对中国教育又有何深远影响。在一个谋“变”的时代，教育改革已经在路上，在2015年，教育将让中国变得更加优雅。

2015年两会召开时间揭晓，全国人大十二届三次会议将于3月5日召开，政协会议将于3月3日召开。在会议开始之前凤凰网教育频道特别搜集调查了网友希望在两会议案提案中出现的教育热点问题，现整理如下：

未成年人性教育入课堂

过去一年中，我们很难过地又看到许多学生被性侵的报道，除将违法者绳之以法外，对在校学生进行适当的性教育，做好自我保护，无疑更能减少此类事件的发生。性教育在我国依旧是个充满尴尬的问题，如何做好性教育是值得我们整个社会深思的问题。

贫困地区高考政策扶持

英语实行社会化一年多考，不分文理班，异地高考政策，高考改革题中之义涉及方面众多，而前面的问题在过去一年都有了实际性的进展，接下来就是试点推广的有序进行。2015年两会期间教育部长袁贵仁透露，将通过增量投放2万招生计划的方式，扩大重点高校定向招收贫困地区农村学生。除此之外，向贫困落后地区进行政策性倾斜想必是人们更希望看到的。

高校去行政化管理

2015年两会教育部长袁贵仁在记者的追问下说，关于教育去行政化，目前中央正按照程序调研和起草意见，最后经过中央通过后贯彻实行。在记者们不依不饶的追问下，袁贵仁部长无奈地表示，意见正在具体起草中，这项工作不是教育部牵头，有很多部委……“具体有什么内容和安排，现在还不能告诉大家”。一年过去，不知是否有答案。

职业教育改革

2015年全国人大代表沈琪芳在发言中说：“职业教育是一种教育类型，并不是一个层次，不要存在一种误区，总觉得职业教育是低等教育层次，这种理解是一个误区。”教育部副部长李卫红说：“职业教育的转型发展刻不容缓，希望能够尽快解决各部门之间对职业教育的认识，增强对职业人才的培养力度，对职业教育的转型发展达成共识。”然而，改变大众对职业教育根深蒂固的印象不是靠说话就能解决的，需要实际的行动，高考双轨制在2015年呼声极高。

素质教育

去年9月初，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。决定从今年起取消体育、艺术等特长生加分项目。曾经“风靡一时”的艺术教育在取消体育、艺术等特长生加分项目后能否“返璞归真”，大家充满期待。艺术、体育作为提升学生综合素质的教育内容常年被加分政策压迫扭曲，普通的学生得不到应有的高质量的素质教育机会，希望这一政策能够促使相关部门在素质教育上有所发力。

教师工资改革

我国早在1994年1月1日实施的教师法第二十五条明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。”2006年9月1日实施的新义务教育法从旧法中的“不低于或者高于”删掉“高于”，仅剩下了“不低于”，更加贴近实际，执行难度系数也有所降低。2009年1月1日开始实施的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，再次重申义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。而去年发布的《关于加强教师队伍建设的意见》，要求依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，再次将话题抬出，反复强调。到今年教师工资不低于公务员的说法喊到了21年，实际情况却不太乐观。

和其他社会民生问题一样，中国的教育问题持久而复杂，我们不能期待这些问题在一夕之间全部解决，但愿反复提起，不停进步!

时下，一边是一些考生诚信缺失，挖空心思施展作弊“绝技”;一边是有关学校，绞尽脑汁地使出防作弊“怪招”，双方的博弈到了白热化程度。然而，令人尴尬的是，在这场“智慧”的较量中，甘拜下风的往往是肩负教育管理之责的学校，失信考生千奇百怪的作弊手段，让他们防不胜防。无奈之下，有的学校只得运用教育权的神奇力量，用最简单、最直接甚至最粗暴的方式，去规范所有考生。特别是，把所有考生都当成作弊者去严防死守，无疑损害了绝大多数考生的人格尊严。“头戴报纸考试”，我们不能只是谴责一位教师，也不能只是谴责这种形式，更应该深刻反思其背后的真正问题。如果仅仅是撕下了一顶“报纸帽”，是没有丝毫意义的，走了“报纸帽”还会有“其他帽”。撕下“报纸帽”还需要撕下应试教育的一张假脸。

有了勇气我才有自信像鸟儿般在天空中飞翔;有了勇气我才有自信像鹿群般在林间奔跑;有了勇气我才有自信像鱼儿般在水里畅游。

是勇气给了我自信的翅膀。那一年，几次测验下来，我的数学考试成绩很不理想。我第一次怕数学，怕期末考试。可期末考试还是如期而至。这时，勇气在我耳边轻轻地说：“别怕，证明自己的时刻到了!”。我鼓起勇气，细心答题。勇气让我自信。原来，战胜他很简单，只要有足够的勇气就行了!

是勇气给了我自信的翅膀。那是一次突如其来的事情。那天下午，语文老师找到我，让我当指挥，我顿时慌了神，是羞?是怕?总之，我语无伦次的答应了。这时，勇气又一次来到我身边，它告诉我说：“这不算什么困难，只要你用心去练，就一定能成功!”接下来的几天，我努力练习，自信地登上舞台。原来，战胜他很简单，只要有足够的勇气就行了!

是勇气给了我自信的翅膀。又是一年夏天，我尾随苏老师去一家游泳馆。我从来没有独自一人下水过，从小到大都是套上游泳圈安逸地享受水带来的清凉。疑惑间，勇气来到我身边，意味深长的说：“别怕，自信——这双隐形的翅膀，我已为你插上了!”我在苏老师的带领下，一遍又一遍的苦练，我终于学会了!原来，战胜他很简单，只要有足够的勇气就行了!

我轻轻的漫步于竹林之中，享受着晚风带来的清凉，望望天边那颗勇气的星星，我自信的微笑。

是勇气一遍又一遍的在我灰心丧气之时为我插上自信的翅膀，让我飞向成功的殿堂!

