渔业扶持政策(20篇)

他，是我国导弹、火箭以及航天事业的拓荒者和奠基人，是人们心目中的“科学圣人”，他就是为新中国的科学事业奋斗终生的伟大科学家——钱学森。钱学森的身上有着丰厚的中华民族的传统美德。他的奉献精神，他的民族气节，他的坚强毅力，他的艰苦朴素，他对父母师长的缱绻情怀，他对爱情的忠贞不渝，有力地显示了他的品格、情操，无不令人景仰。但其中给我最突出印象和强烈感动，是其爱国主义者的情怀。作为爱国主义典范的钱学森，爱国主义是贯穿他整个生命的主旋律，当他身在异国、羁縻难归时，他顾不上洗去一路的风尘就投身到了新中国的科技建设中，以一个普通的科学工作者的姿态，穿行在风沙弥漫的西北荒漠，成功研发了“两弹一星”，为中国火箭导弹和航天事业的创建与发展作出了杰出的贡献。爱国不仅是一种心情，在落实为实际行动的过程中更需要一种坚定的信念。

通过学习十八大会议精神，感触颇深。这是一次胜利的大会。十八大总结了党的十七大以来5年的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党 团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

学习贯彻十八大精神，首先要准确把握十八大的基本精神，这是学习和贯彻的前提。“科学发展观”重要思想则是十八大的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。是我们工作必须长期坚持的指导思想。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位，是十八大的一个历史性贡献。

学习贯彻十八大精神，要继续把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓好。党的十八大精神特别是胡锦涛同志的报告，博大精深、意义深远，要学习好、领会好、贯彻好，必须花更多的时间，下更大的功夫。继续深入学习十八大精神，专题研讨十八大报告中的新思想、新观点、新论断，尤其要把握好 报告的主题和灵魂，进一步提高认识，统一思想，把全体专卖人员的思想和行动统一到十八大精神上来，统一到“科学发展观”重要思想上来。要采取“紧扣主题、 分层实施、联系实际、强化落实、加强监督”等手段提高学习效果，做到保质保量地完成学习任务。

十八届五中全会10月29日正式结束。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，外界预期强烈的“普遍二孩”政策将全面放开。券商预计未来4年将多生育2500万-5212万婴儿。

从“十二五”到“十三五”，我国人口政策出现明显变化。2011年的“十二五”规划还明确指出，坚持计划生育基本国策，继续推进人口和计划生育服务体系建设;2013年，我国开始实施“单独二孩”政策;如今二孩政策将全面放开。

对外经贸大学教授李长安对记者说：“(我国)大概在2011年就出现城镇新增劳动力负增长，当前青壮年劳动力占人口的比重下降，我国进入老龄化社会。人口红利开始消失，劳动力成本上升，不利于经济增长。因此在‘十三五’时期全面放开二孩的时机已经成熟。”

对此，有券商分析称，未来二孩婴儿潮所蕴含的消费红利每年超过1600亿元，并将短期推涨楼市，此外，相关概念股的主线逻辑也越发清晰。

全面放开二孩政策

人口普查数据显示，我国在2000年时，60岁以上人口占比已达10.2%，按照联合国标准，我国早在15年前就已进入老龄化社会。

李长安告诉记者：“人口结构变化对我国经济发展的影响体现在：新增劳动力供应紧张，人工成本上升，这将限制企业规模的增长、侵蚀企业利润。并且老龄人口增加带来社会抚养成本上升，从而进一步限制经济增长。”

从2011年起，我国陆续开始调整人口政策。先是实行了“双独二孩”政策，允许双方均为独生子女的夫妻可以生育二孩。2013年11月，二孩政策进一步放开，“单独二孩”开始实施。

社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在今年1月时就曾表示，我国在上世纪90年代复合生育率就达到更替水平，当前全面放开二孩的时机已成熟。“在生育制度调整上，我国采取先放开双独二孩到单独二孩，再到全面放开二孩的渐进做法是比较理性的选择。这样可避免农村人口或贫困人口突然过快增长。”李长安对记者说。

专家：符合经济发展方向

在民生证券首席策略分析师李少君看来，当前全面放开二孩符合经济未来的发展方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量。这一方面能解决劳动力供应短缺的问题，另一方面也能为未来提供年轻、高素质的劳动力。从消费者需求端看，大量新生人口未来将催生消费需求，特别是能催生年轻消费者对文化、服务产业的需求。例如，婴儿出生前后的妇幼保健行业将迎来诊疗人次的增加，婴儿成长中的日用品、奶粉、儿童用药的需求也将增加，早教、文具用品等行业的消费也将上升。

方正证券认为，按生育率中性情况和16岁成年前平均抚养成本20万元粗略计算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1600亿元以上;此外，在房地产领域，一线城市也将面临一次短期的房价上涨压力。华泰证券高级策略研究员薛鹤翔根据8条主线梳理了一批概念股，涉及母婴医疗、玩具、汽车等行业(详见本报今日09版)。

落地时间渐近

尽管五中全会公报显示，将全面放开二孩，但具体何时能够落地，仍存在悬念。根据卫计委官方的表态以及此前相关政策的推出进程，这一政策距离真正实施或许并不遥远。

2015年3月，全国两会期间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。

尽管如此，但在2015年4月举行的例行记者会上，卫计委发言人则表示，“单独二孩”不是句号。7月10日，国家卫计委表示，已经关注到社会对全面二孩的呼吁和期待，“正在抓紧制定相关规定。”

参考单独二孩的推出路径，全面二孩政策真正时间也不远了。据《南方都市报》梳理，从2013年11月十八届三中全会决定实施单独二孩之后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交了相关议案，12月末即发布了《关于调整完善生育政策的意见》。2014年1月，浙江、安徽、江西等地率先启动政策，随后各省份逐步跟进。截至当年9月，政策基本全面落地，距离中央作出决定不到一年时间。也就是说，参照单独二孩政策，全面二孩政策的落地，还将经历了国务院提交议案及全国人大常委会批准，各地实施方案报批，以及地方人大修订计生条例这三个步骤。

2015年10月，《第一财经日报》援引参与政策调研的匿名人士说法称，包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。

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“感恩的心，感谢有你，让我一生有勇气做自己，感恩的心，感谢命运，花开花落我一样会珍惜„„”一首感恩的心唱响大江南北，也唱到我个人的心坎里。

