如何以管理员身份运行文件（汇总20篇）

第一篇：中央1号文件心得体会

中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。

文件的主要内容为：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革等。

今年“一号文件”五方面被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全。另外，农产品质量和农业污染治理也获得重点关注。值得注意的是，新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等，一号文件也有大篇幅涉及。而供销合作社和农垦改革发展更是近年来首次被写入一号文件。

农业现代化是此次一号文件的首要议题。在农村现代化推进的过程中，以发展集约化、规模化农业作为发展重心的农业企业有望受到更多政府支持和资金青睐。

在现代农业的发展过程中，土地改革提供了最核心的制度方面的支持。此前，农业部在年终工作会议上部署2015年工作时首先提出的就是土地制度改革。会议提出，要引导土地经营权有序流转，发展农业智谋规模经营;扩大土地承包经营权确权登记颁证试点;推进农村集体产权制度改革。

第二篇：中央1号文件心得体会

今年的中央1号文件全面分析我国农业农村发展面临的形势和任务，对解决在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收的重大课题，应对在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力的重大挑战，作出了全面部署。当前，我国经济发展进入新常态，农业农村经济发展的国内外环境发生重大变化，农业产业安全、粮食安全和农产品质量安全问题凸显，成为制约我国农业发展的基本问题。贯彻落实中央1号文件精神，解决和应对好我国农业发展面临的课题与挑战，必须守住农业安全底线。

农业产业安全面临新挑战

建设现代农业，加快转变农业发展方式，一个重要目的是提高农业效益。但近年来我国主要农产品生产成本持续攀升，国内粮棉油糖价格高于国际市场，对提高农业效益、维护农业产业安全带来新挑战。

大宗农产品国内外价差不断扩大。随着劳动力、土地、环境保护等成本不断提高，我国农业成本快速上升。2006—2012年，我国水稻、小麦、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗价格年均涨幅均低于同期成本涨幅，到2013年我国大宗农产品国内价格已全面高于国际价格。2014年前5个月，大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖国内外价差分别为每吨318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

关税的防火墙作用受到削弱。近年来，主要农产品进口税后价低于国内最低保护价和临时收储价，关税的防火墙作用受到削弱。这导致边收储边进口，政策成本过高。2013—2014年度我国临时收储玉米6919万吨，临储棉花629万吨，每吨棉花库存1年的利息和维护成本在2000元左右。临储菜籽油高达600万吨，若按当前市场价格销售，价差损失超过150亿元。食糖临储库存累计500万吨左右，隐亏估计超过200亿元。

进口对国内农业产业影响加深。受价差驱动，我国主要农产品进口激增。“大豆之殇”是我国农业产业安全问题的典型表现。我国大豆种植户均面积小，难有规模效益，生产成本比美国高30%以上。由于大豆市场高度开放，国内大豆种植比较效益低，导致大豆种植面积不断减少。食糖进口价格过低，导致国内价格持续下跌，造成糖企全面亏损、蔗农收入下降。国内外价差不断扩大，是造成洋货入市、国货入库的根本原因。

粮食产业持续健康发展受到威胁。虽然当前我国粮食进口量并不大，但由于进口受国内外价差驱动，国内粮食产业发展受到威胁。2013年，越南籼米价格低廉，国内企业进口动力强劲，造成南方籼稻库存积压、销售困难。玉米国内供给和库存充裕，但仍然保持一定数量的净进口。在国内粮食连年增产、库容紧张的情况下，进口激增进一步加剧了国内“卖粮难”局面。

粮食安全面临新挑战

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中央1号文件把“不断增强粮食生产能力”作为第一条，凸显了确保粮食安全、守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线的重要性。尽管我国粮食产量十一连增、产能达6亿多吨且库存充足，但随着工业化、城镇化进程加快以及农业开放度提高，我国粮食安全面临新挑战。

增产潜力减弱，保持产能难度加大。2003—2014年的粮食十一连增实际是波动型的微增。11年间，不同年份增产幅度差异较大，最高增幅是2004年的9%，最低是2009年的0.4%，且近4年有逐年减小趋势，在高基数上继续增产难度越来越大。我国粮食发展纲要要求到2020年粮食产能达5.5亿吨以上，尽管2013年粮食产量已超过该目标，但受耕地面积逐年减少、自然灾害和资源环境制约，在农业科技没有重大突破的情况下，保持现有粮食产能难度加大。

生产成本快速上升，粮食价格提升空间减小。据测算，从1995年到2011年，我国3种谷物和大豆每亩产出量分别增长29.1%和32.8%，但按可比价格计算，同期每亩总成本分别增长110.2%和91.8%，收益率都明显下降。直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要力量，包括化肥、农药、农膜、机械作业、劳动力等，这些投入占总成本的80%以上，而且近几年仍在上升。粮食价格缺乏高关税保护，难以相应上涨，这就使粮食生产缺乏必要的利益激励。

进口快速增长，粮食安全战略受到挑战。自2009年我国谷物由净出口转为净进口以来，进口量一路激增。尽管目前我国三大谷物进口量保持在关税配额之内，但按目前生产成本和价格增长趋势推算，今后5—7年三大谷物以配额外关税税率进口将成为现实。我国对于征收配额外关税后的进口是完全放开的，这将给“以我为主”和“适度进口”的国家粮食安全战略带来挑战。

种粮比较效益低，流转土地“非粮化”较为普遍。2011年，种植苹果、蔬菜、花生的每亩净利润分别为4612元、2558元、723元，而种植3种主粮的平均收益只有251元。新型农业经营主体接手流转土地后“非粮化”现象较为突出。截至2012年底，全国流转后用于种植粮食作物的土地面积为1.56亿亩，占总流转面积的56%。截至2013年底，有些种粮大省土地流转后“非粮”比例增加了20%—30%。

农产品质量安全面临新挑战

调查显示，目前城市居民感到最不放心、最不安全的社会问题是食品药品安全。因此，中央1号文件专门部署“提升农产品质量和食品安全水平”，具有很强的现实针对性。

引发农产品质量安全问题的因素多。一是农业生产环境影响。据专家估算，我国粮食生产每年因重金属污染造成直接经济损失超过200亿元，环境污染严重地区的农产品质量安全难以保障。二是农业生产技术影响。我国农业生产技术比较落后，非科学使用农药、化肥、除草剂等现象屡见不鲜。三是经营方式及市场影响。我国有2.5亿农户和约50万个农产品加工企业，组织化程度较低，分散经营的模式很难实行标准化生产，在利益驱动下农产品质量控制往往被忽视。

农产品质量安全监管难度大。从农田到餐桌的整个食物链条中，种、养、收以及初加工等环节是决定农产品质量安全的基础。相对于食品安全，农产品质量安全更加难以控制。一方面，化肥、饲料、农药、兽药等各类投入品使用的技术千差万别，生产经营者众多，农产品种类繁多，难以全面监管。另一方面，农产品中微生物、重金属、兽药和农药残留等有害物指标，以目前的检测技术，再考虑成本等因素，难以全面检测。

确保我国农业安全的对策

农业安全问题直接关系人民生活和国家安全，必须按照中央1号文件提出的“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求，从战略高度积极应对。

完善农业产业安全战略。在涉农国际贸易谈判中坚持粮棉油糖关税税率不减让、关税配额不扩大、农业“黄箱”支持空间不削减。加强产业损害预警，积极利用“两反一保”措施，使贸易救济常态化。研究建立农业产业损害补偿机制，加强对国内产业的贸易补偿，对因进口农产品竞争而受到损害的农业产业和农民提供补偿性援助。

实施差别化的粮食安全战略。根据“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，区分口粮、工业用粮和饲料粮的不同需求特点，明确国内必须保有的基本面积和基本产量，确定农业支持优先重点。合理确定粮食进口预警阈值，运用有效手段把握进口时机和节奏，确保进口规模适度适当。

