关于制度的写作技巧实用3篇 作文怎么写(精选20篇)

开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

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习总书记强调，严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

权力是把“双刃剑”，正确运用权力就会造福人民，乱用滥用权力就会造祸人民。因此，领导干部在运用权力时要“如履薄冰、如临深渊”，谨慎行事。作为一名党员领导干部，必须清醒地认识到自己手中的权力是人民给的，它不是你身份的摆设，而是你真正服务于人民的多与少，接近人民的多与少。我们绝大多数领导干部能够正确看待和运用权力，但也有少数领导干部勤而不廉，廉而不勤，甚至不廉不勤。有的认为“权力是上级给的，是自己辛苦换来的”，公权私用、公车私坐;有的搞权力寻租，利益输送，插手工程建设、项目审批，权为妻用，利为子谋;有的坚持民主集中制不够，“大事小事一言堂”。 作为党员领导干部，必须时刻躬下腰来，接地气，和老百姓打成一片，把老百姓的事捧在手上，放在心上，落在行动上，才称上真正的为老百姓用好权当好官。否则，总是仰起头，接空气，必将随空气而流走，终将被老百姓所唾弃不留念想。

严以用权，重要的是一个“严”，核心是一个“权”字，关键是一个“用”字。严与不严要看对于一个“权”怎么“用”、“用”得怎么样，我认为体现在以下几个方面。

1、严以用权，严在决策上。这个决策，指的是团场的发展方向和重大事项的决策。前些年有不少地方都热衷于上大项目，广场越扩越大，办公楼越建越气派。老百姓一眼就能看出，这都是某些领导干部好大喜功、急功近利的形象工程。其目的就是做给上边看，以便自己得到进一步的提拔重用。

2、严以用权，严在用人。用人是领导干部手里一项特殊的权力，也是风险最大的权力之一。一个人用不好，就可能把自己牵进去。严以用人，首先是要坚持以制度用人，严格坚持选人选才的程序和标准。其次是严格控制个人的好恶和影响，不以自己的眼光评判人，不按自己的交情选拔人，不为表面现象所迷惑。要按习总书记提出：作为党的干部，就要大公无私，公私分明，先公后私、公而忘私”，党的干部是党的骨干，手中掌握着人民赋予的权力，牢固树立“公仆”意识。

3、严以用权，严在花钱。每个单位，几乎每个领导干部，都有支出公款的权力。只要自己同意，可以用公款装修，可以用公款开会，可以用公款买车，可以用公款接待等。在每一次签字的时候，一定要想一想，这些钱都是民众的血汗，无论挥霍还是浪费，都是极大的犯罪。

4、严以用权，严在自律。人之患，不在自所不能，而在己之不勉。不奋发，则心日颓靡;不检束，则心日恣肆。焦裕禄没有让自己的孩子坐过一次公车，杨善洲没有用公权为亲属办过一件私事。他们说，权力是党和人民给的，只能老老实实给人民办事。每个人都有享乐的欲望，尤其是面对种种诱惑的时候。但如果你想创造一个光彩的人生，就必须首先征服自己。

如何做严于用权的表率，我认为一个做好以下几点：

一是筑牢严以用权思想防线。首先从思想上牢固树立起全心全意为人民服务根本宗旨，我们一切工作出发点和落脚点，就是要实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，这也就要求全体党员干部时刻将群众利益放在心上。这也是对党员的基本要求，也是最难做好的工作。

二是严以用权就是要坚持权为民所用。我们手中的权力是人民赋予的，权力只能为民所用，严以用权就是要坚持用权于民，按规则，按制度办事用权。党员干部廉洁与否，不仅关系到党风政风，也关系到社会公平正义。靠什么打造廉洁政治，在设定好防止权力腐败的制度之后，从思想上源头上让党员干部对手中的权力心存敬畏，才是治本之策。

三是严以用权，关键要把权力关进制度的笼子里。当前正处在改革的攻坚期，在复杂的形势面前领导干部更要保持清醒头脑，树立正确的权力观，严用权、慎用权，严格依法循规地行使权力，把权力放在阳光下运行，接受社会和广大民众的监督。国有国法，党有党规，领导干部只有不踩“黄线”、不越“红线”，严以用权，才能担负起执政兴国的重任。

四是严以用权，正确使用人民的权力。权力好似一把双刃剑，顺应民意，可为民谋福祉;以权谋私、滥用职权就会祸国殃民，损害党和政府形象，领导干部手中都掌握着或大或小的权力，正确使用党和人民赋予的权力，做到权为民所用。

五是严以用权，要行之有规。权力必须在阳光下运行，在法律的框架下运行，权力的边界就是法制，权力运行要遵循法律的轨迹，按规则、制度行使权力，“法无授权不可为”，任何级别的领导干部都没有法外之权，简政放权，削减行政审批事项，公开权力清单，这些改革措施的推进，都是为了让权力之手规矩起来，让领导干部不谋私，不论为“老虎”、“苍蝇，”权力的触角不随意延伸，社会和市场的活力和创造力才会充分涌流，民从才能最终得益。

六是严以用权，要错之有责。权力意味着责任，没有不承担责任的权力。在其位，谋其政。用好权力，首先要明确职责所在、要求为何，对该干的事做到心中有数，不能当“糊涂官”，行其权，尽其职。职责范围内的事，就要尽心尽力，决不能遇到矛盾绕道走，碰到困难往后退，满足于当“太平官”。有权必有责，失责必追究。若只得意于手中的权力，淡薄或忽略自己应尽的责任，就会导致滥用职权，甚至以权谋私。不论什么人，不论职务高低，一旦权力不作为，乱作为，责任主体就必须付出相应的代价。

一、请 假

(一)病假、事假无伦时间长短都必须向有关领导请假告知，绝不能不告而别，不请自走。无人知晓去向，无故不按时上班者视为旷工。

(二)请假的时限与准假权限

1、请假半天的向本股室负责人请假;

2、请假一天的向分管副局长请假;

3、请假超过一天的向局长请假;

4、请假期满，尚需再续者，应当向有关领导请示续假;