感谢父母，是他们赋予我的生命，是他们让我有机会享受世上的一切;感谢那些交给我知识的老师们，是他们给了我智慧;感谢政府，在困难的时候，是政府给了我帮助。

我从小就生活在一个很偏僻的农村家庭，父母亲都是地地道道的农民：勤劳，朴实，节俭。家里平常都是靠种植农作物来维持生活，常常看到母亲出现在炎炎烈日下的田间，弯着腰勤勤垦垦地工作，一年四季，任凭风吹雨打，她却从未间断，也从没听见她说过苦，其实，其中的辛酸只有他们体会最深。每当看到他们做工时的场面，我心里都是一阵一阵的痛。就是因为这样长年累积的辛苦导致母亲的身体越来越差„„父母亲都不是文化人，也就只能干力气活把我供着上学。我爱好美术，上高中时，是上的艺术班。报考时，我把自己的想法告诉了父母，父母以为学艺术要花天文数字的价钱，那时，我如坐针毡，寝食难安，不敢有丝毫怠慢，生怕一不小心惹父母生气，然后劈头盖脸的把我痛骂一顿。但是父母并没有那样做，而是语重心长地告诉我，哪怕是到处借钱也会让我读书的。只不过他们的要求是让我在学校好好学习，不要辜负父母，不要浪费父母的血汗钱。

由于家庭困难，父母身体不是很好，家里有没有其他的经济收入，我常常为生活费而担心，为自己的未来迷茫着。学校知道这一情况后，为我申请了助学金，解了我的燃眉之急。拿到这笔助学金，我好激动，暗下决心，一定要好好学习，就算不为别的，为了国家的这笔助学金，我也要发奋学习，让那些帮助过我的人感到欣慰

“天行健，君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物”。我绝不会向困难低头，因为我坚信“自助者，天助之”。我不是那种天生就智商很高的人，但我坚信勤能补拙，所以我一直秉承笨鸟先飞的原则，我的付出也取得了一定的回报，在前几次段考中，我的成绩在艺术生中也一直是名列前茅。

都说“吃水不忘挖井人”，我如今已有不算骄人的成绩，但我不能忘记这些成绩是建立在怎样基础之上的。成功学家安东尼曾经说过：“成功的第一步，就是先存一颗感恩的心，时时对自己的现状心存感激，同时也要对别人为你所做的一切怀有敬意和感激之情。”所以，在这里，我感激党和国家完善的奖助学体系。在我最困难的时候，国家助学金拉了我一把，助我成长，是他伴我一路走来，我将永远保存这份感激，，好好学习，并将这份感激传递下去，用真心去帮助别人，我想，这才是我对社会最好的回报。

“只要人人都献出一点爱，世界将会变成美好的明天”。一滴水也许不能拯救一个世界，但他却能滋润一棵树苗，使它不再枯萎;一缕阳光，可能不能温暖整片大地，可他却能温暖一个人的心灵，使他不在心灰意冷。我愿变成一滴水去滋润禾苗，变成一缕阳关去温暖人心。

随着1月CPI增速创五年新低、PPI持续负增长，市场普遍担心中国经济会陷入通缩。虽然官方表示目前我国还没有进入通缩，但是通缩风险不断加大已成为业内共识，未来宽松政策有望继续加码。

巴克莱中国首席经济学家常健在预期两会时表示，CPI和M2增长目标将分别下调至3%及12%左右。巴克莱银行业分析师还预计，中国将继续下调利率和存款准备金率，因而金融改革及进一步放松银行业管制将是议事日程上的重要主题。常健表示，由于资本外流及实际利率增加以及用以支持社会性支出的财政赤字加大，需要实施较为宽松的货币政策以抵消上述现象所带来的影响，因此可以预测中国近期的宏观经济政策整体框架将是“审慎”的。

货币政策放松需要财政政策的配合，中金发布报告称，偏紧的财政政策对货币政策起到掣肘，并拖累总需求。中金预计，两会后财政政策将较当前偏紧的状态大幅放松。

今年地方政府面临债务管理机制的转变，地方财政将面临较大压力，需要财政政策在稳增长方面发挥更有利的作用。瑞银证券中国经济学家胡志鹏指出，若地方政府投资大幅收缩，中央料加大财政对冲力度，通过国开行等政策性银行加大对基建投资的支持，并会寻求其他融资渠道，包括PPP和引进私人投资等.胡志鹏认为，今年的财政预算赤字目标或为正式的地方政府债务发行留出一定的空间，预计今年赤字率将较2014年(占GDP的1.8%左右)提高0.5个百分点。

彭博经济学家预计，全国人大会议将提供政策走向的重要信号。以往，货币政策的作用是支持增长，而财政政策则相对较为保守。如今，银行过度放贷，而中国政府负债较低，两者的角色正在发生转换。

上世纪四十年代，加州理工学院终身教授钱学森(陈坤 饰)因为美国兴起的反共言论而备受打击。他的尖端技术研究被迫中止，并被责令出境。但意识到钱学森的巨大价值的美方又对其归国设置了重重障碍，最终，钱学森被长期软禁在家 中。钱学森写信辗转与祖国取得联系，周恩来授命用11名美国战犯飞行员换回了钱学森。面对新中国技术、人才、工业等各方面的空白，钱学森带领科研人员从仿制入手，根据现有技术和条件逐步研究、完善，奠定了中国导弹的基础。

故事叙述是从钱老去看蒋英的演出开始，于是突然觉得影片的基调定在了温馨浪漫的爱情家庭生活之中。接着就是钱老在美国的光辉岁月，随着年份与地点的变更，影片的画面也是转换极快。坐在我旁边的姑娘自言自语了好几次，咦，怎么跳得这么快……

接着展开说明钱老如何被美方污蔑如何又被澄清如何被软禁最后如何终于回到祖国母亲怀抱这些历史性事件。方式仍旧是字幕的时间、地点+画面的快速切换。在节点式重要时段时采用钱老年纪作为字幕来表示。

影片重点放在了回国后的钱老如何为祖国做出了杰出贡献这一部分，主要展现钱老的才华，钻研精神，忘我精神，爱国主义情怀，及我国共产党内团结进取，士兵朴实上进的精神面貌。导弹发射实验与两弹结合实验时自然是重点中的重点，叙述时间有着重增加，画面尤为壮观，非常振奋人心。

其实看到最后还是很受感动的，因为到了最后你发现你已经抛开了影片本身，至少于我的感觉是，钱老的形象比从前更深刻在心了。你看着茫茫荒野上腾起的浩瀚烟雾时，你是不是已经发现，这位伟人对国家的重要性其实远超出了你的想象;你是不是已经发现，今天这样安稳温暖的生活其实有多少是这位伟人的功劳。