强化农业支持战略。一是完善财政支农长效机制。探索“普惠制”与“特惠制”相结合的财政支农政策，使真正从事农业生产的经营主体得到更多补贴。逐步扩大“绿箱”支持政策，调整改进“黄箱”支持政策。二是明确金融部门支农责任。明确金融机构在支持农业和服务粮食安全方面的责任。加大国家对涉农贷款的补贴支持力度。三是明确大型涉农企业粮食安全方面的保障责任。对经营大宗农产品且达到一定市场份额的大型企业，实行强制性信息报告制度和库存储备制度，规定规模以上粮油经销企业必须建立相应规模的粮食安全储备库存，明确其在粮食安全方面的法定保障责任。

推进农业“走出去”和市场多元化战略。完善农业“走出去”政策支持体系，加强组织和监管。一是抓住重点环节，突出重点领域，主攻周边国家，发挥企业主体作用。二是建立多元稳定可靠的进口渠道，充分利用双边协定和多边协定，把握好农产品进口规模和节奏，稳定进口来源。三是把农业“走出去”与市场多元化战略有机结合起来，提升“走出去”对象国的生产能力，为建立多元稳定可靠的进口渠道夯实基础。四是积极参与全球粮食市场交易，争取掌握粮食价格国际话语权。

实施农产品质量安全提升战略。一是加强政府对农产品质量安全的监管。明确农业部门在初级农产品质量安全标准、检测、监督、认证以及市场准入等方面的主导地位。完善法律法规，加强执法队伍建设，强化农业部门对违法违规农产品的处罚管理。二是加快农业标准化步伐。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地建设力度，发挥其示范带动作用。加强农民教育培训，提高农业管理者和农产品生产者素质。三是加快农产品质量安全追溯体系建设。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，加快农产品质量安全溯源技术的应用，实行优质农产品标签制。

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6.2015年走基层心得体会范文(最新)

星期天晚上，我去了江南购书中心参加小小图书管理员活动。

活动开始了，一位阿姨走上台，给我们每个人都发了“小小图书管理员”的牌子和一张要填写的记分卡，还给我们简单介绍了活动的流程。第一个活动是按抽到的编号整理书架，我一本一本用心地整理，爸爸在旁边指导我。20分钟过去了，阿姨来检查我整理的书架，说很好给我打了满分5分，真高兴。第二个活动是按抽到的纸条上的书名找书。我拿到纸条后立即跑到各个书架上去找书，我第一个把书找齐交给阿姨，可是阿姨指出我找错了一本，原来是我看得不仔细，把一个系列中的第4本错拿为第7本了，我马上跑回去换了一本，回来后还是第一，又得了5分。第三个活动是上台推荐自己喜欢的一本书并说明理由，我推荐了《马小跳之丁克舅舅》，并开心地讲了推荐理由，得到了大家热烈的掌声，我又得到了5分，太开心了！

活动结束后，大家开心地照了合影后就各自回家了。通过这次活动，我懂得了要爱护书籍和一些管理图书的基本知识，并且能够勇敢地上台展示自己，以后有机会还要参加类似的活动，使自己得到更多的锻炼。

我们班的图书角成立了。我正好坐在图书角旁边。一下课，我就向图书角投去一种无法形容的激动的目光，早早就在心里选好了要借来看的书。我幻想着拿到这本书美美地阅读，那该是多么惬意的事。

下一秒，我心情瞬间跌落到谷底。老师宣布的图书管理员竟然是我。

唉！这个图书管理员可真难当啊！每一节下课，都有很多人一拥而上，朝我直压过来，挤得我喘不过气来。我使劲从这个包围圈中冲出来，拿出登记本，慌慌忙忙把要借图书的同学登记下来，写清楚他们要借什么书。直到登记完最后一个同学，我才大大地松了口气，找我选好的那本书。可是，那本书早就已经被别人借走了。没办法，只能等那个同学把书还回来了，我再看了。

有些同学的借书行为使我生气。他们很想看一本书，可是又不想在我这里登记，嫌太麻烦了。还没有经过我允许，他们就偷偷地拿走那本书，带回家去。几天过去了，那本书也不见了。还得我被老师批评：“你怎么能让他们把同学的书弄丢呢？这种事下次再也不能发生了。”

为了减轻自己的生气，我常在心里说，没关系，我只要再过几天就能摆脱这个烦恼了。

虽然当一名图书管理员很麻烦，不仅牺牲了自己的休息时间，而且还会挨骂。可是，能为班级做点儿事，我心里其实是很高兴的。

“杨茜雅，你快过来看看！”陈宋雯尖叫着冲出了摆放劳动工具的小房间。所有的值日生都一起跑向了小房间，想去看个究竟。原来，小房间的水池不知道被什么堵住了，水下不去，还散发出一股恶臭味，令人作呕。

“这怎么办？谁管理的小房间，就谁来清理吧。”王希文第一个发表了自己的看法。除了杨茜雅以外，其他人都如小鸡啄米般拼命地点头。因为现在是吃饭时间，谁也不想干这活儿。

只见杨茜雅眉头稍微皱起，但又立刻恢复了平常的冷脸，很明显她不喜欢这个决定？无奈之下，杨茜雅只好脚拖着地往小房间蹭过去。“冬天这么冷，谁也不想去碰那一池子冰冰的水，而且又脏又臭。”大家还在一旁议论着。只见杨茜雅缓缓地挽起袖子，开始收拾水池。我和好友胡欣怡耳语了几句，决定帮杨茜雅打一份饭放在班级。

餐厅门口人山人海，我们帮杨茜雅打完饭，都已经中午12点10分了，吃饭的时间早就过了，大家都陆续回宿舍休息了。我和胡欣怡端着饭走进教室门口时，听见小房间传来一阵很大的水声，我有点担心，立马放下餐盘就跑去了小房间，看看情况如何。

此时的杨茜雅已经是狼狈不堪，身上的衣服有一大块都被污水贱湿，头发凌乱不堪，像一只落汤鸡似的。再看池子里的水可没有要下去的意思。杨茜雅决定再次伸手到池子里一探究竟，结果费劲地从水池里捞出了一块抹布，水瞬间就流了下去。此时一脸凌乱的杨茜雅，轻叹了口气，似乎打了一场胜仗。而她的劳动也总算有了结果，。

这件事发生后，大家都自觉的摆放好工具，不会再有人把抹布往水池里丢了，我们班的小房间也变的越来越干净、整洁了。

尊重的杜甫学生：

你佳!

24岁的你满怀雄心壮志，站在泰山足下俯视“荡胸生层云，决眦入回鸟”这一壮宽之景，顿生英气，奋笔疾书：“会应凌尽底，一览众山小。”你启初假想本人文学思维的漫漫征程，设计了大家诗歌艺术的雄伟蓝图。你那蓬勃的青春生气和豪放的气概，无信替唐诗的壮盛奠定了坚名的基本。这种气势，鼓励了多少代华夏儿父!

大天然奇幻的美景跟始唐盛世的繁华赋夺了激情万丈的你另一方面的性情：柔情和细腻。“恶雨知季节，该春乃产生。随风潜天黑，润物细无声。”这徐慢的抒怀，这轻柔的词语，是你对字让的酷爱和对生涯的激情歌颂。“二个黄鹂叫翠柳，一言红鹭上青天”“留连戏蝶时时舞，自由巧莺偏偏啼”，多么清新的绘面，如许令我沉醉的意境啊!柔情的你由衷地说：“美，源于做作!”

安史之治，彻顶攻破了你青春年多的幻想取豪情。点对到处是残垣断壁，到处是还草丛生的悲凉气象，你发出了“国破江山在，程春草木灰”的感慨，抒发了“感时花溅泪，恨别鸟惊口”的哀情。从此你开端将视线由美妙的山川转进唐王朝的兴衰。忧天下之愁的你登高一呼而应者寥寥，你激愤万分，慨然写下了“三吏”“三别”，将败落的唐王朝的光明事实，血淋淋地结含出来，末于找到盛世王朝消亡的本源!你关注社会，关注大众的疾甜，你大声疾吸：“安得广夏千万间，大庇天下冷士俱欢颜，风雨不动安如山!呜呼!何时面前突兀睹此屋，吾庐独蒙冻死亦脚”忧念，是诗圣的精华!激愤，是诗圣的灵魂!