勇气——自信的翅膀!

我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则:坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二○三○年可持续发展议程。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

新闻热点：五中全会公报的民生看点

十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京召开，会议审议了“十三五规划”，明确了今后5年经济社会发展的目标和任务。会议结束后发布的大会公报，也引起了广泛关注，出现了许多新的看点。从公报的内容来看，一个非常鲜明的特点，就是在“十三五”乃至今后相当一段时间，民生都将是最为重要、最受关注的方面。

脱贫、解困、缩小地区差异

解决贫困问题，无疑是引人注目的民生看点。公报指出，一是要让现行标准下农村贫困人口实现脱贫，二是贫困县全部摘帽，三是解决区域性整体贫困。

别看短短的三句话，内容可是十分丰富，任务也相当艰巨。要知道，按照现行标准，中国还有数千万人处于贫困线以下。要在5年之内全部脱贫，难度可想而知。公报特地在脱贫的前面加上“现行标准”，也进一步说明了脱贫的难度。尽管如此，既然把这一目标写进了公报，就一定会想方设法去实现这样的目标，并有可能根据经济发展状况，在“现行标准”上作出更多优化和提高，这也可以称之为自加压力吧。

而让贫困县摘帽，听起来很简单，做起来却很艰难。因为，在中国，还有许多经济欠发达地区，且发展极不平衡。要摘掉贫困县帽子，不仅需要保持一定的经济增长速度，还必须加强协调发展，提高平衡发展能力。公报把协调发展作为“十三五”第二重要的发展理念，也是充分考虑到了协调发展对中国的重要，对脱贫、解困、缩小地区差异的重要。如果“十三五”期间能够让所有贫困县脱贫，那实现第二个中国梦的基础就会更加牢固，第一个中国梦的收官就会相当圆满。

至于区域性整体贫困，则是中国经济发展过程中出现的一个非常重要的问题。且这样的区域还在呈震动式转变，处理不好，还会形成群体式传染，造成各种人群的板块式贫困。如产业调整中出现的不同产业的贫困状况变化。所以，如何解决区域性整体贫困，也是脱贫工作不可忽视的重要方面。特别在消除贫困县方面，不能形成脱贫县内部的严重的区域性贫困。只有消除了区域性贫困的脱贫和消除贫困县，才有意义、才有价值。

不断提高居民收入水平

而消除贫困，毫无疑问应当不断提高居民收入水平。所以，公报提出了到2020年经济增长速度与居民收入两个翻番的目标。虽然公报没有像外界预测的那样，具体提出“十三五”期间的经济增长速度和居民收入增长速度，但是，从定性表达中也可以判断出“十三五”期间必须保持怎样的经济增长速度和居民收入增长速度。

公报提出，经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。要想实现翻番，那么，“十三五”期间的平均经济增长速度将不能低于6.5%。即便个别年份能够低于这一增长速度，那也只能是个别，且其他年份必须补上。否则，就很难实现翻番目标。而按照提高居民收入水平的要求，这期间的居民收入增长速度将不能低于经济增长速度，应当在6.5%，且要考虑价格因素。不仅如此，还必须把“平衡性”放在突出位置，以避免可能出现的内部结构不合理、贫富差距进一步拉大。

实行全面放开二孩政策

值得注意的是，近年来争论较大、议论较多的话题——放开二孩问题，在公报中也明确了。那就是在坚持计划生育基本国策的基础上，全面放开二孩政策。虽然政策执行的结果到底会怎样，会不会因此出现人口数量的迅速反弹，还有待观察。但是，政策意图却是非常明确的，其对民生可能产生的作用也是值得关注的。

一方面，放开二孩政策是为了应对人口老龄化的到来，避免形成人口断档，避免出现用工难、用工贵等方面的问题，从而为经济社会的可持续发展增加动力;另一方面，是为了增强劳动力红利，因为，随着经济发展水平的提升以及劳动力成本的不断攀升，劳动力红利已经逐步消失。在经济转型还没有到位的情况下，能否依靠人口红利来弥补劳动力红利消失的不足，也是政策制定必须认真考量的问题之一。即便不可能在短时间内出现人口快速增长的现象，也可以在一定程度上遏制人口过快下滑引发的社会矛盾。可能出现的现象是，高层次家庭生二孩的概率会低一些，低层次家庭、尤其是生活相对贫困家庭生二孩的概率要更大一些，如何平衡这方面的关系，解决放开二孩政策以后可能出现的人口素质下降、教育水平降低等方面的问题，是一个需要认真对待的问题。

给予职业教育更多倾斜

也许正是考虑到这方面可能出现的情况以及针对目前中国教育的现状，公报在教育方面，也给了很多看点。公报指出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

这段表述，有一个特别引人注目的地方，就是逐步分类推进中等职业教育免除学杂费的问题。要知道，这不仅仅是一个是否减免费用的问题，而是一种政策导向，那就是在下一步的发展中，职业教育将成为非常重要的板块，现在的许多普通高等教育有可能逐步转化成职业教育，这将对下一步整个中国的教育体制产生积极而明显的影响。同时，为提高整个中国教育的基础水平、基础能力、就业素养打下坚实基础，为中国经济转型升级创造更好的条件。更重要的是，通过这样的转型，对就业和居民收入增长将提供更好的支撑。其包含的民生内涵，应当是非常深的。关键在于，如何在今后加大投入和政策扶持方面，给予职业教育更多的倾斜。

当然，义务教育、高中阶段的普及教育等，也会受到非常重视，但随着职业教育的普及，基础教育也会出现一些转型。

总之，五中全会公报的民生看点很多，如社会公平、收入分配、环境保护等，也都是非常重要的民生看点，但以上分析的几个方面，还是更加明显和重要的，对“十三五”期间各项目标任务实现的影响也是很大的。

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勇气，是人生中必不可少的因素，没有勇气，即使拥有了更多的能力，也只是徒劳;勇气是在绝望中的再一次挑战，是对自己的一种肯定，是不服输的再一次努力。

人，不可缺少勇气，没了勇气，你将永远成为别人眼中的“软骨头”;那四位去登珠穆朗玛峰的队员们，正是因为有着勇气，有着要坚持到最后的信念，才成功登到顶峰。

人，不可缺少勇气，没了勇气，你将永远成为别人嘲笑的对象。你不会连夜路都不敢走吧?你不会从来都没举手发言过吗?你连举手的勇气都没有吗?