看完影片之后我们又进行了十八大的知识调查问卷。经过影片之后，我觉得这样的调查问卷更具有意义。一方面是因为十八大奠定了我国未来的走向，给予我们民众巨大的信心与鼓舞，另一方面也能缅怀钱老当年为我们做出的贡献以及他自己的挣扎与牺牲。我们缅怀钱老，我们也感激十八大为我们创造了更好的明天。

到现在为止，我们学习《形势与政策》这门课程已经有几个星期了，我们从没接触这门课程到学习了这门课程之间的思想转变真的是天壤之别。在我们没有学习《形势与政策》这门课程之前，我们根本不了解这门课程是学什么的，学这门课程是干什么的，有什么意义，觉得这门课程与那些毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想没什么区别,上课的老师授课的时候肯定像上这些课程一样的枯燥、无味，可是，到我们上完了第一天的两节课之后，才发觉，原来我们的所想的、所担心的、所忧虑的都是错误的，《形势与政策》并非像我们所想的那样枯燥、无味;也并非像我们说说的那样没什么用、没意义，相反的，《形势与政策》直接与我们现在和未来挂钩，可以说是我们未来去向的指引灯。下面是我们组集体讨论出来的学习形势与政策的意义与体会:

《形势与政策》这门课程是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道、主要阵地，是我们每个大学生的必修课程，在我们大学生的思想政治教育中担负了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地贯彻落实了中央的有关精神，是我们当代大学生关注的热点问题，帮助我们掌握正确分析形势的立场，观点和方法。

同时,我们认识到，形势与政策左右我们的发展，包括了总结过去经验、指导我们的现在和未来，对我们的发展和生存具有重要意义。历史有“识时务者为俊杰”，今应为“适时务者为俊杰”。社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限，制约着可选择度，决定着大学生成功的机率,影响很具体,也很深远.因此，我们应学会认识和把握形势与政策。“形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展”。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，做一个对祖国、对社会、对家庭有贡献的成功人士!

另外，我们也认识到，我们必须要关注世界。当今世界飞速发展，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。世界不断在更新变化，地球村里的变化也日新月异。生在当代，作为大学生的我们，我们需要的不是静静地呆在教室里做一个默默无闻的四角书橱，我们需要的更是抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，授课的叶老师也经常跟我们说，她希望她的学生能够到社会上走一走，走的地方、越多、越远越好，因为她总说“一个人走得越远，心就会越大”。见识多了，才能够把握好自身发展的条件。

其次，青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

再者，当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值和深远的历史意义。

综上所述，作为21世纪的大学生，我们更应该把握住自己，根据如今的形势与政策，努力学好自己的专业知识，发展自己，力求把自己培养成一个有知识、有才能、有人品的优秀人才，为未来的祖国、社会、家庭作出应有的贡献。

最后，得到的总结是：学校开设的《形势与政策》课非常必要而且非常有意义。因为，高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面，它使我们更深刻地认识了世界，认识了中国，认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足，使我们在思想上迈进了一大步。思想进步了，才能够把握住现在的形势，力求做到更高的人生目标。

寒冷的冬季到了。但我所感受的却是融融暖意。这个冬天，我收到了雪中之炭 国家助学金。感受着学校、社会、国家的温暖，冬天里的美丽阳光，暖和着我的脸庞，也温暖着我的心灵。

从贫寒的家庭走出，背负着学业和家庭的双重压力，求学的艰辛，铭心刻骨。然而国家的资助政策让我不仅圆了学习梦，还让我找到了生活前进的动力和方向!

其实所获助学金对我而言，并不纯粹是金钱物质鼓励，它最重要的本质是给我一种莫大的肯定、鞭策和希望，这些都是金钱难买的!

每当我对自己放松要求时，我就会想到助学金，我不能对不起那份助学金，作为当代学生，应该明确自己的历史使命，把自己的命运前途和国家的命运前途联系起来，国家针对学生的助学政策，充分体现了国家对人才的重视和培养，也赋予了国家对下一代的殷切希望，我们当然不能辜负国家的期望。

可以说我是幸运的，虽然我出生在贫寒的家庭,但是,在这一路上有很多人在帮助我，正是这些关爱，鼓励和支持才使得我没有被困难击倒，反而变得更加坚强，父母的爱让我懂得了对父母要孝顺，国家的助学政策和学校老师的关爱使我学懂得要感恩，要用自己的行动去回报，去帮助更多的人。

美国前总统林肯说：每一个人都应该有这样的信心，人所能负的责任，我必能负;人所不能负的责任，我也能负。责任，是一种高尚的道德品质，是一种崇高的精神境界;责任，是一种催人奋进的力量，是一种敢于担当的使命。作为学生，一个深受国家、社会关怀的当代学生，我深知社会、家庭对我的期望：刻苦努力，学习到真本领，成为人才，服务社会，报效祖国。

俗话说，滴水之恩当涌泉相报。虽然我无法选择出生，但是我们能选择改变自己的命运。国家助学政策为我插上了理想的翅膀，使我能更顺利的成才、成长。国家的助学政策，使贫困的学子们感受到了党和国家的关爱和人间的温暖。我相信他们也会像我一样，不忘祖国的恩情。我也相信在中国共产党的正确领导下，我们的祖国一定会建设的更加美好，我们也会更加积极响应党和国家的政策，争当祖国建设的中坚力量。

人生中总是不能避免沧桑，但爱心总能给荒芜的沙漠播下新的希望;生活中总是不能一帆风顺，但爱心总能给失落的心灵以坚强的力量。也许只需一滴水，饥俄的树苗就不在枯萎;也许只需一丝暖，受伤的翅膀就偏偏高飞。因为有人伸出双手，多少无望的眼睛从此看到辉煌;因为有人敞开胸怀，多少无助的心灵从此告别悲伤;因为有人献出一份爱，共同托起满天星,无望的眼睛从此看到光辉，无助的心灵从此告别伤悲!

在这里,我要真挚地道上一声:谢谢!

