两会调查:两会民生热词盘点合集20篇

两会临近，当有关“乡愁”的话题还在中国的媒体圈中散发着阵阵年味不曾淡去，以《人民日报》为首的官方舆论场已然开始聚焦“四个全面”，轮番推出重点稿件，大有将之锁定为今年两会重头议题之势。

“四个全面”具体指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。去年12月在江苏调研时，习近平首次提出了这一论述;之后在全国政协新年茶话会上、在党校省部级主要领导干部专题研讨班上、在中央政治局会议和集体学习中、在春节团拜会上……习近平又多番加以强调，让“四个全面”成为备受关注的“新提法”。

《人民日报》25日发表评论员文章《引领民族复兴的战略布局—一论协调推进“四个全面”》。

春江水暖鸭先知。“人民日报评论”公众号在24日便以“党报评论君”的名号发表了《党报首次权威定义“四个全面”》的文章，系统解读了次日见报的这篇评论员文章。文中提到，系列评论第一篇《引领民族复兴的战略布局》属于总论，接下来的四篇，是“四个全面”各写一篇。总论主要是对“四个全面”进行定义、评价和分析，可谓重中之重。

文章说，见报第一篇篇幅超过常规达到2000字，《新闻联播》头条摘播700余字，新华社播发通稿、各地党报同时刊发，可谓人民日报评论的最高规格。

文章提到，从十八大开始的两年多时间里，几次重大会议，正构成“四个全面”形成的路线图：十八大强调“全面建成小康社会”，三中全会部署“全面深化改革”，四中全会要求“全面依法治国”，教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”。到去年12月，“四个全面”的提法第一次公之于众，这一战略布局已然是“集其大成”。

随后的26日《人民日报》又推出《让全面小康激荡中国梦》，27日见报的《改革让中国道路越走越宽广》正是系列评论的第三篇。上述这些文章刊出以后，被中国媒体广为转载，抢占诸新闻网站首页重要位置。

新华社26日推出两会前瞻稿件《“四个全面”如何协调同步》指出，有关“四个全面”的新提法关乎国家治理体系和治理能力现代化，也是本届政府明确的工作要领。两会将聚焦于此。

又是人民日报系的海外版官网“海外网”在26日着手梳理此事引发的外媒关注。

美国《国际财经时报》25日刊文称，官方选择在这个时间节点宣传习近平的“四个全面”并非偶然，因为一年一度的“两会”3月份即将在北京召开。

《华尔街日报》则称，“四个全面”理论首次获得大规模宣传，显示其已经被中国共产党党内高层普遍接受。

日本《外交学者》杂志刊文指出，“四个全面”是习近平推动实现“中国梦”的蓝图，同时也是中国进入发展新阶段后的领导方针，很可能会为共产党不断改善治理国家的方式提供足够的契机。

《国际财经时报》则总结称，“四个全面”或将成为习近平给共产党留下的一笔宝贵财富，同时也再次强调了习近平在今后执政过程中的首要任务。

比起上述海外网所引外媒观点，《联合早报》26日发表的于泽远文章的标题更显一针见血——《习近平的“理论标志”》，文章预判，“四个全面”不仅将是下月“两会”上的“主旋律”话题，还可能作为习近平时代的“理论创新成果”。

昨天看《小崔说事》，这期节目的嘉宾是经济学家、语言学家、汉语拼音发明人、102岁的周有光教授。他一生经历了四个朝代，也历尽了人间坎坷，但积极乐观的心态却伴随了这个百岁老人一生，我想这也就是他的长寿秘诀吧。

是的，每个人的一生都会经历许许多多事情，有快乐，有欢笑，有痛苦也有烦恼，这许许多多记忆如果都储存在大脑之中，恐怕你的大脑内存就不够了，那就应该盘点一下自己的快乐，过滤掉心中的痛苦，让快乐永久地占据我们的心灵。

人有了一定的经历之后都爱回忆，这就是梁启超说的“老年人常思既往”，其实那是他们有“既往”可思，过去的峥嵘岁月有谁能够忘记呢？但是，回忆这不平凡的岁月，你记住的是什么？是无边的痛苦，还是永久的欢笑？其实，这并不在于那岁月本身，而是在于你自己的心态，周有光教授回忆自己在牛棚时期生活时，记住的是成群的大雁集体同时排便在露天开会的“老右”们头上，而自己却有大草帽遮挡的得意，是那段艰苦的挑秧、插秧劳动经历得到的锻炼，是能够同时带好几种语言版本的《毛主席语录》做语言研究的快乐。而大部分人记住的却是无休无止的批斗，无法忍受的肉体和心灵摧残。既然过去的一切无法改变，就不该再让它搅坏自己的情绪，而是让它给自己带来点快乐，带来点欢笑，像周有光教授那样有一个积极乐观的心态。

母亲年纪大了，睡眠不好，睡不着的时候就老想以前经历的种种苦难，身体一直不很硬朗。和母亲聊天，与我唠叨的最多也是过去那些陈芝麻烂谷子的遭遇，说她这一辈子没有享过一天的福。我劝母亲：过去的苦日子就别想它了，多想想现在，看你现在的生活，四个儿女，一大群的孙男弟女，儿子儿媳听话，闺女女婿孝顺，孙男弟女可爱，吃的有人给送，穿的有人给买，花的有人给供，这还不叫享福吗？母亲想想说：也是。看来母亲不知道盘点她的幸福，过滤掉那些烦恼，而是总盘点她的痛苦，过滤掉了她的快乐。

我们常常说人生不如意事之八九，那么我们就过滤掉这八九，剩下那一二的快乐去盘点，用放大镜放大，用快乐的心去发现，就会觉得头上的天空是湛蓝的，脚下的大地是宽广的，身边的清风是温暖的。我们要学会让自己快乐，从生活中寻找快乐，让快乐成为一种生活习惯。

又是一年岁末时，总结自己这一年的生活，你记住了什么？爱人晋了级、加了薪，女儿又长大了一岁、学业有了进步，自己根除了病痛、得到了房补，好事连连啊！那些不如意呢，就让它随风而去吧！

初春时节，北京金融街亚投行总部大楼前的巨型泰山石徽标处，不时有路人驻足拍照。

这个由中国倡议、57个国家共同出资筹建的大型多边开发银行，正吸引全球关注的目光。如同这块重达数十吨的巨石透出的寓意，当今中国正以坚如磐石的力量为世界所感知。

综合国力稳居全球第一阵营，一跃成为第一大贸易国、第一大出境旅游消费国，对全球经济增长贡献率居首位……过去5年间，作为第二大经济体的中国，在砥砺奋进中站上了新高度，在世界舞台上格外亮眼。

历史见证辉煌，未来承载梦想。

在“十三五”开启、决胜全面小康大幕拉开之际召开的全国两会，将向全国人民交出振奋人心的“成绩单”，向世人展示勇于攻坚克难的坚定意志。从中，人们可以感受到一种拼搏奋进的中国力量。

实现经济社会发展新腾跃--在党中央坚强领导下，中国巨轮劈波斩浪，沿着实现伟大复兴中国梦的既定航向激流勇进

察势者智，驭势者赢。

过去几年，世界经济在曲折中艰难复苏，国内经济面临“三期叠加”，经济下行压力不断加大，国际上时有中国经济“硬着陆”“崩溃论”等唱衰之声。

风疾方知草劲。面对复杂形势和空前挑战，以习近平同志为总书记的党中央审时度势、谋定后动，不断丰富治国理政新理念新思想新战略，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，推动社会生产力整体跃升，交出一份稳中有进、稳中有好的亮丽“成绩单”，开创了发展新境界。

“经济社会发展上了一个大台阶，2014年GDP首次突破10万亿美元。初步评估，‘十二五’规划的主要发展目标能够如期实现，为‘十三五’的发展奠定了一个良好基础。”国家发展改革委主任徐绍史说。

增速换挡，发展脚步更稳健--

“十二五”期间，“中国号列车”由高速转向中高速，年均约7.8%的增速在主要经济体中依然领跑，对世界经济增长的贡献率超过四分之一，成为名副其实的全球稳定之锚、动力之源。

顺应经济全球化大潮，实行更加积极主动的开放战略。“十二五”期间，中国蝉联第一制造大国，成为最大贸易国，并连续多年稳居最具吸引力投资目的地之首。

埃塞俄比亚的首条轻轨，英国新一代核电站，印尼的“中国造”高铁，欧洲地铁上的华为手机广告……中国不断为世界经济注入正能量，也为自身发展开拓出广阔空间。

经历换挡，中国经济发动机依旧动力十足;换挡增效，中国经济发展步伐愈加扎实稳健。

“我们相信，中国仍是全世界最引人注目的增长故事，并将继续提供令人兴奋的投资机会。”美国《福布斯》网站的一篇文章说。

结构调整，发展姿态更协调--

2月18日，中国银联云闪付正式开通支持苹果支付服务。“中国成为亚洲首个上线苹果支付的国家，这是苹果公司全球最大规模的移动支付推广。”苹果支付副总裁珍妮·贝莉道出了中国市场对跨国企业的巨大吸引力。

如今，服务业发展撑起国民经济“半壁江山”，人均GDP迈入中等偏上收入国家行列，城镇化率升至56%，消费超过投资、出口成为拉动增长的主动力，战略性新兴产业规模不断扩大。

世界银行发布的报告评价：“中国正进入增速放慢但更加平衡和可持续的增长轨道，这成为世界第二大经济体的新常态。”

动力转换，发展后劲更充沛--

从嫦娥登月、蛟龙探海，到新一代北斗导航卫星成功发射，从首架国产大飞机下线，到中国高铁里程跃居世界第一，从阿里巴巴、腾讯等跻身世界十大互联网企业，到中国药学家屠呦呦登上诺贝尔奖领奖台……

过去5年，中国科技创新成果令世界瞩目，创新驱动作用日益彰显，研发投入跃至全球第二，科技进步贡献率稳步提高到55.1%。

全国人大代表、经济学家李扬认为，在努力实现中高速增长、迈向中高端水平过程中，中国经济发展的“含金量”更高。

民生改善，百姓更有“获得感”--

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是党中央掷地有声的宣示，也是贯穿“十二五”经济社会发展的价值导向。

经济下行压力加大，民生保障力度不减反增;城镇就业年均新增1286万人，居民收入增速接连“跑赢”GDP;2011至2014年，累计减贫5221万人;高考、户籍、司法等事关公平正义的民生改革节节推进……

在以人民为中心的发展中，全面小康的梦想正照进现实。

“5年之变，刮目相看。中国梦的美好愿景，汇聚起了亿万人民建设美好家园的强大动力，也激励着我们继续奋勇前进。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

新发展理念引领开创新局面--党中央治国理政新实践取得丰硕成果，一整套理论体系在重大布局中渐次展开

2014年5月10日，对于中国最大的隧道掘进设备制造商--中铁装备而言，是个不平凡的日子。习近平总书记来到了公司考察，提出要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

也正是这次河南考察中，习近平总书记第一次用“新常态”定义中国经济大势。

认识、适应、引领新常态，这是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑--党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征后，高瞻远瞩、审时度势作出重大判断。

“对我们而言，经济发展进入新常态意味着要抓住机遇，走以创新促转型的道路。”中铁装备董事长李建斌说，他们相继研制成功矩形、马蹄形盾构机，市场空间大为拓展，在全球经济的“寒冬”中强势逆袭。