5、请假期满不归者，视为无故旷工。

(三)局领导请假

1、副局长请假：一天内向办公室考勤人员通告;一天以上向局长请假。

2、局长请假：一天内向分管考勤人员通告;一天以上向分管考勤副局长通告，并按有关规定向县有关领导请假。

(四)请假的方式

1、实行请假条制度。无伦请假时间长短，都必须填写请假条，分别按权限批示并留存备案。

2、请假者由本人申请并填写请假条，按权限分别由股室负责人、分管领导、局长审批。请假条由办公室负责设计、印制。

(五)对违犯制度的处理

1、对于偶尔发生的违犯请假制度的人不予追究;

2、对于违犯2次以上者，原则是批评教育，提高认识，自我改正;

3、对于长期不请假、擅离职守、无故不上班、视为无故旷工，列为年终公务员考核;

4、请假逾期、又不续假、又不上班，视为无故旷工，列为年终公务员考核中。

二、休 假

(一)公务员按照国家规定享受休假。

1、参加工作满一年不满五年的员工，每年休假5天;

2、参加工作满五年不满十五年的员工，每年休假10天;

3、参加工作满十五年不满二十五年的员工，每年休假15天;

4、参加工作满二十五年以上员工，每年休假20天;

5、法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

以上，年休假均不包括公休日和法定节假日。

(二)下列人员不享受公休假：

1、在各类学校脱产学习、培训、进修享受寒暑假的人员。

2、当年连续病假两个月或累计病休三个月以上的人员。

3、当年事假累计达到1个月以上的人员。

4、超出国家规定产假假期继续休息的人员。

5、当年从外单位调入公司系统的人员。

6、并事假人员中如果当年假已休完且年出勤率未达到90%以上，则下一年不再安排休假。

7、员工在受处分期间。

(三)休假的方式

1、休假可串不可占，根据工作需要可分别串休，也可零休，但累计天数不可超过规定休假期。

2、集体休假，由局领导议定。

3、个人休假，须提前7天向分管领导申请，报局长审批后执行。

4、加班补休的，由个人提出申请、股室负责人签字、分管领导批示、局长审查批准后执行。

5、休假应按规定时限休假。期满后要按时上班，逾期不归的按无故旷工论处。

(四)对违纪问题的处理

1、对轻微的违纪以教育为主，令其自觉改正;

2、对未经领导批准，又未通报给任何人，擅自休假的，视对工作影响的程度，给予警示教育、或通报批评;

3、对休假逾期不归者，视为无故旷工，按公务员法有关规定处理。

“标准工资”的定义一直都是除去奖金和补贴之外的组成部分，也是根据国家的工资等级表而设定出的。通货膨胀导致物价上涨是工资在上浮的主要原因，很少的考虑到了员工的个人业绩。

经济飞速增长是从上世纪80年代才开始，经济增长的同时也扩大了企业的自主权，传统的工资制度改革也是基于此环境而进行的，改革之后的工资中也能良好的反映出员工个人能力，工资变化也出现了新的形势。

2.1 随着企业能够自主确定工资的形态在1986年被认可后，企业工资形态也因其大力推动而出现多元化的局面。当时企业内盛行工资形态包括了岗位工资、浮动工资、结构工资、以及职务等级工资等。理论上，员工和国家之间的关系得到了彻底的分裂，也杜绝了“大锅饭”现象，都因有效地实施了企业自主支配工资。但实际新引入的工资形态并没有脱离原来“统一标准”工资的形态。拿工资才上班，有奖金才做事的现象平凡出现是因为缺乏考核标准，而新的“大锅饭”思想也因为缺乏考核标准蔓延于上世纪80年代，同时新的问题也出现在企业中，而且亟待解决。 2.2 企业员工在工作上的积极性因为受到严重的工资问题影响也被逐渐消磨，企业在发展中也受到了严重的阻碍。当时我国企业面临激烈的竞争，所以将企业的竞争力迅速有效地提高以及激发出员工工作的积极性都亟待落实。改革企业内部的分配制度在2000年也进行了进一步的深化研究，研究之后获得了不错的成效，但是仍没有从根本上解决工资制度面临的问题。企业中的同岗位同职务员工之间的工资也会因为工资职务化之后存在一定的差异，个人创造的价值和员工自身价值有很大关联，员工也自然能明白要通过内部竞争才能够取得更高的工资，同时也提高了员工自身工作的积极性。

2.3 工资改革受益者除了管理者和技术人员以及普通员工之外，企业经营者的工资也从1992年起进行了改革。首先，年薪制开始导入，也是针对企业经营者而导入的。导入年薪制的企业在1997年就已经发展到了100家。从上文的归纳中不难看出，目前国家企业的工资体系已经发生了翻天覆地的变化，从原有的同一等级制度发展成了能够将市场要素也考虑其中的工资体系，同时这种工资体系在不断改革过程中已经具有了企业自身的特色。以前的个人业绩和工资基本无关的现象得到了有效的改善，“大锅饭”蔓延的现象也得到了缓解。而我国国企工资体制现今还仍然存在诸多待解决的问题，这也是当下亟待改革的主要原因。

会议提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

会议强调，“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。

坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。纵观本次全会公报，如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，我们可以看到更丰富、更具体的制度安排。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付;建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系;普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费;促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇;缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，等等。公方彬指出，这一系列具体的制度安排，充分体现出了确保如期全面建成小康社会的信心和决心，更加体现出中国社会主义制度独有的优越性。正因为有这样的优越性，我们才有信心在全会上提出了全面建成小康社会新得目标要求，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。

会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》、《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。

习近平强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

司法改革

鼓励办好案多办案法官检察官

会议内容

会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市(地)级以下法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

现实情况

检察官法官工资按级别和工作年限定

根据《法官法》和《检察官法》的相关规定，我国现行法官、检察官职务序列均为十二级。最高法院长为首席大法官，二至十二级法官为大法官、高级法官、法官。最高检检察长为首席大检察官，二至十二级为大检察官、高级检察官、检察官。检察官、法官等级确定，以所任职务、德才表现、业务水平、检察工作实绩和工作年限为依据。

目前，除部分司法改革试点法院检察院外，我国现行的法官和检察官工资制度和公务员一样，按行政级别和工作年限来确定收入。

北京一名基层检察院的检察官透露：“刚刚进入检察院的检察官是按照科员定级，然后是副科、正科、副处。”这位检察官坦言，一名普通的检察官按照科员或者副科的级别来算，一个月收入也就四五千元。虽然有极少量的级别津贴，但差别很小，刚参加工作的新人与检察长的津贴相比，差别可能不到200元。