养老金制度的改革，13省进行并轨，因为涉及面广，而且是关乎老百姓以后养老问题，所以一直在社会上有很高的呼声，下面是辽宁省养老金并轨最新消息：辽宁省人民政府出台关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见，标志着辽宁省养老金并轨方案落地。

辽宁省将改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并设立10年过渡期，确保“中人”(改革以前已参加工作、改革后退休人员)改革后保持待遇水平不降低，过渡期内“中人”退休实行新老待遇计发办法对比，保低限高。

《实施意见》充分体现了公平与效率相结合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平相适应、改革前与改革后待遇水平相衔接、解决突出矛盾与保证可持续发展相促进的原则。立足省情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系，促进基本养老保险制度可持续发展。

此次辽宁省养老金改革范围包括按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。参加机关事业单位养老保险的事业单位和人员，是指经机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位和在编人员。对于应转企改制但尚未到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加;尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。

自国务院的《决定》发布之后，四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、湖南等地陆续出台了养老金并轨方案。进入10月后，各地进程明显加快，云南、甘肃、陕西、湖北、天津、黑龙江等地相继公布了养老金并轨实施意见和办法。截至目前，据不完全统计，向社会公布了养老金并轨方案的省份至少已达13个。

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十八届五中全会正在召开，“十三五”规划在被审议中。会议中，“养老”或成为与中国经济增长同样重要、靠前的位置议题，将会成为未来中国民生领域最关键的一部分。

记者注意到，从今年3月份2015年全国两会至今，“中国式养老”一直是今年的热门话题之一，社会各界对当今中国老龄化现状、模式、趋势以及未来养老模式、服务、政府政策等都在猜测并翘首以盼，希望“十三五”会出台更加符合中国国情现状的亲民政策。

虽然“十三五”有关“中国式养老”的政策还未出台，但是通过多方代表的“声音”和媒体的相关报道，我们对养老这一话题可以试着窥之一二。

目前的养老模式和“效果”有待完善

“在十三届五中全会后，国家应该出台平衡‘中国式养老’的现实问题，对‘未富先老’的问题进行全面规划，进一步完善我国的养老政策，让中国的老人能够安享晚年，健康无忧。目前我国存在养儿防老、退休金养老、以房养老、理财养老等几种模式，但是这些模式尚需要国家的支持和政策的完善。”北京师范大学国学教授杨建华先生说。

从2015年全国两会开始，就有代表想媒体透露，到2020年,中国60岁以上老年人将达到2.4亿,约占全国人口16%,到2050年该比例将达到28%。2015年之后,中国的老龄化进程开始加速。到本世纪中叶，每3个中国人中就会有1位老人。可见，“老龄化”已成为中国未来发展必须直面的现实问题。

随着中国经济、社会的发展和受以前计生政策的影响，中国的老龄化问题凸显，社会各界也在呼吁关注中国老龄化问题。

今年8月，全国人大常委会副秘书长信春鹰在作报告时指出：“目前中国的养老模式已经不能满足老龄化社会的发展需求，需要研究创新式发展。”

从现在经济、社会发展现状看，中国目前存在的四大主流养老模式看，每一种模式都存在缺陷。子女的异地工作或“外流”是关键因素，子女不在老人身边，导致“养儿防老”难，空巢老人、留守老人、候鸟老人大量存在;而退休金养老、以房养老、理财养老集中形式，因为养老金有限，社保不足以支付对称的养老服务，以房养老的法律保障相对不健全，老年人不懂理财等等，都是限制养老的问题。

正因为如此，“十三五”期间，国家将出台什么样的养老新政策备受关注。

居家和社区养老受群众青睐

据国家民政部门相关领导透露，民政部门将更加重视居家和社区，并列为下一步政策投放的重点，让大家能够在家庭和社区内享受到更好的养老服务，快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去。

针对群众关心的未来养老方式问题，中国民政部副部长邹铭曾表示，居家和社区养老有望成为未来国家养老政策投放的重点。“‘十三五’时期，我们将更加重视居家和社区，并列为下一步政策投放的重点。要出台一些引导型、枢纽型的政策，让大家能够在居家和社区享受到更好的养老服务。”

为此，未来网记者在北京多个区县分别采访了不同年龄段的数十名老年人。从记者最后整理的数据信息看，“在自己家里养老”占90%，他们都希望和子女在一起生活，有孩子的陪伴，这会让他们有“家”的安全感。而希望与社区“联谊”养老的老年人占60%，更多人希望社区更加“热闹”写，让他们感觉自己不孤单，不受冷落。

除此以外，记者在互联网上看到有关“中国式养老”模式文章的留言、论坛、微博等，网友对“居家和社区养老”比较支持，多数网友认为，居家养老是千百年来的传统，是亲情的体现，老人辛苦一辈子，应该在自己的家里安度晚年，不应该到外面养老。

在此情况下，国家在“十三五”时期如何制定养老政策和研究方略，群众关心的“居家和社区养老”问题或将成为优先考虑的关键因素。

医疗和服务体系或成为关注的重点

在群众眼里，作为老年人，晚年能够享受健康的医疗和完善的服务是“最接地气”的。

根据最近数据统计，我国60岁以上的老年人口已经突破两亿，其中有大量失能、半失能以及失智的老人。失能、半失能的老年人有4000万，完全失能的1200万，失智老人将近1000万，80岁以上的高龄老人有2400万。这就需要国家和政府在老年人的养老、健康、服务、护理等方面完善和健全。

“未来的养老问题，需要接地气的医疗、护理和服务。养老服务业的国家‘十三五’规划中的加重，既是对民生的关怀，也是解决了人口和社会化问题。”中国社会科学院社会学所研究员唐钧说。

在养老问题上，也有业内人士提出“医养结合”的方式，建议老年人到医院指定的疗养院或者修养区养老，能够享受到全方位的医疗和养老服务。但是也有群众顾虑费用的问题，虽然这种养老方式被公众认可，而高额的费用也限制了一部分农村老人入住。

北京市朝阳区一名老人说：“我们老了，行动不便，医疗问题也是考虑的重点，住的地方距离看病的地方不能远，而且要方便。而且，如果我们的子女不在身边，我们需要有完善的养老服务，让我们住得放心。”

此前，全国人大代表郭淑芹也表示：“应探索建立养老、医疗一体化养老模式，解决老人养老医疗康复一体化服务的问题，使老人老有所养，老有所医。”

综合中国当今的养老模式和养老问题，有专家猜测，“十三五”规划中，出台的养老政策将更亲民，更加符合中国国情，为中国的老人做好“接地气”的服务。

深化户籍制度改革、深化住房制度改革……这些都将影响咱们的生活

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》昨日正式发布，其中的“干货”直接关系到我们的生活。

“十三五”规划建议提出，今后5年我国经济保持中高速增长。而从2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

“十二五”时期人均国内生产总值增至7800美元成绩回顾“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。