古去圣贤都寂寞!孤单的你用文字很汗了世界，却无力转变李氏王晨日益走向颓败的终局。无奈的你，只能借物从比，“飘零何所似，地地一沙鸥!”只能借诸葛亮自喻，“过盖三分邦，名成八阵图。”在将老逝世他城之际，借诸葛明的身世领没了悲痛的感叹“班师未捷身先死，长使好汉泪谦襟!”留下了千古遗憾!

你的毕生是无奈干主调遗憾作到序幕的凄婉旋律!

折上书，掩面而思，朦胧中，我望到你这破竹仗直指一个方向，犹豫之后，我感到尔当决然地朝那个方向走往......

你最崇敬的己：仇月

“唉，终于做完作业了！”我揉揉朦胧的眼睛，甩甩又酸又麻的胳膊，看着已做了一半的作业，有气无力地叫道：“为什么小孩就这么命苦，不但要上学，晚上还要熬夜写作业？”

“命苦！”坐在一旁的妈妈不满地说着：“你每天饭来张口，衣来伸手，你还能叫苦。写点作业就能把你累死？你真是被宠坏了！”

这时坐在一边看电视的老爸说：“不如这样，明天是星期六，不妨你们换一下身份，体验各自的生活。”“换身份？我当妈妈？这下我可自由了。”

我和妈妈同意了开始交换身份。

第二天早上，当我正在梦境中的天空上自由的遨翔时，刚飞到法国巴黎的埃菲尔铁塔，这时一阵巨大的声音似一又双无形大手把我以梦中拉了回来，我又极不情愿地打开了迎向光明的大门。

老妈撒娇似地说：“快起来，我饿了。”

我极不情愿地说：“女儿，现在才五点多你就要吃早饭，现在我很累，快回去睡觉。”

谁知，“女儿”坐在地上说：“不行，不行，做完了早餐你还得干活呢！”

“啊！”我大吃一惊，我只好离开我舒适的被窝了。

我开始做起了早餐，做完早餐后还没吃上一口又得拖地。

不知过了多久，“女儿”才从房间懒懒散散地出来说：“今天终于睡了一个饱觉。”

快到下午了，我就吩咐她去写作业，“女儿”刚进去，就嚷着要喝水，我奋力地抬起快散架的身子给这位大小姐倒水。后来不管她什么无理取闹的条件我都答应，否则又得撒娇了。

好不容易挨到了晚上，换身份终于结束了，那时我只想对含辛茹苦把我带大的老妈说一声“妈妈您辛苦了！。”

[我和妈妈换身份三年级作文

我在学校里当图书管理员。

中午同学们在教室里写作业，我却在学校的图书馆里收拾书，接待同学们来借书、还书，我还必须负责打开电脑给大家查阅图书。

中午吃饭后，同学们在教室考试，我在图书馆工作，回到教室时，老师从讲桌上拿了一张试卷递给我说：“现在已经来不及写试卷了，今天你就带回家完成吧。”我非常高兴，因为在学校做，我只能自己独自完成，这样一定考不了高分。在家里写，不会写的可以问爸爸妈妈，这样一定能考高分。

放学时，我都要拿着一大堆课外书，放到每个班，我力气又小，一次根本搬不完，要分好几次搬，有时天气热，满头大汗，全身臭臭的，回去还要被奶奶批评。

做图书管理员虽然辛苦，但是我还是很喜欢这个工作。学校的图书馆有很多不同种类的图书，特别是我喜欢的历史书，只要有空我就会拿起来翻一翻，看一看。而且做图书管理员还让我体会到了大人工作的不易。

美丽的温州住着四兄弟，它们团结友爱互相帮助，它们让温州成为了一个干净整洁的城市，它们就是“垃圾四兄弟”，虽然它们这么努力，但还是有些人不遵守规矩。

“妈妈，电池是有害垃圾，不是其它垃圾，因为电池内有许多有毒物质，焚烧后会污染环境，所以它是有害垃圾。”妈妈听完，似乎明白了什么，赶忙把电池扔进有害垃圾桶。哦，忘记跟你们介绍我自己了，我是一名垃圾管理员，要监督家里人做好垃圾分类。

爸爸听见我在教训妈妈，嘲笑着说：“哈哈，夫人啊，少见多怪。你女儿都知道电池是有害垃圾，你还不知道？”说着，爸爸便顺手将昨日的茶叶倒入了可回收垃圾桶。我急忙阻止了爸爸说：“你看看你，还笑妈妈，你自己都倒错了，茶叶易腐烂，所以是厨余垃圾，不可回收。”我和妈妈不禁笑了出来。

在我们说话时，外婆将一些剩菜剩饭以及大骨头倒进了厨余垃圾桶。“ＳＴＯＰ！”“外婆，我就知道你会把大骨头倒进垃圾桶内，因为大骨头是属于干垃圾，或者您真记不住也可以当成肥料呀！”我的小外孙女真聪明呀，这么博学广文，外婆要向你学习学习。

让我们一起努力，使我们的城市更加整洁，加油！

4月29日，农经局党支部按照农业局《关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》安排，积极开展“学习有关文件、增强学习教育自觉性”专题学习讨论活动，全局党员参加了会议，支部书记毕英萍主持会议。

会议紧紧围绕“学-以学代做-做”的思路，轮流对学习教育的认识，怎样学好，学好的目的等方面做了讨论发言，每个党员积极参与，踊跃发言。大家一致认为，通过开展“两学一做”教育活动，增长自身工作才干，严格遵守党章，坚定理想信念，加强党性修养，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

最后，毕英萍认为，此次讨论活动大家思想端正、态度诚恳，学习教育取得了预期效果。结合学习工作和实际，希望全体党员增强学习的自觉性，按部就班，不投机取巧，全面完成学习教育的规定动作。号召所有党员“学有所思、学有所悟”，将学习贯穿于始终，加强讨论交流，用党章党规武装每名党员，更好地在本职岗位上作出新贡献。

会后，毕英萍带领全体党员重温入党誓词，党员们庄严地举起右手宣誓，立下自己对党忠诚的誓言，表达了为党的事业奋斗终身的愿望和决心。

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人的心理最为复杂，不能用其外在表现予以判断;但人的内心却有耐不住寂寞，总想通过外在表现让别人了解自己。

The mind of a man is so complex that it can never be judged by its out appearance. However, the mind never satisfies with solitude and always leaks some clues for others to explore。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税(以下称营改增)试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人,纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。现将《营业税改征增值税试点实施办法》、《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》印发你们，请遵照执行。

本通知附件规定的内容，除另有规定执行时间外，自2016年5月1日起执行。《财政部 国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2013〕106号)、《财政部 国家税务总局关于铁路运输和邮政业营业税改征增值税试点有关政策的补充通知》(财税〔2013〕121号)、《财政部 国家税务总局关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2014〕43号)、《财政部 国家税务总局关于国际水路运输增值税零税率政策的补充通知》(财税〔2014〕50号)和《财政部 国家税务总局关于影视等出口服务适用增值税零税率政策的通知》(财税〔2015〕118号)，除另有规定的条款外，相应废止。

各地要高度重视营改增试点工作，切实加强试点工作的组织领导，周密安排，明确责任，采取各种有效措施，做好试点前的各项准备以及试点过程中的监测分析和宣传解释等工作，确保改革的平稳、有序、顺利进行。遇到问题请及时向财政部和国家税务总局反映。

