解读黔之驴作文【汇编19篇】

导语：贵州省十二届人大四次会议1月26贵阳开幕，会议中有哪些热点信息呢?下面是yjbs作文网小编为您收集整理的资料，希望能够对您有所帮助。

“彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题。”1月26日，在贵州省十二届人大四次会议开幕式上，贵州省委副书记、代省长孙志刚用《政府工作报告》的形式，向外界展示了贵州“十三五”脱贫攻坚决心。未来五年，贵州将对贫困地区县乡村医疗卫生服务网络、农村幼儿园、寄宿制学校等进行标准化建设，让农民群众不再因病致贫返贫，并全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。

总书记牵挂贵州脱贫：有信心就没有克服不了的困难

作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份，贵州被称为全国脱贫攻坚的主战场、决战区，未来五年能否实现同步小康、不拖全国的后腿，不仅仅是经济问题，而且是重大的政治问题。

2015年6月，习近平总书记在贵州视察调研期间，最牵挂的就是扶贫，总书记在遵义市遵义县花茂村访贫问苦时，勉励大家：“好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难”。

鉴于此，扶贫、脱贫成为今年两会《政府工作报告》、贵州“十三五”规划中成为最为热门的词语。

不久前，在中央网信办组织的“脱贫攻坚看贵州”活动中，来自中央重点新闻网站和全国重要新闻网站的记者们，会同多名网络达人共60余人，以全国首次网络媒体记者“走转改”的方式，对贵州近年来的脱贫攻坚情况进行体验式报道，“贵州脱贫”也一度成为社会各界关注的高频词汇。

过去五年贵州贫困发生率下降到14.3%。

1月26日当天，孙志刚总结了过去五年贵州脱贫工作取得的成效。他说，过去五年是贵州综合实力提升最快、人民得到实惠最多的时期，经济增速连续五年居全国前3位，贵州减少贫困人口656万人，全面建成小康社会指数提高到82%左右。其中，2015年贵州地区生产总值突破1万亿元、达到1.05万亿元，年均增长12.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24580元和7387元，年均增长11.8%和14.4%。

过去五年，贵州作为全国扶贫开发攻坚示范区，实现中直机关、东部城市对贵州定点帮扶和对口帮扶全覆盖，累计安排贵州转移支付9540多亿元。

此外，贵州还取消重点生态功能区10个贫困县GDP考核，投入财政扶贫资金305亿元，易地扶贫搬迁66万人，35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降到14.3%。

通过狠抓脱贫攻坚和民生保障，启动实施新一轮易地扶贫搬迁工程，组建贵州扶贫开发投融资平台，设立省政府“扶贫专线”，建成“扶贫云”。减少贫困人口130万人，易地扶贫搬迁20万人。“十件民生实事”完成投资963亿元，城镇新增就业72.7万人，城镇、农村居民人均可支配收入增长9%和10.7%。

据了解，截至2015年底，贵州还有493万农村贫困人口，其中有158万没有劳动能力，这些人都要在未来五年时间脱贫。

“十三五”贵州将脱贫493万人贫困大学学杂费全免

孙志刚在报告中说，“十三五”期间贵州将实施大扶贫战略行动，举贵州全省之力，集全省之智，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题，使贫困群众生产生活条件明显改善。

具体做法上，贵州将通过加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业，重点依托城镇、产业园区和旅游景区，完成130万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，吸纳更多贫困人口就业创业，带动城镇化率提高3个百分点以上。

同时，贵州还将对贫困地区25度以上坡耕地，以及15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，带动全省森林覆盖率提高7个百分点，并成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络、农村幼儿园、寄宿制学校等标准化建设，让农民群众不再因病致贫返贫，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，让寒门学子求学无忧。

2016年贵州将减少农村贫困人口100万人

孙志刚在报告中，也将2016年贵州的脱贫攻坚工作进行了详细阐述，其中，2016年贵州将减少农村贫困人口100万人，对8个贫困县、120个贫困乡镇实现摘帽，2000个贫困村退出，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和11.5%;城镇新增就业75万人。

与此同时，贵州还将坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，投资180亿元，搬迁30万人，整体搬迁3200个贫困自然村寨，并为10万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

贵州在未来一年，还将打好教育医疗脱贫攻坚战，通过加强乡村教师队伍建设，新建、改扩建200所贫困地区村级幼儿园、200所标准化农村寄宿制学校，落实贫困家庭学生资助政策，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

为了保障脱贫攻坚顺利实施，贵州将继续压缩6%的行政经费，用于教育精准扶贫，对16.65万建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除(补助)学杂费。

贵州将通过整合培训资源，对贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训30万人以上，培训多层次手工技艺传承人1万名。对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，开展万名专家服务脱贫攻坚专项行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。

附注：

贵州省十二届人大四次会议1月26贵阳开幕，贵州省委副书记、代省长孙志刚在作政府工作报告时指出，“十三五”时期，贵州预期在现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出。

孙志刚指出，“十二五”期间，贵州坚持把脱贫攻坚作为重中之重，精准扶贫取得重大成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四到县”，制定实施“33668”脱贫攻坚行动计划，出台落实大扶贫战略行动意见和“l+10”等政策文件，实施“两线合一、减量提标”和精准扶贫“特惠贷”。取消重点生态功能区10个贫困县GDP考核。投入财政扶贫资金305亿元。易地扶贫搬迁66万人。35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降到14.3%。

孙志刚说，“在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出”将成为“十三五”时期贵州省经济社会发展主要预期目标之一。为实现该目标，贵州将实施大扶贫战略行动，通过一系列措施坚决打赢脱贫攻坚战。

深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，抓住用好国家“补短板”的重大历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，举全省之力，集全省之智，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题，使贫困群众生产生活条件明显改善，促进自我发展能力显著提升。

通过大扶贫推动基础设施跃上新台阶。提高贫困地区铁路、高速公路覆盖率，加快普通国省道、农村公路建设，实现以村为单位油路(水泥路)、110千伏以上线路和变电站、通信光纤和4G网络、生活垃圾收集处理设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。