要点提炼“十三五”规划建议的这些“干货”件件关乎咱们的生活

法治政府基本建成“十三五”时期，人民民主要更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

深化户籍制度改革

促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度。

深化住房制度改革

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

出台渐进式延迟退休年龄政策

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

超前布局下一代互联网

完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。支持基于互联网的各类创新。

实施新能源汽车推广

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，提高电动车产业化水平。

深化干部人事制度改革

完善政绩考核评价和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

完善职称评定制度

提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

全面推进公立医院综合改革

坚持公益属性，破除逐利机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

全面实施城乡居民大病保险制度

改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

建立基本养老金合理调整机制

实现职工基础养老金全国统筹，拓宽社会保险基金投资渠道。

扩大金融业双向开放

有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。

完善能源安全储备制度

实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

坚守耕地红线

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

推进股票交易制度改革

加快金融体制改革，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重。

“十三五”规划建议突出三大关键词特点概述

3日发布的规划建议提出的“美丽中国”“健康中国”“平安中国”引人注目，更令人期待。

美丽中国 生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少;以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度;形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。

健康中国推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

平安中国 加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。

发展要求习近平：“十三五”经济年均增长至少6.5%

受中央政治局委托，习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的过程、主要考虑和基本框架等情况作了说明。

习近平在说明中指出，从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。

中国经济有条件保持中高速增长经济预测

国务院新闻办公室3日举行贯彻落实五中全会精神和编制“十三五”规划纲要情况发布会。国家发展改革委主任徐绍史在发布会上说，在全球经济不景气的情况下，中国经济增速一直在合理区间，经济长期向好的基本面没有改变。我国有能力也有办法克服困难，在“十三五”期间保持经济中高速增长，迈向中高端水平。

“中国‘十三五’期间保持经济中高速增长是有条件的。”徐绍史说，从全球来看，和平发展依然是时代的主题，中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。同时，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好与中国创新驱动形成历史性的交汇，为我国提供了机会窗口。

编制说明年底前每个省都必须出台户籍改革方案

在昨日举行的新闻发布会上，徐绍史介绍了“十三五”规划纲要编制相关情况。

五大理念是“十三五”发展思想灵魂

建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。徐绍史说，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”发展的思想灵魂。

提高户籍人口城镇化率是核心目标

城镇化是发展中大国的重要课题。徐绍史说，提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。城镇化是稳增长与调结构的黄金结合点，城镇化最重要的问题还是人的城镇化。

他说，要拓宽渠道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。年底前每个省都必须出台户籍改革方案。

为了适应改革开放、经济建设和社会发展的需要，1986 年国家把推广普通话列为新时期语言文字工作的首要任务，1992 年确定推广普通话工作方针为“大力推行、积极普及、逐步提高”，在强化政府行为，扩大普及范围，提高全民普通话应用水平方面提出了更高的要求。

各民族语言平等共存，各民族都有使用和发展自己语言的自由。国家鼓励各民族互相学习语言。使用少数民族语言进行教学的学校开设的汉语课程应当教授普通话，少数民族自治地方需要使用汉语的场合要使用普通话。

正确处理普通话与汉语方言的关系，坚持社会语言生活主体化与多样化相结合的原则，一方面使公民普遍具备普通话应用能力，另一方面尊重方言的使用价值和文化价值。推广普通话不是消灭方言，是使公民在使用方言的同时也掌握国家通用语言，并在正式场合和公共交际场合自觉地使用普通话。

今天，学校老师给我们上了堂《形势与政策》课后，我对它有了更深刻的理解，使我认识了什么是《形势与政策》，弄清楚了他们关系，我想这形势就是我们面临无形的推人前进的压迫感吧!而政策就是我们的按照客观事实制订的解决问题的办法吧!它们的关系就是互补互促进的关系吧!

“形势与政策课”是高校思想政治教育的重要内容，是大学生的必修课，是对学生进行形势与政策教育的主要渠道和重要阵地，是思想政治素质教育的重要载体。丰富“ 形势与政策”课的教学内容，改进“形势与政策”课的教学方法，提高“形势与政策”课的教学效果，是深入贯彻落实中央精神，切实加强大学生思想政治教育工作的重要组成部分。

“形势与政策”课是一门以马克思列宁主义、毛泽为思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以高校培养目标为依据，紧密结合国内外形势，紧密结合大学生的思想实际，对大学生进行比较系统的党的路线、方针和政策教育的思想政治教育课程它的草本任务是通过适时地进行形势政策、世界政治经济、国际关系草本知识的教育，帮助学生开阔视野，及时了解和正确对待国内外重大时事，使大学生在改革开放的环境下有坚定的立场、有较强的分析和适应能力。

基本形势和热点问题对于学生深入理解和把握基本理沦，对于掌握形势分析的基本方法是十分重要的基本形势是变化的，但在一个时期内，形势的发展有其规律性和必然性，如当代世界格局、主要大国之间的关系、国内改革开放的总趋势等，在一段时间乃至更长时期都是相对稳定的，把国际形势、国内形势中相对稳定、具有一定必然性和规律性的内容进行归纳，可以构成基本形势的框架。

热点问题是形势的发展变化中必然性与偶然性的统一有时形势(尤其是国际形势)受偶然性囚素影明而发生突然性的较大变化，由这种变化引发的、产生一定程度影响的问题，我们称之为热点问题这一部分内容业然也遵循形势发展变化的大趋势和总的变化规律，但由于时问的不确定性、突发性及受偶然因素的影响.因而在一段时期内有其自身的特点。

首先我们认识到，形势与政策左右我们的发展，对我们具有重要意义。史有“识时务者为俊杰”，今应为“适时务者为俊杰”。社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限，制约着可选择度，决定着大学生成功的机率,影响很具体,也很深远.因此，我们应学会认识和把握形势与政策。形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，“艺高人胆大，胆大艺更高”，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，做一个成功人士!