附件

4.跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定.doc

财政部 国家税务总局

2016年3月23日

下面是营业税改征增值税试点过渡政策的规定的全文。

营业税改征增值税试点过渡政策的规定

一、下列项目免征增值税

(一)托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务。

托儿所、幼儿园，是指经县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证的实施0-6岁学前教育的机构，包括公办和民办的托儿所、幼儿园、学前班、幼儿班、保育院、幼儿院。

公办托儿所、幼儿园免征增值税的收入是指，在省级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准的收费标准以内收取的教育费、保育费。

民办托儿所、幼儿园免征增值税的收入是指，在报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费。

超过规定收费标准的收费，以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取的费用以及与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等超过规定范围的收入，不属于免征增值税的收入。

(二)养老机构提供的养老服务。

养老机构，是指依照民政部《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构;养老服务，是指上述养老机构按照民政部《养老机构管理办法》(民政部令第49号)的规定，为收住的老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

(三)残疾人福利机构提供的育养服务。

(四)婚姻介绍服务。

(五)殡葬服务。

殡葬服务，是指收费标准由各地价格主管部门会同有关部门核定，或者实行政府指导价管理的遗体接运(含抬尸、消毒)、遗体整容、遗体防腐、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存、吊唁设施设备租赁、墓穴租赁及管理等服务。

(六)残疾人员本人为社会提供的服务。

(七)医疗机构提供的医疗服务。

医疗机构，是指依据国务院《医疗机构管理条例》(国务院令第149号)及卫生部《医疗机构管理条例实施细则》(卫生部令第35号)的规定，经登记取得《医疗机构执业许可证》的机构，以及军队、武警部队各级各类医疗机构。具体包括:各级各类医院、门诊部(所)、社区卫生服务中心(站)、急救中心(站)、城乡卫生院、护理院(所)、疗养院、临床检验中心，各级政府及有关部门举办的卫生防疫站(疾病控制中心)、各种专科疾病防治站(所)，各级政府举办的妇幼保健所(站)、母婴保健机构、儿童保健机构，各级政府举办的血站(血液中心)等医疗机构。

本项所称的医疗服务，是指医疗机构按照不高于地(市)级以上价格主管部门会同同级卫生主管部门及其他相关部门制定的医疗服务指导价格(包括政府指导价和按照规定由供需双方协商确定的价格等)为就医者提供《全国医疗服务价格项目规范》所列的各项服务，以及医疗机构向社会提供卫生防疫、卫生检疫的服务。

(八)从事学历教育的学校提供的教育服务。

1.学历教育，是指受教育者经过国家教育考试或者国家规定的其他入学方式，进入国家有关部门批准的学校或者其他教育机构学习，获得国家承认的学历证书的教育形式。具体包括：

(1)初等教育：普通小学、成人小学。

(2)初级中等教育：普通初中、职业初中、成人初中。

(3)高级中等教育：普通高中、成人高中和中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)。

(4)高等教育：普通本专科、成人本专科、网络本专科、研究生(博士、硕士)、高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试。

2.从事学历教育的学校，是指：

(1)普通学校。

(2)经地(市)级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立、国家承认其学员学历的各类学校。

(3)经省级及以上人力资源社会保障行政部门批准成立的技工学校、高级技工学校。

(4)经省级人民政府批准成立的技师学院。

上述学校均包括符合规定的从事学历教育的民办学校，但不包括职业培训机构等国家不承认学历的教育机构。

3.提供教育服务免征增值税的收入，是指对列入规定招生计划的在籍学生提供学历教育服务取得的收入，具体包括：经有关部门审核批准并按规定标准收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费收入，以及学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入。除此之外的收入，包括学校以各种名义收取的赞助费、择校费等，不属于免征增值税的范围。

学校食堂是指依照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》(教育部令第14号)管理的学校食堂。

(九)学生勤工俭学提供的服务。

(十)农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治。

农业机耕，是指在农业、林业、牧业中使用农业机械进行耕作(包括耕耘、种植、收割、脱粒、植物保护等)的业务;排灌，是指对农田进行灌溉或者排涝的业务;病虫害防治，是指从事农业、林业、牧业、渔业的病虫害测报和防治的业务;农牧保险，是指为种植业、养殖业、牧业种植和饲养的动植物提供保险的业务;相关技术培训，是指与农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护业务相关以及为使农民获得农牧保险知识的技术培训业务;家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务的免税范围，包括与该项服务有关的提供药品和医疗用具的业务。

(十一)纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入。

(十二)寺院、宫观、清真寺和教堂举办文化、宗教活动的门票收入。

(十三)行政单位之外的其他单位收取的符合《试点实施办法》第十条规定条件的政府性基金和行政事业性收费。

(十四)个人转让著作权。

(十五)个人销售自建自用住房。

(十六)2018年12月31日前，公共租赁住房经营管理单位出租公共租赁住房。

公共租赁住房，是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公共租赁住房发展规划和年度计划，并按照《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公共租赁住房。

(十七)台湾航运公司、航空公司从事海峡两岸海上直航、空中直航业务在大陆取得的运输收入。

台湾航运公司，是指取得交通运输部颁发的“台湾海峡两岸间水路运输许可证”且该许可证上注明的公司登记地址在台湾的航运公司。

台湾航空公司，是指取得中国民用航空局颁发的“经营许可”或者依据《海峡两岸空运协议》和《海峡两岸空运补充协议》规定，批准经营两岸旅客、货物和邮件不定期(包机)运输业务，且公司登记地址在台湾的航空公司。

(十八)纳税人提供的直接或者间接国际货物运输代理服务。

1.纳税人提供直接或者间接国际货物运输代理服务，向委托方收取的全部国际货物运输代理服务收入，以及向国际运输承运人支付的国际运输费用，必须通过金融机构进行结算。

2.纳税人为大陆与香港、澳门、台湾地区之间的货物运输提供的货物运输代理服务参照国际货物运输代理服务有关规定执行。

3.委托方索取发票的，纳税人应当就国际货物运输代理服务收入向委托方全额开具增值税普通发票。

(十九)以下利息收入。

1.2016年12月31日前，金融机构农户小额贷款。

小额贷款，是指单笔且该农户贷款余额总额在10万元(含本数)以下的贷款。

所称农户，是指长期(一年以上)居住在乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户;有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。

2.国家助学贷款。

3.国债、地方政府债。

4.人民银行对金融机构的贷款。

5.住房公积金管理中心用住房公积金在指定的委托银行发放的个人住房贷款。

6.外汇管理部门在从事国家外汇储备经营过程中,委托金融机构发放的外汇贷款。

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7.统借统还业务中，企业集团或企业集团中的核心企业以及集团所属财务公司按不高于支付给金融机构的借款利率水平或者支付的债券票面利率水平，向企业集团或者集团内下属单位收取的利息。

统借方向资金使用单位收取的利息，高于支付给金融机构借款利率水平或者支付的债券票面利率水平的，应全额缴纳增值税。

统借统还业务，是指：

(1)企业集团或者企业集团中的核心企业向金融机构借款或对外发行债券取得资金后，将所借资金分拨给下属单位(包括独立核算单位和非独立核算单位，下同)，并向下属单位收取用于归还金融机构或债券购买方本息的业务。

(2)企业集团向金融机构借款或对外发行债券取得资金后，由集团所属财务公司与企业集团或者集团内下属单位签订统借统还贷款合同并分拨资金，并向企业集团或者集团内下属单位收取本息，再转付企业集团，由企业集团统一归还金融机构或债券购买方的业务。

(二十)被撤销金融机构以货物、不动产、无形资产、有价证券、票据等财产清偿债务。

被撤销金融机构，是指经人民银行、银监会依法决定撤销的金融机构及其分设于各地的分支机构，包括被依法撤销的商业银行、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司、城市信用社和农村信用社。除另有规定外，被撤销金融机构所属、附属企业，不享受被撤销金融机构增值税免税政策。