通过大扶贫推动产业发展跃上新台阶。加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业。

通过大扶贫推动城镇化水平跃上新台阶。重点依托城镇、产业园区和旅游景区，完成130万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，吸纳更多贫困人口就业创业，带动城镇化率提高3个百分点以上。通过大扶贫推动生态环境质量跃上新台阶。贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，带动全省森林覆盖率提高7个百分点。

通过大扶贫推动公共服务均等化跃上新台阶。实现“两线合一、减量提标”。完成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络标准化建设，提高医疗保障水平，让农民群众不再因病致贫返贫。完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，让寒门学子求学无忧。

孙志刚表示，贵州将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，确保与全国同步全面建成小康社会。

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导语：第十八个中央一号文件发布，全文约15000字，共分6个部分30条。文件对未来5年农业发展提出了诸多目标，下面是yjbs作文网小编为您收集整理的资料，希望对您有所帮助。

改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。

这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约1.5万字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作领导。

文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

据新华社北京1月27日电 (记者王宇、刘羊旸)改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。

这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约1.5万字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作领导。

文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

解读：

三大红线不能碰

1、坚守耕地红线，全面划定永久基本农田;

2、划定农业空间和生态空间保护红线;

3、落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理三条红线刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。

四大举措确保农民收入持续较快增长

1、推动农产品[-0.29% 资金 研报]加工业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌;

2、加强农产品流通设施和市场建设，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。开展降低农产品物流成本行动，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。;

3、大力发展休闲农业和乡村旅游，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

4、完善农业产业链与农民的利益联结机制，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，加强农民合作社示范社建设。

五个数字

1、大规模推进高标准农田建设，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。

2、大规模推进农田水利建设，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。

3、加强农业生态保护和修复，到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩，扩大退牧还草工程实施范围。

4、进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率。

5、实施脱贫攻坚工程，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫;对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

十三个“建立”：

1、建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率;

2、建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜;

3、基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系;

4、建立沙化土地封禁保护制度;

5、建立健全生态保护补偿机制，开展跨地区跨流域生态保护补偿试点;

6、建立农产品全程可追溯、互联共享的信息平台;

7、建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系;

8、建立健全农民工工资支付保障长效机制;

9、建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制;

10、建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制;

11、建立玉米生产者补贴制度;

12、2016年推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营;

13、探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。

最重要的问题：土地、宅基地

稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。

依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。

推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

探索农民住房保障新机制。

人生就像道路一样，有宽有窄。有艰难的，有轻松的。但是，无论什么时候都不能放松，因为时刻都有可能遇到困难和危险。

在人生路上可以放松，但不可以放松警惕。

人生路也是不一般的路，他是一个无法回头的路。所以，要珍惜道路上每一个东西和每个人。一旦错过，无法挽回。

小时候，我经常问爸爸人生是什么？有一次，爸爸对我说：“看见那片稻田了没有？你从中间那条道过去，从中摘那个最大的麦稻。你不能回头，也不能向前看，你只能看自己所在的位置上的麦稻。”

我按照爸爸说的去做，感觉一直感觉所在位置上的卖到没有将要走的路上的麦稻大，所以一直都没有摘。最后走了出来，还是一无所获。

此刻的我终于知道了人生是什么，人生就像一片麦田，你从中走过去，你无法预测未来，也无法回到过去，只能在原地。所以，请珍惜你现在所拥有的一切，不要留下遗憾。

只有不断的前进和努力，才能完善人生路。

我妈妈经常对我说：“要是以前的努力一点，再勤奋一点，肯定会比现在好！”对呀，谁不是这样？小学怀念幼儿园，初中怀念小学，高中还念初中，大学怀念曾经所经历过的一切……

人生要做的完美，尽量做好自己所能做的一切，不要留下遗憾。长大以后，你会感觉现在付出的一切都是值得的。

你付出了，你以后就会过得很好，俗话说：越努力越幸运。是的，你付出了，人生也会为你付出，你应付，人生也会应付你。

这就是人生路，一种不平凡的路。在这个路上，有宽有窄，有艰难的，有轻松的。只要你肯努力，未来幸福的就是你。

这就是人生路，赶快努力吧，趁着人生路上还有你的道，奋力前行，开辟属于你自己的道路吧！

高考作文评分标准包括基础等级和发展等级两大部分。

一、基础等级

基础等级又分为内容等级和表达等级。内容标准分为四个等级“切合题意、中心突出、内容充实、思想健康、感情真挚”；“符合题意、中心明确、内容较充实、思想较健康、感情真实”；“基本符合题意、中心基本明确、内容单薄、思想基本健康、感情基本真实”；“偏离题意、中心不明确、内容不当、思想不健康、感情虚假”。其中“题意”“中心”和“内容”这三项比较重要，而“题意”是重中之重。

高考作文评分标准把“题意”“中心”和“内容”各分为四个梯度

“题意”：①切合题意。所写内容选择角度非常符合材料内容及含意涉及的范围；②符合题意。所写内容选择角度基本符合材料内容及含意涉及的范围；③基本符合题意。尚能把握材料，行文有所游离；④偏离题意。指仅仅抓住材料中枝节来立意行文。

“中心”：①中心突出。能够紧紧围绕中心主题构思作文；②中心明确。指能够围绕主题构思行文；③中心基本明确。尚有中心，但个别游离中心；④中心不明确。无明确主题，或脱离材料含意作文。

“内容”：①内容充实。所写文章材料丰富，能够充分表现主题，同时论证也很充分；②内容较充实。选事例典型，虽然材料不够丰富，但论证比较充分，所选材料也基本能够表达主题；③内容单薄。虽有材料，但材料较少，不足以表现主题，或者所选事例只有个别典型，只能勉强表现主题；④内容不当。所选材料不能表现主题，所选事例个个跟主题无关，只是“贴标签”式的拼凑。