关注世界。当今世界飞速发展，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异。生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。

其次，青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

再者，当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

我国是一个发展中国家，目前很多方面已经取得很大的进步，例如神舟六号飞天成功。这都是值得我们高兴的，改革开放以来，我国推进经济增长方式取得积极进展。资源节约与综合利用，环境保护与生态建设取得一定成效。但是从总体上看，粗放型经济增长方式还没有得到根本改变，经济发展付出了很大的资源和环境代价，已经到了刻不容缓的时候，如旱灾害，森林退化，空气污染，党的十六大五中全会提出，“十一五”时期必须统一规划，实施贯彻可持续发展战略。我国在国际中的地位逐步提高，想要取得大的发展就要了解国际局势，当前国际处在深度复杂的变化之中，总来说和平发展是当今时代的主流。国际形势总体稳定，我国又是WTO的成员国，给我国经济发展和我们大学生就业提供了难得机会，同时也给予了我们极大的挑战，因此我们大学生要抓住机会。但是我国还面临着许多困难和问题，如在一些偏远的地区，在的孩子还没有上学念书，有的人还过着原始人的生活，有的人均收入还不过百元，还没有摆脱贫困，这就需要我们大学生努力投身社会主义建设中去，要不断努力创新，实现现代化建设。

近年来，我国出现了大学生就业困难的形势，但这并不表明我国大学生绝对过剩，数据统计说明，美国和日本接受高等教育和人数占全国总人数的比重为25%和23%，而我国仅为5%，显然我国大学生不是太多，而是太少，大学生就业困难其实原因有二：其一我国高校毕业生增长速度超过了社会新提供的比较理想的岗位的增速，从而导致大学生就业竞争加剧，获取同样岗位难度与过去相比明显增大，例如有个高校辅导员岗位竟然有1000多个大学生去竞争。第二，一些大学生择业时“高不成，低不就”，陷入选择性的怪圈子。所以要从根本改变大学生选择性失业问题，提升高校毕业生的就业率，更好地符合国际形势趋势，实施人才强国战略.

开设《形势与政策》课非常必要。因为，高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面，它使我们更深刻地认识了世界，认识了中国，认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足，使我在思想上迈进了一大步。

关于二胎政策，我想大家都不陌生了吧。现在国家全面开放二孩，就是为了逐步解决我国国家人口老龄化的社会问题。有人可能会问，这不会使中国的人口增长率大大增加吗？答案当然是不，即使是生了第二胎，人口增长率也保持着低于平均水平的值，所以我们大可放心。

但最近网络上面出现了一些反对的声音，他们坚决抵制父母，敌视二胎的孩子。他们对他们的爸爸妈妈说：“妈，我今天就把话撂这了，你要是敢生二胎，我就敢死！”“我不想要弟弟妹妹，你们把爱分给弟弟妹妹，就不爱我了……”这种情况我都已经见怪不怪了。但我还是要对这些小朋友们说，妈妈生二胎是为了响应国家的号召，弥补家庭仅有一个孩子所带来的生活弊端。而且，妈妈对每个孩子的爱都是相等的，请别担心妈妈把爱分走。

让我来说说二胎对于我们这一代独生子女来说，有什么好处吧！如果我们有了弟弟或妹妹，家庭氛围就或越来越浓，我们既有了玩伴，又可以享受兄弟姐妹间的手足情谊。在快乐成长的过程中，我们既能懂得相互谦让的礼貌，又可以感受到团结和谐的整体。而父母年纪大了，则可以实现责任的分担，轮流的照顾既可以让父母老有所依，也可以让他们不再孤单。而我们，真正能够一边忙于生活工作，一边携手承担赡养老人的义务，而国家的老老龄化现象也可以逐渐的得到缓解。

之所以现在大多数的独生子女拼命的反对二胎政策，就是因为身为独生子女的他们娇生惯养，从小就得到爷爷奶奶、姥姥姥爷、爸爸妈妈全部的爱和宠，有好吃的全部拿来，有好玩的尽可随便，这样的宠爱则导致孩子骄傲自大、狂妄无度，唯我独尊，自私自利。更有的孩子到十几岁了自己还不会穿衣服、系鞋带，真是含在嘴里怕化了，捧在手里怕吓着的超级娇惯。没有传统文化的灌输，缺乏道德品行的约束，再加上扭曲的爱和简单教育方法，造就了一代孺子不可教的独生子女，这样的孩子成长起来，只能令自己无所作为、家庭无能为力、国家无望强大，那么尽心、尽力、尽孝、尽忠又从何说起、何以得来呢？

我想，二胎政策开放以后，我们的思想和生活状态都应该与时俱进，发生改变，于国家来讲可以缓解国家老龄化危机，又能给我们自己一个竞争向上的环境，形成责任、担当意识，这何尝不是件好事？

作为我们，国家的未来，新一代的奋起者，我们必须要知道老龄化危机的影响是什么？其实就是是劳动力缺失，国防兵力不足。而这些，也真的需要我们这一代人能够勇敢面对，承担责任。让我们从现在起端正思想、转变态度，深刻领会国家政策，承担起我们青少年责任吧！

全面放开二胎有必要且宜早不宜迟。在人口红利出现拐点、老龄化加速的背景下，依照现有人口政策，人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利，因此，我们认为目前有必要调整人口政策，即全面放开二胎。由于目前仍处于人口结构变化初期，若要调整生育政策，目前是较为适宜的时间点，因为如果政策调整时间推后，第三次“婴儿潮”(1981-1990)中最年轻妇女也将逐渐迈向30周岁，随着年龄增加，妇女生育意愿将减小，即使全面放开二胎，二孩生育率恐难以得到较大提升，政策效果将大打折扣。目前，社会对于全面放开二胎预期高涨，在“十三五”前期研究课题中就包括了人口发展战略和政策研究，我们预计本次“十三五”规划中提出全面放开二胎政策将是大概率事件，并且有望在十八届五中全会后放开。

8.2015十八届五中全会概念股一览表

11月3日，湖南省卫计委称，对此前“不罚抢生二孩”的决定已经叫停。湖南省卫计委官网表述为：“我省正式实施‘全面两孩’政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准，省卫生计生委将努力做好相关政策衔接工作。”

10月30日，十八届五中全会公报宣布“全面放开两孩生育”的政策，湖南卫计委副主任詹鸣在新闻发布会上就“全面两孩”问题答记者问时表示，“不罚抢生”，他称：“中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。”

然而两天后，11月1日，国家卫生计生委指导司负责人表示，全面两孩政策实施还需时日，“修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。”

记者统计，目前至少已有北京、上海、河北、湖南等17地卫计委就全面二孩政策落地的相关情况表了态。

过半数省份表态

尽管十八届五中全会公布“全面二孩”新政，但落地到地方仍需要一段时间。据《法制晚报》记者统计，目前至少已有17个省份的卫生计生部门对于落实此项工作表了态。分别为：北京、上海、河北、山西、吉林、黑龙江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、贵州、广东、内蒙古、四川以及陕西等地。

其中，北京市卫计委第一时间对此做出回应。10月29日，北京市卫计委表示，按照“单独二孩”落地情况来看，距离新政正式施行仍需一段时间，北京市卫计委将严格依据国家卫计委的部署，按步骤落实国家政策。