缺乏勇气，就好比一艘迷失方向的船;缺乏勇气，就好比一只无头苍蝇，四处乱撞。

做任何事都需要十足的勇气，没有勇气就克服不了困难;没有勇气就改正不了错误;没有勇气就取得不了成功

勇气是不败的神话;是一种继续的毅力，我么不要在困境中绝望，挺起最后的一丝力量，哪怕前面是一片汪洋，或许还是不能成功，但我们努力过，我们不后悔最后的失败，因为我们已是尽最大的能力去做。善用勇气，让勇气伴你成功。

中国“十三五规划”草案基本确定。为了抑制劳动人口的减少，中国计划全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，取消“独生子女”政策。在允许经济增速放缓的同时，中方将经济的稳定发展定位为最优先课题，明确提出保持“中高速”增长。中国还将推进“美丽中国”战略，计划通过相关投资来支撑经济发展。中国相关人士表示在企业的减排对策、水和土壤改良等方面，预计未来5年的投资将达到10万亿元。要实现经济可持续发展，国有企业改革不可或缺。能否切实推行伴随着疼痛的改革将受到拷问。

中全会审议通过的“十三五”规划给出了全新的答案。无论是关心个人命运，或是国之未来，都应意识到这份五年之计所取得的突破堪称重大。

“十三五”规划之中，关于改革的答案主要存在于执政党一系列治国理政新理念新思想新战略之内，而后者则发端于中央领导集体对执政、发展规律的深入认识。清晰且清醒地认识执政规律，可确保党的生命力与中国之航向;尊重并遵循社会发展规律，则回应民众最关心最直接最现实的期盼，福泽大众。

毫无疑问，发展仍是中共执政兴国的第一要务，唯有深刻认识发展规律，方能解决当下中国面临的诸多矛盾。“十三五”规划及五中全会公报关于发展的阐述，释放出诸多新讯息，无论是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，抑或举世瞩目的“全面二孩”政策落定，无不反映了高层对于经济社会发展规律的新认识。

尤值得关注的是，创新发展被提升至关乎国运的高度。这既与“大众创业，万众创新”相呼应，也让全民从思想上强化“无创新，不中国”的概念。创新成为发展基点，更是宣告了经济增长方式从要素投入到创新驱动的战略性转变。

当然，创新的维度并不止于经济，理论、制度、科技、文化等层面的共同突破成为执政党以及政府必须完成的任务，具体的战术、路径与方法，“十三五”规划亦一一给出安排。这也说明，党政官员的新型考核将以此作为评价重点。

在可持续发展层面，绿色发展成为五大理念之一，生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，生态环保被赋予了空前的重要性。

不仅如此，对于人类社会发展规律的理解，还体现在开放的维度。“十三五”规划中“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”的新表述，显示了中国作为世界大国的自信与担当，也从另一个层面表明了中资更多“走出去”的要义与前景。

而“共享”理念则深度连接了发展规律与执政规律，让民众“在共建共享发展中有更多获得感”，既是遵循发展规律的题中之义，也是破题执政规律的内涵之一。这一理念的落实成效是检验中共执政兴国成败的试金石。正因如此，更要全面深化改革，推进全面依法治国与全面从严治党，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高执政党依据宪法法律治国理政的能力与水平。

可以预见，决胜“十三五”之路必然艰辛，中国面临的挑战依然重重。三期矛盾叠加，诸多风险隐患并存，唯有深刻把握发展规律与执政规律，锤炼治国理政能力，继续集中力量把自己的事情办好，中国方能如期兑现“全面建成小康社会”之庄严承诺。

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读到一副对联，可谓功力深厚，堪称神联：

上联：若不撇开终是苦

下联：各自捺住即成名

横批：撇捺人生

不得不说，这副对联很有深度！

“若”字的撇如果不撇出去就是“苦”字； “各”字的捺笔只有收得住才是“名”字； 一撇一捺即“人”字。

是啊，水无两点难结冰，一撇一捺才是人！

人字两笔：一笔写得到，一笔写失去

人生在世，没有永久的得到，也不会永远失去。得失总是相伴而行的。你在得到的同时也在失去，得失之间，莫要太过计较。

仿佛就是一眨眼，人生已过半。前方是向往的将来，回首是昨天的记忆，而今天就在脚下。昨天已回不去，明天依然未知，唯一能把握的就是今天。

一笔写快乐，一笔写忧愁

有快乐就会有忧愁，两者是相对的。忧愁又何尝不是人生的宝贵经历。只有经历过的人才不会遗憾在这世上走一遭。

一笔写自己，一笔写爱人

一生之中，若遇到一人携手白头，是件多么温暖而美好的事情。感情之所以被歌颂，就是因为它的不容易得到，如果你已有幸得到，且行且珍惜。

一笔写顺境，一笔写逆境

没有一帆风顺的人生路，也没有满布荆棘的人生路，有逆境就会有顺境。只有咬牙坚持了，才能知道：山重水复疑无路，柳暗花明又一村。

一笔写朋友，一笔写对手

人生难得有好友，人生也难得有对手。有时候对手才是最了解你的那个人，不要抱怨对手的强大，因为只有强大的对手才能让你更强大。

一笔写执着，一笔写放下

很多事情是你坚持之后得到的，苦尽甘来的会让你更懂得珍惜。但是你也要明白有些事情却是无结果的，努力过就够了，人要拿得起，放得下。

凡世间之事，撇开一些利益纠结就不苦了；看方寸之间，能按捺住情绪才是人生大智。

2015年的最后一天，习近平发表了2016年新年贺词。

“昨夜斗回北，今朝岁起东”。在今晨第一缕曙光中，托举着五大发展新理念，踏着2016年元旦新鲜的露珠，在新年绚丽的阳光中，我们共同开启“十三五”新征程。面对充满新希望的一年，我们该怎样干?习近平总书记在新年贺词中给出答案：“我们要树立必胜信念、继续埋头苦干，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”