站上新台阶的中国也遭遇“成长的烦恼”，经历重新调适的艰辛--

环顾全球，世界政治经济格局在国际金融危机的后续震动中持续调整，各经济体发展呈现分化态势，中国低成本竞争优势逐渐削弱。

反观国内，中国经济增速逐渐回落到个位数平台，传统产能过剩、人口红利消减、资源环境遭遇瓶颈等问题凸显。

“当今全球科技变化日新月异，必须用新的发展理念指导才能求新求变求强。”全国人大代表、山东浪潮集团董事长孙丕恕说。

大盘谋局，首在度势。

这是新的发展方略--

面对经济社会发展的新趋势新机遇和不断涌现的新矛盾新挑战，以习近平同志为总书记的党中央，以新的发展方略总揽全局，为中国发展航船开启新的历史征程。

从党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，到协调推进“四个全面”战略布局，蕴藏鲜明时代内涵的治国理政总体方略与时俱进。

十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角;十八届四中全会制定出全面推进依法治国的总蓝图;全面从严治党向腐败开刀……

“‘四个全面’战略布局为实现‘两个一百年’奋斗目标提供了理论指导和实践指南。”教育部社会科学委员会顾海良教授说。

从加快完善社会主义市场体系到简政放权转变政府职能，从反腐倡廉到制度建党……新的发展方略引领改革发展，国家治理体系和治理能力全方位提升，社会主义中国的现代化进程稳步推进。

这是新的发展路径--

创新驱动成为国家发展的核心战略，神州大地创新潮涌。

2013年9月30日，中共中央政治局第九次集体学习，把课堂搬到了中关村;实施创新驱动发展战略，“十三五”规划建议提出“创新是引领发展的第一动力”……创新，成为中国在新的历史起点上再度出发的新引擎。

“理者，物之固然，事之所以然也。”经历国际金融危机的洗礼、总结国内外发展经验教训，创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念的提出，指引经济进入新常态的发展方向。

“新的发展理念就是指挥棒，就是指导全国上下协调行动的总要求，企业发展有了前进方向，我们心里也有了谱。”全国人大代表、中信重工公司董事长任沁新说。

旧的发展模式逐渐被扬弃，新的发展观、政绩观正在形成。

“从唯GDP论英雄，到环保、扶贫、政务公开等更为全面多元的指标纳入政绩考核体系，就是要引导各级政府转变发展理念。”迟福林说。

决胜全面小康新征程--补足发展短板，打开全新空间，全力推进供给侧结构性改革，汇聚起推进改革发展的澎湃动力

主要靠种粮卖钱过日子、孩子天不亮就要起床走几公里山路去上学……这是山东沂蒙革命老区待脱贫的重点村--临沂市费县崔家沟村的现状。

“我们将拿出最强的力量抓扶贫攻坚，今年将以实施包括崔家沟在内的贫困村易地搬迁为突破口，打响扶贫工作第一战。”全国人大代表、临沂市委书记林峰海说。

百尺竿头，更进一步。

如果说过去5年中国迈上了一个大台阶，那么今后5年中国则面临更为艰巨的“重要一跃”--到2020年将全面建成小康社会，这也被视为中国能否顺利跨越“中等收入陷阱”的关键期。

号角吹响，决战决胜。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程。

目前，全国依然有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6省区贫困人口均超过500万，贫困问题仍十分突出。

按照中央部署，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、政策兜底等方式，到2020年将实现7017万农村贫困人口脱贫目标。

闯关夺隘，实现跃升。推进供给侧结构性改革，为决胜全面建成小康社会提供新动能。

当前，中国经济下行压力依然较大，能否保持中高速增长是重大考验。

全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康说，当前中国经济社会发展已进入一个非比寻常的关键时期，未来改革的核心应是在供给侧入手推动新一轮制度变革和创新。

继2015年中央经济工作会议部署“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务后，春节前中央财经领导小组第十二次会议又研究了供给侧结构性改革方案，确定今年的工作重点。

“把准脉、下准药，推进供给侧结构性改革，是适应我国经济发展新常态的必然要求，也是当前和今后一个时期的重要任务。”迟福林表示。

供给侧结构性改革新战役已经打响--用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨、调整房地产交易环节契税……改革举措正不断推出。

高盛高华公司经济学家宋宇预计，今年中国改革的步伐将加快，结构性改革的推进将更加坚定。

“只要企业有活力，产品有竞争力，经济就不会出现问题。”全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬认为，成功的改革将释放巨大的制度红利，企业活力将进一步增强，中国经济将迎来更好的前景。

当下，是历史的延续，又是未来的历史。

五大理念，指引发展走向--

崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，中国巨轮乘风破浪，扬帆远航。

格局重塑，打开增长空间--

“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设进入全面推进阶段，构筑新的增长极。

扩大开放，全球配置资源--

建立丝路基金，加快自由贸易区建设……中国在发展更高层次的开放型经济中，不断凸显对全球经济治理的“中国担当”。

“中国拥有全球最大的市场，具有较强的内在支撑、弹性空间，可谓有时有势，完全有条件、有能力巩固向好势头。”系统研究中国国情30多年的清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，“中国将续写新的传奇。”

中国进入“两会时间”，世界进入“中国时间”。

海外不少媒体高度关注中国两会，并以此预测中国经济走势。外界为何高度关注?第一，中国的经济地位不可小觑;第二，两会的重要议题是经济发展;第三，全球经济复苏乏力。三者交织在一起，让世界的聚光灯照到3月中上旬的北京来。

中国经济2015年年报日前公布，我们从中可以看到一个个来之不易的数据：GDP超67万亿元，粮食产量6.2亿吨，实际使用外商直接投资7814亿元，对外直接投资7351亿元……

可以说，在严峻的全球经济形势中，中国作为世界第二大经济体，这么大的块头，非但没有拖后腿，反而凭借自身的平稳较快增长，对世界经济增长的贡献超过25%，为世界经济复苏作出重要贡献。

可以说，中国经济仍然是世界经济的稳定之锚、增长之源。

当然，中国经济绝非一帆风顺。2015年，世界经济复苏持续乏力，国际贸易延续低迷态势，全球金融市场大幅震荡，地缘冲突加剧;中国经济也面临一些困难，产能过剩与有效供给不足、去产能去库存与稳增长、融资难融资贵与财政金融风险上升、“走出去”与国际市场萎缩等两难、多难问题更趋突出，经济下行压力持续加大。

对此，中国政府采取各种政策手段，力推供给侧结构性改革，释放改革红利以加强经济中的周期性力量，从而在长期内防止中国潜在增长水平迅速降低。

外界对中国的做法，客观评价不少。有国外经济学家评价说，中国GDP增速放缓，去杠杆和结构调整是主要原因。政府加快清理过剩产能，有益于经济长期稳定的发展。总体而言，中国经济不存在硬着陆风险。

在这种情况下，今年两会上的一些重大动作和表态，自然引得各方翘首以待。比如总理将做的政府工作报告，回顾过去一年的情况，并提出2016年经济增长、改革力度和社会发展等方方面面的方案。

对“十三五”规划的审议和讨论，更是引人瞩目。未来5年，中国要制定哪些计划?这给了外界很大想象空间。尤其未来5年，中国如何开放发展，如何奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，如何推进“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局等等，备受世界关注。

中国提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，一直在指导着经济的大方向。两会上对此自然少不了深入探讨，对体制机制上不符合新发展理念之处加以改进，从而在两会之后铺设更多实现路径。

这些不仅关系到中国经济能不能保持中高速增长、能不能迈向中高端水平，还事关全球经济的复苏，事关各经济体的切身利益。因此，世界将目光投向中国，势所必然。这是中国的责任，也是中国的机会。

绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。下面就来看看两会上习近平总书记是怎么看待这一问题的。

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”10日,参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时，习近平总书记再用“眼睛”和“生命”为喻，强调推动形成绿色发展方式和生活方式。

习近平指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

2015年“两会”期间，习近平曾在江西代表团强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。今天，总书记在青海代表团再次引用此喻，足见他对生态的重视。

让我们重温习近平总书记近3年来关于绿色发展、生态保护的重要论述和比喻。

像保护眼睛一样保护生态环境

2016年3月10日，习近平在青海代表团参加审议时强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”。

绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山

2016年3月7日，在参加黑龙江省代表团审议时，习近平表示，要加强生态文明建设，划定生态保护红线，为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园。绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发

2016年1月5日，习近平在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

在2016年新年贺词中，习近平说，“我们将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”

万物各得其和以生,各得其养以成

2015年11月30日，在气候变化巴黎大会开幕式上，习近平发表重要讲话：“万物各得其和以生，各得其养以成。”中华文明历来强调天人合一、尊重自然。面向未来，中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。

建设天蓝、地绿、水清的美丽中国

2015年11月18日，习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会发表演讲时表示，中国将更加注重绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，致力于实现可持续发展，全面提高适应气候变化能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

让良好生态环境成为人民生活质量的增长点

2015年5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

生态环境保护“事在人为，不靠借东风’”

2015年3月5日，习近平参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议。讲到环境保护时，习近平格外关注，“空气质量优良的能占多少?”“70%。”这时有人插话说，“有时候是靠天吃饭”。笑声中，习近平接话说：“不能只靠借东风啊!事在人为。”

对破坏生态环境的行为，不能手软

2015年3月6日，习近平参加十二届全国人大三次会议江西代表团的审议时指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。

生态环境保护是长期任务，要久久为功

2015年1月20日，在云南考察时，洱海边，习近平和当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”他语重心长地说，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

农村要留得住绿水青山，系得住乡愁

2015年1月20日，习近平在云南大理白族自治州大理市湾桥镇古生村调研时强调，新农村建设一定要走符合农村的建设路子，农村要留得住绿水青山，系得住乡愁。

青山就是美丽，蓝天也是幸福

2014年3月7日，习近平参加十二届全国人大二次会议贵州代表团的审议时指出，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益，不是要把它破坏了，而是要把它保护得更好。要树立正确发展思路，因地制宜选择好发展产业，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。

走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃

2014年3月6日，习近平参加十二届全国人大二次会议广东代表团的审议时指出，要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

为治理大气污染作出贡献 可以挂红花、当英雄

2013年9月23日至25日，习近平在参加河北省委常委班子专题民主生活会时明确指出：“要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。”

宁要绿水青山 不要金山银山

2013年9月7日，习近平在纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题指出，“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。

生态环境保护功在当代 利在千秋

2013年5月24日，习近平主持十八届中央政治局第六次集体学习时提到，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。

良好生态环境是最普惠的民生福祉

2013年4月，习近平在海南考察时指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

扎实推进生态文明建设，实施“碧水蓝天”工程

2013年3月8日，习近平参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，要扎实推进生态文明建设，实施“碧水蓝天”工程，让生态环境越来越好，努力建设美丽中国。

到韶山以来，听到了太多的有关于毛主席和纪念毛主席活动的动人故事和神奇传说，而听到最多的是在1992年12月26日，毛主席铜像在毛泽东广场揭幕时刻发生的神奇现象，一个令科学都无法解释的现象，这个传说不仅仅群众中传说，而且每个带领游客到韶山的导游们，她们都在一遍又一遍地动情向大家叙述着这个美丽而真实的故事。