(二十一)保险公司开办的一年期以上人身保险产品取得的保费收入。

一年期以上人身保险，是指保险期间为一年期及以上返还本利的人寿保险、养老年金保险，以及保险期间为一年期及以上的健康保险。

人寿保险，是指以人的寿命为保险标的的人身保险。

养老年金保险，是指以养老保障为目的，以被保险人生存为给付保险金条件，并按约定的时间间隔分期给付生存保险金的人身保险。养老年金保险应当同时符合下列条件：

1.保险合同约定给付被保险人生存保险金的年龄不得小于国家规定的退休年龄。

2.相邻两次给付的时间间隔不得超过一年。

健康保险，是指以因健康原因导致损失为给付保险金条件的人身保险。

上述免税政策实行备案管理，具体备案管理办法按照《国家税务总局关于一年期以上返还性人身保险产品免征营业税审批事项取消后有关管理问题的公告》(国家税务总局公告2015年第65号)规定执行。

(二十二)下列金融商品转让收入。

1.合格境外投资者(qfii)委托境内公司在我国从事证券买卖业务。

2.香港市场投资者(包括单位和个人)通过沪港通买卖上海证券交易所上市a股。

3.对香港市场投资者(包括单位和个人)通过基金互认买卖内地基金份额。

4.证券投资基金(封闭式证券投资基金，开放式证券投资基金)管理人运用基金买卖股票、债券。

5.个人从事金融商品转让业务。

(二十三)金融同业往来利息收入。

1.金融机构与人民银行所发生的资金往来业务。包括人民银行对一般金融机构贷款，以及人民银行对商业银行的再贴现等。

2.银行联行往来业务。同一银行系统内部不同行、处之间所发生的资金账务往来业务。

3.金融机构间的资金往来业务。是指经人民银行批准，进入全国银行间同业拆借市场的金融机构之间通过全国统一的同业拆借网络进行的短期(一年以下含一年)无担保资金融通行为。

4.金融机构之间开展的转贴现业务。

金融机构是指：

(1)银行：包括人民银行、商业银行、政策性银行。

(2)信用合作社。

(3)证券公司。

(4)金融租赁公司、证券基金管理公司、财务公司、信托投资公司、证券投资基金。

(5)保险公司。

(6)其他经人民银行、银监会、证监会、保监会批准成立且经营金融保险业务的机构等。

(二十四)同时符合下列条件的担保机构从事中小企业信用担保或者再担保业务取得的收入(不含信用评级、咨询、培训等收入)3年内免征增值税：

1.已取得监管部门颁发的融资性担保机构经营许可证，依法登记注册为企(事)业法人，实收资本超过2000万元。

2.平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。平均年担保费率=本期担保费收入/(期初担保余额+本期增加担保金额)×100%。

3.连续合规经营2年以上，资金主要用于担保业务，具备健全的内部管理制度和为中小企业提供担保的能力，经营业绩突出，对受保项目具有完善的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制。

4.为中小企业提供的累计担保贷款额占其两年累计担保业务总额的80%以上，单笔800万元以下的累计担保贷款额占其累计担保业务总额的50%以上。

5.对单个受保企业提供的担保余额不超过担保机构实收资本总额的10%，且平均单笔担保责任金额最多不超过3000万元人民币。

6.担保责任余额不低于其净资产的3倍，且代偿率不超过2%。

担保机构免征增值税政策采取备案管理方式。符合条件的担保机构应到所在地县(市)主管税务机关和同级中小企业管理部门履行规定的备案手续，自完成备案手续之日起，享受3年免征增值税政策。3年免税期满后，符合条件的担保机构可按规定程序办理备案手续后继续享受该项政策。

具体备案管理办法按照《国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税审批事项取消后有关管理问题的公告》(国家税务总局公告2015年第69号)规定执行，其中税务机关的备案管理部门统一调整为县(市)级国家税务局。

(二十五)国家商品储备管理单位及其直属企业承担商品储备任务，从中央或者地方财政取得的利息补贴收入和价差补贴收入。

国家商品储备管理单位及其直属企业，是指接受中央、省、市、县四级政府有关部门(或者政府指定管理单位)委托，承担粮(含大豆)、食用油、棉、糖、肉、盐(限于中央储备)等6种商品储备任务，并按有关政策收储、销售上述6种储备商品，取得财政储备经费或者补贴的商品储备企业。利息补贴收入，是指国家商品储备管理单位及其直属企业因承担上述商品储备任务从金融机构贷款，并从中央或者地方财政取得的用于偿还贷款利息的贴息收入。价差补贴收入包括销售价差补贴收入和轮换价差补贴收入。销售价差补贴收入，是指按照中央或者地方政府指令销售上述储备商品时，由于销售收入小于库存成本而从中央或者地方财政获得的全额价差补贴收入。轮换价差补贴收入，是指根据要求定期组织政策性储备商品轮换而从中央或者地方财政取得的商品新陈品质价差补贴收入。

(二十六)纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务。

1.技术转让、技术开发，是指《销售服务、无形资产、不动产注释》中“转让技术”、“研发服务”范围内的业务活动。技术咨询，是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等业务活动。

与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务，是指转让方(或者受托方)根据技术转让或者开发合同的规定，为帮助受让方(或者委托方)掌握所转让(或者委托开发)的技术，而提供的技术咨询、技术服务业务，且这部分技术咨询、技术服务的价款与技术转让或者技术开发的价款应当在同一张发票上开具。

2.备案程序。试点纳税人申请免征增值税时，须持技术转让、开发的书面合同，到纳税人所在地省级科技主管部门进行认定，并持有关的书面合同和科技主管部门审核意见证明文件报主管税务机关备查。

(二十七)同时符合下列条件的合同能源管理服务：

1.节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术，应当符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》(gb/t24915-2010)规定的技术要求。

2.节能服务公司与用能企业签订节能效益分享型合同，其合同格式和内容，符合《中华人民共和国合同法》和《合同能源管理技术通则》(gb/t24915-2010)等规定。

(二十八)2017年12月31日前，科普单位的门票收入，以及县级及以上党政部门和科协开展科普活动的门票收入。

科普单位，是指科技馆、自然博物馆，对公众开放的天文馆(站、台)、气象台(站)、地震台(站)，以及高等院校、科研机构对公众开放的科普基地。

科普活动，是指利用各种传媒以浅显的、让公众易于理解、接受和参与的方式，向普通大众介绍自然科学和社会科学知识，推广科学技术的应用，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神的活动。

(二十九)政府举办的从事学历教育的高等、中等和初等学校(不含下属单位)，举办进修班、培训班取得的全部归该学校所有的收入。

全部归该学校所有，是指举办进修班、培训班取得的全部收入进入该学校统一账户，并纳入预算全额上缴财政专户管理，同时由该学校对有关票据进行统一管理和开具。

举办进修班、培训班取得的收入进入该学校下属部门自行开设账户的，不予免征增值税。

(三十)政府举办的职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，从事《销售服务、无形资产或者不动产注释》中“现代服务”(不含融资租赁服务、广告服务和其他现代服务)、“生活服务”(不含文化体育服务、其他生活服务和桑拿、氧吧)业务活动取得的收入。

(三十一)家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入。

家政服务企业，是指在企业营业执照的规定经营范围中包括家政服务内容的企业。

员工制家政服务员，是指同时符合下列3个条件的家政服务员：

1.依法与家政服务企业签订半年及半年以上的劳动合同或者服务协议，且在该企业实际上岗工作。

2.家政服务企业为其按月足额缴纳了企业所在地人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险。对已享受新型农村养老保险和新型农村合作医疗等社会保险或者下岗职工原单位继续为其缴纳社会保险的家政服务员，如果本人书面提出不再缴纳企业所在地人民政府根据国家政策规定的相应的社会保险，并出具其所在乡镇或者原单位开具的已缴纳相关保险的证明，可视同家政服务企业已为其按月足额缴纳了相应的社会保险。

3.家政服务企业通过金融机构向其实际支付不低于企业所在地适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。