简单地说，在基础等级中，考生要做到的是“入格”，写合格文；发展等级中，考生要做到的是“出彩”，写个性文，精彩文。

二、发展等级

作文要想拿高分，必须在发展等级上做足文章。就发展等级而言，必须抓住四个关键词：深刻、丰富、文采与创新，这是高考“衡文”的标准，也是我们“练考”所追求的目标。

该题目贴合学生的生活实际，学生有话可说，有情可抒，有事可议。材料引导学生思考“舍”与“得”之间的辩证关系，紧接着就阐释“丢，有时会使人心疼令人惋惜;丢，有时又会让人畅快促人前行。丢，可能是失去，也可能是获得……”，考生自然就会联想到自己和他人曾丢掉过什么，是凭借什么丢掉的，丢掉的过程是怎么样的，丢掉后得到了什么等等，写作材料应该是比较充足的。选择的素材要是自己熟悉的生活，这样才能写出真实的生活体验。“以我手写我心”，让感触细腻些，让情感质朴些，让语言更灵动些，自然能写出好文章。但是选材要想出彩还需要费点心思，要善于选取文化层次高的材料来写，才能使文字立意高远，这样的材料更显得高雅、醇厚、内蕴丰富。如下面的一篇《丢》选择庄子、堂吉诃德、乔布斯等文化名人的典型事例来写，这几则材料都充满历史的厚重感，大大提升文章的内涵。要想让你的作文在众多作文中脱颖而出，构思上可以运用逆向思维的方法，针对题目和材料从反面阐述自己独到的见解。如，众人都写“舍得丢弃”是人生的积极态度，你可以写“丢弃”有时是一种无价值的牺牲;众人都写“舍得丢弃”可以创造人生奇迹，你可以写有的“丢弃”是生命的一种愚蠢，是一种不珍惜行为，但一定要注意，逆向思维要合理、正确，有重要的证据，否则造成观点错误。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。

按照方案要求，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

产权制度改革

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。

深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。

解读：耕地延包办法将出具体方案

明晰的产权是市场经济的核心。当前，我国市场化改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利?成为下一步农村改革绕不开的问题。

“走市场经济道路，明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰，农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为，目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，导致一方面农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。

这份方案对这一问题着重提及。方案提出，建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点……确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

“大力推进农村集体产权制度改革，有利于拓展农民财产性收入来源，有利于建立农民增收长效机制。”叶兴庆认为，进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。

农业经营体系

培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

解读：扶持农民工返乡办家庭农场

粮食生产依赖“386199”部队、务农老龄化、农业后继乏人、生产效率低下……“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。

对此方案提出，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

“相比于小农户，家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模，可以进行规模化经营，收益相对可观，能解决‘谁来种地’问题;而职业农民懂技术、善管理，还能解决‘怎么种地’问题，有利于传统农业向现代农业转型。”中国社科院农村所研究员党国英说。

专家指出，方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。

支持保护制度

建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。

解读：现行“三项农业补贴”将合并

一方面国家财政收入增速明显放缓，一方面国际粮价保持低位，还要不要加大对三农投入?如何改革农业支持保护制度?这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。

“近年来，在国家粮食连年丰收、国际粮价持续走低的情况下，有人认为国家对农业的支持力度可以减弱。而文件提出农业投入只增不减，农业支持保护力度继续加大，体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田说。

方案明确提出，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

“文件体现出工业反哺农业、城乡协同发展的共享发展新理念。”党国英说。

方案还强调对财政支农支出结构加以优化，对此郑凤田认为，财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题，一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜，这也有利于农业转方式。

“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求，是推进全面从严治党的重要遵循，为管好党、治好党指明了方向。

全面从严治党的新内涵，源于实践的发展、认识的深化。“全面”就是管全党、治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组(党委)到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责;各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。这样坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。

管党治党的新要求，就是各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。从党风廉政建设主体责任发展到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，同样源于实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。

把握全面从严治党新内涵、落实管党治党新要求，关键是要把党的领导落到实处，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真、注重日常、抓早抓小、防微杜渐。重要的是把纪律建设摆在更加突出位置，用纪律管住管好全体党员，使党员干部校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦。特别是要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力，因为政治问题任何时候都是根本性的大问题，全面从严治党必须注重政治上的要求，使领导干部始终做政治上的明白人。要坚持高标准和守底线相结合，不仅注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，立根固本，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

从严治党的实践已经试出了人心向背。全面从严治党是我们党有力量的表现，顺应了党心民意。同时也要看到，党内有些同志感到不适应，还有种种错误和糊涂的认识。全面从严治党永远在路上。担负起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党的新内涵新要求贯彻落实到管党治党的各个方面，我们就一定能够管好党、治好党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

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高考第一科是语文，作文题成为大家所关注的焦点。辽宁高考语文作文仍为材料题：三个人谁最有风采?一个是创新的生物技术研究的人员，一个是爱岗敬业的焊接工人，一个是为了梦想而努力的摄影师，都是卓有成就的人。选你认为最有风采的。对此，东北育才学校的高三语文高级老师邓晓莹在考场外第一时间作出点评。

邓晓莹表示，今年的作文主要考察学生的人生观、价值观，题目背后透露出的是学生的人生理想和生活态度。孩子从小会想长大成为一个有价值的人，这个价值观会随着社会的变迁和孩子的成长发生变化，有些人认为杰出的科学家在重要的岗位会作出很多贡献，这样的人生有价值;有些人认为在平凡的岗位上作出杰出的成绩，这样的人生有价值;还有些人生活中有很多兴趣爱好，将兴趣爱好和工作很好的结合，同样能够得到别人的认可。“今年作文很宽泛，学生可以选择自己熟悉并擅长的文体，写出自己对生活的认识，有实在感、有个人特色。”邓晓莹告诉记者。

根据邓晓莹掌握的情况，学生们普遍选择科学家和工人为作文的主题。“学生们普遍认为认真、钻研、有追求的人生是有价值的，平凡岗位上作出不平凡事迹也是价值的，也可以追求。而且相对这两个方面的材料比较好选择，也比较好入手。”邓晓莹说。