毛主席的铜像是由南京晨光机器厂铸造，像重3.7吨，像高6米，基座高4.1米，寓意主席在位41年;全高10.1米，寓意中华人民共和国10月1日成立;毛泽东主席铜像身着中山装，胸前左上衣口袋外挂着“主席”出席证，双手握着文稿，面带微笑而又沉思，正视前方，再现了领袖在开国大典时的风采。置身铜像下，仿佛身边又一次响起了那洪亮的湘音：“中华人民共和国、中央人民政府成立了…

1993年12月5日毛泽东主席铜像从南京起程，按行程计划运输铜像的卡车应抵达湖南省会长沙停一晚。临近傍晚，大卡车行驶到曾经为中国革命做出巨大贡献和牺牲的红色革命根据地江西境内。沿途数以万计的群众目送主席铜像缓缓过境。他们多想当年的毛委员重上井冈山和那里的群众话话旧，住上一晚啦。

当车子行驶在湘赣临界点的一瞬间，发动机突然熄火，怎么也发动不起来，也检查不出毛病在哪儿，连司机也感到几分蹊跷，刚才还是好好的，又没有什么故障预兆，怎么就突然熄火了呢?司机怎么搞也点不着火：“……莫不是主席在天显灵，他要到曾经战斗过的根据地去走一走，看一看，和老区的群众住上一晚呢?”看来，今晚只能人随天意在江西抛锚了……

江西老表纷纷传说：“江西是毛泽东最早闹革命的地方，是他的第二故乡，他要在这里住一晚，看一看”。

次日，东方拂晓，司机面向仰卧在天地间的主席铜像，双手合一，深深地鞠上一躬，“主席，咱们上路吧!”说完，跨上驾驶室，打开点火钥匙，没想到一“脚”就打着了火。司机师傅感叹到：真是神啊!

1993年12月6日上午9时，毛泽东铜像行程一千三百多公里，历时5天，终于到达韶山地界。早早等候在韶山广场的几万名儿女聚集在广场，比过年还高兴，大家用激动的心情恭迎主席回韶山。上午10点正.当披挂着大红绸“毛主席回韶山”的横幅、运送着毛泽东铜像的大卡车缓缓驶进韶山冲时，天真活泼的孩子们沸腾了，如花似玉的青年朋友沸腾了，年过花甲的老人沸腾了，他们敲着锣、打着鼓，扯着“热烈欢迎毛泽东主席铜像回家乡”的巨大横幅，载歌载舞.欢呼雀跃，鞭炮震天，不约而同呼喊：“主席回来啦!”“主席回韶山啦!”

一位80多岁高龄的毛氏家族老人用手触摸着仰卧在天地间的毛泽东主席铜像时，激动得泪水挂满老腮，“真是咱韶山的石三伢子回来啦?!……”

就在此时，奇迹出现了，躺卧在天地间的毛泽东主席铜像好象被人们的欢呼声惊醒了，停好了的卡车忽然向前动了动，似乎主席要起身向欢迎他回家乡的父老乡亲致敬。

1993年12月20日毛泽东铜像揭幕仪式举行，江泽民同志专程来韶山。

离毛泽东主席诞辰100周年还有6天的日子，中央在韶山举行了盛大的铜像揭幕仪式，江泽民主席亲自为毛泽东主席铜像落成揭下长达20多米的红绸大幕，中央电视台作了现场直播。

“揭幕仪式开始，请中国共产党中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民同志为毛泽东主席铜像揭——幕!”，主持人话音刚落，江泽民主席在工作人员的陪同下，缓步走到披盖着大红绸布的铜像前拉下大红绸。正当大红绸滑落到毛泽东主席铜像手握文稿处时，红绸布不知怎的就是拉不动。这时，一位工作人员快步走到江主席身边，贴在耳边说了句一句话，江主席即刻后退三步，面仰铜像.深深地鞠下了三躬。说也怪，当江主席再次拉动红绸布时，20多米长的红绸布霎时轻轻地飘落在铜像基座底下。江泽民主席为铜像揭幕未能一次拉下大红绸的事情也在韶山冲成了神奇传说。

在这一天，在毛泽东铜像边，又出现了一个奇特景观：6只鲜艳的彩蝶，围着铜像翩翩起舞。人们惊叹不已：莫非是毛家的6位英烈，化成蝴蝶，前来向毛主席贺寿吧!人们想起了毛泽东那首着名的诗词《碟恋花.答李淑一》，那该是开慧和岸英他们化蝶而来吧!

就在江泽民主席揭下大红绸的时候，人们的注意力几乎都在注视着耸立在蓝天白云下、背靠韶峰、面向东方的毛泽东主席铜像时，谁也没有想到，谁也没有看到，却有一位资深摄影记者抓拍到了一个千载难逢、令世人惊叹、能载入历史史册的真实画面——日月同辉。过了八分钟之后，月亮就消失了。

清光绪七年举人戴炯在《中湘韶山毛氏二修旗》卷首作《老谱序》中对韶山的古往今来写道：“夫山水秀绝，必生奇才，韶山虽不在中州往来之地，赋客骚人所不到.必将有秉山川之秀.追踪古老先生，其人者，为国之华，为帮之望，使人与天地俱传，日月同辉”。

没想到150年后，一代伟人毛泽东在韶山诞生，一轮红日从韶山升起。就是这轮不落的太阳，照亮了中国，也影响了世界。100年后的今天，历史再次印证了古老先生惊人预见，一代伟人毛泽东，将永远与天地共存，与日月同辉。

当时的各大媒体都报道了这件事情，一个外国媒体评论说：一个逝去了多年的伟人，竟能感天动地，让日月同辉，真是世上千年罕见。

时过四年，中央心连心艺术团来到韶山慰问演出，，再一次的证明了铜像的神奇传说。开演之前，天空飘着雨，演出开始后，天空似乎为情所动，主持人赵忠祥拿起话筒：“刚才天上还下着雨，打着伞.可我们演出一开始，雨也停了，太阳也露出了笑脸，从感情上我们相信，是毛主席他老人家在保佑我们……”场上群众顿时掌声不断，演出进入高潮，台上台下一片沸腾。在阳光下，韶山人怀着欣喜的心情，观赏了这场精彩的演出。

那年冬天，还出现了罕见的奇遇自然景象。本应在阳春三月开放的杜鹃花却提前了整整三个月开放，铜像的到来，为韶山带来了春天，杜鹃花也为毛泽东重返故里而动情，红红地、火一样的绽放在韶山方圆5公里内的群山之上，真可谓“花随人意开，天随人意变”。

反常的自然景观不仅让韶山人增添几分高兴，几分惊叹，还引起了湖南省委、省府高层领导的关注，一连间出了让世人至今难解的几个谜。为什么早不开，晚不开，恰在铜像落成的时候——开呢?为什么与毛泽东故居相距28公里的宁乡县花明楼又不开呢?于是，他们搬来省城的高级地质学家，气象专家到韶山探幽访古，动用现代化仪器踏山斟测，但终归徒劳而返，难解其意。因此韶山冬日杜鹃红也就永远成了神奇传说和美丽的故事。

为铜像设计倾注了大量心血的刘开渠大师是新中国雕塑事业的开拓者，他不顾90多岁的高龄，与陈允贤大师精心合作，将毕生精力全部投入到塑像创作之中，样稿设计了一幅又一幅，意见征求了一遍又一遍。经中央领导审定，最终选定了毛泽东主席出席开国大典的光辉形象的设计稿。

刘老的一生为新中国的雕塑立下过汗马功劳，天安门人民英雄纪念碑的正面三块主体浮雕曾留下他的不朽之作，为世人所仰目。而今为一代伟人雕塑更倾注了他的大量心血和汗水，铜像成功的雕塑再次展现了大师的经典之作。然而，这个成为我国去西方学习雕塑的第一人刘开渠大师在完成设计制作后的一个月便神秘离开了人世间，报端未见报道，一时引起艺术界的种种猜测。

刘老留给世人最后一件盛世作品，是他人生最好的结晶.像人们怀念伟人一样，在欣赏这幅巨作后也会对刘老油然起敬。毕竟名人也有名人的归宿，无论选择何种方式，神秘点更让人难以忘怀。由衷地祝这位深受人民爱戴的艺术大师一路走好。

庄重、简朴，与自然环境、人文景观相协调的风景线。

毛泽东铜像广场风景优美树绕村庄，水满陂塘。倚东风、豪兴徜徉。小园几许，收尽春光。有桃花红，李花白，菜花黄。

铜像广场两侧是游人观赏、休息的好场所远远围墙，隐隐茅堂。飏青旗、流水桥旁。偶然乘兴、步过东冈。正莺儿啼，燕儿舞，蝶儿忙。

关于毛主席铜像的三大谜团，在韶山老百姓中流传甚广，越传越神，越传越奇。韶山人老老少少都坚持认为毛主席是神，护佑苍生的神，所以家家户户大都敬拜主席像。

随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进，建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制，走出教育发展的新路子，建立具有中国特色的社会主义教育体系并且赋予教育“新的角色”。面对经济新常态，中国教育改革肩负着怎样的新使命;面对外来文化的快速发展和渗透，中国的传统文化如何从夹缝中崛起;面对国家各领域的改革风起云涌，习式改革将对中国教育又有何深远影响。在一个谋“变”的时代，教育改革已经在路上，在2015年，教育将让中国变得更加优雅。

2015年两会召开时间揭晓，全国人大十二届三次会议将于3月5日召开，政协会议将于3月3日召开。在会议开始之前凤凰网教育频道特别搜集调查了网友希望在两会议案提案中出现的教育热点问题，现整理如下：

未成年人性教育入课堂

过去一年中，我们很难过地又看到许多学生被性侵的报道，除将违法者绳之以法外，对在校学生进行适当的性教育，做好自我保护，无疑更能减少此类事件的发生。性教育在我国依旧是个充满尴尬的问题，如何做好性教育是值得我们整个社会深思的问题。

贫困地区高考政策扶持

英语实行社会化一年多考，不分文理班，异地高考政策，高考改革题中之义涉及方面众多，而前面的问题在过去一年都有了实际性的进展，接下来就是试点推广的有序进行。2015年两会期间教育部长袁贵仁透露，将通过增量投放2万招生计划的方式，扩大重点高校定向招收贫困地区农村学生。除此之外，向贫困落后地区进行政策性倾斜想必是人们更希望看到的。

高校去行政化管理

2015年两会教育部长袁贵仁在记者的追问下说，关于教育去行政化，目前中央正按照程序调研和起草意见，最后经过中央通过后贯彻实行。在记者们不依不饶的追问下，袁贵仁部长无奈地表示，意见正在具体起草中，这项工作不是教育部牵头，有很多部委……“具体有什么内容和安排，现在还不能告诉大家”。一年过去，不知是否有答案。

职业教育改革

2015年全国人大代表沈琪芳在发言中说：“职业教育是一种教育类型，并不是一个层次，不要存在一种误区，总觉得职业教育是低等教育层次，这种理解是一个误区。”教育部副部长李卫红说：“职业教育的转型发展刻不容缓，希望能够尽快解决各部门之间对职业教育的认识，增强对职业人才的培养力度，对职业教育的转型发展达成共识。”然而，改变大众对职业教育根深蒂固的印象不是靠说话就能解决的，需要实际的行动，高考双轨制在2015年呼声极高。

素质教育

去年9月初，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。决定从今年起取消体育、艺术等特长生加分项目。曾经“风靡一时”的艺术教育在取消体育、艺术等特长生加分项目后能否“返璞归真”，大家充满期待。艺术、体育作为提升学生综合素质的教育内容常年被加分政策压迫扭曲，普通的学生得不到应有的高质量的素质教育机会，希望这一政策能够促使相关部门在素质教育上有所发力。

教师工资改革

我国早在1994年1月1日实施的教师法第二十五条明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。”2006年9月1日实施的新义务教育法从旧法中的“不低于或者高于”删掉“高于”，仅剩下了“不低于”，更加贴近实际，执行难度系数也有所降低。2009年1月1日开始实施的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，再次重申义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。而去年发布的《关于加强教师队伍建设的意见》，要求依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，再次将话题抬出，反复强调。到今年教师工资不低于公务员的说法喊到了21年，实际情况却不太乐观。

和其他社会民生问题一样，中国的教育问题持久而复杂，我们不能期待这些问题在一夕之间全部解决，但愿反复提起，不停进步!