据了解，十年前，北京一些基层检察院曾试行过办案奖励机制，工资固定，每办一个案子有工资绩效。一位检察官透露，虽然一个案子办完可能只有几十元钱绩效，但工作量和收入是成正比的。“后来，工资规范化，绩效制取消变成现行的工资制度。”这位检察官说。

某基层检察院公诉处副处长介绍，2002年，科员级检察人员的基本工资、办案绩效奖金、加班费等算下来有3000元左右。10多年过去了，检察官的工资只涨了不到1000元。和他那些从事律师或是到公司任职的同学相比，差异尤其明显。

来自北京基层法院的一名普通法官介绍，法院系统与检察系统一样，法官的工资也是与行政级别对应，法官之间的职级津贴也相差无几，甚至只有几十元的差别。

七个人住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎，每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个口口声声道德高尚的人出来分粥。

大权独揽，没有制约，也就会产生腐败。大家开始挖空心思去讨好他，互相勾结，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。

最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。

大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。

领导你好，对于前段时间我所犯的错，接样时没有看清楚就签字，结果出现异常时没有及时进行信息沟通，更甚出具报告时也没有认真的核对，由此造成对检验中心的恶劣影响，正是这种工作中的不细心、不负责任造成的，这已严重违反了检验中心的规章制度，违反了作为一个检验员应有的谨慎与责任，也严重违背了我自己的做事原则，对此，我愿意承担领导给予的任何责罚!虽然有时候我不是很明白，但是我知道人和总是要为自己犯下的错付出代价的，所以，就算有想法也是能想得开的!究其原因，是自己的马虎与自己对工作态度的放松造成的，其主要表现为工作懒散，虽然每天忙忙碌碌，却有种碌碌无为的感觉!其次为试验中对于自己盲目的自信。第三是现在的自己似乎丢失了当初刚工作时的热情了。第五是由于一种习惯性的错误造成的。

而这次的状况也使我深刻的认识到，自己的不负责任对中心带来了什么样的后果，让领导及同事也都受到了一定的影响，为此我感到十分的抱歉与不安。

当我深感痛心的同时我也庆幸，庆幸自己及时的清醒。希望各位同事以我作为反面材料，对照自己，改正自己。相信这件事情在我人生中是种关键性的转折，也彻底改变了我的一些愚腐的想法，工作或是生活，都不该有种得过且过的思想，更不该因为世俗的偏见而抛弃了自己。所以如果能够重新认识自己，如果这在以后的工作中起到警示的作用，我只能说这是我的幸运，而非不幸!其实在车间采样的时间关于这件事我也想了很多，也自我作了检讨，本来回来想向领导汇报，只是以为这件事已经过去，我又何必抓住自己不放。

所以当大艳告诉我可能会受到处罚的时候我不是没有想法的，至于是种什么样的心理，我也无法分清，自私的来讲，我不知道这对我是种积极的督促作用还是一种消极的心理阴影。当然我明白，一个人作下的因必定要承受它带来的果，工作中尤其如此，我所犯下的错误，

我也会承担后果!在此我保证在以后的工作中我一定会更加仔细认真，不会再犯类似的错误!

2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过设立国家宪法日。具体时间是每年的12月4日。下面是小编给大家整理的浅谈我国违宪审查的现状与制度构建的内容，欢迎大家查看。

摘要 违宪审查制度在我国虽然已初步建立，但是形同虚设，没有发挥应有作用。宪法法院是我国违宪审查制度的最佳选择。应当设立宪法法院，并明确其职责范围和审查程序、审查效力等制度。

关键词 违宪审查 宪法法院 制度构建

违宪审查，是指享有违宪审查权的国家机关通过法定程序，以特定方式审查和裁决某项立法或某种行为是否合宪的制度。这一制度对于维护宪法权威、保障宪法秩序，限制公权力、保障人权具有重要价值。

一、我国违宪审查现状评述

总体评价，已经初步建立起违宪审查制度，但是形同虚设。根据宪法和立法法，我国全国人大及其常委会是违宪审查主体。立法法第八十九条至九十二条规定了法规备案程序、违宪审查启动程序和审议程序。可见我国已经建立了违宪审查制度。然而我国现行违宪审查制度存在缺陷和漏洞。

第二，实效性差。从宪法确立违宪审查制度至今，全国人大及其常委会从没有履行过该职责。是否我国根本不存在违宪行为，当然不是。造成这一现象的原因是多方面的。最关键的原因在于：一是主观上全国人大及其常委会对于违宪审查持审慎态度，由于无先例可循，一旦启动该程序，则对我国宪政建设是正面影响还是负面影响，很难估量，因而要慎之又慎;二是客观上我国全国人大及其常委会实行会议制度，而且承担大量立法任务和国家大事的决策工作，不可能有时间和精力来完成违宪审查工作。

第二，审查程序设计粗陋，缺乏可操作性。《立法法》在第九十条和九十一条规定了违宪审查的提起程序和审议程序。然而该程序设计简单，实践中无法操作。如审查过程没有立案程序，公民的“建议”提交给全国人大常委会，也就没有下文了，无从查询它们是否已经受理了这个案件。而且整个审查过程也是不公开的，没有双方辩论，没有听证，审查的结论也是不公开的，缺乏透明度。

第三，审查内容不完整。根据宪法和立法法，全国人大有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例;全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例。很明显，以上规定疏漏了对基本法律的审查;疏漏了对国家机关及其领导人违宪行为的审查;疏漏了对执政党违宪行为的审查。

第四，没有违宪制裁措施。我国现行宪法规定了一切违反宪法的行为都应当追究，但要怎么样追究，相应规定中却没有明确的表述。没有制裁措施，对违宪责任人没有威慑作用，就不能有效防止违宪行为的发生。

二、我国违宪审查的路径选择

建立违宪审查制度，要遵循四个基本原则。第一，是要符合我国的政治体制，尤其是要解决好违宪审查机构与全国人大的相容性问题，不能动摇全国人的最高权力机关的地位和权威。第二，社会对改革力度的可接受程度，即要符合我国的法律文化传统，让人们从心理上到行为上都能接受。第三，注重违宪审查制度的实施效果。第四，司法中立原则。