中国人民大学人口与发展研究中心教授侯东民接受法晚采访时表示，现在放开二孩，主要是解决抚养系数以后越来越高的问题，另外涉及到劳动力的问题。现在说全面放开对于就业形势、劳动力的影响等为时尚早，实际上中国绝对是不缺少劳动力的，是大龄剩余劳动力很多。

“下一阶段，恐怕这些问题还会暴露得越来越多。”侯东民说，全面放开二孩带来的影响可以说比较复杂，所带来的影响是两方面的，会带来些好的变化，例如改变人口年龄结构、延缓老龄化速度等。

地方4省份正进行前期调研

据《法制晚报》记者梳理数据发现，以上的17个省份对于全面二孩工作的进展也各不相同。

在政策落地时间上，仅有4个省份做出了相关预测，分别为安徽、吉林、河南、四川。安徽、四川两地的卫计委表示，预计政策最快明年年初方可落地，吉林与河南则表示，最快明年3月份可实施。另有10个省份表示，根据相关程序规定，新政的落地实施还需一段时间。

对此，国家卫计委副主任王培安表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。

在工作进展方面，北京、上海两地将修订条例或研究方案，河北、河南、陕西等地表示，前期已经做过相关的调研。

10月30日，北京市卫计委表示，将修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，做好政策的衔接。上海则表示，正在研究提出实施“全面二孩”政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。

10月29日，河南省相关负责人透露，此前早已做了相关调研与分析。同时，河北省卫计委也表示，已在前期做了一些调研工作。下一步要按照国家的统一安排部署，把这个好事办好。

另外，浙江、贵州等地也纷纷表示，一旦方案公布，将会在第一时间落实好政策。

服务加强妇幼健康等公共服务供给

除全面落实二孩政策的时间外，相关部门还对于公共服务的供给、医疗资源的配置做出了规划。可以看出，强调服务已成为计生体系的关键。目前，北京、上海、青海、内蒙古、陕西等地也表示，已做了相关的工作。

国家卫计委副主任王培安介绍，实施全面两孩政策后，卫计委将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，进一步简化程序，方便群众。

北京市将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给，并加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶;上海市提出加强产科儿科医疗资源配置、妇幼保健服务，积极应对可能出现的出生数量增加;内蒙古也表示，将在卫生系统能力范围内创造最好的条件。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。

全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。

每年或新增人口300-800万

从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。

今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受澎湃新闻采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。

他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。

根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。

但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。

北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。

独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。

黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。

人口形势已发生历史性转变

如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。

按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，远低于官方口径1.8。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉澎湃新闻，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，全国人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。

2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。

公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。

郭志刚说，这一结果另许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。

诸多信号显示政策获将调整

今年初开始，有关“五中全会”全面放开二孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻发布会上，何时全面放开二孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。

今年4月，一条“全放开‘二孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。

7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委首次对“全面二孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开二孩等工作进行评估，最快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开二孩政策。

一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。

10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几分钟就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。

近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。

人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。

澎湃新闻记者注意到，2013年11月12日，十八届三中全会结束当天，新华社发布《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，未提调整计划生育政策。

2013年11月15日，新华社发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“推进社会改革事业创新”部分提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

易富贤分析，这次会议的信息发布很可能遵循此前的规律，预计在11月2日前后，会有较具体的计划生育政策改革信号发布。>>2015年十八届五中全会公报(全文)

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契税是土地、房屋权属转移时向其承受者征收的一种税收。自从2016年新契税出台后，二手房交契税有什么变化呢?

第二套房契税各类型房屋均价低于各区的房管局市场指导价的收费标准为：

(1)面积小于90平米买方首套房子契税：评估价格的1%;

(2)面积大于90小于144平米买方首套契税为：评估价格的1.5%;

(3)高于该区的市场指导价格，面积大于或等于144平米，买方不是首套二套房产契税或二套以上房产契税：评估价格的3%。

契税缴纳的时间

契税的纳税义务发生时间是纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。

纳税期限

纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。

契税条例

第一条 在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。

第二条 本条例所称转移土地、房屋权属是指下列行为：

(一)国有土地使用权出让;

(二)土地使用权转让，包括出售、赠与和交换;

(三)房屋买卖;

(四)房屋赠与;

(五)房屋交换。

前款第二项土地使用权转让，不包括农村集体土地承包经营权的转移。

第三条 契税税率为3—5%。

契税的适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在前款规定的幅度内按照该地区的实际情况确定，并报财政部和国家税务总局备案。

第四条 契税的计税依据：

(一)国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖，为成交价格;

(二)土地使用权赠与、房屋赠与，由征收机关参照土地使用权出售、房屋买卖的市场价格核定;

(三)土地使用权交换、房屋交换，为所交换的土地使用权、房屋的价格的差额。

前款成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，或者所交换土地使用权、房屋的价格的差额明显不合理并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。

第五条 契税应纳税额，依照本条 例第3条 规定的税率和第4条 规定的计税依据计算征收。应纳税额计算公式：

应纳税额=计税依据×税率

应纳税额以人民币计算。转移土地、房屋权属以外汇结算的，按照纳税义务发生之日中国人民银行公布的人民币市场汇率中间价折合成人民币计算。

第六条 有下列情形之一的，减征或者免征契税：

(一)国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的，免征;

(二)城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征;

(三)因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或者免征;

(四)财政部规定的其他减征、免征契税的项目。

第七条 经批准减征、免征契税的纳税人改变有关土地、房屋的用途，不再属于本条 例第6条 规定的减征、免征契税范围的，应当补缴已经减征、免征的税款。

第八条 契税的纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。

第九条 纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。

第十条 纳税人办理纳税事宜后，契税征收机关应当向纳税人开具契税完税凭证。

第十一条 纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。

纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。

第十二条 契税征收机关为土地、房屋所在地的财政机关或者地方税务机关。具体征收机关由省、自治区、直辖市人民政府确定。

土地管理部门、房产管理部门应当向契税征收机关提供有关资料，并协助契税征收机关依法征收契税。

第十三条 契税的征收管理，依照本条例和有关法律、行政法规的规定执行。

第十四条 财政部根据本条 例制定细则。

第十五条 本条例自1997年10月1日起施行。1950年4月3日中央人民政府政务院发布的《契税暂行条例》同时废止。

今日起，北京市正式实施不动产统一登记制度，16个区县的市民新申请办理的将不再是过去的“房本”，而是不动产权证书。另外，原有的房屋、土地等权利证书继续有效，遵循“不变不换”的原则，权利不变动，簿证不用更换。