罗曼·罗兰说：“最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。”2016年虽然世界仍然处于多事之秋，世界经济复苏缓慢，霸权主义依然强硬，恐怖分子还会制造惨案。但是，我们始终坚信“正义必胜、和平必胜、人民必胜的真理。”在和平发展理念引领下，“构建人类命运共同体”。

巴尔扎克说：“一个能思想的人，才真是一个力量无边的人。”新的一年，国内经济下行的压力依然很大，各个领域的改革任务十分繁重;但是，只要我 们的干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，我们的人民满怀必胜信心，紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在“四个全面” 战略布局下，落实五大发展理念，全身心投入全面深化改革，我们一定能为“十三五”开创一个辉煌的开局。

信念只有在积极的行动之中才能够生存，才能够得到加强和磨炼。理想只有在劳动的汗水中才能开花，才能结出幸福的果实。“空谈误国，实干兴邦。” “十三五”的美好开局，需要我们大家一起埋头苦干，攻坚克难。习近平指出：“我们所处的时代是催人奋进的伟大时代，我们进行的事业是前无古人的伟大事业。 全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，根本上靠劳动、靠劳动者创造。无论时代条件如何变化，我们始终都要崇尚劳动、尊重劳动 者，始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。”越是在困难时期、发展的关键时期，我们就越需要充分调动广大劳动人民的积极性、主动性、创造性， 发扬“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，积极投身到转型升级的新一轮经济改革大潮中，为全面建成小康社会起好 步。

新年，我们拥有了新的发展理念。习近平指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发 展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理 念。习近平指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中 体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”新理念的贯彻落实也许不会一帆风顺，我们要做好“阵痛”和敢动自己及他人“奶酪”的思想准备，做好啃“硬骨 头”的各种方案和预案，勇字当头，拼搏前行。

新的一年中，我们要“着力推进结构性改革”。所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而 言，政府需要简政放权，协调政策制度为经济减负;市场要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。 2015年12月18召开的中央经济工作会议强调：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞 争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。” 供给侧结构性改革的关键是放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，降低制度性交易成本，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。习近平指出：“在适度 扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

新的一年中，我们要“着力推进改革开放”。习近平指出：“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社 会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。” 总书记同时强调：“改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。” “十三五”规划建议指出：“开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平 衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语 权，构建广泛的利益共同体。”

新的一年中，我们要“着力促进社会公平正义”。“不患寡而患不均”是中华民族特有的社会心理，也是炎黄子孙对共享的初级理解。中国共产党从成立 之日就立志带领中国人民走共同富裕之路。1945年毛泽东指出：“领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来。”1992年邓小平指出：“社会主义 的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”今天，习近平总书记提出共享发展理念，并指出：“生活在我们伟大祖国和 伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。” “十三五”规划建议指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体 人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

新的一年中，我们要“着力营造政治上的绿水青山”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一开始就把党风廉政建设紧紧抓在 手上，连续采取了一系列行动，工作是扎实，成效是显著。其鲜明特点，就是突出重点，抓住要害和关键，点准穴位，打准靶子;坚持从中央做起，坚持领导带头、 以上率下，层层立标杆、作示范;见事见人，既抓思想引导又抓行为规范，不搞形式、不放空炮;上下互动，强化组织管理和群众监督，形成强大势场;执纪问责， 严肃查处和曝光典型案件，形成高压态势，形成严的标准和氛围;驰而不息，一环扣一环抓，不间断抓，并形成了长效机制，逐步造就了绿色的政治环境。但是，面 向未来，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重，巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还很重，解决党内作风上深层次问题的任务还很重。新的一年 里，我们要保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，坚持毫不松劲抓、锲而不舍抓。要把抓党风廉政建设的历史经验和新鲜经验深入运用到经常性党 风廉政建设中去，做到标准不降、要求不松、措施不减。要紧紧盯住党风廉政问题的新情况新变化，厘清问题症结及演变态势，及时跟进应对措施，做到掌握情况不 迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。要把党风廉政建设融入党的建设各项工作之中，从解决“四风”问题和领导干部不严不实问题延伸开去，努力改进思想作 风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，使党的作风全面好起来。

“千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符”。“十二五”迈着轻快的脚步飘然远去，“十三五”带着全面小康梦，微笑着向我们走来。习近平指出：“坚持创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保‘十三五’开好局、起好步。” 2016年“学习中国”与您并肩奋斗，相依前行!