从上文分析，立法机关自我审查，不仅有违自然公正原则，而且在我国也缺乏实效性，因而应当摒弃。

(一)普通法院审查不符合我国国情

普通法院审查模式起源于美国，这一模式对于维护美国宪法权威，实施宪政发挥着巨大作用。然而这一模式在中国行不通。

首先，这一模式是建立在三权分立的基础上。而我国实行人民代表大会制度，人民法院作为行使国家审判权的机关在地位上从属于国家权力机关。由处于从属地位的法院审查人大的立法，不合逻辑。显然这种审查体制不能解决审查机构与人大的相容性问题。

其次，普通法院审查模式违背司法中立原则。违宪审查权的行使过程不仅是规范判断过程，有时也是一种政治判断过程，违宪审查权由司法机关行使有违司法中立、司法不干涉政治原则，因而并非最优。

(二)宪法委员会模式不是最佳选项

宪法委员会模式源于法国。我国很多学者倾向于在我国设立宪法委员会，专司违宪审查任务。原因在于，这一模式符合我国现行政治体制，与人民代表大会制度具有高度相容性。然而，这一模式可以借鉴，而不是最佳选择。因为它自身存在缺陷：首先，宪法委员会只是实行预防式事先审查，而没有事后审查，只有抽象审查，没有具体审查;其次，宪法委员会审查模式欠缺独立性，其政治性强于司法性，司法独立难以实现;最后，宪法委员会采取了一审终审制，容易使判决缺乏科学性，更容易受到法官的政治倾向等因素的影响。

(三)宪法法院模式是我国的最佳路径

宪法法院模式起源于奥地利，以德国为代表。德国的宪法法院是一个兼具司法性和政治性的双重属性的机关，司法性更为明显。它具有以下特点：第一，违宪审查权是宪法法院专属享有的。对合宪性问题的审查权力都集中于宪法法院。第二，宪法法院的审查范围广。联邦宪法法院不仅受理法律审查案件与职权争议案件、公民的宪法控诉案件，还审理由联邦法院赋予它的其他案件。第三，从宪法法院的审查方式上看，德国宪法法院兼采抽象审查与具体审查两种方式。第四，违宪审查程序的启动不必然以诉讼为要件。第五，从审查结果的效力上看，具有对世效力。为何说宪法法院模式是我国的最佳选择呢?

首先，设立违宪审查机关必须具有独立性，独立于被监督对象，否则就无法保障其公正性。其次，违宪审查机关还要具有司法性，即该机关的裁决具有司法强制力，否则就成了一纸空文。而宪法法院就具有以上两个特征。

其次，设立宪法法院进行违宪审查与我国人民代表大会制度的基本架构和全国人大的最高法律地位是完全相容的。宪法法院由全国人大产生，并对其负责。另外，宪法法院的违宪审查对全国人大的最高法律地位非但没有危害，反而是强化和落实全国人大最高法律地位的有效手段。全国人大的权威和最高法律地位来源于宪法的授权和宪法的制度设计，只有通过违宪审查，才能落实宪法制度，才能维护全国人大的最高性。

再次，我国设立宪法法院，能够得到社会的认可和接受。民间提到起诉，第一观念就是到法院“打官司”，而绝大多数人不会想到去找什么委员会。也就是说宪法法院符合我国人民的法律行为习惯。

最后，宪法法院的审查内容具有全面性，审查方式具有多样性。完全能够承担我国的违宪审查任务，弥补我国违宪审查制度的不足。

三、我国违宪审查的制度构建

(一)宪法法院的组成和地位

宪法法院由十八位大法官和若干助理法官、书记员组成。其中大法官在资深法官、检察官、律师中遴选，由国家主席提名，由全国人大选举产生，可以连选连任，任期无限制。需要说明的是，之所以任期无限制，并不等同于美国的法官终身制。因为如果实行法官终身制，可能因为法官的政治倾向，造成对我国宪政的破坏;如果规定法官任期制，可能因为频繁更换法官造成对我国法治建设连续性的破坏。需要强调的是，无论法官任期多久，必须保证他们的职务保障权，即非因法定理由，非经法定程序，在法官任期内不得更换或者罢免。

宪法法院分为两庭，都由九人组成。一为备案审查庭，或者称作事先审查庭，负责对法律、行政法规、自治条例和单行条例的事先审查;一为事后审查庭，或者称为宪法诉讼庭，负责对生效后的法律、行政法规、自治条例和单行条例的事后审查，并受理宪法诉讼。

宪法法院只对全国人民代表大会负责，与全国人大常委会平行。

(二)审查范围

首先，立法的合宪性当然是其审查对象。包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例都属于这一范畴内。另外，行政规章，行政决定、命令(红头文件)也应属于违宪审查的对象。

其次，执政党行为的合宪性理应是其审查对象。因为执政党在我国政治生活中，具有巨大的作用。我国宪法也规定“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”如果执政党滥用权力而不受监督，会给国家和社会造成极大伤害。比如，“文化大革命”、党章中直接写明“接班人”，这些都是严重的违宪事件。

再次，宪法诉讼是我国的必然选择。宪法诉讼，是指公民认为宪法赋予其的基本权利受到国家机构及其公职人员侵害时，该公民向宪法法院提起诉讼以求得最终救济，法院依据宪法受理案件并作出判决或裁定的制度。当然公民提起宪法诉讼的前提，必须已经穷尽了其他法律救济手段方可为之。如屡受程维高打击报复的郭光允，在穷尽其他法律救济手段后，完全可以提起宪法诉讼。

(三)审议制度

第一，宪法法院既可以对立法进行事先审查，即备案审查，也可以进行事后审查。但是事后审查必须坚持不告不理的原则。

第二，宪法法院既可以对立法进行抽象审查，也可以进行附带式具体审查。但是附带式审查，只审查争议法律的合宪性，对于案件的具体问题裁决交由原审法院裁决。

(四)审查程序

对于备案审查，采取书面审查方式即可。对于抽象审查，提起主体可以援用立法法的规定，即主要国家机关可以提出，但是公民应当排除在外。因为普通公民可以通过附带审查的方式解决争议。对于抽象审查原则上采取书面审，必要时可以听证。对于附带式审查，以开庭审理为原则，以书面审理为例外。但无论是哪一种审理，都必须完善时效制度、听证制度、起诉和受理程序、审前程序、审理程序、裁决程序、裁决执行程序等。