有业内人士分析，此次不动产登记制度的正式实施，长远意义大于短期意义，旨在理顺各种不动产的权属关系，也是后续住房长效机制建立的基础工作，将会为未来房地产税的铺开奠定基础，但对于房价的影响不大。

北京不动产登记今日起全面启动“老房本”依然有效

11月6日，北京市国土资源局、住房和城乡建设委员会联合发布了《关于整合本市不动产登记职责的通知》(以下简称《通知》)，规定自2015年11月9日起，北京启用不动产登记簿证，即日起受理的不动产登记申请，将按照不动产统一登记程序办理并颁发不动产权利证书。房屋、林地等不动产登记职责统一交由市国土局承担，不动产的管理职责仍由原相关部门承担。之前受理的各类房屋登记、土地登记申请仍按原有工作程序颁发房屋、土地等权利证书。

居民原有的“老房本”依然有效，《通知》规定，启用不动产登记簿证后，原有登记机构依法颁发的房屋、土地等权利证书和制作的登记簿继续有效，并按照“不变不换”的原则，权利不变动，簿证不更换。

《通知》下发后，北京不动产登记的动作就铺展开来，已有居民领到了最新的不动产权证书。据《新京报》报道，昨日，北京东城区不动产登记事务中心举行了揭牌仪式，北京天街集团有限公司的代表拿到了北京市首本不动产权证书，市民闫女士获得了第二本不动产权证书。

易居智库研究总监严跃进告诉中新网房产频道，不动产登记制度并不是为了打压房价或者其他目的，而是理顺现在各类不动产的权属关系，将对明晰和保护产权、便利和保障交易产生重要作用，也是为后续住房长效机制的建立所进行的基本工作，长远的意义大于短期意义。

全国已有多个城市启动不动产登记并未出现“抛房潮”

备受关注的《不动产登记暂行条例》自今年3月1日起正式落地实施，已有青岛、厦门、广州、深圳等多个城市先于北京启动了不动产登记制度，并发出了不动产权证书，其他南京、大连、沈阳等城市也在积极推进中。

国土资源部副部长王广华在近日调研时也提到，各地应以不动产统一登记职责机构整合为重点，加快推进相关工作，确保2015年底前全面完成市、县两级职责机构整合。

中新网房产频道搜集相关报道发现，大部分城市的不动产登记进展顺利，对楼市的影响尚未显现，也未出现之前不少人预测的“抛房潮”现象。

对此，严跃进表示，不动产登记仍处在推进过程中，而令持有多套房业主担忧的房地产税也不会很快出台，因而市场反应平淡。可能会有部分资金来源不明的房主有抛售行为，但这也是少数，尤其是近来楼市处于回暖过程中，多个城市房价恢复上涨，预计居民不会为此出售房屋。

不动产登记对房价影响不大或为未来房地产税铺路

另外，有业内人士分析，不动产登记可以摸清楼市“家底”，将为下一步的房地产税的征收铺平道路，但对于部分人寄予厚望的“降房价”的作用不大。

中国房地产协会名誉副会长朱中一认为，不动产登记制度本身不会对房价产生太大影响。“不动产登记和个人住房信息联网是房地产长效调控机制最基础内容，而房价则主要由供求、预期等因素决定。”

原社科院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞在接受中新网房产频道采访时则表示，不动产登记制度的实施，对保护个人合法产权、规范社会市场交易等有重要作用，也是房地产税征收的前提，但预计此项政策对于降房价的作用不大。

严跃进也认为，不动产登记有利于搞清房屋权属关系，摸清楼市的“家底”，对房地产税的征收能够起到积极的推进作用，能够提供基础数据的支撑。

据新华社电近日，国务院、中央军委批准改革完善军人退役养老保险制度。

根据国务院、中央军委批准的改革意见，明确从2014年10月1日起，军人退役参加基本养老保险的，在军人退役离开部队时，由军人所在单位财务部门一次性计算给予军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，所需经费由中央财政承担。

《通知》规定，军人退役参加企业职工或者城乡居民基本养老保险的，军人退役基本养老保险补助，按本人服役期间各年度月缴费工资和相应的标准计算;军人职业年金补助，按2014年10月1日以后本人服役期间各年度月缴费工资和相应的标准计算。军人退役参加机关事业单位养老保险的，军人退役基本养老保险补助和军人职

业年金补助，按2014年10月1日以后本人服役期间各年度月缴费工资和相应的标准计算。

《通知》规定，军人退役参加企业职工或者城乡居民基本养老保险的，由军人所在单位财务部门开具转移凭证交给本人，将军人退役基本养老保险补助资金通过银行划转至安置地社会保险经办机构，将军人职业年金补助交给本人。军人退役参加机关事业单位养老保险的，由军人所在单位财务部门开具转移凭证交给本人，将军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助资金通过银行划转至安置地社会保险经办机构。军人退役后，由安置单位或本人持军队开具的转移凭证，到安置地社会保险经办机构办理养老保险关系接续手续。

《规划建议》提出，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。并首次提出完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。

针对户随人走的迁出政策，不少人士则认为执行难度较大。

比如京津冀协同发展，鼓励北京老人去河北养老，但在社保与户籍挂钩的情况下，要求个人离京后迁出户籍，则需要社保转移接续的完善作为配套。

根据《规划建议》，北京未来对人口的控制中，发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制，坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制，强化各级政府主体责任，发挥基层组织作用，确保人口规模不突破“天花板”。

除此之外，《规划建议》称，将建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。

目前，北京与天津、河北在教育、医疗等方面签署了一系列框架协议和合作方案。中国人民大学副教授鲁全认为，京津冀一体化发展带来了人员的大量流动。公共服务资源流动起来，将能吸引人员的流动，减轻北京的人口压力。

住建部部长陈政高：对于一线城市房价，会通过增加土地供应面积来稳定市场，一线城市还会打击违法交易行为。具体措施包括：

1、实行严格限购政策，同时严格地实行差别化的税收和信贷政策

2、增加中小户型供应数量，搞好保障性房屋供应建设

3、打击各种交易当中的违法违规行为等。

发改委主任徐绍史：当前一二线城市房价上涨速度较快，幅度较大，需通过加快推进保障房建设和棚改，增加住房供给，采取诸如限购等行政措施以及经济政策等，抑制不合理的投机性需求，限制房价过快上涨。

全国人大代表、北京市常务副市长李士祥：北京将严格执行限购尤其是通州的限购政策，与此同时，也将从人口疏解的战略出发，控制房地产开发投资。