在老师的带领下，我们进入了两会的会议厅里。走进会议厅里，我便感受到了从未有过的严肃。我的心像小鹿一样“扑通扑通”地跳着，期待着两会是怎么样的会议。

开始时，大厅前排坐着许多人民代表，一位代表站起来开始作报告。在这位代表作报告的时候，大厅里静寂无声，只听见翻着资料书“哗啦哗啦”的声音。这样静，似乎连一根针掉落在地上的声音都能听得见。声音在大厅里回荡着，有些代表脑子里便有了些许想法，提起笔，在本子上一撇一捺地写着，仿佛是要将这严肃的声音永远记下来。“爱老”“敬老”“养老”等这些词在我的耳边响起时，有些激动，是啊，能为了老年人着想，这些何尝不是好事呢?

虽然这次会议有两个半小时，在别人眼中算是漫长的，可是，我却觉得时间过得飞快。我收起了本子，背起了包，随着老师走出了会议厅。在回家的路上，我想着：如果人人都能为社会着想，那该有多好啊!

一个万里无云的星期天，我们蓝金石小队去了上天竹，中天竹，下天竹，调查了水源污染情况。

走进下天竹只见小池塘里的水清澈见底，一条条活泼机灵的小鱼，一位大伯走了过来告诉我们这里是因为没人住，没人洗衣服，所以那里的水会那样清澈。

沿着山路继续往前走，我们来到了中天竹，霎时我们叫了起来，原来那里的水脏的无法形容。有烂了的香蕉皮，有破旧的鞋子，还有各式各样的塑料袋。突然一位老太太向我走来，朝河里扔了一个废铁，我们急忙劝住她，说：“你要是随手乱扔垃圾，会受到大自然的报应！”后来那为老太太还是改正了。

沿着山路继续往前走，我们来到了灵隐的最后一个景区上天竹，上天竹的水臭的我连中午饭都吃不下了，有一位老伯伯走了过来，告诉我这里是因为前几天都在下雨，一不小心就把山上的泥土冲了下来，经过长期没有变干净，就有了臭味。

经过这次调查，我懂得了人们应该保护环境，用自己做的点点滴滴来创造美丽的世界。

全国人大十二届三次会议将于3月5日召开，政协会议将于3月3日召开。

据新华社有关消息，十二届全国人大常委会第十二次会议2014日12月28日表决通过了关于召开十二届全国人大三次会议的决定。根据决定，十二届全国人大三次会议将于2015年3月5日在北京召开。

政协第十二届全国委员会第二十三次主席会议，审议通过了关于召开政协第十二届全国委员会第三次会议的决定(草案)，建议全国政协十二届三次会议明年3月3日在北京召开。主席会议决定将决定草案提请政协十二届九次常委会议审议。

“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。

从1998年九届全国人大和全国政协开始，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。

省级地方两会全部闭幕 GDP、抗霾、反腐成热点

(2月13日)报道，按照日程，吉林、广东、海南三省“两会”今将同日闭幕，为2015年全国省级地方两会画上句点。观察各地两会，GDP增速全面减档、治污抗霾、反腐、简政放权等话题突出，人事调整亦较为密集，已有60多名省部级官员履新。

另外，2015年全国两会召开时间确定，第十二届政协第十二届全国委员会第三次会议将于2015年3月3日召开，第十二届全国人民代表大会第三次会议于2015年3月5日召开。

29省份下调GDP增长目标 多地对接国家战略

经济“新常态”之下，地方政府如何规划GDP增长?渐次落幕的省级地方两会提供了一个观察窗口。

今年，31个省区市中，只有西藏的目标与去年基本持平，北京等29个省份明确下调了GDP增长目标，上海则干脆取消了GDP目标，只提出了“经济平稳增长”。

除了增速下调，另一个显著的变化是，各省份大都将GDP增长目标设为一个区间值，而非一个绝对的数字。

分析指出，这是各地主动适应经济“新常态”的具体表现，不仅有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间，也有利于实现调速不减势、量增质更优。

淡化GDP，不等于不要发展。中新网记者注意到，多个省份将“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、自贸区等视作重大发展机遇，积极对接这些国家战略。

“一带一路”，即国家主席习近平在2013年9月和10月分别提出的建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想。今年省级地方两会中，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”建设。主动谋划、力争有为成各省份的共同态度。

北京、天津、河北的政府工作报告均对京津冀协同发展作了部署。北京、河北都将推动该战略写入政府工作的总体要求，也列为今年重点工作，且都单独成篇。京津冀协同发展有望进入实质性突破阶段。

作为中国今年重点实施的又一大国家战略，长江经济带成为沿江11个省市两会上的焦点。这些省市也就此进行了定位和部署，欲打造新的经济增长极。

值得注意的是，自贸区话题在今年的省级地方两会上“降温”。相较去年超20省份表态要申报自贸区，今年仅陕西、甘肃、河南、湖北、辽宁、山东、广西、吉林等8个省份将申报自贸区写入政府工作报告。而此前已经获批的广东、天津、福建，则明晰了今年的工作部署。

反腐、治霾、深化改革 不避敏感话题回应社会关切

除了紧抓发展机遇，各地政府也就本地存在的问题，积极回应社会关切。

1月25日，上海市长杨雄在政府工作报告中，用600余字的篇幅谈到外滩踩踏事件。杨雄在报告中反思事故教训，称事件暴露出上海城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患，指出“人民的生命安全高于一切，我们肩上的责任重于泰山”，要以高度负责的精神，尽心履责，全力以赴维护广大市民生命财产安全和城市运行安全。

对单个突发事件以大篇幅提及，这在近年的上海市政府工作报告中并不多见。而近年频遭雾霾侵袭的京津冀，也不可回避地在两会上强调大气污染治理。

北京将“持续抓好大气污染治理”列为2015年主要任务之一，并提出空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%左右的目标;天津市人大1月30日审议通过《天津市大气污染防治条例》，将于今年3月1日起正式施行，以法治护航清新空气;河北的PM2.5全年下降目标定为4%以上，且提出了较为具体的大气污染联防联控措施。

作为十八届四中全会之后召开的省级地方两会，法治与反腐成为重要议题。其中，出现“系统性、塌方式腐败”的能源大省山西，颇受关注。山西省长李小鹏说，要“深刻汲取我省发生严重腐败问题的惨痛教训，决不允许任何腐败分子逍遥法外”。

在十八大之后反腐风暴中成为首个“重灾区”的四川，省长魏宏在约1.5万字的政府报告中，用了1200多字，谈及反腐及加快法治政府建设，并将之作为2015年重点工作之一。“我们深深知道，能够全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。”魏宏称，省政府将依法规范行政职权，坚持法无授权不可为，加强权力制约监督，持续推进作风建设。

同样，被中央巡视组指出“干部普遍存在权色交易”、“能人腐败”的江苏，以及裸官贪腐情况明显的广东等，都在政府工作报告中将法治政府建设列为2015年的重点任务。

2015年是全面深化改革的关键之年，行政审批制度改革、国资国企改革……各地两会竞相亮出今年的改革清单。

精简行政审批事项、规范中介服务、公开权力清单……各地政府纷纷晒出简政放权释放“红利”的成绩单，并提出下一步简政放权的着力点。

国企改革是今年各省区市改革的重点领域，“重组上市”、“混合所有制”、“整体上市”、“国有资本运营平台”等成为关键词。

60余位省部级官员履新 多个空缺要职获补

在十八大后的反腐风暴与一些官员新老更替的背景下，诸多人事空缺需在今年地方两会上得到填补。自1月7日河北率先召开两会至2月12日，除山西、上海以及尚未闭幕的吉林之外，28个省份都进行了省部级官员的人事调整，60余位省部级官员履新，包括7名省级“一把手”。

其中，2人当选为省级政府首长，分别是云南的陈豪，以及新疆的雪克来提•扎克尔。此外，去年12月末从国家海洋局“空降”海南的刘赐贵，按照惯例，将在今日闭幕的海南“两会”上“转正”。

2人当选省级人大主任，分别为：乃依木•亚森当选新疆维吾尔自治区十二届人大常委会主任，李纪恒当选云南省十二届人大常委会主任。

此外3人当选省级政协主席，分别是天津的臧献甫，四川的柯尊平，以及广东的王荣。至此，全国31个省级政协主席补充到位。

其中，柯尊平、王荣系分别接替此前落马的“前任”李崇禧、朱明国。同样因反腐而“缺人”的诸多省级要职，在此次地方两会上获补，如在2014年落马的黑龙江人大常委会副主任隋凤富、辽宁政协副主席陈铁新等，分别由朱清文、史桂茹接任。

不过值得注意的是，2014年，山西省人大常委会副主任金道铭、省政协副主席令政策等先后落马，但在此次两会上，山西未有省部级人事调整。

2016年全国两会，是一个在重要历史节点召开的盛会。站在“十二五”收官、“十三五”开局的历史关口，如何按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住机遇、应对挑战?如何深入贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，挖掘经济发展新动力?会聚北京共商国是的代表委员们将展开讨论、建言献策，制定出行动纲领。

[热点1]“十三五”规划：引领新常态开拓新境界

到2020年全面建成小康社会，“十三五”是冲刺的5年。“四个全面”战略布局如何继续推进?创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念如何“落地”?作为一份引领国家开创发展新境界的纲领性文件，两会审查、讨论的“十三五”规划草案，将回答国内外关注的诸多“中国之问”。

国家行政学院教授汪玉凯表示，全面建成小康社会是“中国梦”的具体体现。发展是硬道理，是解决中国问题的关键。要继续全面深化改革，加快创新发展步伐，不仅要保持一定的发展速度，更要强调发展的科学性和可持续性。在这一进程中，增加百姓获得感至关重要。

[热点2]供给侧改革：“高频词”化为具体“路线图”

自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军说，经济转型既要稳定消费、投资、出口的需求侧“三驾马车”，更要靠制度变革、结构优化、要素升级的供给侧发动机来推动。供给侧还有哪些不合理、结构性改革如何发上力等，将成代表委员讨论焦点。

[热点3]扶贫攻坚战：吹响冲锋号立下“军令状”

“小康路上，不让一个困难群众掉队。”到2020年让7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，是十八届五中全会既定目标，也是我国对全球减贫事业的庄严承诺。