辽宁省第一年使用全国卷，出现了新的题型，是否会对考生有影响?邓晓莹称，“新”主要体现在文言文方面有两种题型的改变，即对描述人物形象的选择题改为断句或文化常识，对此，考前对这些变化已进行了有针对性的训练，对考生影响不大。

13日下午，湖北省召开了十二届人大常委会第十九次会议，表决通过了《关于修改〈湖北省人口与计划生育条例〉的决定》，原草案中拟保留的“对晚婚增加15天假期奖励“的规定，经湖北省人大常委会会议审议后被删除。

日前，湖北省政府提交人大常委会审议的草案中，还保留着对晚婚假的相关规定，而昨日审议后，该规定被删除。据媒体报道，在审议过程中，有些委员认为，我国修改后的《人口与计划生育法》中，删除了有关鼓励公民晚婚晚育以及延长婚假等待遇的规定，为了落实上位法精神，促进优生优育，建议删除条例中 “晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天”的规定，且此说法在投票表决时以高票通过。

昨天上午还在“喜大普奔”的湖北民众，下午就被现实狠狠“撞了一下腰”。

新计生法导致元旦前结婚人数激增 新人突击领证

据了解，晚婚假取消的消息一经传出，各地即将结婚的新人都坐不住了，一些新人为了保住“晚婚假”，扎堆在元旦之前结婚。

据一些地方的婚姻登记所消息，初婚新人的主力多为85后，有过半新人符合晚婚，所以新人结婚事情比较繁杂，都想享受晚婚的福利假期。

有很多地方“晚婚假”的依据是领结婚证日期，所以元旦之前扎堆结婚也不足为怪了。

除此之外，晚婚假很多时候被新人用做外出旅游，“新婚蜜月之旅”似乎成了一种新的婚俗，也滋生了旅游产业中的蜜月产业。取消晚婚假也会在一定程度上影响旅游业的市场份额。

有专家分析，元旦前扎堆结婚折射出了人们对于晚婚假强烈的心理渴盼和对旅游的巨大消费需求。可见，晚婚假是一种人文关怀，有利于增进社会和谐。

多地已取消晚婚假 专家建议采用渐进方式

新计生法实施后，广东省反应最快，据中国经济网了解，广东省在2015年12月30日表决通过了新修订的《广东省人口与计划生育条例》。已于2016年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行。

根据新版的《广东省计划生育条例》，晚婚假期的确取消了。但按照政策从2016年1月1日开始实施的设定，在12月31日前完成婚姻登记且符合晚婚政策，还是可以享受13天晚婚假的。

北京1月8日也正式对计生条例进行修正，已经进入到公开征集意见的环节，据征求意见稿规定，草案删除了多条涉及到晚婚晚育的条款，看起来北京晚婚政策优惠在今年也会“终结”。

山东原来晚婚假有14天，在新条例中，拟删除了“男女双方晚婚的，除了国家规定的婚假外，增加婚假14日”的规定。

上海卫计委也对婚假问题做出了回应，表示今年1月1日以后登记结婚的就不再享受晚婚假待遇，也就是7天的晚婚假取消，仅剩3天婚假。2015年12月31日之前已经办理登记结婚手续，但是尚未休晚婚假的公民，仍享受晚婚假待遇。

今日，湖北省也确定删除了相关晚婚假的条款，享受15天晚婚假待遇的时期结束。

其他各省人口与计划生育条例修订工作也在进行中，具体的晚婚假变化还必须等待各省人大常委会审议后明确，从新计生法已出的5个省市来看，晚婚假都被取消了，看来这也将是其他各省顺应国家新计生法的主流趋势。

对于很多人来说，晚婚假的取消戳中了一些大龄晚婚青年的痛感，婚假的缩水让很多人倍感不适。专家建议，是否采用渐进式取消晚婚假的方式，让人们有一个缓冲、接受的过程会更好。

小小“笔尖”拷问的不仅是“中国制造”，更是中国制造企业乃至整体经济的发展理念。平心而论，我们可以研发制造出世界最尖端的航天卫星，拥有九天揽月的智慧，自然不会被小小笔尖乃至一块跳板难住，问题就在于要驱除内心的发展浮躁，不为眼前市场利益所左右，沉稳迈步扎实推进，无论在任何领域都要有自己最突出的“一招精”，是如此，中国制造的内涵价值才能充分彰显，madeinchina在世界人们的心目中才更高大、更厚重。圆珠笔头国产化突破，极大地提振了中国制造业的技术自信、创新自信和发展自信。圆珠笔头实现中国制造，显然绝不仅仅是中国制笔企业、产业的革命性突破，而且更是对整个中国制造业迈向“中国智造”的极大鼓舞和激励。

话题作文确实为学生搭建了一个张扬个性的舞台，解开了学生写作思维定势的桎梏。纵观近几年考生的写作情况，仍有偏题、离题现象。为能有效地解决这种写作困境，考生除具备扎实的写作基础外，读懂话题是关键。那么，怎样才能解读好话题呢?

一、理清话题结构

话题作文的话题从表象上看，一般由引文、话题和提示语组成;从实质上看，它是由写作内容和写作要求组成。理清话题结构的目的是让学生能在话题中找出限制写作的隐含条件，即话题中可以写哪些内容或只能写哪些内容，不能写哪些内容。它能很好地纠正学生的写作误差。

二、破译话题内涵

话题作文中的话题大都是一个词或短语，从语法知识的角度看，词一般是由基本义、比喻义、引申义组成。自然，破译话题时就应充分利用这一知识点，在理解话题基本义的基础上，运用发散思维，深入挖倔话题的比喻义和引申义，这样不仅能帮助学生正确理解话题，而且大大地丰富了话题的内涵。