(三十二)福利彩票、体育彩票的发行收入。

(三十三)军队空余房产租赁收入。

(三十四)为了配合国家住房制度改革，企业、行政事业单位按房改成本价、标准价出售住房取得的收入。

(三十五)将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产。

(三十六)涉及家庭财产分割的个人无偿转让不动产、土地使用权。

家庭财产分割，包括下列情形：离婚财产分割;无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹;无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人;房屋产权所有人死亡，法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人依法取得房屋产权。

(三十七)土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者。

(三十八)县级以上地方人民政府或自然资源行政主管部门出让、转让或收回自然资源使用权(不含土地使用权)。

(三十九)随军家属就业。

1.为安置随军家属就业而新开办的企业，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

享受税收优惠政策的企业，随军家属必须占企业总人数的60%(含)以上，并有军(含)以上政治和后勤机关出具的证明。

2.从事个体经营的随军家属，自办理税务登记事项之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

随军家属必须有师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明。

按照上述规定，每一名随军家属可以享受一次免税政策。

(四十)军队转业干部就业。

1.从事个体经营的军队转业干部，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

2.为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%(含)以上的，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。

享受上述优惠政策的自主择业的军队转业干部必须持有师以上部队颁发的转业证件。

二、增值税即征即退

(一)一般纳税人提供管道运输服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。

(二)经人民银行、银监会或者商务部批准从事融资租赁业务的试点纳税人中的一般纳税人，提供有形动产融资租赁服务和有形动产融资性售后回租服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。商务部授权的省级商务主管部门和国家经济技术开发区批准的从事融资租赁业务和融资性售后回租业务的试点纳税人中的一般纳税人，2016年5月1日后实收资本达到1.7亿元的，从达到标准的当月起按照上述规定执行;2016年5月1日后实收资本未达到1.7亿元但注册资本达到1.7亿元的，在2016年7月31日前仍可按照上述规定执行，2016年8月1日后开展的有形动产融资租赁业务和有形动产融资性售后回租业务不得按照上述规定执行。

(三)本规定所称增值税实际税负，是指纳税人当期提供应税服务实际缴纳的增值税额占纳税人当期提供应税服务取得的全部价款和价外费用的比例。

三、扣减增值税规定

(一)退役士兵创业就业。

1.对自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。纳税人的实际经营期不足一年的，应当以实际月份换算其减免税限额。换算公式为：减免税限额=年度减免税限额÷12×实际经营月数。

纳税人在享受税收优惠政策的当月，持《中国人民解放军义务兵退出现役证》或《中国人民解放军士官退出现役证》以及税务机关要求的相关材料向主管税务机关备案。

2.对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮50%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

本条所称服务型企业是指从事《销售服务、无形资产、不动产注释》中“不动产租赁服务”、“商务辅助服务”(不含货物运输代理和代理报关服务)、“生活服务”(不含文化体育服务)范围内业务活动的企业以及按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)登记成立的民办非企业单位。

纳税人按企业招用人数和签订的劳动合同时间核定企业减免税总额，在核定减免税总额内每月依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。纳税人实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定减免税总额的，以实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加为限;实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加大于核定减免税总额的，以核定减免税总额为限。

纳税年度终了，如果企业实际减免的增值税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定的减免税总额，企业在企业所得税汇算清缴时扣减企业所得税。当年扣减不足的，不再结转以后年度扣减。

计算公式为：企业减免税总额=∑每名自主就业退役士兵本年度在本企业工作月份÷12×定额标准。

企业自招用自主就业退役士兵的次月起享受税收优惠政策，并于享受税收优惠政策的当月，持下列材料向主管税务机关备案：

(1)新招用自主就业退役士兵的《中国人民解放军义务兵退出现役证》或《中国人民解放军士官退出现役证》。

(2)企业与新招用自主就业退役士兵签订的劳动合同(副本)，企业为职工缴纳的社会保险费记录。

(3)自主就业退役士兵本年度在企业工作时间表。

(4)主管税务机关要求的其他相关材料。

3.上述所称自主就业退役士兵是指依照《退役士兵安置条例》(国务院、中央军委令第608号)的规定退出现役并按自主就业方式安置的退役士兵。

4.上述税收优惠政策的执行期限为2016年5月1日至2016年12月31日，纳税人在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

按照《财政部 国家税务总局 民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕42号)规定享受营业税优惠政策的纳税人，自2016年5月1日起按照上述规定享受增值税优惠政策，在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

《财政部 国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2013〕106号)附件3第一条第(十二)项城镇退役士兵就业免征增值税政策，自2014年7月1日起停止执行。在2014年6月30日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

(二)重点群体创业就业。

1.对持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”)或2015年1月27日前取得的《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。

上述人员是指：

(1)在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员。

(2)零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员。

(3)毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生;毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。

2.对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或2015年1月27日前取得的《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮30%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。

本条所称服务型企业是指从事《销售服务、无形资产、不动产注释》中“不动产租赁服务”、“商务辅助服务”(不含货物运输代理和代理报关服务)、“生活服务”(不含文化体育服务)范围内业务活动的企业以及按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)登记成立的民办非企业单位。

3.享受上述优惠政策的人员按以下规定申领《就业创业证》：

(1)按照《就业服务与就业管理规定》(劳动和社会保障部令第28号)第六十三条的规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，在公共就业服务机构进行失业登记，申领《就业创业证》。其中，农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。

(2)零就业家庭凭社区出具的证明，城镇低保家庭凭低保证明，在公共就业服务机构登记失业，申领《就业创业证》。

(3)毕业年度内高校毕业生在校期间凭学生证向公共就业服务机构按规定申领《就业创业证》，或委托所在高校就业指导中心向公共就业服务机构按规定代为其申领《就业创业证》;毕业年度内高校毕业生离校后直接向公共就业服务机构按规定申领《就业创业证》。

(4)上述人员申领相关凭证后，由就业和创业地人力资源社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况进行核实，在《就业创业证》上注明“自主创业税收政策”、“毕业年度内自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样，同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的，可同时加注;主管税务机关在《就业创业证》上加盖戳记，注明减免税所属时间。

4.上述税收优惠政策的执行期限为2016年5月1日至2016年12月31日，纳税人在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

按照《财政部 国家税务总局 人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号)规定享受营业税优惠政策的纳税人，自2016年5月1日起按照上述规定享受增值税优惠政策，在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

《财政部 国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2013〕106号)附件3第一条第(十三)项失业人员就业增值税优惠政策，自2014年1月1日起停止执行。在2013年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

四、金融企业发放贷款后，自结息日起90天内发生的应收未收利息按现行规定缴纳增值税，自结息日起90天后发生的应收未收利息暂不缴纳增值税，待实际收到利息时按规定缴纳增值税。

上述所称金融企业，是指银行(包括国有、集体、股份制、合资、外资银行以及其他所有制形式的银行)、城市信用社、农村信用社、信托投资公司、财务公司。

五、个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。上述政策适用于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区。

个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征增值税。上述政策仅适用于北京市、上海市、广州市和深圳市。

办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(国办发〔2005〕26号)、《国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知》(国税发〔2005〕89号)和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》(国税发〔2005〕172号)的有关规定执行。

六、上述增值税优惠政策除已规定期限的项目和第五条政策外，其他均在营改增试点期间执行。如果试点纳税人在纳入营改增试点之日前已经按照有关政策规定享受了营业税税收优惠，在剩余税收优惠政策期限内，按照本规定享受有关增值税优惠。

建议提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

专家解读：

北京社会科学院副研究员鄢圣文表示，要实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制，在社会保险制度一体化尚未实现之时，从劳动力自由流动、社会保险关系顺利接转的要求出发，需要重点解决三大差异：区域差异、城乡差异和身份差异。由于现在各地养老保险的缴费支付、待遇方面都是不同的，因此区域差异涉及到影响养老保险的异地转移接续问题。此外，区域和城乡差异导致劳动力流动存在社会保险权益损失的风险，这就使得劳动力流动的成本增加，不利于劳动力流动。