(五)法律效力和制裁

对于普通法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的审查实行一审终审制，裁决作出即生效，不得上诉。对于基本法律的审查，实行二审制。即宪法法院对于全国人大制定的基本法律只有初步审查权，最终的合宪审查权归属于全国人大本身。

对于违宪的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例宣布其无效，不是一种制裁，对于立法部门也无从制裁。关键是对于侵犯公民基本权利的国家机关及其领导人要进行制裁。而制裁更应该体现其政治性，比如责令辞职、弹劾、罢免等。因为没有制裁，就不能体现宪法的权威。

四、结语

通过评述我国违宪审查现状，考察其他国家违宪审查制度，认为只有宪法法院模式符合我国国情。建立宪法法院，并构建相应的审查制度，审查程序，才能把我国的违宪审查制度落到实处，推进我国的宪政建设。

习近平总书记指出：严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。各级领导干部手中都掌握着或大或小的权力，如何做到严以用权，如何对待权力，怎么使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准。下面我结合学习谈谈个人的看法。

一、准确认识严以用权的内涵

权力从哪里来?它为谁所用?应当如何用?我认同一个观点：严以用权，民是中心，权是核心，用是路径，严是标准。

我国宪法明确规定，一切权力属于人民。权力是服务人民的工具，不是个人享受的工具。为民谋利是权力的王道。如何用好权力，本质上是用权为公还是用权为私的问题，一切以人民的既得利益为中心，始终把民众满意作为行使权力的根本标准，把高标准履职尽责作为基本要求，是党员干部行使权力的前提。日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责是党员干部行使权力的本职。

权力由政府行使，再大也不能为所欲为;权力由干部使用，再小也不能放纵;权力只能严用。严以用权需要严在决策、严在用人、严在花钱、严在自律。坚持民主集中制，严格按照科学决策、民主决策的标准进行决策发展方向和重大事项;坚持以制度用人，严格按照选人选才的程序和标准为党和人民选好人、用好人;坚持财务制度，严格执行财经纪律，做到不挥霍、不浪费、不公款私用、不公款私谋，好钢用在刀刃上，为党和人民开源节流;坚持遵从法纪规矩，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，规范用权，谨慎用权，始终坚守为官底线，摆正身位，坦荡做人，克己奉公，尽心竭力为人民谋福祉。

二、正确遵循严以用权的路径

第一、实现严以用权，必须畏于用权。

一个人立身处世，应当永怀一颗敬畏之心，敬畏人民，敬畏权力，敬畏法纪，敬畏生命，更要敬畏自己。权力掌握在官员个人手里，但决不是属于任何官员个人的，权力是公器，官员代表人民、代表国家行使权力。不能把权力和自己混为一体，产生“我即权力”的错误权力观。我们不仅把权力关进制度的笼子里，更要关进个人的行为准则中，坚持底线，不越雷池一步，心中权力的边界比现实中的制度更重要。

面对人民赋予的权力，面对党组织授予的权力，领导干部必须做到：一是坚决做到用权不谋私。公权是公器，来自人民的赋予，只能公用，干部服务人民，人民付给工资，薪酬已付，该得已得，以权谋私就是违法犯罪。二是坚决做到用权不怠政。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。权力是治国重器，领导干部懒政怠政、为官不为，就是对权力的亵渎和贪污，耽误的是一方的发展，辜负的是人民群众的希望和期待。三是坚决做到用权敢担当。职务即服务，权力即责任;权力越大，责任越大。为了广大百姓的幸福生活，领导干部在工作上要永不知足，事业上要永不止步，追求上要永不懈怠，绝不能庸庸碌碌，无所作为，得过且过。四是坚决做到用权永谦逊。时刻保持谦逊之心，坚持以普通百姓的视角和心态去面对人和事，正确对待手中的权力，低调做人，磊落为官，踏实干事。

第二、实现严以用权，必须慎于用权。

权力是一把双刃剑，用好了，为民谋利;用错了，损害人民利益;用反了，危害人民利益。领导干部在使用权利时首先要做到慎初、慎独、慎微，在一开始就保证权力在阳光下运行，不给自己违权机会。其次，谨慎用权时要把情况搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法是调查研究，除此没有别的途径;把问题想明白就是要深思熟虑、集思广益，发扬民主，博采众长，寻求各方面利益的最佳结合点，遵循事物发展的客观规律，科学可持续发展的动态规律。任何发展，最终都要落实到改善民生上来，领导干部掌握的情况可能比别人多一点，见识可能比别人广一点，但决不是先知先觉的神仙，不能拍脑袋决策，而要充分发挥民主集中制的作用，不做人走政息的决策。

第三、实现严以用权，必须敢于用权。

慎于用权和敢于用权是一个事物的两个方面。权力有风险，用权须谨慎，说的是，手握权柄，如履薄冰，要负责任地使用权力。反之，过之，不敢负责不敢用权，不求有功，但求无过，宁可权力放空，以不作为而保证不犯错误的惜权思维，也是违背权力的本意的。有权必有责，不敢担当不配拥有权力。虽然现在政府提倡简政放权，但不是放空权力，而是有原则、有依据、有方法、有步骤的为民负责的改革。

毛公说，“好的领导者不在于不犯错误，而在于认真地对待错误。完全不犯错误的人在世界上是从来没有的”。敢于用权是要有一些牺牲精神的，包括真的犯错误被批评处分，包括被误解受委屈。无私，才能无畏。焦裕禄的事迹非常感人，焦裕禄精神的本质就是对人民负有的使命，所做的一切是为了让老百姓的日子过得好一些，让老百姓能够活下去，关键时刻他敢于用权，甘愿接受组织处分购粮救济饥民。当时粮食的统购统销政策是不可触碰的高压线，但是与民众的现实产生冲突的时候，焦裕禄顶着违反政策的责任，毅然选择了人民。群众的眼睛是雪亮的。