少壮不努力，老大徒伤悲。

语出《乐府诗集·长歌行》，意为年少时不抓紧时间，有所作为，年老时就只能徒自伤悲了。

明日复明日，明日十可其多!日日待明日，万事成蹉跎。

语出明代文嘉的《明日歌》，劝诫人们要珍惜今天，不能总指望明天，那样会万事成空的，只会留下无穷的悔恨。

[事实论据]

鲁迅先生是十分珍惜时间的，他“把别人喝咖啡的工夫用在写作上”，从而一生著作颇丰，成为一代文坛巨匠。

著名数学家陈景润十分珍惜时间，他曾给自己拟订出一张工作时间表，把一天24小时的分分秒秒都充分利用起来。即使在路上走，也在读读背背，他的英文、俄文、法文、德文四门外语的单词，就是这样掌握的。

2016国家公务员考试公告于10月14日零时准时发布，考生进行网上报名的时间为10月15日-10月24日，共计10天，公共科目笔试将于11月29日举行，2016年1月10日左右公布笔试成绩和最低合格分数线。

通过对公告的分析发现，2016国考招录政策最为显著的变化是：首次明确在职公务员不得报考。而在此之前，仅仅是限制服务期限不满2年的在职公务员不得报考。这一变化可称之为公务员考录工作的一个分水岭，标志着“遴选”和“公考”两大公务员录用渠道从此泾渭分明，体制内的在职公务员和体制外的应届、社会考生在考试中不会再狭路相逢。“双通道”的确立和分开，也能避免中央机关和中心城市对基层、艰苦边远地区公务员人才的“虹吸效应”，使公务员队伍结构更加均衡合理。

以下，中公教育专家对2016国考公告进行深入解读，以期为考生后续报考指引方向。

一、仍然坚定不移地重视基层用人导向

除了基层招录力度显著加大外，今年对于地处艰苦边远地区的中央机关直属机构县(区)级以下职位(含参照公务员法管理的事业单位)会根据《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》(人社部发〔2014〕61号)采取措施适当降低进入门槛。例如，适当降低学历要求、放宽专业限制、适当调整报考年龄、不限制工作年限和经历、单独划定笔试合格分数线等。

一升一降，体现了考录政策向基层的倾斜，也彰显了国家对于基层人才的重视，“不拘一格降人才”的决心。对于广大希望踏入公务员行列的准考生而言，应透过这些政策真正了解国家“选人、用人”导向，做好投身基层、扎根基层的身心准备。

二、仍将进一步探索分级分类考试

此前，国家公务员局在新闻发布会上指出，今年仍将进一步探索分级分类考试。对省级以上机关和市(地)级以下机关职位分别命制公共科目笔试试题，指导海关、国税等中央机关直属机构系统结合本行业特点自主命制面试试题，进一步提高试题的针对性和实用性。对银监会、证监会特殊专业职位和外交部，商务部等部门的非通用语职位，继续实行“2+X”考试模式，即除行政职业能力测验、申论两门公共科目考试外，考生还需要统一参加专业科目考试或外语水平测试，突出对专业能力和素质的测查，以满足招录机关实际用人需要。

三、考试作弊行为将纳入刑法 最高可判处7年有期徒刑

据悉，今年国家加大打击考试作弊行为力度。备受关注的《中华人民共和国刑法修正案(九)》11月起实施，包括公务员录用考试在内的国家考试作弊行为将列入刑事犯罪，最高可判处七年有期徒刑。相较往年针对违规行为而采取的“取消本次报考资格，且5年内不得报考公务员”的处理，这个消息无疑像是一颗“重磅炸弹”，相信必然能够狠刹公务员考试舞弊的不正之风，为考生带来更多公平。

四、此次招录的细微变化和注意事项

除了以上政策，今年的国考公告较去年相比并无显著变化，但考生仍应对以下细节引起注意：

(一)基层工作经历计算截止时间为2015年10月，增加了“退役士兵在军队服现役的经历”;

(二)网上报名渠道增加了“网易(http://www.163.com)”;

(三)打印准考证时间较往年增加了一天，10月23日开始;

(四)参加考试时，必须同时携带准考证和本人有效居民身份证(与报名时一致)。

(五)通过公共科目笔试最低合格分数线的人数与计划录用人数比例未达到规定面试比例的招考职位，将进行调剂。未进入面试考生可适当关注，或有转机。

以上即是中公教育专家针对2016年度国家公务员考试政策为考生进行的分析和解读，希望能对考生有所帮助，中公教育预祝你金榜题名，圆梦公考!

温馨提示：

报名时间：2015年10月15日8:00至24日18:00

报名地址：考录专题网站(http://bm.scs.gov.cn/2016)

查询资格审查结果：2015年10月15日至26日

查询报名序号：2015年10月28日8:00后

报名确认缴费：2015年11月2日9:00至7日16:00在所选考区考试机构网站进行网上报名确认及缴费。

打印准考证：2015年11月23日10:00至29日12:00期间，登录所选考区考试机构网站下载打印准考证。

公共科目笔试时间：2015年11月29日

11月29日上午 9:00-11:00 行政职业能力测验

11月29日下午 14:00-17:00 申论

7个非通用语职位外语水平考试的时间为：

2015年11月28日下午14:00-16:00

银监会及其派出机构、证监会及其派出机构特殊专业职位专业考试的时间为：

2015年11月28日下午14:00-16:00

成绩查询：2016年1月10日左右

十八届五中全会将于10月中下旬召开，“十三五规划”将是本次全会讨论的重要议题。中金公司总结出四大行业五大主题，盘点投资机会。

中金公司认为，十三五规划涵盖面较广，几乎会涉及到经济的方方面面。根据当前市场情况及十三五规划精神可能的重点，我们建议重点关注四大行业及五大主题：

(1)四大行业：传媒及互联网、医药、军工、环保与新能源;(2)五大主题：国企改革、人口政策调整、中国制造2025、军民融合、深化对外开放。这些行业主题可能有部分重叠，整体上反映在十三五规划期间中国经济结构调整、新老经济持续转换、改革持续深化的大背景。

公募布局十三五规划机会环保智能制造等被看好“十三五”规划是四季度资本市场最大的投资看点，也是长期投资的重要参考。随着“十三五”规划临近出台，多家公募已经提早谋划布局。多位公募基金经理表示，“十三五”规划对资本市场是整体性的主题投资机会，也是可以长期跟踪的投资热点，其中，环保、智能制造2025、医药、消费和互联网等新兴产业主题最被看好。