三、缩小话题范围

话题作文的话题具有抽象性、概括性的特点，学生基本无法直接就话题进行写作，必须先将话题范围缩小，寻找一个理想的切入点：一是将话题的外延缩小，即直接在话题的前面、后面或前后同时加上一个相关的词语;二是将话题中提示语的内涵缩小，即直接把提示语分成若干个小话题，选择其中的一个内容进行解读;三是将话题中提示语的外延扩大，即把提示语按原逻辑顺序扩展成一个新话题进行写作。

当然，决定话题作文成功的因素很多，从客观上讲，除正确解读话题外，拟定标题，确定文体，选择材料，巧妙构思，精心立意也是至关重要的，同学们只有在写作中感悟，在感悟中写作，才能写出既符合话题要求，又具有鲜明个性的优美文章。

今年清明节工作时间安排为：3月19日至4月4日共计17天，定为祭扫服务接待日，其中3月26日、27日(双休日)和4月2日至4日(清明节小长假)共5天，定为祭扫服务高峰日。

据介绍，目前北京节地生态安葬比例已达45.88%，到2020年，这一比例将达到50%。与此同时，不占用土地、不保留骨灰的撒海、撒散葬式也越来越被众人接受，从今年起，全市33家经营性墓地均将设置一处骨灰撒散区。

全市清明祭扫点增至213处

今年，全市祭扫点由去年的184处增至213处，共安置骨灰82万余份，比去年增加3.7万余份。骨灰安置较为集中的八宝山地区达11.4万余份，祭扫点数量较多的昌平区达17.1万余份。

预计今年全市祭扫人数将达370万人次左右，其中八宝山地区祭扫人数将

超过35万人次，昌平区祭扫人数将超过80万人次，是全市的两个重点地区。顺义区、平谷区农村公益性公墓点多面广，也是重点关注地区。

市民政局表示，今年清明节群众祭扫服务工作的主题是“节地生态安葬·平安文明祭扫”，祭扫期间严禁使用明火，严禁墓区吸

烟，严禁点燃香烛，严禁焚烧纸钱，严禁燃放鞭炮，以确保不发生火灾，同时确保不发生踩踏事故。

市公安局相关负责人表示，已经设立指挥部，提前完成了隐患排查等工作。清明节期间重点墓地等区域将采用警用直升机开展空中巡航，同时加大对违法活动的打击力度。

北京节地生态葬占比超45%

市民政局副局长李红兵介绍，北京积极探索骨灰撒海和建设骨灰林等绿色生态殡葬发展新途径，1994年到2015年共举办339批次骨灰撒海活动，1.37万余份骨灰投入大海。

李红兵说，作为一种不占用土地、不保留骨灰的绿色生态葬式，骨灰撒海已逐渐被更多的人接受，骨灰撒海数量去年已经突破2000份，占当年遗体火化量的2.21%。

目前北京骨灰撒海的指定区域在渤海，北京市正联系相关政府部门，准备实施更人性化的服务政策。据介绍，骨灰撒海的办理工作由北京市殡仪服务中心承办，骨灰撒海实行免费，亲友需参加骨灰撒海活动的，每份骨灰可以免费随行6名以内家属，超过6名的人员，按骨灰撒海业务承办单位的收费标准收费。

李红兵介绍，北京每年火化遗体9万具左右，去年全市公墓骨灰树葬、花葬、草坪葬、立体葬、深埋等节地生态安葬数量占年安葬量的45.88%。到2020年，节地生态安葬生态要力争达到年安葬量的50%，骨灰撒海数量达到年火化量的4%以上，同样不保留骨灰的景观撒散葬式数量则要达到年火化量的2%以上。

经营性墓地须设骨灰撒散区

市民政局殡葬处负责人表示，从今年开始，北京33家经营性墓地将全部设置一处骨灰撒散区。据介绍，北京之前在太子峪陵园、温泉公墓、福田公墓等三处墓地开展骨灰景观撒散试点，既适应了“入土为安”的传统殡葬习俗，又实现了骨灰安葬不占用土地。“为方便后人追思，新的葬法必须有新的追思方式，现场设置了纪念的设施，实现追念先人，此外还有电子档案、生命视频等祭奠方式。”该负责人说。

李红兵表示，北京近年来陆续实施多项惠民举措倡导绿色生态殡葬，比如从2010年起，提供价格在2000元至9800元之间的小型节地墓、立体葬和树葬、花葬、草坪葬等，以及收费仅数百元或免费的撒散、深埋等骨灰安葬服务。

“墓地不以大为贵。”李红兵指出，北京倡导建造墓位占地面积低于0.5平方米、墓碑高度低于0.5米的小型节地葬，这种“建墓不见墓”的形式将扩大公共面积，增加园林景观，

并改变目前传统墓型形成的“排排墓”、“椅子墓”结构布局形式，以及过多使用石材造成的青山白化、土地硬化等环境问题，“归纳起来讲就是为了使墓园更加美丽、更加生态，把公墓变公园。”

李红兵表示，北京公墓经营机构将按照“多样化、可选择、有鼓励”的方针大力推广节地生态葬，“一定不靠‘一刀切’的方式来实现，而是采用鼓励、引导的方式，让市民从内心愿意选择这样一种方式。”

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》2月1日正式公布，全面定调中国2015年及今后一个时期农业农村工作。这是自2004年以来，中央一号文件连续12年聚焦“三农”。 综观今年一号文件全文，一共涉及5大方面，分别是：一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革;五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

文件提出，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。文件中共有5方面的12小点提及水利相关工作，摘登如下。

围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式方面

不断增强粮食生产能力

·创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策

·加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设

加强农业生态治理

·建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度

·大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动

·加大水污染防治和水生态保护力度

·实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设

·实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策

·建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为

围绕促进农民增收，加大惠农政策力度方面

提高农业补贴政策效能

·扩大节水灌溉设备购置补贴范围

·健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度

强化农业社会化服务

·采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务

围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设方面

加大农村基础设施建设力度

·确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策

·推进城镇供水管网向农村延伸

·因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题

全面推进农村人居环境整治

·推进山水林田路综合治理

·继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度

·完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护

引导和鼓励社会资本投向农村建设

·鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业

·对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营

围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革方面

推进农村集体产权制度改革

·出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见

·开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部

·完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策

推进农村金融体制改革

·农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度

深化水利和林业改革

·建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式

·推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制

·吸引社会资本参与水利工程建设和运营

·鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体

·积极发展农村水利工程专业化管理

·建立健全最严格的林地、湿地保护制度

围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设方面

健全“三农”支持保护法律制度

·健全农业资源环境法律法规，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规

依法保障农村改革发展

·深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配置执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法