而养老金的身份差异问题更加突出。比如公务员和企业员工养老金差异就很大。这样的制度安排，必然扭曲人们的择业行为，从而影响劳动力的正常流动和全社会人力资源配置效率。

但鄢圣文也表示，养老金机制调整不能过快，要在财政压力控制之下，兼顾经济增长和就业的平衡。

国家行政学院教授竹立家表示，实现职工基础养老金全国统筹，简单说就是要解决两个问题，一是钱由谁来出，二是分担的比例是否合理，这是未来我们要关注的问题。竹立家认为，未来五年是我们国家迈入现代化的重要五年，人均收入将会达到一个较高的收入水平，未来养老金也应该建立合理的调整机制，以使退休人员的实际生活水平不降低，并适当分享社会经济发展成果。

关键词：医疗改革

建议提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

专家解读：著名医院管理专家王健康表示，所谓“逐利机制”，一方面是长期以来“以药养医”的局面导致医生不能靠技术吃饭。而目前逐渐在多个省市试行的医药分开，取消药品加成，正是避免医院靠多开药、开贵药、多检查“谋生”，使公立医院回归公益性的一剂良药。

另外，为了解决大医院过度医疗等问题，医改明确提出要打造社区首诊、层级就诊体系，三级医院主要承担疑难危重病人的救治，同时通过报销比例调整，切实引导患者下沉到基层就医。

建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，实际上就是要由医生靠开药创收转变为靠技术吃饭，降低药占比。在医务人员绩效考核方面，以通过工作量以及服务技术含量来适当调整医务人员待遇以及薪金结构。

社会办医的开放和鼓励态度，则表明国家将通过引入达标的社会办医疗机构来弥补现有公立医疗资源的不足。政策调整和对医疗资源进行一盘棋式的布局，符合我国人口流动的现状和新兴城区发展中的不断增长的医疗需求。

党徽闪耀，激荡心弦;党旗飘扬，催人奋进。

近日，中国石油山东销售菏泽分公司为进一步增强共产党员的党性意识、责任意识、自律意识和服务意识，积极开展党员“戴党徽、亮身份、作表率”学习教育活动，有效促进了党员意识内化于心、外化于行。

活动中，菏泽分公司及时采购新式党徽下发至每位党员，要求党员们将党徽戴起来、党员身份亮出来、党员形象树起来。以实际行动对照入党誓言，时刻不忘树好形象、立起标准，叫响了“一个党员就是一面旗帜，一个党员就是一个标杆”的口号，在工作中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，自觉接受广大群众监督。

菏泽分公司要求公司所有党员在工作时间和参加各种会议及活动时都要统一佩戴党徽，强化责任担当。基层各党支部也要积极行动起来，激励带动广大党员更好地带动群众、服务群众。

2016年7月下旬，美国中情局前雇员爱德华·斯诺登在自己的推特上表示，美国政府曾批准对国外政党实施网络攻击。为证实自己的话，斯诺登附上了一份日期为2010年7月16日的文件。文件标注了“绝密”字样，并具体列出了涉及的国家、国际组织、国外政治机构。其中，国外政党包括巴基斯坦人民党、黎巴嫩阿迈勒运动、印度人民党和罗马尼亚救国阵线。

2017年5月29日，流亡俄罗斯的美国中情局(CIA)前雇员爱德华-斯诺登在莫斯科接受了共同社独家采访，证实了NSA曾向日方提供绝密的信息监控系统。

身份的背后，是责任；责任的背后，是担当；担当的背后，是你我；你我的背后是身份……——题记

我，是谁？

我们，又是谁？

曾几何时，我们还没有认清自己，一味的认定：我就是我！

没错，这样的回答是正确的，没有人说你错，但是，这仅仅是站在自己的角度的认为，任性的认为“我就是我，难道，还能有别的身份吗？”

可是，我们的确有着不少“身份”呢！

父母的孩子、老师的学生、班级的成员、祖国的未来……这一个个不平凡的身份，一下子降落到我们头上，这难道，不是我们的身份了吗？并且，将来我们进入社会，我们的身份将会更多，这也就意味着，我们的责任越大……

大家都知道孙思邈史称“药王”，可谁又会知道，这样的一位药王最初的学医动机，仅是为了医治自己的父母的病；伟大的文学家鲁迅，为救危难的祖国，义愤填膺的用自己的文章来拯救国民；比尔盖茨，如果不是对自己工作和职责的坚持与热爱，有怎么会成为现在的世界首富？……这些，无一不是对自己身份负责的人！

托尔斯泰曾经说过：“一个人若是没有热情，他将一事无成，而热情的基点，正是责任心。”只要我们还活在这个世上，只要我们还生存在这个社会，我们必然会扮演不同的角色，要去尽自己的职能。

这些啊！看似很难，其实，它们很简单。当你还作为一个学生时，你的责任仅是学习；在父母面前，你将肩负一个“孝”字；在学校里，你将必须守纪，去维护、去爱护你的校园……看！这些都很简单吧！如果一个人拥有责任心，那么那个人一定是一个有担当的人。

梁启超就曾经说过：“人生需知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣”。

在子路负米中，子路会因为为给自己的父母背米回家而奔波，让父母饱食是他的幸福；孙思邈医成回家，终得治好父母的病，后而造化一方；钱学森的爱国情怀与奋斗精神，成就他国防事业的伟大……责任，靠的就是一份态度，一份心。然而，难就难在我们缺少着这一份心……

不知有多少的人，不敬的对待将我们一手带大的父母，或是无视他们，或是忽视他们，在竞争压力与生存压力下，忽视了我们身边最亲最爱的人；不知有多少人，在校园“祸乱一方”，破坏校园风气，成天打闹，不思进取；不知还有多少人，在社会“危害一方”，做着那些亏待自己良心的事。于是就像是我买的那几瓶打特价却是过期了的牛奶，或是买回来的瘦肉，其实是加了瘦肉精……从此可见，这种责任，这份态度，是多么的弥足珍贵！

辛克莱·刘易斯就有一句话：尽管责任有时使人厌烦，但不履行责任，只能是懦夫，不折不扣的废物。

所以，每个人都有自己的身份，有身份就一份责任，有责任就应担当，虽然担当会要付出一定的代价，但却意味着，你拥有了回报的权利。年轻的我们，就应"享受”历练的过程，你会发现，不同身份的背后有着不一样的精彩。

高尔基曾说过：“书籍是人类进步的阶梯。”在书中，我明白了许许多多的道理；在书中，我领略了祖国的壮丽山河……读书给我们带来很多快乐，也让我们获得了知识。图书馆对于我来说是一个非常神秘的地方，听说那里有看不完的书，可是怎么能从里面快速找到自己需要的书籍呢？带着各种疑问，我们开始了图书馆探秘之旅。

在爸爸妈妈地陪伴下，我们来到了“瑞鼎图书馆”。哇！这里简直就是书的海洋，一排排，一列列，放得那么整齐。图书馆内清新的油墨香味扑鼻而来，让我的心也雀跃不已。

活动终于开始了，瑞鼎的老师跟我们讲解了图书的分类、图书管理的知识、如何整理图书……“听起来很简单嘛！”我心中暗暗地想，我已经迫不及待地想要开始工作了。

老师把我们领到了工作岗位上，我们开始忙碌了起来，不干不知道，真正开始整理图书，我才发现这个工作一点都不简单。《米小圈上学记》每种书都只有一本，而且种类很多，我刚把这边整理好，发现那边又不对了。我开始有点急躁了，可是我记得妈妈给我说过：“做事情要细心、有耐心，才能干好！”我认真地将它们按照种类，一本一本排列组合好，很快就整理好了，我心中充满了自豪！