从层层立下“军令状”到22个中西部省区市考核扶贫成效，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。精准扶贫还有哪些障碍?哪些政策需要改进完善?代表委员将带来大量一线情况与真知灼见。

国务院发展研究中心研究员张立群表示，立下“军令状”，关键看执行。要督导各级政府精准扶贫，还得运用好考核“指挥棒”，真正提高扶贫实效。

[热点4]慈善法审议：“怀胎”十余年有望“呱呱落地”

慈善法草案将提交十二届全国人大四次会议审议。历经十余年努力，我国关于慈善事业的首部立法将走上前台。草案经过两次审议，多处修改，此次提交审议后还将有哪些变化，将成为今年两会一大看点。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫表示，慈善立法将对我国慈善事业发展产生重要影响。开展募捐的主体需要什么资格?“互联网+”慈善如何开展?骗捐诈捐如何预防?税收优惠如何实施?慈善信息如何公开?这些问题都将得到解答。

[热点5]司法改革：为全面小康提供有力法律保障

在前两批共18个省市司法改革试点基础上，今年司法体制改革试点将在全国各地推开，成为全面深化司法体制改革的攻坚之年。完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度等司法改革的基础性措施如何深入推进，引人关注。

公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。武汉大学法学院教授洪浩说，司法改革要在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展，为全面建成小康社会提供有力法律保障。

[热点6]民生改善：共享改革发展成果

党的十八届五中全会公报提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

民生短板如何尽快补齐?公共服务如何完善配套?一系列民生新期待，将成为两会热点。中南大学行政管理系主任吴晓林说，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

[热点7]创新驱动：社会经济发展新动能

创新正被摆在国家发展全局的核心位置。屠呦呦获得诺贝尔科学奖、C919大型客机总装下线、“悟空”卫星升空探索暗物质粒子、科技成果转化法修订实施、新登记企业“井喷”、创新创业平台到处落地生根、创业投资迅速增长……一系列创新标志性事件，透出中国经济社会发展正发生重大变革。

中科院院士薛其坤说，“十三五”期间科技创新将为引领经济发展新常态、增添经济发展新动能提供强大支撑，科技创新作用更加突出、任务更加紧迫。

[热点8]绿色环保：让执法监督“硬起来”

从中央提出绿色发展理念，到大气污染治理写入31个省区市政府工作报告，再到“十三五”规划建议中强调环保，社会各界对加快建设美丽中国充满期待。

国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，“十三五”开局，绿色发展需要全社会共同努力，在各领域制定切实的具体措施和路线图。约束性指标要更明确、考核监督要更有效，关键是加强执法监管。

[热点9]拓展空间：“中国方案”潜力巨大

“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略深入推进;“一带一路”战略为经济发展创造了良好的国际环境;亚投行、金砖国家新开发银行等已经起航，G20将吸引更多目光。中国推进更高层次的开放发展路线图，将在今年两会上更加明晰。此外，新一轮的东北振兴也令人期待。

中国社会科学院国际战略研究室研究员邵峰认为，新形势下，中国需要更开放的视野，在更大范围优化配置资源，形成全方位的主动开放格局，加快实现更高层次的开放发展。

[热点10]政府自身改革：建设廉洁政府为改革发展添动力

党的十八大以来，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府成效显著。从一批批行政审批事项取消和下放，到推行“权力清单”“责任清单”，政府“法无授权不可为”的理念日益深入人心。 同时反腐倡廉推动市场建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，为改革发展增添动力。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，近年来的政府工作报告都对政府自身建设提出新要求。人们期待着进一步明确政府权力边界，继续加大简政放权力度，消除寻租腐败的空间，建立政策落实的责任机制和督查问责机制。

35岁那年，我从乡镇调到县档案局当档案员，半路出家，一下子还真有点缓不过神来。乡镇生活风风火火，档案岗位似乎有点冷冷清清，而且专业性强。为尽快适应环境，我刻苦钻研业务，凡是与档案有关的书籍都认真去读，虚心请教，很快从外行变成了内行。不知不觉，一晃就过去了15年。

档案工作给我留下了一些难忘的记忆。

上个世纪五十年代起，大批的城市居民回乡务农，知识青年上山下乡，广阔的农村成为火热的天地。轰轰烈烈的年代过后，一纸文件掀起了一阵阵波浪，下乡居民如果没有工作的可以凭档案买养老保险并享受退休待遇，知识青年下乡期间计算工龄。人们为了各自的权益而奔走，但历史留下的一些遗憾无法挽回，有的档案不全，有的圆珠笔填写的资料褪色模糊，有的霉变和高温使纸张发霉无法入档等等，不能作为依据，五十至六十年代的档案资料基本找不到了。谁也未曾想到，一本不起眼的下乡知青花名册能带来切身利益。知青是幸运的，他们达到退休年龄的时候，就凭档案加工龄，多一年工龄多几百块钱，看到那些额头刻满岁月沧桑的老知青，在我手中找到他们的档案资料那高兴的劲头，深深地感染着我。看到那些找不到档案资料的老居民、老知青那无奈与失落的情形，我的心情格外沉重，为无力相助感到不安。档案多么重要，只是很多人很多时候不在意、不在乎、不重视，造成了不可弥补的损失。因为我们的存在，老人们找回了他们有价值的青春岁月。

再说建国初期，中国共产党完成了由资本主义到社会主义的过渡，一批资本家、小商、小贩、小手工业者集资入股加入手工业社和供销联社，为社会主义建设做出了卓越的贡献!2008 年元月一日，国家有政策规定，54年至56年公私合营过渡来的老工商业者享有退休待遇的人员每月增补工资40元，又是一件涉及民生民利的事，档案馆努力为三百余名职工找到了档案，使其中107人增补了工资，全部退回了股金。我作为档案馆馆长，在办理这件事情上遇到了很大的困难，这批人年龄都在75岁以上，语言表达能力和听力存在困难，查档案的方式全部是我们代查，查一个人的资料要花上几个小时甚至几天，有的老同志性子急，在找不到自己的资料时，就会急得直嚷，有的甚至哭诉。我一边耐心细致的查找资料，一边轻声细语地安抚，当我帮他们找到档案时，老人们几乎都是将那张薄薄的发黄的纸张，如获至宝地抱在怀里，眼里噙着泪，不断地说着："谢谢，太谢谢你了。"只有这时，我真正地感到我这个档案人存在的价值。记得渌口镇老街有位老人叫罗再生，86岁的高龄了，因心脏病、高血压住在医院里，当他听到别人都加了工资时，一个人从医院跑到档案馆，我查了一个多小时还没找着，老罗气急，脸色发白，气喘嘘嘘，感觉有点不对劲。我急忙拨通了他家的电话，让老人先去住院，承诺帮他细心查找。功夫不负有心人，在翻阅了几十卷档案后，终于找到了罗再生的相关资料，我把档案复印件及时送到了罗再生手中，老罗一家人非常感激。因为我们的存在，让老人们感到温暖。

时光流逝，转眼之间我已到了知天命的年纪。我珍惜这个普通而平凡的岗位，因为它让我实现了一个共产党员全心全意为人民服务的诺言，我的人生也因此更有价值。

今天，我随爸爸妈妈到外面展开了小调查单亲家庭的孩子，我们发现如今的单亲家庭越来越多，而一大半都是家庭不和睦造成的。

家庭离异的孩子很可怜，事实证明：一个父母双全、温馨美好的家庭气氛对孩子的身心健康尤其是健康人格的形成起着举足轻重的作用，但随着社会交往的日益频繁，生活节奏不断加快，离婚率呈上升趋势，学校里单亲子女日益增多，这些孩子幼小的心灵受到了强烈的震撼，从而产生学习障碍、情绪障碍、交往障碍等心理问题。这既影响了学生健康、活泼的发展，又给社会进步带来了沉重的隐患。

单亲家庭的孩子是无辜的，他们的行为无论好坏都应该得到理解和体谅，其心理的健康成长应备受关注。教育好单亲家庭的孩子不仅要有爱，而且还要注意恰当的教育方法，正确认识和对待单亲家庭学生的状况以及出现的问题。

15岁的小嘉在父母冷战期间就开始逃学，每天都要扎在他的房间里玩游戏，后来父母多次偷看发现小嘉并不是真的在玩游戏，而是在网上与人对骂。于是，他的父母又通过其他渠道将他转送到另一所中学，没想到，在那里没过几天，小嘉又因为与同学打架而被送回家。由于父母双方经常彼此指责和贬抑，让他更增加了一些愤怒和攻击行为，不是虐待小动物，就是经常地与母亲过不去。

最终，这个家庭还是以解体而告终，小嘉也由此而拒绝上学。从那以后，小嘉的问题也越来越多，父母心急如焚，却不知到底该怎样才好。

梅阿姨在儿子3岁时就和丈夫离婚了，她为了给孩子多积攒一些钱，同时兼做两份工作。因为工作很累，回家后她只想清静地待会，可儿子总是挑起战争。确切的说儿子是从初中开始让她不得安宁的。儿子总是发脾气，特别情绪化，她一开口就会受到儿子的攻击。最让她不解的是，孩子跟他父亲见面不多，父亲也没给他多少关怀，可他对父亲的态度却相对温顺的多。她尝试过心平气和地和儿子交流，儿子却愤愤的说：我想有人陪陪我，能帮我解答心中的一些烦恼，你能做得到吗？你肯定做不到。因为你在乎的是钱，而且你也没那水平。儿子的这番话过于刻薄，让她很震惊，但也的确触动了她。

同学们，老师们，如今单亲家庭的孩子越来越多。让我们行动起来吧，让这些孩子多一些温暖，多一份幸福

[我对单亲家庭的小调查作文

回首过去，我们将继续在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下不断前进、巩固发展改革开放的新成果;展望未来，我们仍会在科学发展观的指引下与时俱进、开拓创新、努力为建设富裕和谐承德作出新的贡献。

第一、思想政治上，始终以科学发展观来武装自己，积极响应省委、省政府的号召。首先，必须坚持党的基本路线，认真学习马克思列宁主义，毛泽东思想邓小平理论以及“三个代表”科学发展观等重要思想，用理论知识来武装自己。其次，必须始终严格要求自己，努力提高政治理论修养，不断深刻地剖析自己，树立正确的世界观人生观，价值观，树立事实求是的科学态度和崇高的共产主义思想和信念。继承和发扬“刻苦学习、勤奋踏实”的求知精神，以更开阔的视野，更丰富的思想，更大的努力投入到建设富裕和谐承德的大潮中。

第二、工作方法上，始终把统筹兼顾作为根本方法。我们在学习的同时也必须做到统筹兼顾。既要在工作中做好，更要协调好学习与工作的关系，合理安排学习与工作的时间。同时要确定“全心全意为社会服务”的宗旨，在工作中要做到兢兢业业、乐于奉献、认真负责，并且在工作中要发挥特色、有创新，加强与领导和同事的沟通，做到清楚自己在工作中存在的优缺点，扬长避短，理论与实践相结合。力争在建设富裕和谐承德的征程中起到表率和榜样作用。

第三、科学发展上，始终坚持以全面协调可持续发展为指导。要培育积极乐观的心态，保持稳定的情绪，锻造坚强过硬的心理品质以应对各种挫折和困难的考验。要牢固树立忧患意识、危机意识、大局意识、责任意识，赶超意识，宣传意识和组织意识，并在学习和实践中学会自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。要树立勤俭节约意识、艰苦奋斗意识、环境保护意识，不搞奢侈消费和铺张浪费，团结、带领同志一起学习、成长。为更好的建设富裕和谐承德积淀宝贵的实践经验。

The plenary sessions of the National Peoples Congress (NPC) and the National Committee of the Chinese People s Political Consultative Conference (CPPCC)， popularly known as the "two sessions", are kicking off this week. What will be the big talking points? We have compiled a list of 26 hot topics, in accordance with the 26 letters in the English alphabet.