中航证券：节后行情红火十三五概念成王牌板块

十三五规划主要发展方向包括：新能源汽车、新材料、环保、机器人[-0.58% 资金 研报](68.580, 3.85, 5.95%)、航天军工、新一代信息技术、生命(物)医药、互联网+、现代农业等;建议投资者从此角度是选择个股，跑赢大盘的胜率才会提高，一波行情都会有一条主线，而本月的主线落在了“十三五”这个重要事件上，投资者需特别注意。

海通证券[-0.14% 资金 研报]：拥抱红十月聚焦十三五侧重的成长股

当前中国正处三期叠加的关键时期，转型升级迫在眉睫，“十三五”规划如何在稳增长、调结构、促创新中实现有效突破，必将成为股市未来的一大主线。规划落地之际，如何在朦胧中寻找线索，我们将从习总讲话、前期课题规划、近期国家政策来进行发掘。

结合过去习总讲话、相关课题判断，“十三五”或聚焦制造升级(中国制造2025、新能源汽车)、信息经济(大数据、互联网+)、现代服务(医疗养老、传媒娱乐)等成长领域。

国泰君安：十三五规划布局六新先行

国泰君安认为，“十三五”规划启动六大主题投资机会。国泰君安表示，和“十二五”相比，“十三五”规划更强调调结构、转方式、促创新。从这三个维度出发，“十三五”规划重点向信息经济、国企改革、清洁能源、中国制造2025、区域规划、PPP等六大方向倾斜。

申万宏源：关注七大主题

申万宏源表示，即将到来的“十三五”期间，中国经济将要迎来五大趋势。其中，产业结构将走向服务业化、智能化和高端化，中西部领跑四大地区的增长，国企改革将取得实质性进展，直接融资迎来大发展。同时，金融和实体、人民币国际化和走出去都将形成良性互动。行业板块配置方面表示，未来高景气行业将包括新能源汽车、医疗服务、机器人、90后消费、消费电子、航空、农业等。

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：十三五规划十大看点

受严重雾霾天气影响，天津市将于12月23日0时到12月24日6时启动重污染天气红色应急响应。这是当地首次发布红色预警。

22日凌晨，天津市政府通过“天津发布”官微等渠道发布了红色预警信息。按照天津的应急预案，红色预警为重污染天气最高级别预警，在预测空气质量指数AQI≥500发生1天及以上、空气质量为极重污染情况下启动。

为此，全市可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动都将停止，全市行政区域内道路全天实行机动车单双号限行管理，中小学及幼儿园停课，所有户外大型活动停止，企事业单位实行弹性工作制。天津市教委通知中小学和幼儿园23日停课一天，高校同时停止室外体育课、课外体育活动、业余训练，停止露天体育比赛活动。

此次红色预警之前，天津市12月19日启动了橙色预警。在19日的污染巡查检查中，天津市国土房管局、建委、交通运输委等部门以及一些区县均因所负责的大气污染问题点位而被通报。25个污染点位被查出问题，如中共天津市委党校工地未按要求停止土石方作业而被批评。

2015年迄今，天津市已启动重污染天气应急响应16次，其中蓝色4次，黄色8次，橙色3次，红色1次，总天数超过40天。

中央对2016年的经济工作即将明确定调，此时房地产再次聚集了业界关注的目光。

按照以往的规律，在中央经济工作会议对明年经济作出的部署中，房地产话题会在公报中占据相当重要的一席之地。

上周国家统计局公布11月份70个大中城市住宅销售价格变动情况，楼市在继续回暖。国家统计局城市司高级统计师刘建伟在对70城房价数据进行解读时表示，从涨幅看，11月份70个大中城市新建商品住宅和二手住宅价格环比综合平均涨幅已由自7月份连续4个月的涨幅回落转为涨幅扩大，其中一、二线城市新建商品住宅和二手住宅价格环比涨幅均扩大;三线城市新建商品住宅价格环比由降转平。

上海易居房地产研究院智库总监严跃进告诉《每日经济新闻》记者，在他们所采样研究的35个城市中，19个城市的存销比出现了环比下跌，说明此类城市去库存的速度在加快，去库存压力在积极释放。他预计，明年房地产的“库存歼灭战”有望迎来一个良好的开局。

86天，两破吉尼斯、超4亿点击量、35个国家iTunes MV榜单排行榜冠军……此时此刻的地球另一边，一位其貌不扬、曾被经纪公司建议整容的韩国34岁胖大叔PSY(鸟叔)正以病毒般肆虐的疯狂速度、凭一连串令人咋舌的数据，轻松蹦上美国Billboard单曲榜亚军，成功将贾斯汀·比伯、阿黛尔等当红欧美歌手甩在后面，自己则彻彻底底红个烂透，一场亚洲“土肥圆”大叔逆袭的励志故事神奇上演。这场看似纯属偶然的MV全球爆红现象背后，却是市场对韩国演艺界多年海外文化输出的一次成果检阅。

“慢”字意是指速度低，走路做事费得时间长，跟“快”是反义词。但这里说的慢并不是支持懒惰，放慢速度不是拖延时间，而是让人们在生活中找到平衡。我们可以先从快的角度思考：生活的“快”节奏，忙碌的工作、学习，让人们失去了多少美好的东西，错过了多少机会，甚至失去享受亲情、友情、爱情的美好。既然，灵魂跟不上身体的步伐，何不慢下来呢?这里的“慢”，并非速度上的绝对慢，而是一种意境，一种回归自然，轻松和谐的意境。