许许多多的先进事迹告诉我们，只要我们始终坚持心中有民、心中有责、心中有戒、心中有法，行之有规，就能做到严以用权，就能做到为民用好权。

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一、严以用权的内涵

严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。习总书记的这句对严以用权提出了四点基本要求：一是坚持用权为民。权力属于人民，权力来自人民，只有为人民掌好权、用好权，才能使权力造福于社会，造福于人民，才能与人民群众建立血肉联系，才能立于不败之地，才能保证权力的正确行使，才能赢得群众的拥护和支持。二是按规则、按制度行使权力。只有依法依规用权，严格遵守规范和制约权力的各项规章制度，才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，公正无私地行使权力，任劳任怨地履行职责。三是把权力关进制度的笼子里。只有充分让权力在阳光下运行，时时刻刻接受人民群众的监督，才能做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。四是任何时候都不搞特权、不以权谋私。党员领导干部手中的权力不是天然拥有，而是人民赋予，受托的权力只能造福于民，绝不能用权谋私。

“用权要严”的本质明确了党的执政权力的来源和属性，明确了党员领导干部与群众之间的关系，规定了党员领导干部的位置、角色和职责，即领导就是服务，权力就是责任，公仆就是奉献。这是党员领导干部严以用权的重要思想基础和实践前提。用权实践表明，只有坚持权力的人民性质，权力才能发挥出服务功能，掌握权力的人才会感受到责任的重大，接受人民监督才会成为自觉。从这个意义上讲，领导干部必须珍惜权力、用好权力，绝不行法外之权，严格按规则、按制度、按程序行使权力。

二、“严以用权”要从思想认识入手

首先要时刻敬畏权力，把严的标准贯穿履职用权始终。权力为民则利、为己则害。有人说，领导干部是高危职业，危就危在用权上。必须用权为公，用权为民，不偏不倚，不徇私情，严格按法律、制度、程序履行监督执纪问责职能，做到党纪国法面前人人平等。

第二，严以用权就要摒弃特权。特权是危害公正的祸根，享特权必违公心。《诗经》有云：“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。”要有一种如履薄冰之感，这不是怯懦、不是束缚，而是一种自律、一份清醒，是一种拒腐防变的免疫力，是一种谦虚谨慎的作风，是一种充满智慧的成熟。

第三，严以律己就要修身在先。党员干部要自觉接受党性锻炼，心系高悬之剑。党员干部必须加强自我约束，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白。一方面，要耐得住清贫，永葆本色，抵制私欲，摒弃利欲，战胜物欲。正所谓“吃菜根淡中有味，守清廉梦里不惊”正是这个追求。另一方面，要耐得住寂寞。要多一份清醒，少一些浮躁，不断学习，深刻思考，全面提升。唯有如此，才能有所作为，有所发展。

第四，切忌“吃拿卡要”，不让手中的权力任性

税务干部手中掌握一定的权力，这为我们提供了为纳税人服务的机会，但同时也容易成为“权力寻租”的主攻目标。发生在身边的腐败，群众遭遇“吃拿卡要”等问题的几率，远远高于遭遇其他腐败问题的几率。对部分基层干部中存在的“吃拿卡要”问题，群众有着最直接最深切的感受，可谓“切肤之痛”。

三、“严以用权”要做到“四个牢记”。

1、要牢记“权为公器”，始终做到秉公用权

在权力观上，一些领导干部头脑中存在着十分错误的观念：有的认为权力是靠个人奋斗得来的，是辛辛苦苦几十年熬出来的，甚至认为是神佛保佑、祖先庇佑的结果。正是因为权力观的错位，把公权当作私权，用权力攫取金钱，用权力卖官鬻爵，用权力拉帮结派，一步步堕入违法犯罪的深渊。

领导干部要时刻保持清醒，一些人对你讨好献媚、奉承巴结，那不是真的对你心怀敬意，而是奔着你手中的权力来的。如果认识不到或意识不到这一点，那么迟早会成为别有用心之人“围猎”的对象。作为领导干部，一定要经常想一想自己手中的权力是谁给的、权力应该用到哪里，正确处理情与法、利与法、权与法的关系，决不能因私利而抛公义、因私谊而废公事，真正为人民掌好权、用好权。

2、要牢记“权有边界”，始终做到依法用权

权力不是可以为所欲为、随心所欲的，而是有边界的，这个边界就是党纪国法。许多落马官员，他们并不是不懂法、不知法的“法盲”，有的甚至还是学法出身、长期从事政法工作，但为什么会知法犯法、铤而走险?为什么会做出以权代法、以权压法、徇私枉法的事情?说到底是无视党纪国法，对纪律法律毫无敬畏之心。

要始终坚持严以用权，把依法用权、依法办事作为最高行为准则，自觉在法律约束下用权、在制度笼子里行权。坚持依法用权，首先要做到依法决策。凡事都要认真想一想决策的法律依据、法定程序、法律责任，确保作出的决策不偏离法治轨道。坚持依法用权，其次要密织制度之网。一些领导干部之所以乱用权力或游走在纪律法律禁区的边缘，除自身定力不足外，一个很重要的原因是制度缺失。管住权力，最根本的是靠制度约束。强调把纪律规矩挺在前面，这个要求不仅要落实在执纪环节，而且更要落实在制度建设环节。制度越严密，违法用权的机会就越少，领导干部犯错误的机会就越小。

3、要牢记“权受监督”，始终做到阳光用权

权力一旦失去监督，就会导致权力滥用甚至滋生腐败。监督是一种预防权力失控的外力纠正机制，党和人民的监督不是跟谁过不去，而是对党员干部最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助。正如刘云山同志所讲的，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。既然走上了领导岗位，就要自觉接受并正确对待党和人民的监督，就要习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作。

一方面，要带头接受监督，虚心听取他人的意见甚至是刺耳的意见，切实做到虚怀若谷、闻过则喜;另一方面，要敢于监督，特别是对有问题苗头的同事和部属，千万不要做老好人。各级党组织要认真贯彻党内监督条例，积极推进权力运行公开化、规范化，严格落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度，做到哪里有权力哪里就有监督，权力运行到哪里监督就跟踪到哪里，最大限度地防止权力失控、决策失误和行为失范。同时，还要重视发挥人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督的作用，使领导干部的权力运行时时刻刻处于监督之中。

4要牢记“权即是责”，始终做到勤政用权

权力和责任紧紧捆绑在一起，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。严以用权，最重要的是要把权力用在为发展尽责、为人民服务上来。

领导干部敢于担当，内涵和要求是多方面的，最重要的是坚守责任、认真负责，也就是面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾困难要敢于迎难而上，面对危机要敢于挺身而出，面对失误要敢于承担责任，面对歪风邪气要敢于坚决斗争。领导干部敢于担当，讲一些得罪人的话，做一些得罪人的事，由此可能受到误解和非议。作为各级党组织来讲，要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为那些敢于担当的干部撑腰鼓劲，使勇担当、敢担当、善担当成为各级干部的良好政治品格。