这时第一批客人来了，大多数都是小朋友，他们一会儿翻翻这个，一会又动动那个，不一会儿书架上的书就被弄得一团糟。他们还在图书馆里面追逐打闹，影响了其他安静看书的人。我们一边制止他们，一边继续把书整理好，忙得不可开交，我这才觉得自己这个图书管理员的责任多么重大。刚刚整完书，高朗琪对我说：“帮这位小朋友找一下《马小跳学数学》的书吧！”因为我们掌握了规律，所以很快就找到书了。小朋友开心地对我们说了声：“谢谢，姐姐！”我的心里喜滋滋的。我想：我可以把学到的方法运用到家里，整理好我的图书，让四处乱扔的图书归队，这样我以后也能很快找到自己需要的书了。

活动结束了，我们细致认真的工作得到了老师的表扬，老师给我们颁发了“优秀图书管理员”的奖状呢！这次活动让我收获了知识，收获了坚持，收获了辛劳，更收获了快乐！

近年来，一些公众人物、企业组织看到了公益慈善捐赠里面的“商机”，通过捐款实现“博眼球”“赚口碑”，公开宣布捐款，结果事后却不捐或少捐，这种被称为“诈捐”“悔捐”和“诺而不捐”的事件不乏其例，甚至还有与企业、政府相勾结，以公益慈善为幌子达到某些攫取利益的目的，从而透支了公众信任和慈善热情，也刺痛着人们关注慈善事业的神经。而这些事件背后，暴露的是我国的公益慈善领域监管机制的缺乏。虽然有相关法律，但在如何落地，如何规范和引导企业或企业家的慈善行为，特别是如何避免让他们的慈善行为走偏，这方面还有许多空白和盲点亟待完善。

会议强调，全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和

《中国共产党纪律处分条例》修订工作，坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设与时俱进。

会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

会议强调，严明党的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。不管违反哪方面纪律，任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，严格按照《准则》和《条例》办事，广泛开展宣传教育，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

今天，我怀着兴奋的心情去图书馆做小小图书管理员。

来到图书馆，只见大门旁边的匾牌上写着“海门市图书馆”几个黑色的大字，它们仿佛在召唤着我：“快点，快点，就等你了！”

我飞快地走进图书馆，找到了妈妈给我联系的郑阿姨，跟她说明情况后，郑阿姨把我领到了绘画专区，吩咐我把这里的图书整理整齐，并按顺序摆放在相应的书架上。我看着满书架凌乱的绘本，头一下子就大了，真不知道该从哪里下手。妈妈在旁边看我束手无策的样子，给我出谋划策：先把一半的图书拿下来，然后按书上的编号整理摆放。听了妈妈的建议，我觉得有些道理，就立刻开始按这个办法整理起图书来。不一会儿，一小排书架的图书就被我整理好了。看着它们一本本整整齐齐地站在书架上，就像在等待检阅的士兵一样，我顿时轻吐了一口气，心想：妈妈的办法果真是不错呢！

时间一分一秒地过去了，一排排书架上的书在我的努力下终于又变得整齐有序，一旁的郑阿姨满意地向我竖起了大拇指，我心里就像喝了蜂蜜一样甜。

虽然今天我付出了辛苦的汗水，但也收获到了劳动的喜悦，这真是一次既难得又难忘的经历呀！

“哎！这次作业好多呀，忙都忙不过来了，看来这个周末又不能玩了。”我刚刚才放学，周末本来可以好好的玩几天，可是作业太多了，妈妈又要求我写完了作业才能玩。要是我是猪就好了，天天只用吃、睡、玩，多快乐啊！

我正走在路上，旁边的树林里诡异的幽静，一阵寒风吹过，让人感觉冷飕飕的，好像一切都在嘲笑我被作业累成狗的样子。

一头猪忽然走过来了，它竟然说话了：“你不想当人吗？我可以和你交换身份。”

这可是千载难逢的大好机会呀，真是个划算的买卖。我高兴地说：“好啊好啊！”

我眨了眨眼睛，突然，我的手变成了猪蹄，肉变成了粉红色的，瞬间世界变大了。

那头猪变成了一个小孩，他高兴得跳了起来，说了再见就走了。

“太好喽！太好喽！我变成了一头猪！自由喽！”

我马上满树林里跑，快乐地围着大树转圈圈。

“哈哈哈哈哈哈哈哈！爸爸，那头猪好瓜哦！”一个小孩指着我又蹦又跳地笑。

虽然我变成了猪，但还是听得懂人话。我非常生气，围着这个“熊孩子”转圈圈。

“扣扣！扣！”那个小孩吓跑了，跑了好远好远，“爸爸，猪在追我！救命啊！”

“真没出息，连猪都怕。”他爸爸虽然骂他，但还是护着他回家了。

过了一会儿，那个大人从木头房子里走出来了，他手里好像拿着什么东西。我再定睛一看，猎人的屋？那那个人手里拿的是——枪！

救命啊！我使出吃奶的劲跑到了一座房子前，那有猪圈。

“嘿嘿！这么多头猪，他肯定找不到我。”我不得不佩服自己的智慧，虽然我变成了猪，可大脑依然如初。

猪圈里很臭，一点也没有高大上的感觉，瞬间浮现出家里的豪华地板与猪圈的天差地别。有几头猪还在放屁，“卟卟”地响着，比人屁更具有杀伤力，让我想吐。地上的稻草凌乱不堪，一些围栏随意地倒着，屋顶上布满了可怕的蜘蛛网，猎人应该不会来这儿。

“扣扣！你是哪头猪？”一群猪看着我。“……我……被人追杀了。”我有点不好意思，怕连累它们。“那你跑啥啊？这本来就是我们猪的命运。”我似乎懂了：经历坎坷本来就是人的命运啊！没有经历风雨，怎能见彩虹？

猎人又追杀了过来，他看着这群猪，有点懵逼。“哪个是那头猪呢？”他问自己。“管他的，先打死了再说！”

他拿着狙击枪对准一只猪，我庆幸那头猪幸好不是我。

“砰！”一头猪挂了。“砰！”又一头猪挂了。眼看着就要射我了，我拼命冲出去，但木头太坚硬，让我摔了个四脚朝天。

“哎！算了吧！这本来就是猪的命运。”真后悔我跟猪交换了身份。

“你哪个人？竟敢在老子的地盘闹事！这是老子的猪！”另一个人持着加特林骂道。

猎人吓得惊慌失措，落荒而逃。

我见房主和猎人都走了就缩着身子爬了出去。

我找啊找，一直没找到那头猪。太阳要下山了，我累得趴在了地上。

忽然，一个身影出现了。有救了！

身影近了，是一个小孩，不是那个“熊孩子”。是那头猪变的！

“你还要做猪吗？”

“不要！我只要做人！”

“猪很好哦！”

“猪不好！”

原来，他是猪神，它又让我变回了人。

猪并非每天吃、睡、玩那么快乐。它每天被关在猪圈里没有自由，主人给他吃什么就吃什么，没有选择；长大了还会被人杀了吃肉。人在地球上主宰一切，已经非常自由，非常幸福了。所以我们不用去羡慕别人，别人也有别人的烦恼，只是我们没有去体会而已，我们要好好珍惜眼前的美好生活。

随着“两学一做”的深入推进，蕲县镇结合当前秸秆禁烧、大气污染防治、环境整治等任务，以“亮身份作承诺当先锋树形象”活动为抓手，统筹兼顾狠抓工作落实。推动“两学一做”走进田间地头，让“亮身份树形象”活动在每个支部、每名党员身上开花结果。

说千道万，不如甩开膀子干。在前期学习中该镇委要求每名党员始终做到要把党章放在案头，放在床头，放在心里，在一言一行中体现学习讲话精神，在一举一动中践行党章党规要求，使学习内化于心，外化于行。针对此次“亮身份作承诺当先锋树形象”活动要求，镇党委“一班人”集思广益，对不同情况的支部、企业、学校等群体，量身订制方案，划出量化区，树起形象牌。以上率下，充分发挥支部一线战斗堡垒，突出党员先锋形象，把党员身份亮出来，把服务群众最后一公里通起来。