以下是一些关于“慢”的思考，供给大家去进一步深入思考。

慢，是一种生活态度。现在人们的生活节奏逐步加快，过着匆匆忙忙的日子，不如放慢脚步，享受生活。当今社会科学技术高速发展，同时丰富了人们的生活，儿女在外只要一通电话，几条短信或开个视频就能见着父母。然而这样能替代我们常回家看看带给父母的笑容吗?信息的流畅拉近的是人与人之间的距离，也疏远了人与人的真实情感。生活在21世纪里，无处不快，这样会渐渐失去真实地自我，放慢脚步，让生活多一丝温情。

慢，是稳如泰山的气势;慢，是时积淀的厚重;慢，是天人圆融的合谐。在当今社会，慢与时代的快依然是统一的，所以我们做每件事的步伐和节奏要符合社会的规律，心应该更加沉静和从容。

慢是一种积极奋斗的精神。在快生活中，一切都与速度较上了劲，但仔细想，那一次遇到困难，遇到难题都不是在慢中求胜的，在慢中冷静下来，从容，淡定地去面对。如果你继续用快的方式来应对，有时只会变得更糟糕;如果你急于一种目标的探索，而忽视了慢步发现，那么机会也会随之而去。慢一些，不要因匆忙而拒绝成功，不要因急迫而忽视慢步奋斗。

慢是一种豁达，淡定的心境，它可以让你达到一个脱俗的境界。正如孔明先生在三国鼎立之时依然在茅庐里沉睡，而不急于出山，这正是一种对“慢”的诠释，正是由于这种慢心境，使他做到了“淡泊以明志，宁静以致远”，拥有豁达，淡定的慢心境，才不会消逝在时代的洪流中。

疟疾是由蚊虫传播的传染病，预防疟疾最有效的办法是防止蚊虫叮咬。下面是关于疟疾并的相关知识，供大家参考。

一、什么是疟疾?疟疾是怎样传播的?

疟疾俗称“打摆子”、“发疟子”、半日子，是由蚊虫叮咬引起的传染病。当按蚊叮咬疟疾病人时，病人血液里的疟原虫就被蚊吸入，经过大约10天左右在蚊体内发育后成为有感染性蚊子，当健康人被这种蚊子叮咬后就会得疟疾。

寄生人体的疟原虫有四种，国的疟疾大多是间日疟，但从非洲传染的多为恶性疟疾。

二、疟疾有哪些症状?

典型症状为先冷、后热、再出汗。发冷时暑天盖了棉被还感觉冷，发热时体温可达40℃以上，并伴有头痛和全身酸痛，几个小时后出一身大汗就退热了。间日疟一般隔天发作一次，恶性疟每天或不规则发作，还可引起脑型疟等，如不及时有效治疗将危及生命。

三、到非洲务工人员尤应注意感染疟疾

我市本地疟疾已很少，但由于目前我市外出和出国劳务人员较多，因此，必须重点防范在外地感染疟疾。目前最容易感染疟疾的地区，国内主要是安徽、云南和海南等省份;国外主是非洲和东南亚。我市近年发生的疟疾病人都是在上述地区感染的病人。因此，到以上地区打工的劳务人员尤应注意防范疟疾。

四、得了疟疾怎么办?

曾到非洲以及国内疟疾高发区务过工的人员，当您有发冷、发热、头痛等疑似疟疾症状时，要尽快去各级疾控中心找医生，验血可查明血液里有无疟原虫和得了哪种疟疾。疟疾治疗有特效药，只要按医生嘱咐连吃8天药就能把病治好。“求神拜佛”、“躲疟子” 既损害自己的身体治不好病，还会把疟疾传给别人。

五、怎样预防和控制疟疾?

1、疟疾蚊子传，防蚊叮咬最重要，改变露宿习惯，提倡人人使用蚊帐。

2、得了疟疾找医生，查血可见疟原虫，发现疟疾要报告。

3、疟疾传播危害大，春季休治很重要，一人得病全家预防，多人得病全村预防。

全国疟疾日宣传标语

消除疟疾，共享健康

使用蚊帐，远离疟疾

预防疟疾，保障健康

全程服药，根治疟疾

消除疟疾，共建和谐

消除疟疾危害，促进和谐发展

一顶蚊帐，一份关爱，远离疟疾

党的十八届五中全会高度重视水资源问题和水利工作，把“水利”列入基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入风险防范的重要内容，对加快完善水利基础设施网络、大规模推进农田水利建设、实行最严格的水资源管理制度、开展水资源消耗总量和强度双控行动、推行合同节水管理、加强水生态保护、系统整治江河流域、连通江河湖库水系、合理制定水价、建立健全用水权初始分配制度、培育和发展交易市场等工作作出安排部署，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，充分彰显了中央对水利工作的高度重视和大力支持。

党的十八届五中全会高度重视水资源问题和水利工作，把“水利”列入基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入风险防范的重要内容，对加快完善水利基础设施网络、大规模推进农田水利建设、实行最严格的水资源管理制度、开展水资源消耗总量和强度双控行动、推行合同节水管理、加强水生态保护、系统整治江河流域、连通江河湖库水系、合理制定水价、建立健全用水权初始分配制度、培育和发展交易市场等工作作出安排部署，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，充分彰显了中央对水利工作的高度重视和大力支持。

从户籍制度向居住证制度的转变

《建议》提出，推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

解读

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：我们国家有2.7亿人在外打工，可能有一亿多人不愿意回到农村去，他们在城市有很好的工作，但在城市享受到的公共服务相对较弱。

未来，我国希望实行城市居住证制度，在这里居住，就应该享受到本地居民一切的服务。居住证达到一定程度后，再进行落户。对于不愿意再回到农村去的人，可以选择慢慢在城市居住下来，并给予一定的优惠(例如买房等)，让他们真正成为城市居民。