带着不解，带着寻觅，我们迈入初二。花落、花开;春去、春来。我们在教室窗口凝望抽芽的新叶，听着老师总也讲不完的课，时而昏昏欲睡，时而哄堂大笑。我们总想穿时尚的衣服，我们总想剪老师看不顺眼的流行发式，自由自在，似乎什么都不怕，什么都不在乎，走自己的路。我们学会沉思，常会倚在窗前，呆呆地望着蓝天上飘过的云彩;会坐在窗台上唱着似懂非懂的流行歌曲。在这空旷的校园里，飘荡着我们歌声，在这如花的岁月里，带着迷茫的美，散发着生活的魅力。

勇气，是人生中必不可少的因素，没有勇气，即使拥有了更多的能力，也只是徒劳;勇气是在绝望中的再一次挑战，是对自己的一种肯定，是不服输的再一次努力。

人，不可缺少勇气，没了勇气，你将永远成为别人眼中的“软骨头”;那四位去登珠穆朗玛峰的队员们，正是因为有着勇气，有着要坚持到最后的信念，才成功登到顶峰。

人，不可缺少勇气，没了勇气，你将永远成为别人嘲笑的对象。你不会连夜路都不敢走吧?你不会从来都没举手发言过吗?你连举手的勇气都没有吗?

缺乏勇气，就好比一艘迷失方向的船;缺乏勇气，就好比一只无头苍蝇，四处乱撞。

做任何事都需要十足的勇气，没有勇气就克服不了困难;没有勇气就改正不了错误;没有勇气就取得不了成功

勇气是不败的神话;是一种继续的毅力，我么不要在困境中绝望，挺起最后的一丝力量，哪怕前面是一片汪洋，或许还是不能成功，但我们努力过，我们不后悔最后的失败，因为我们已是尽最大的能力去做。善用勇气，让勇气伴你成功。

真实。真实的他用意志抵抗着病魔的同时显现着自我独到的`魅力。人活一辈子，只有在心中保留着那份对生活真实的认识，始终认真而执著地去追求，最终才可能让自己无怨无悔。就像郑心意，“身体虽然不像个样子，但活得一定要像个样子!”

真诚。汶川地震后他捐出500元钱时说：“我出门在外，没有一分钱，都是好心人帮助我，现在出了这么大的事，我要尽一份力。”他的真诚感染着身边的每一个人，我们为他的真诚——那种不掺合任何杂质淳朴的真诚感动得一次次落泪。

品格。人的一生，一路走来，为名忙，为利碌，为情困，“不如意事常八九，可人心事无二三”，总是令我们多么的疲倦。但细细想来，使你疲倦的往往并不是远方的高山，而是鞋子里的一粒砂石;使人心痛苦的往往也并非疾病和贫困，而是人的贪欲难以满足。所以，我们应该放弃那些苦心的纠缠，学会放弃。有道是事能知足心常泰，人到无求品自高。

23日晚间，中国人民银行发布消息称，自2015年10月24日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，同时，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。有专家表示，央行再次启动“双降”主要还是为了释放流动性，降低实体经济融资成本，未来货币政策进一步采取宽松措施仍是大概率事件。

央行此次“降息”、“降准”的具体操作为：金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.35%;一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.5%，以进一步降低社会融资成本;同日起，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

至于此次双降的原因，中信证券全球首席经济学家彭文生接受中新网记者采访时表示，当前，我国经济增长仍存在一定的下行压力，前三季度总需求的增长压力比GDP还大，主要原因有两个方面：一是汇率太强;二是实际利率偏高，企业融资条件难言乐观。

“央行此次操作符合预期”，民生证券研究院管清友也表达了相同的观点，总需求疲弱、CPI再度下行，以及PPI连续43个月负增长等诸多现状，迫切需要更为宽松的货币金融环境，或者说，也是为其调整提供了空间。

谈及未来货币政策调控的走向，彭文生表示，货币政策进一步采取宽松的措施仍是大概率事件。央行相关负责人在答记者问时也直言，下一步，货币政策将保持连续性和稳定性，加强预调微调，为经济平稳增长和转型升级继续营造松紧适度的货币条件。

与以往不同的是，此次个人住房公积金贷款利率并未同步调整。“个人住房公积金贷款利率保持不变，”央行表示，五年以上个人住房公积金贷款利率仍为3.25%。

此外，央行还放开了存款利率上限，明确对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限，并抓紧完善利率的市场化形成和调控机制，加强央行对利率体系的调控和监督指导，提高货币政策传导效率。

“放开存款利率上限的市场条件已经成熟。”央行有关负责人认为，目前，主要商业银行对放开存款利率上限已有充分预期并做了大量准备工作，“靴子”落地有利于进一步稳定预期。此外，大额存单和同业存单发行交易有序推进，市场利率定价自律机制不断健全，存款保险制度顺利推出，也为放开存款利率上限奠定了坚实基础。

对于取消利率浮动限制后可能带来的风险，上述负责人称，“取消对利率浮动的行政限制后，并不意味着央行不再对利率进行管理，只是利率调控会更加倚重市场化的货币政策工具和传导机制”，从这个角度讲，利率市场化改革将进入新阶段。

在彭文生看来，放开存款利率上限是朝着利率市场化进程迈出的重要一步。“存款利率没有下限，设置上限主要是为约束金融机构高息揽储、扰乱市场秩序的行为。”但是，他也坦言，利率市场化远不止这么简单，还需要市场主体更多的发挥作用。