总之，我们每位党员领导干部都要时刻牢记，严守纪律、律己用权是关系一个人一生一世的大事，任何时候都不能放松，任何时候都不能有侥幸心理。人的一步很短，但人的一生很长。走错一步就可能毁掉一生，根本没有重来的机会。各级党员领导干部一定要以正反两方面典型为镜鉴，始终保持“忠诚、干净、担当”的政治本色。

我国的《劳动法》第三十六条规定了八小时工作制，“平均每周工作时间不超过四十四小时”，《职工带薪年休假条例》2008年就通过了，但近十年过去，在很多单位仍是一纸空文。“领导是劳模，员工哪能休”，“5+2”“白加黑”的是典型，主动休息休假往往被当做“偷懒”作解释。而从考核制度上说，尽管“绩效考核”已经越来越人性化，但最终痛苦或舒适，依然取决于绩效标准本身。标准不合理，所谓的弹性工作制可能更加催生变相剥削，导致非自愿的“自愿加班”。可以说，保护劳动者权利的法律制度真正硬起来，劳动者才不会无缘无故瘫下去。

今天不少市场化单位，比如外企、IT公司，工会组织阙如，内部监督没法形成;而“弹性工作制”这样白纸黑字的市场化契约，让劳动监察部门也束手无策。此外，法律对过劳死的认定也很模糊。过劳死是否是工伤?用人单位承担多少责任?一旦惩戒力度不大，教训永远不会太大。

1、会议时间：党小组会一般每月召开一至两次，如支部有特殊任务，次数可增加，也可推迟召开。

2、与会人员：会议由小组全体党员参加，由党小组长主持。

3、党小组会的主要内容：

(1)学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策。

(2)传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务。

(3)党员汇报思想、工作、学习和执行党支部决议的情况。

(4)开展批评与自我批评。

(5)定期召开民主评议党员活动。

4、注重效果：会前要有准备，会议内容要集中，每次会议有针对性、有重点地解决一两个问题即可。

5、会议记录：指定专人做好会议记录，会议记录要认真保管，存档备查。

从古至今，国家制度的设计一直受到上层统治者的重视。之前我说过法律在治理国家中的重要性，但是再好再完美的法律也需要制度来支撑。举个简单的例子。法律规定故意杀人犯要被处以死刑，但如果这个死刑犯恰好认识办案的警察，而警察出于情义就把他放了。那么问题来了，如果没有相应的追责制度来来惩治这个警察，那么被杀的人岂不是成了冤死鬼?国家的公平正义如何能够体现出来呢?所以，制度是一切法律公正执行的保障，同时，制度也是防止官吏腐败的根本措施。

清朝雍正年间，有官员向雍正上了一道奏折，说现在的官员灰色收入太多，贪腐现象严重，严重损害了国家的健康发展和百姓的日常生活，希望雍正能把这些灰色收入全部归公，然后适当提高官员薪俸，以此解除老百姓身上的负担，遏制贪污腐败的现象。(所谓的灰色收入，是指当时清朝的税收实行“一条鞭”法，百姓统一上交白银作为赋税。而地方官员以熔炼白银会有损耗为借口，本来赋税该收一两的收五两甚至十两，并明白告诉百姓这多收的钱是损耗，这就是有名的“火耗”。由于没有相关制度的制度来约束这种行为，导致当时全国的官员贪腐成风，老百姓苦不堪言。)雍正收到这个官员的奏折，认真推敲其中的利害后，便接受了这个官员的建议，并制定出一套完善的制度。这个制度规定全国征收的所有“火耗”一律归公，并规定了各个地方“火耗”的标准，同时适当提高了官吏们的薪俸。这样一来，老百姓知道了“火耗”的标准，不会被当地官员乱收银钱，减轻了生活负担;而官员们由于要将所有“火耗”全部上交中央，自然不能再从中贪污了，再加上薪俸适当提高，也就逐步不想去贪污了。这个制度建立之后，雍正年间的贪腐现象得到了有效的遏制，国家经济蒸蒸日上，短短几年，国库的库银从一开始的八百多万两，一下子增加到了六千多万两，为后来的乾隆盛世打下了坚实的经济基础。

从雍正的这个做法中，我们不难看出，建立一套有效而完整的制度，对防止腐败会起到立杆见影的作用。当然，将这样的制度长期坚持执行下去，并且不断完善，将能从根本上遏制腐败。习总书记说要把权力关进制度的笼子里，为的就是这个目的。试想一下，若权力在制度之外游走，并且还时不时的对制度踩上一脚，那么这个国家也只能是几个人的天下，而不是我们所追求的富强民主文明和谐的社会主义国家。

从制度上做文章，查漏补缺，鉴古明今，我们的国家一定是吏治清明的，我们的社会一定是和谐安定的，我们的中华民族一定是能实现伟大复兴的。

17-18世纪英国运送犯人到澳洲，按上船时犯人的人头给私营船主付费。私营船主为了牟取暴利，便不顾犯人的死活。每船运送人数过多，生存环境恶劣，加之船主克扣犯人的食物，囤积起来以便到达目的地后卖钱，使得大部分犯人在中途就死去。更残忍的是，有的船主有时一出海就把犯人活活扔进海里。改善营养，就会增加运营成本，同时也无法抑制船主的牟利私欲;如果在船上增派管理人员监视船主，除了大大增加政府开销外，也难以保证派去监督的人员不会在暴利的诱惑下不与船主合谋勾结。最后，英国政府制定了一个新办法，他们规定按到达澳洲活着下船的犯人的人头付费。于是，私营船主绞尽脑汁、千方百计让最多的犯人活着到达目的地。后期运往澳洲的犯人的死亡率最低时只有1%，而原来最高时是94%。

启示：一个好制度能够自行“区别真伪”，自行提供让人们诚实守信的引导与激励。一个好制度，不仅会符合人的天性，实施的成本也很低。

自1977年恢复高考制度以来的20多年里，中国社会一直将有幸能被大学录取的少数人称为“天之骄子”，很多因出身和地位而无法取得推荐上大学资格的普通人，通过高考改变了自己的命运。当年中国有570万人参加高考，录取27万人，比例是21∶1。如今这些人已成为中国改革开放最坚定的支持者和参与者。进入21世纪后，随着中国经济的发展以及高校数量的快速增长，当年考大学的高淘汰率已不复存在。