现在，我国的城镇化比率按照户籍制度才30%左右，但是随着城镇化的推进，我们有一半的人在城市居住了，这10%左右的缺口可以通过居住证制度改革，让这些人待下来，享受到城市居民的服务。农村的宅基地和承包地也可以退出，使得农村的经营也有很大的好处。

关键词

《建议》里说的“就业”主要是指年轻劳动力，而“生活”则包括他的家人。“举家进城落户”从客观上讲，对于解决农村留守的老年、儿童、女性等问题，是一种利好的信号。过去的年轻人单独出来打工，容易造成对家庭的断裂，形成了很多新的社会问题，而“举家进城”概念的提出，也是顺应了社会发展的新理念。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华：十三五规划建议中提到的“促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”，实际上是为此前提出的“城乡户籍统一”提供了路线图。

在谈到“居住证”制度时，陆杰华认为，建议提得很精炼，内涵还需要再丰富。由于特大城市普遍面临人口调控、公共财政的问题，包括如何与此前提出的“积分落户”形成统一的制度，这些都需要细则进行完善，如果不能够很好地解决，就很难做到让这些“漂”在大城市的流动人口真正受益，真正享受到和户籍人口一样的基本公共服务，而没有“可预见的前途”，就会形成新的社会问题。

让进城和留守在农村的人都能享受到和城里人一样的公共服务，是城镇化过程的应有之意

《建议》提出：推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。

解读

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：现在，城乡之间公共服务差距依然很大。我们要做到，不仅仅让人进城，还要让农村居民享受到跟城市一样的公共服务，减小城乡差距。

以金融服务为例，在城市银行网点很多，在农村就很少，存个钱不方便。怎么能通过互联网金融让农村居民享受到跟城市居民一样的服务，这里面还有很大的发展空间。

一方面，城乡一体化是让已经到城市的人享受到一样的公共服务;另一方面，让留在农村的人通过一体化的服务也享受到同样的服务，这也是城乡一体化一直以来强调的内容。

生活宛如一部情节曲折的电影，那一个个精彩的小镜头便组成了绚丽多姿的生活，我热爱生活，也热爱生活中那一个个令人难忘的镜头，因为它让我学会了学多，每当回忆往事时，我就会想起生活中那个令人难忘的镜头————-它让我真正的解读到了什么叫做父爱。记得那事发生在一个星期五的晚上，一星期的学习负担过重，疲惫不堪的我写着写着作业就睡着了，不久爸爸就出差回来了，而且为我们买了许多好吃的东西，要是平常，我早就冲出去了，可今天，爸爸却迟迟不见我的身影，爸爸来到了我的房间，看见我已睡着了，就轻轻地叫着我：“快起来，看爸爸给你买了什么”没等爸爸说完，我就冲着爸爸吼到：“讨厌讨厌讨厌死了，你们知不知道我有多么的累，现在我直想好好的睡一觉，难道都不行吗?”我的火气犹如火山爆发，爸爸停了停，默默地走开了，此时我还在心中不断地埋怨爸爸，过了一会儿，妈妈走了进来，深情地看着我，语重心长地对我说：“瞧，你这孩子都这么大了，还这么任性，还这么分不清好歹，你怎么一点也不明白父母的心了。

刚才你爸把你叫醒，完全是关心你，而你呢，不仅不领爸爸的情，反而不分青红皂白地将你爸爸对你的爱当成害，你知道不知道，你这样做，有多伤你爸爸的心，你自己好好的想吧?”妈妈的一席话像无数的针刺入我的心里，别提有多难受。我楞住了，我到底是怎样的一个女儿，，想着想着我的泪，像断了线的珠子顺着脸颊流下来，我伤心不仅是为了刚才对爸爸的无理，更是为以前对爸爸的误会，我以为爸爸并不喜欢我，并不关心我，现在想起来是多么的不应该呀，望着窗外，月光冷冷的，似乎也在指责我的不是，几滴眼泪流下来，是那么的酸涩。

这件事过去很久了，但对我来说却像昨天刚刚发生的一样，记忆忧新。经历了这件事以后，我感觉自己长大了许多，成熟了许多，最起码我不会在误会爸爸对我的爱了。是的，经历 了这一切我已真正的读懂了什么叫做父爱。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。

按照方案要求，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

产权制度改革

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。

深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。

解读：耕地延包办法将出具体方案

明晰的产权是市场经济的核心。当前，我国市场化改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利?成为下一步农村改革绕不开的问题。

“走市场经济道路，明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰，农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为，目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，导致一方面农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。

这份方案对这一问题着重提及。方案提出，建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点……确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

“大力推进农村集体产权制度改革，有利于拓展农民财产性收入来源，有利于建立农民增收长效机制。”叶兴庆认为，进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。

农业经营体系

培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

解读：扶持农民工返乡办家庭农场

粮食生产依赖“386199”部队、务农老龄化、农业后继乏人、生产效率低下……“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。

对此方案提出，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

“相比于小农户，家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模，可以进行规模化经营，收益相对可观，能解决‘谁来种地’问题;而职业农民懂技术、善管理，还能解决‘怎么种地’问题，有利于传统农业向现代农业转型。”中国社科院农村所研究员党国英说。

专家指出，方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。

支持保护制度

建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。

解读：现行“三项农业补贴”将合并

一方面国家财政收入增速明显放缓，一方面国际粮价保持低位，还要不要加大对三农投入?如何改革农业支持保护制度?这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。

“近年来，在国家粮食连年丰收、国际粮价持续走低的情况下，有人认为国家对农业的支持力度可以减弱。而文件提出农业投入只增不减，农业支持保护力度继续加大，体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田说。

方案明确提出，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

“文件体现出工业反哺农业、城乡协同发展的共享发展新理念。”党国英说。

方案还强调对财政支农支出结构加以优化，对此郑凤田认为，财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题，一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜，这也有利于农业转方式。