为保证实现货币政策调控和利率市场化改革目标，上述负责人表示，央行还将采取综合措施，引导金融机构科学合理定价，维护公平定价秩序。首先，在一段时期内央行将继续公布存贷款基准利率;其次，发挥好金融机构利率定价行业自律作用;再次，进一步完善宏观审慎管理;最后，继续督促引导银行业金融机构进一步练好“内功”，不断增强自主定价能力和风险管理水平，更好地适应利率市场化环境。

十八届五中全会确定全面放开二孩，引起社会广泛关注。

中共中央总书记习近平对此特别作了说明：当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平，人口老龄化态势明显。这些因素都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

但是政策正式落地实施还有一个过程。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平预计，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩政策的实施最快也要等到明年”。

除修订相关法律外，中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健告诉记者：“完善生育政策应与相关协调配套政策同步进行。生育政策的‘三驾马车’，即生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度这三项主要配套政策需要调整和完善。”

完善生育登记服务

国家卫计委副主任王培安此前表示，根据十八届五中全会的决策部署，全面二孩政策需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

除修订法律外，姜卫平预计，政策落地还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，最快预计也要等到明年。

记者梳理发现，地方卫计委对媒体回应表示，政策正式落地实施尚需3~5个月时间。

在宋健看来，生育政策和相关配套措施应该协调一致，每一项核心政策的背后，都有若干配套政策作为其顺利实施的保障，伴随着生育政策的调整，一系列相关配套政策措施的调整完善必须提到议事日程上来。

“当前生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”宋健对记者说。

据了解，生育服务证制度实际脱胎于带有行政审批色彩的“准生证”。夫妻在生育孩子之前，需要备齐各种证明文件，先申请再等待审批。“单独”二孩放开后，还需要生育夫妻提交其父母的生育状况，一系列审批手续也较为繁琐。

王培安表示，实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。但符合规定条件要求再生育的，仍需按照有关规定办理手续。

宋健认为，在群众生育观念已经转变、生育率长期低于更替水平的人口形势下，繁琐的登记审批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削减不必要的程序，为符合政策生育者提供尽量宽松的政策环境，应该是生育服务证制度改革的出发点。”

建立计生家庭保障机制

对于社会抚养费的征收问题，更是引起社会热议。特别是政策正式落地实施之前出现的“抢生”现象，是否需要缴纳社会抚养费成为关注焦点。

近日，有地方卫计部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订实施前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。但国家卫计委相关负责人又表示，全面两孩政策正式实施之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序。

对于社会抚养费，宋健认为，随着生育政策的逐步放宽，它最终会退出历史舞台，但目前若要取消，为时尚早。“我国人口众多的国情未改变，且计划外生育仍占一定比例。因此，对违反现行政策生育者仍需依法征收社会抚养费。”宋健表示。

宋健同时建议，社会抚养费的征收对象、程序、标准和经费的使用等，也需要有法律依据并令人信服。

与社会抚养费的“罚”相对应的，是对遵守计划生育政策家庭的奖励抚助制度。王培安表示，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取奖励但现在要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的奖励不用退还。

宋健认为，虽然目前已经确认实施全面二孩政策，但过去几十年间所积累的计划生育政策影响下的人群和家庭，有些人已经永远失去生育第二个孩子的机会，并遭遇了或面临“失独”的风险。

因此，宋健建议，我国应结合生育政策调整，改革相应的奖励扶助制度，对“失独”家庭尽快建立全覆盖、高标准、多层次的社会保障体制，构建国家层面的计划生育家庭社会保障安全网。

增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种。而如今二手房交易将需要交增值税，这能否有效的抑制“炒房”一族呢?

国家税务总局局长王军近日透露，“营改增”5月1日将在金融业、建筑业、不动产业和生活服务业全面推开。这次“营改增”相比以往有所不同，将首次涉及自然人缴纳增值税征管，比如个人二手房交易。二手房交易“营改增”，将产生什么样的影响?对此，有专家表示，该举动或将影响二手房买卖利润，抑制“炒房族”炒房。

“营改增”首次涉及自然人缴纳增值税征管

据媒体报道，国家税务总局局长王军近日在人民大会堂“部长通道”回答媒体提问时表示，这次“营改增”相比以往有所不同，将首次涉及自然人缴纳增值税征管，比如个人二手房交易。

王军说，今年5月1日起全面实施营改增仍面临一些挑战，如数量多，涉及近1000万户纳税人;时间紧，只有不到两个月的实际准备时间;首次涉及自然人缴纳增值税征管，如个人二手房交易;四是新增纳税人过去基本没接触过增值税。

缴税基数由售价变差价

据悉，根据国家规定，目前二手房交易中卖方需要缴纳营业税，具体规定为：个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税，营业税税率为5%;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征营业税。

而在增值税税率方面，目前国内各行业适用增值税税率分为 17%、13%、11%、6%等。营改增后，缴税基数将由售价变为差价。

对于二手房交易“营改增”，是否导致买卖二手房税负增加?将产生什么影响?对此，昨日，中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江表示，“如果对二手房交易进行营改增，需参考上游行业即建筑业的税率。目前建筑业增值税税率为11%。”

专家：或将影响二手房买卖利润

记者算了一笔账，如果按照增值税11%的税率来计算，对比一下二手房营业税改增值税后的税费差异，主要可以分为两大类情况：

首先是出售购买2年内的房屋。出售价200万元一套普通住宅，要缴纳5%的税，10万元。如果以11%的增值税计算，房屋出售价还是200万元，但最初买入价是100万元，抵扣掉进项税后需要缴纳10.5万元。但如果获利更多，收的税就会超过营业税。

另一种是出售购买已满2年的房屋，依照现行政策，超过两年就不需缴纳营业税，而税务总局已经明确，将原则上延续过去的优惠政策，这意味着，营改增之后这部分税也会免征。

这是否表明，对于二手房业主将增加相应税负?对此，林江表示，因政策尚未出台，对于具体税率及优惠政策并未明确，无法具体算出对二手房买卖的税负增加情况。但二手房开征增值税后，或将影响二手房买卖利润。此外，由于对于二手房开征增值税属于实际意义上的对资产增值征税，一旦普遍设置资产增值税后，将对资产市场如股票交易市场等产生影响。