被称作“两会”的全国人民代表大会(NPC)与中国人民政治协商会议(CPPCC)本周拉开大幕。今年的两会有哪些看点?我们以26个英文字母为索引，为你梳理26个两会热点话题。

A|Anti-corruption 重拳反腐

The Chinese government has adopted a zero-tolerance approach in fighting corruption since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC) in November 2012. In 2015, Chinas top anti-graft watchdog said it will net more "tigers" and "flies" - corrupt government officials at both higher and lower levels - and combat graft in State-owned enterprises (SOEs). But how to build a long-term mechanism to supervise the exercise of official power requires suggestions from NPC deputies and CPPCC members。

2012年11月的中共十八大以来，中国政府对待反腐采取“零容忍”的态度。2015年，中国反腐监察机构表示将继续“打虎拍蝇”，并开辟国企反腐的战场。但是，如何建立权力监督的长期机制，仍需两会代表献策建言。

B|Breakup of Monopolies 破除垄断

Although China has eased market access in many industries and started SOE reforms in a bid to mobilize private investment and break monopolies, there is still a lot to do to achieve fair competition. Experts believe the private sector will reap more fruit this year。

尽管中国已经放宽许多行业的市场准入门槛并开始国企改革，以调动私人投资，破除垄断，但如何实现社会资源平等竞争还大有空间。专家预计，今年民营经济在这方面将有更多收获。

C|Check of Power 简政放权

In the past two years, Chinas central government has prioritized the task of cutting red tape and delegating power to lower-level governments. Altogether, 798 administrative approval items have been canceled or delegated to local governments. The move has curbed corruption and stimulated entrepreneurship. More progress can be expected in the area。

过去两年，中央政府简政放权成为改革重头戏，国务院累计取消和下放798项行政审批事项，有力地防止了腐败，激发了创业激情。这方面还会更有新进展。

D|Democracy 中国式民主

In February, the CPC Central Committee published a document proposing to promote "consultative democracy". Consultative democracy - defined as a democratic pattern in which, led by the CPC, all sections of society are consulted on major issues before and during policy-making processes - helps Chinese people take part in the countrys governance and makes sure that diverse voices can be heard and consensus can be reached. The two sessions are perfect examples of China exerting consultative democracy and offer a window for people to observe and understand Chinas democracy。

2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将协商民主定义为“在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕重大问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”而“两会”正是“协商民主”的绝佳体现，这为关注并试图理解中国式民主的人们提供了视角。

E|Engines 经济引擎

In early 2015, Chinese Premier Li Keqiang put forward a fresh concept at Davos - "Two engines": "To transform the traditional engine of growth by focusing on increasing the supply of public goods and services" and "To foster a new engine of growth by encouraging mass entrepreneurship and innovation." In 2015, China is sure to take steps to fuel the "two engines" so that the economy can maintain a medium-to-high speed of growth and achieve a medium-to-high level of development。

李克强总理在瑞士达沃斯年会上发表演讲时首次提出“双引擎”概念：一方面要改造升级传统引擎，扩大公共产品和公共服务的供给;另一方面要培育打造新引擎，推动大众创业、万众创新。2015年中国将采取措施为“双引擎”加油，使其释放能量助推中国经济保持“双中高”——实现中高速增长、迈向中高端水平。

F|"Four Comprehensives" “四个全面”

CPC mouthpiece the Peoples Daily has carried a series of editorials prior to the annual legislative session, expounding the concept of the "Four Comprehensives", first raised by Xi Jinping in December. The concept includes comprehensively building a moderately prosperous society, deepening reform, advancing the rule of law and strictly governing the Party. The concept, drawing widespread attention from home and abroad, is expected to be the main theme of the legislative session。

两会前，《人民日报》发表系列评论，阐述习近平去年12月首次提出的“四个全面”——“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。这个新提法受到了海内外的广泛关注，被认为将成两会“主旋律”。

G|GDP 经济增长

At the opening meeting of the NPC session on Thursday, Li Keqiang will reveal this years GDP target when delivering the government work report. It is the subject of much anticipation at home and abroad. Most Chinese provinces lowered their GDP targets for 2015 at previous local legislative sessions。

3月5日的人大[微博]会议开幕会上，李克强总理在《政府工作报告》中将披露今年GDP增长预期目标，这是一个海内外普遍关注的悬念。在此前召开的地方两会上，绝大多数省份都下调了2015年GDP增长目标。

H|Hong Kong 香港

2014 was an eventful year for Hong Kong. The Shanghai-Hong Kong Stock Connect program kicked off trading. Guangdong and Hong Kong liberalized their service trade, and the Guangdong free trade zone (FTZ) was approved. Meanwhile, the illegal "occupy" protest movement negatively impacted Hong Kongs development and reform to its political system. Differences of opinion between people from the mainland and Hong Kong have surged。

2014年对香港特别行政区来说喜忧交加：“沪港通”开锣、粤港基本实现服务贸易自由化、广东自贸区获批;与此同时，长达两个多月的“占中”非法集会也对香港的发展与政制改革带来不良影响，两地人员交流往来也出现了一些摩擦。

I|Innovation 创新

Innovation is an engine to Chinas development, and reform an ignitor to the engine. As the economy enters a "new normal", and growth slows, Chinas economy will rely more on innovation to drive its growth。

创新是中国发展的新引擎，而改革是必不可少的点火器。在经济步入新常态、增速明显放缓的大趋势下，中国经济更加需要依靠创新驱动。

J|Jobs 就业&创业

The number of jobs forecast to be created this year will be revealed at the annual legislative session. In the past two years, despite an economic slowdown, the number of newly-created jobs has increased steadily. China is promoting employment through encouraging business start-ups, cutting red tape and delegating power to lower-level governments。

今年中国决心创造多少新就业岗位，将在两会中披露。近两年，在经济增速放缓的同时，新增就业人数却稳步上升。中国正在用激励创业、简政放权的办法推动就业。

K|Key Policies 关键政策

Chinas fiscal and monetary policies in 2015 under the circumstances of slowed economic growth are the key focus of the two sessions。

在经济增速放缓的情况下，中国如何制定2015年的财政政策与货币政策，将成为两会的重中之重。

L|Law 法治

2015 has been defined by the Chinese leadership as "the first year of comprehensively promoting the rule of law". The two sessions are expected to address legal and judicial aspects in detail: for example, a bill to amend the Legislation Law。

2015年是中国全面推进依法治国的开局之年。两会将具体细化依法治国各项任务，如审议立法法修正案草案。

M|Military 国防军事

Chinas military expenditure will definitely become one of the most discussed topics during the two sessions in Western and domestic media. The question China faces is how to build and manage a stronger army in new conditions。

两会将披露一个海内外极其关注的数据：中国的军费。新形势下中国如何治军强军成为关注焦点。

N|New Normal 新常态

"New normal" is a buzz word in 2014 and it will be the first appearance of the word at the two sessions since it became a guideline for Chinese leaders in economic policy-making。

“新常态”名列2014年度中国十大新词语榜首，并已经成为领导人制订经济政策的依据。今年两会，是“新常态”一词成为政策话语后的第一次两会。

O|Opening up 开放

China became a net foreign investor for the first time in 2014. However, foreign capital still plays a vital role in the Chinese economy, especially in improving the quality and efficiency of growth and in driving innovation. In 2015, China will further open up its service sector, guided by experience distilled from the Shanghai Free Trade Zone。

2014年，中国第一次成为对外净投资国。但是，外资对中国经济仍然必不可少，特别体现在经济提质增效和创新驱动发展等方面。2015年，中国将继续扩大多个领域对外开放，同时推广上海自贸区经验。

P|Pollution 污染问题

"We will resolutely declare war against pollution as we declared war against poverty," said Premier Li Keqiang at the parliamentary sessions last year. A poll has showed that pollution control and environmental protection remains one of the biggest areas of public concern ahead of the two sessions。

“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”去年两会上李克强总理的这句话掷地有声。网调显示，污染问题和环境治理是今年两会前最受公众关注的话题之一。

Q|Quality 质量

China will not pursue statistical growth single-mindedly, but try to strike a balance where industrial transformation and upgrading and a rational growth rate can all be achieved. The country is embarking on a development path characterized by efficiency, quality, sustainability and steadiness。

中国表示将不再简单追求增长速度，而将在转型升级与保持合理增长区间内找到一个黄金平衡点，追求有效率、高质量、可持续、更稳健有力的发展。

R|Reform 改革

This year has been defined by the top leadership as a crucial period for deepening reform. In which fields will these reforms take place? The government work report will give the answer。

用领导人的话说，以全面深化改革为特征的中国新改革今年进入了关键之年。改革将在哪些领域落笔?《政府工作报告》将给出答案。

S|Silk Road 丝绸之路

It is widely expected that more tangible achievements will be made in the "Belt and Road" networks. At their local legislative sessions, 31 Chinese provinces, cities and autonomous regions said they would actively participate in or support the building of the Silk Road Economic Belt and 21st Century Maritime Silk Road。

各方普遍预测2015年将成为“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)做深做实的一年。多个省市区在地方两会上表示将积极参与或服务于“一带一路”。

T|Tibet 西藏

2015 marks the 50th anniversary of the founding of the Tibet Autonomous Region. The Chinese central governments policies on governing Tibet will attract attention from reporters home and abroad。

2015年是西藏自治区成立50周年。中央治藏政策将是海内外记者们关注的话题。

U|United States 中美关系

Xi Jinping is scheduled to pay a State visit to the United States in September. Last year, China and the United States reached consensus in aspects including visa arrangements, trade and military trust. The two sides also released the landmark China-U.S. Joint Announcement on Climate Change. Reporters will try to get some hints on how China and the United States will rise above their differences。

习近平主席将于今年9月应邀对美进行国事访问。去年中美就签证互惠、军事互信、贸易谈判等问题达成多项协议与共识，还发表了具有里程碑意义的《中美气候变化联合声明》。未来两国如何拓展合作、管控分歧，各国记者们很可能借两会场合一探究竟。

V|Values 价值观

Authorities believe that moral and ethical education should run through the reform and opening up and influence ordinary peoples lives, with the core socialist values of harmony, integrity and fairness being cultivated。

中国正提倡把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面，并大力培育和谐、公正、平等等社会主义核心价值观。

W|World 世界

Given Chinas fast development and closer ties with other nations, the world cares ever more about Chinese views and attitudes. Attention will be given to a series of regional hot-spot issues and worldwide issues at the two sessions。

随着中国的迅速发展和与世界的联系更加紧密，“中国怎么看”正变得越来越重要。一系列全球和地区热点话题将在两会受到关注。

X|Xi Jinping 习近平

The schedule of the Chinese President Xi Jinping will be closely watched. International and domestic media are wondering what he will say when discussing state affairs with national lawmakers and political advisors。

国家主席习近平的两会日程引人注目，国内外媒体都关注他与代表委员共商国是时会讲到什么。

Y|Year 承前启后之年

2015 marks the final year of Chinas 12th Five-Year Plan, and will also usher in the 13th Five-Year Plan towards the end of the year. The two sessions comes at a crucial period of time in between。

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，中国即将开启“十三五”规划。两会恰逢全面建成小康社会承前启后的关键时间点。

Z|Zone 自贸区

A year and a half after the launch of the pioneering Shanghai FTZ, similar FTZs in Guangdong, Fujian and Tianjin have been approved and may have an official kick-off very soon. Experts say they are not simple copies of the Shanghai FTZ, but more regionally integrated, targeted, and differentiated in their functions。

中国首个自由贸易试验区正式于上海挂牌近一年半后，粤闽津三个新设自贸区正式挂牌之日渐近。专家认为新一批自贸区并非对上海自贸区经验的简单复制，而是区域化特征明显、目标指向性更强，走差异化道路。

老班大人果然“不负众望”，布置了让我们无比讨厌的特殊作业“调查记录”。

同桌这时就忍不住发话了：“年年都搞这个，真麻烦，回头去我妈单位盖个章算了。要代劳的请举手！”“唰，唰……”一瞬间，无数双大手毫不犹豫地举起来。真没想到，这帮孙子们为了完成作业竟敢当着老班大人的面这么放肆，真是“勇气可佳”呀！但想到自己该怎么办，不禁感觉了到一丝无法隐藏的焦虑。

之前的调查记录没写也就算了，这次说什么也得拼了，于是暗暗下定决心，为自己即将到来的成功提前祝贺。

离开家，失去了空调的呵护，就像被大火球紧紧包裹，摸着哪儿哪烫。“哎！”老班大人布置的作业又没完成，今儿个又是白过了一天。我失望无比准备回家，抬头却看见一家冷饮店，便心生一计，何不给她来一个“冰糕口味”调查？

说时迟，那时快。马不停蹄地批发了一大堆冰糕，兴致勃勃地提着袋子哼着小曲，慢慢悠悠地走着，心里美滋滋的。

回到家，一屁股坐到沙发上。拿出一根冰糕，撕下包装袋，迫不及待地咬上一口，甜甜的，冰冰的，太痛快了。吃完冰糕，赶紧记录下来我的第一条伟大记录：老冰棍，要价5毛，便宜好吃，值得品尝。当然，除这等美味以外，还有更加“好吃到爆的”跳跳冰糕，要价5元，太贵不美，千万别吃，谨记！

吃着吃着，老妈就回来了。“帆帆呀，吃那么多冰糕不好，小心肚疼受不了。”“哎呀，老妈，你思想落伍了，我这是为了完成作业而牺牲自己的伟大精神，你怎么没有感受到呢？”老妈最后只能无耐地劝说我：“别吃太多，别老拿作业这个词而塘塞我。我马上要去工作了，最好在我回来之前给我把这些冰糕收拾干净。”老妈生气地推开门，消失在了长廊之中，我心像被针扎了一下似的，无比疼痛。我真纳闷了：“我努力完成作业，最后却得到这么个结果。”

我闷闷不乐地吃着冰糕，左咬一口，右咬一口，瞬间一兜的冰糕被我清除的只剩下一两根了，但还是在不停地调查记录着：“两吃，要价5元，外黄里嫩，冰冰甜甜；拖肥，要价1元，水灵水灵的，美味冰凉”。看着写满密密麻麻字迹的调查本，还是多多少少有些让人难以掩饰的高兴。这时，肚子却真的发出痛苦的呻吟了。我看都不看立刻扯下一张本纸，奔向厕所……过了片刻，从“圣地”归来的我，感觉特别舒服，便又拿起本子翻腾起来。“奇怪了，怎么会不见了呢？”我着急地找那张写满调查记录的纸。“难道？”我使劲地拍了一下脑门，立即重返厕所，一边捂嘴，一边用棍子挑开我刚才用过的那张纸。

可想而知，那已经面目全非的那张纸，就是我千辛万苦写好的调查记录啊！呜呼！悲哉！我趴在床上，流出了痛苦的眼泪，不住的痛诉着一句话：“今年的调查记录，又吹了，哎！”

[五年级暑假作文调查中的小插曲

2008年经济危机以来，发达国家尚未完全走出危机的影响。发达国家中复苏状况最好的美国，经济增速也远低于危机前发达国家3%-3.5%的平均经济增长速度。欧元区、日本的表现则更加糟糕。在此情况下，同时期金砖国家和亚洲出口导向型高收入、高表现经济体的经济也都巨幅下滑并且情况比中国严重。自国际金融危机以来中国每年对世界经济增长的贡献超过30%，这一成果来之不易。

第一点 ： 国有企业是企业 ， 也是一种组织

科斯1937年的著名的文章《企业的性质》指出，在一个企业、一个组织内部来进行经济活动，与由市场分工来完成经济活动，是相对的两种形式。采用哪一种形式，取决于企业内部的组织成本和市场上交易费用的相对比较。在市场上，通过分工、交易进行生产，有交易费用;在企业内部生产，可以节约这些交易费用，但是企业自身运行会产生组织成本。当企业逐渐扩大，进行了纵向一体化扩展之后，组织成本上升很快，超过了市场上的交易费用，那么企业就不能再扩大了，企业的边界也就确定了。

苏联式的计划经济体系，也就是所谓的“国家-超级公司”，是一个巨大的组织，这个超级公司内部的组织成本太高，所以苏联式的全盘计划经济体系，走不通，必须要从组织移交给市场。中国的国有企业，走到上世纪九十年代中期，组织成本也非常高，出现的各种问题，包括所有权缺位、内部人控制、公司治理差等等，也可以看成为组织成本攀升到了一定的程度，因此不得不进行改革。上世纪九十年代中后期大规模的国企改制，把大量原本由国企来进行的经济活动和生产，转向市场、转向由民营企业来生产，就是为了克服这些组织成本。这也就是产权改革的逻辑。

当然了，在现实中，关于国企如何改革，政府不会仅仅考虑效率，还有其他考虑。毕竟，政府有自己的战略目标，需要控制国民经济命脉，或者说要控制所谓的战略性行业的制高点。制高点这个词，是列宁在1922年11月共产国际第四次代表大会上提出的。他认为在政府能力有限的情况下，不可能把控所有的经济活动，那么就要选择其中比较重要的，所以要“占领经济领域战略制高点”。这个观点提出之后，各国群起效仿，很多资本主义国家在历史上都试图通过控制经济命脉来实现战略目标，例如，英国艾德礼政府，法国戴高乐政府，等等。战略性行业在不同时期有不同的范畴，通常包括例如石化、钢铁、核工业、兵器工业、民航，甚至是航运、电信、煤炭、市政设施等。

所以我想说的第一点逻辑，就是当国有经济的组织成本太高的时候，就会从国有转为交给市场，这就是十八届三中全会说的让市场在资源配置中起决定性作用的体现。具体实现方式可以是国有企业通过多种方式改制变成民营企业，也可能是民营企业参股国有企业，来改善公司治理、降低国企的组织成本。但是在现实中，出于控制国民经济命脉、也就是“控制制高点”的考虑，计划经济、国有经济在战略性行业中，仍然占有很大的比例，没有进行产权改革。

在近期国企改革的文件中，产权改革的逻辑体现在2015年8月的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，根据国有资本的战略定位和发展目标，把国有企业划分为不同类别，分类改革、分类监管、分类考核。以前，曾经有的主张按照企业市场化程度分，分为垄断类和竞争类;有的主张按照国有资本职能分，分为收益性和公益性;有的主张按照企业的产品服务分，分为一般竞争类、特定功能类、公共服务类。而2015年这个文件，就把国有分为商业类和公益类，商业类中又分为处于充分竞争行业和领域，以及处于关系国家安全、国民经济命脉这两种。处于充分竞争的行业的，要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以控股，也可以参股，也也就是遵循着产权改革这一逻辑。但处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，虽然允许非国有资本参股，允许竞争，但要保持国有资本控股地位。而公益类国有企业主要采取国有独资形式。后面这两类企业，就因为战略考虑，没有服从产权改革的逻辑。

今年的《政府工作报告》进一步提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，这七大行业，其中一些在传统上被认为是战略性行业，是制高点行业，是要由国家绝对控制的。而政府工作报告强调在这些行业也要实质性的深化混合所有制改革，说明原来认为是战略行业的，未必有那么强的战略性;保持绝对国有，可能带来比较大的效率损失，所以还是要进行产权改革。《政府工作报告》提出，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止，这体现了产权改革的逻辑，是非常值得肯定的。

第二点：是对于那些不交给市场、继续由政府控制的经济活动，也就是对继续保持国有产权的企业而言，要尽量降低其组织成本，降低政府和国企之间的信息不对称，减少委托-代理问题造成的低效

关于政府如何管理经济活动，这方面比较经典的思想，是哈耶克的分权思想，他认为经济活动常常是自组织的，会形成自发秩序，分散的经济行为主体掌握了很多独特的信息，也就所谓“地方信息”(local information)。因为距离远、沟通不方便，中央很难获取和处理这些信息。哈耶克在1945年经典文章《知识在社会中的运用》中指出，要充分利用这些“地方信息”，就要分权，也就是让掌握地方信息的基层来做决策。

对国企而言，如果说彻底的分权是把国有企业彻底剥离、移交给市场，那么部分的分权至少是在政府内部往下分权，分权给地方政府。也就是说要尽量属地管理。这方面的改革经验就是国企的下放。上世纪末，在“抓大放小”的思路下，一方面进行了大规模的国企改制，同时国企的下放也很普遍。比如说把央企下放给省国资委，让这些企业成为省属企业。举例来说，中央要管理北京的央企，可能还相对容易;但是要管理外地的国企，在信息的获取、沟通，以及监管方面，都存在困难。对上海的国企、对广东的国企而言，中央在管理过程中，信息成本越来越大。那么把这些外地的、离北京距离远的地方的央企，下放成为省企，实行属地管理，省国资委更容易了解企业信息，能更好的进行监管。同样，省国资委管理省属国企的时候，也有信息问题、有距离问题，也就存在进一步把省属企业下放给各市各县，进行属地管理的做法。

在上世纪九十年代后期，中国进行政府机构改革，撤销了很多工业部委，比如煤炭部、冶金工业部、化工部、机械工业部等，这些部委下辖的企业也就被下放给了地方。在2004年成立国资委之后，所辖的央企业经过多次下放，逐渐减少，最后留下了100多家。国企的下放，是对地方的分权，体现了从“条条管理”转变成“块块管理”的特点，大大的降低了信息成本，激发了地方的积极性。

但在这方面，一直以来都存在分权不彻底的问题，包括国务院国资委和地方国资委的关系问题。一方面，要尊重下级国资委的出资人权利，地方国资委首先是向地方政府负责，地方要负起监管地方国企的责任，毕竟地方信息掌握在基层手里;但另一方面，国务院国资委又要加强国资系统的“垂直指导监督”，这就往往会代替或者干预下级国资委履行出资人职责，就容易把地方国有经济的“块块”重新变成“条条”，与不能根据企业所在的具体环境采取对策，管理上僵化，管的太死。