微信等网聊记录可作民事案件证据。

经过历时两年的论证起草和5次审委会讨论，最高人民法院有史以来制定条文最多、篇幅最长的司法解释——《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》2月4日起正式施行。

“2012年8月31日，十一届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了修改民事诉讼法的决定，此后最高法便着手制定新民诉法司法解释，并确立了‘搞批发，不搞零售’的思路，即对1992年发布实施的民诉法司法解释进行全面修订，以便于法官、律师和当事人查阅与适用。”最高法审委会专职委员杜万华说，《民诉法司法解释》分23章，共552条，最高法在起草过程中召开各类座谈会共150多场，使得这部司法解释成为内容最为丰富、参加起草部门和人员最多的司法解释。

保障诉权

变立案审查制为立案登记制，规范撤诉行为

为贯彻落实党的十八届四中全会决定中关于改革人民法院案件受理制度的要求，依法保护起诉权，建立立案登记制，《民诉法司法解释》规定，人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件，且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。

“《民诉法司法解释》还依法保护和规范当事人一审、二审、再审各个阶段申请撤诉行为，增加规定反诉构成的要件，明确规定因重复起诉不予受理的判断标准，对当事人在诉讼中变更或者增加诉讼请求作出细化规定。”杜万华说。

法庭纪律

未经许可现场传播审判信息，法院可强制删除

近年来，随着现代科技和信息网络的快速发展，案件审理过程中，出现了个别诉讼参与人未经准许进行录音、录像、摄影和利用邮件、博客、微博客、微信等方式报道庭审活动现象;出现了个别诉讼参与人、旁听人员冲击、哄闹法庭，在法庭上公然殴打对方当事人，辱骂法官的现象，引发舆论关注。

对此，《民诉法司法解释》规定，未经准许进行录音、录像、摄影的，未经准许以移动通信等方式现场传播审判活动的，人民法院可以暂扣诉讼参与人或者其他人进行录音、录像、摄影、传播审判活动的器材，并责令其删除有关内容;拒不删除的，人民法院可以采取必要手段强制删除。

审判公开是实现审判公正的重要保障。《民诉法司法解释》严格执行开庭审理规定，对二审、再审程序可以不开庭审理的情形予以限制，进一步规范裁判文书制作，规定了申请查阅裁判文书的范围和方式。

“作为与《民诉法司法解释》配套的成果，我们正在制定人民法院民事诉讼文书样式，全面梳理、规范民事诉讼涉及的法律文书，制定可操作性规则，以此切实提高裁判文书制作水平和质量。”最高法贯彻实施修改后民事诉讼法领导小组办公室主任孙佑海说。

电子证据

明确短信、微博、网聊记录等可作证据

证据制度是现代民事诉讼制度的基石。党的十八届四中全会《决定》指出，要全面贯彻证据裁判规则的要求，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。对此，《民诉法司法解释》增加举证证明责任分配原则的规定，合理分配举证证明责任;对逾期举证及其后果作出了分层次、分情形予以处罚的规定;增加关于法官组织质证、进行认证的规定，指引和规范法官组织质证、进行认证活动;增加关于法官审查判断证据的原则的规定，要求法官公开对证据审查判断的理由和结果。

根据《民诉法司法解释》，通过电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息，也可以作为民事案件的证据。

诚信原则

被执行人不履行义务的纳入“黑名单”

“近年来，民事诉讼中的虚假陈述、伪证、虚假调解、恶意串通损害他人利益、规避执行等现象时有发生，必须予以严厉制裁。”杜万华说，修改后的民事诉讼法在总则部分增加了民事诉讼应当遵循诚实信用原则的规定，在分则部分增加了禁止虚假诉讼、规避执行的规定，并修改提高了对妨害民事诉讼行为的罚款上限，加大了制裁力度。

为促进诉讼诚信，《民诉法司法解释》规定，负有举证责任的当事人拒不签署保证书，待证事实又欠缺其他证据证明的，人民法院对其主张的事实，不予认定。证人拒绝签署保证书的，不得作证，并自行承担相关费用。对被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院除对被执行人予以处罚外，还可以根据情节将其纳入失信被执行人名单，将被执行人不履行或者不完全履行义务的信息向其所在单位、征信机构以及其他相关机构通报。

公益诉讼

提起公益诉讼需有公益受损初步证据

2012年修改后的民事诉讼法增加了公益诉讼制度，但仅有一个条文规定。该法第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”为规范公益诉讼有序进行，《民诉法司法解释》按照立法原意，结合有关审判实践，细化规定提起公益诉讼的受理条件。根据《民诉法司法解释》，有关机关和组织提起公益诉讼的，除了符合民事诉讼法第五十五条规定，还应当同时符合下列条件：有明确的被告;有具体的诉讼请求;有社会公共利益受到损害的初步证据;属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

为明确公益诉讼案件的管辖法院，《民诉法司法解释》规定，公益诉讼案件由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖，但法律、司法解释另有规定的除外。因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。对同一侵权行为分别向两个以上人民法院提起公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由它们的共同上级人民法院指定管辖。

小额诉讼

明确物业、电信服务合同等小额诉讼一审终审

什么是小额诉讼程序?民事诉讼法第一百六十二条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。根据此规定，我国确立了小额诉讼程序，而本次出台的司法解释进行了细化。

《民诉法司法解释》规定明确，买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷，银行卡纠纷，物业、电信等服务合同纠纷等九类金钱给付的案件，适用小额诉讼程序审理。人身关系、财产确权纠纷，涉外民事纠纷，知识产权纠纷，需要评估、鉴定或者对诉前评估、鉴定结果有异议的纠纷以及其他不宜适用一审终审的纠纷，不适用小额诉讼程序审理。

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