所以我想说的第二点逻辑，就是当政府继续保持控制对国有企业的控制，保持国有股权的情况下，也要分权给地方政府，注意利用地方信息、发挥属地管理的效果。国务院国资委应该集中于央企的监管。

第三点：是在给定一级国资委管一级企业的前提下，在具体管理上，要少干预企业的具体经营决策

当前的国资监管还是剥夺了企业的很多权力，在某种程度上将国企变成了国资委的下属。以2017年最新颁布的《中央企业投资监督管理办法》为例，央企需要每年送审年度投资计划;在做出投资决策后不能马上实施，需要国资委审核;投资项目中途变更的，还必须上报国资委。在这种监管体系下，国资委实际上变成了一个超级董事会，成了央企的大脑。然而，国资委作为行政管理部门，对企业经营过程中复杂多变的信息的掌控能力肯定不如企业经理人，后者能够迅速处理复杂多变的信息，自主权应该得到保证。在国企的监管上，如果监管太细、分别制定各种详细的考核目标，本质上就类似一种精细的计划，就容易重蹈计划经济的问题。

这里有一点值得注意的是，信息技术的发展，大数据、云计算的出现，使得信息沟通越来越容易。那么这些技术进步，是不是就能够让精细的计划管理、监管成为可能?关于大数据，待会儿沈艳老师会专门讲到。小数据通常具有结构化的特征，在使用中比较透明、容易处理。而大数据作为经济活动的衍生信息，包含了不少冗余信息，夸大或瞒报的现象隐藏的会更深，这对于分析和处理的要求肯定更高。所以我觉得，在某种程度上，大数据的出现，反而增大了信息处理的难度。

在上世纪三四十年代，曾经出现过一次著名的“计划经济大论战”，一方是奥地利学派，另一方是奥斯卡·兰格，兰格相信，借助于更好的计算机，政府中的计划者是可以同时确定现代工业化社会中数百万种产品的需求状况和生产制造能力的，因此可以精确地计算出数百万种商品和劳务的价格，替代看不见得手的市场机制。在当时论战中，兰格也是因为信息技术的发展，对中央计划经济充满了信心，认为计算机可以让计划无孔不入，实现资源配置的效果。我想，上个世纪计算机第一次出现带来的震撼，肯定不亚于今天大数据、云计算所带来的震撼。但不变的一点，是我们必须认识到信息的难题不可能靠技术解决。说到底，信息采集的再多，最终也需要人来理解，需要人来决策。管理中的委托代理问题、信息不对称问题，本质上是人的激励问题，而人的激励问题本质上是机制设计问题，而不是技术问题。所以，信息技术的发展，并不能缓解国有企业监管中的信息成本问题。

所以我想说的第三点逻辑，就是从信息的角度讲，各级国资委管理国企，应该给企业更多的自主权，发挥企业的信息优势。国资监管应该弱化过程监管，着重于业绩考核，就象高校的学术委员会一样，对教授如何做研究不做指导(当然也无法指导)，而是根据研究成果对教授进行考核。

第四点：是国有企业内部的管理问题

国企在前几年国进民退的浪潮中大幅扩张，收购了很多民营企业，以控股股份公司的方式形成了大量的企业集团。实际上，登记注册类型为股份公司的企业，相当大的一部分其实是实质上的国有企业。当前，很多国企都有5个层级，子公司、孙公司、曾孙公司、玄孙公司，央企下辖的法人企业数量很多都有上千家。这么复杂的架构，一方面强化了行政性，比如子公司是厅级、孙公司是处级，每一个公司、每一个岗位都有对应的行政级别，这就强化了行政层级在企业中的角色。另一方面，信息在大型企业集团中的传播也就大打折扣，增加了管理难度、降低了效率。有研究发现，通常来说，低层级的企业效率更高，但是资产的增速更慢，这说明层级低的企业可能更灵活，但是其积累的资源、利润也被高层级的母公司拿走了。在国企集团中，用行政级别来配置资源，容易形成扭曲。

所以我说的第四点逻辑，就是从组织架构、从信息的角度出发，在国企内部应该压减法人企业的数量、压缩管理层级。这一点在去年《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》中有体现。今年两会期间的记者会上，国资委负责人也提到，经过改革，中央企业减了2730个法人，使管理层级缩小，管理穿透能力增强，这是值得肯定的。

另外，在国企的重组方面，行政化色彩比较浓;尤其是跨省的远距离兼并，使得决策权集中，但那些分散在各地的公司，在兼并之后常常难以协调，并出现信息沟通的困难，同时兼并往往还强化了垄断。从信息和组织的角度来看，国企兼并不应该强行推行、不应该为了兼并而兼并。兼并当然可以更好地统筹协调产能布局，减少重复建设和重复投资，但可能强化官僚化的组织架构，在形成巨无霸企业的同时，也因为信息问题效率低下。在今年两会期间的记者会上，国资委负责人提到“兼并重组后的融合很重要，重组不仅要资本合、资源合、组织合，更要做到理念合、战略合、管理合，在物理变化的基础上加快化学反应。”这句话强调了组织架构需要理顺、需要融合的重要性。

“

简单的总结一下。从组织结构、从信息的角度看，国企改革应该用分权的思路，减少行政干预，更充分的利用市场配置资源的优势、更充分的利用地方信息、更充分的利用企业掌握的分离的信息，从而提高效率。

上个周六晚上，我们小队开展了第一次假日活动，我准时到达了活动地点。

吃好晚饭，我和小搭档一起来到了家乐福超市的收银台旁边。一开始，我有点不好意思开口，这时，我看到我的小搭档已经找到了一个目标，勇敢地走上前去，请小朋友帮忙填写调查表。我也暗暗地鼓起勇气。这时，刚好看到一个叔叔带着一个跟我身高差不多的小男孩走过来了，我三步并作两步走到他们跟前，大胆地问：“小朋友，可以帮忙填写一份调查报告吗？”这个小朋友爽快地答应了，走到旁边小店的柜台旁认真地填写起来。有了这次成功的经验，我又相继找到了4个跟着爸爸或者妈妈从超市购物出来的小朋友，他们都很帮忙，没有一个拒绝我。我的运气真是太好了。其中还有小朋友也是我们福山外国语小学的。

通过这次小队活动，我体会到了万事开头难，只要迈出了第一步，接下来就会容易多了。

进入倒计时的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”等3个“之年”。

专家学者和即将参加两会的代表委员认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。

热点1——

深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈。

各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”，在社会、民生、司法等领域涉足“险滩”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，2015年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，攻坚、落实、监督是关键词。

热点2——

依法治国：开局之年立法推动改革

十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实180多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进……法治逐渐渗透到社会生活方方面面。

今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。”

热点3——

经济新常态：速度换挡质量效益优先

2014年，中国GDP同比增长7.4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，也有人疑问，在世界经济复苏乏力的背景下，中国经济是否会“断挡失速”?中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。

热点4——

反腐倡廉：标本兼治依法反腐

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。

热点5——

环境治理：出狠招严格执法对政府严肃考核

“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。“APEC蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。

热点6——

财税改革：清理“过头”税费让百姓钱袋子鼓起来

提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。

全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。

热点7——

聚焦“三农”：激活农村“沉睡的资本”

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。

热点8——

养老改革：“并轨”措施细化延退争议待解

根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。

中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，距离全面建设小康社会的目标还有5年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切，期待两会求解。

热点9——

就业创业：大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动

近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。

近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。新华网网民“乐天派”表示，“创业带动创新，编织‘小我’梦想的同时，也在实现大时代的希望。”如何营造更好的“草根”创业环境，推动科技创新，将备受关注。

热点10——

大国外交：“一带一路”开创全方位对外开放格局

中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。

邓子庆

现今，惠及民生政策密集出台，工程项目陆续实施。但一些地方在决策与执行时脱离实际，因设计不合理、配套跟不上、运营成本高等原因，导致一些民生工程项目闲置，劳民伤财。据《人民日报》29日报道，近年，青海西部一些地方为“提升”城市形象，千方百计申请财政资金，建设现代化体育馆，但由于超出当地实际需要，有的建成后就成了“盆景”。

近年来，随着民间健身热潮兴起，人民群众参加体育锻炼的需求与体育场馆设施不足的矛盾日益凸显。此语境下，一些地方纷纷开建体育馆，说是在搞民生工程，丝毫不为过。然而，民生工程除了满足决策层面要符合民有所呼，更要在落实层面体现民有所惠。否则，民生工程“颜值”再高，也会因华而不实反显丑陋。

以报道中的西部一个偏远县为例，该县一共四五万人，县城规模只相当于内地一个小镇。可以想象，在一个城区人口只有几千人的县城，花费大量资金建设一个高大上的现代化体育馆，远远超出当地实际需要，能不导致体育馆沦为“盆景”吗?然而，就这这样一个“盆景”，却是县领导“最得意的”。这无疑提醒我们，面对徒具“颜值”的民生工程，一些地方领导与民间社会有着绝然不同的审美观——与其说是审美观，不如说是政绩观。长期以来，一些地方领导干部过于重“显绩”，搞一些轰轰烈烈不符合当地发展实际的形象工程，搞一些不怕群众不满意就怕领导不注意的面子工程。

一旦民生工程异化为地方大兴土木的堂皇借口，真正的醉翁之意在于搭台唱别的戏，这样的民生工程在落实过程中注定变味走样。进而言之，以民生名义建设起来的工程，若最终不能充分为群众所用或造成巨大浪费，这种经不起群众、实践和历史检验的民生工程只会倒民生的胃口;既挤占诸如教育、住房、医疗、养老等民生领域的有效供给，还会因后期运营、管理、处置而麻烦不断，劳民伤财、贻害子孙。

要规避民生工程决策与执行“两张皮”，一方面需要地方领导干部不仅解决好“树什么样的政绩”问题，要摒弃附着在民生工程上的各种功利思维，认真做事而不是做秀，真正造福一方而不是造势一时，不做图虚名的面子工程、形象工程、政绩工程，还要解决好“靠什么树政绩”问题，要大兴求真务实之风，按照客观规律办事、办实实在在的事;通过精准投入，把有限资金真正用到刀刃上。

另一方面，有必要通过他律，解决好“如何考核政绩”问题。要继续探索和完善科学的干部考核体系，使勤政为民、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、乱作为瞎折腾的干部受到惩戒。具体到单个民生工程来说，有必要进一步建立完善科学有效的项目评价机制，不仅使决策有充分的民主参与，包括人大、政协、民主党派、基层群众和舆论监督，在民生工程落实结果上，还要对凡是在绩效审计、事后监督中，发现因擅自决策、执行不到位等导致浪费国家和社会资源的，对相关责任人进行责任追溯与惩戒，以倒逼领导干部有权不敢任性。(邓子庆)

两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。下面是2016年全国两会的直播地址，希望对你有帮助。

十二届全国人大四次会议新闻中心网页地址为：http://www.npc.gov.cn/pc/12_3/

全国政协十二届四次会议新闻中心网页地址为：http://www.cppcc.gov.cn

会议日程

1.中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议

审议政府工作报告;

审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;

审查和批准2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年国民经济和社会发展计划;

审查和批准2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告，批准2016年中央预算;

审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国慈善法(草案)》的议案;

审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;

审议最高人民法院工作报告;

审议最高人民检察院工作报告。

2.中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议

听取和审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告;

列席中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议;

听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;

讨论国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案;

讨论慈善法草案。

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