中国高等学校自1999年开始大规模扩招新生，当年，全国高校就扩招了45万新生，增长幅度为42%。处在中国改革开放前沿的广东省早在2000年高考录取率就已提高到65%，这意味着100个高中生中，有65个能够接受高等教育。全国平均录取率从1998年的36%提高到2001年的57%，各地差距也在迅速缩小，国家近年来每年都扩招20%以上。

2003年，教育部实行的扩大高校招生自主权的改革，允许北大、清华、北京师范大学等20所著名高校，自主录取5%的新生。这不仅标志着中国高考制度的松动，也是中国促进教育创新和素质教育的历史性突破。更多才华出众的中学生，在分数略低的情况下，也有可能进入理想的高校。但是，5%的自主权却也让大学校长们大伤脑筋：如何保证不让自主权变成腐败的土壤，成为关系和金钱的通道?

本人进入xx公司已两年，针对公司目前内部管理的现状，个人认为，综合起来，需要改善和打造的在于三大方面：品质、执行力、凝聚力。作为企业生存之根本的品质，应包括工程、产品和服务的质量。

部门沟通不畅、脱节以及工作和布置的任务偏差、不能按时完成、工作效率不高，在于执行力不强，究其原因在于标准、监督以及责任心的问题;工作中的积极性与责任心在于企业凝聚力的打造，即人心的凝聚问题。

以上种种，需要规范公司的管理制度，明确工作标准，优化工作流程，再辅以贴心的企业文化凝聚人心，打造高效率的团队。执行并持续改善公司的内部管理，应该是制度化的硬性管理和人性化的柔性政策相结合，约束和激励双管齐下，解决人心的问题。

鉴于此，对于内部管理改善，初步构想及建议如下：

一、当务之急，是设立综合管理部。负责公司内部管理工作，包括如下内容：规范办公室日常管理工作、监督工程部施工质量、工程进度控制管理、促进设计部做出最佳的设计方案、加强对采购部日常工作规范、进一步优选合适的供应商以及激发技术部员工工作积极性。

二、加强执行力和凝聚力。执行力和部门沟通不畅首先是公司的管

理团队和执行团队(即各部门主管)的问题，要使员工有凝聚力需要先从部门主管开始。如果各个部门主管以及公司管理层都无法凝聚成一支有战斗力的队伍，整个公司的执行力只能是空谈。

三、整顿各部门的工作范围、工作制度以及各部门之间的工作流

程。对主管责任、权利清晰定义，对各岗位工作职责明确定位，对各部门之间的分工协作清晰界定。如果工作流程及规章制度不清晰流畅、不严谨，便会出现各自推诿责任的弊病，任务布置下去没有效果，还是不可能有执行力和凝聚力。当然工作制度及工作流程理顺了以后，需要老总大力推动，奖罚分明。

四、建设有效的绩效考核制度及薪酬制度。要由过去的“用人管人”

向“用制度管人”进行转变;从“以人为本”向以“执行为本”转变，从“以岗位为本”向以“目标为本”转变;从“以职能导向”向“以流程导向”转变，两者兼容。实行统一的制度和纪律来约束全体成员的行为，才能形成客观公正的管理机制和良好的组织秩序。

五、进一步加强企业文化建设。它的管理作用主要是通过精神引导

弥补管理制度的不足，是一种柔性的因素。培养企业的共同价值观，逐渐通过价值观形成对员工的行为规范，形成企业较强的凝聚力，最终对企业绩效发挥作用，并成为企业可持续发展的源动力。

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日期

2004年，我市正式成立了由市文化局、市财政局牵头，市教育局、市民宗局、市文物局、市文联、市社科联等单位共同参与的“焦作市民族民间文化保护工作领导小组”，同时成立了“焦作市民族民间文化保护工程专家委员会”。 2005年8月，经市编制委员会办公室批准，在焦作市群众艺术馆挂牌成立了“焦作市非物质遗产保护中心”，承担非物质文化遗产保护工作的具体组织实施和联络协调工作。自此在市政府的统一领导下，全市的非物质文化遗产保护工作进入了一个斩新的发展时期，2007年6月正式成立了焦作市非物质文化遗产保护工作专家委员会，2007年11月焦作市人民政府办公室下发了《焦作市市级非物质文化遗产评定办法的通知》，2007年5月市文化局还转发了《河南省非物质文化遗产代表性传承人命名暂行办法的通知》。机构的建立，措施的制定，为非物质文化遗产工作的开展铺平了道路。目前我市的非物质文化遗产保护体系已基本形成。全市10个县市区已建立8个中心，其余两个区的保护中心建立工作也在审批当中。武陟县冯丈村还建立了全国第一个村级非物质文化遗产保护中心，目前武陟县已经建立了两个乡级保护中心和五个村级保护中心。

严以用权是指领导干部工作作用的核心问题。领导干部能否正确对待权力，按照规范使用权力，是每个干部的第一道门槛和第一必修党条。

严以用权，严学当头，严学是关键。要做到严以用权，就要遵循习近平总书记提出的十个要求：

一要敬畏权力。要做到严以用权，就应该坚持用权为民，心存敬畏。党的领导干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，权力是神圣的，重山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏，言有所戒，行有所止的约束，这样才能对得起人民赋予你的权力。

二是慎用权力。要负责任地行使权力，慎言慎行慎独慎微慎初慎终。谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法，就是要多调查研究、向人民学习、向专家学习、向历史学习。把问题想明白，就是要深思熟虑，集思广益，发扬民主，博采众长。

三是为公用权。自古以来的历史说明，为官只有用权为公，才能得到人民的称赞和尊重，否则就会让群众不耻和诟病。每个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”为座右铭。用权为公，守住公与私的分界线，绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨，全心全意为人民服务。

四是依法用权。用权一定要依法。依法治国，最重要也是依法治权，使权力在法律范围内活动，必须给权力运行“划红线”、“布雷区”，“法无授权不可为”。让权力在安全线内运行，权力周边要有“警戒线”和“高压线”。

五是履责用权。权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。每个干部都要扎扎实实履职尽责，要把高标准履职尽责作为基本要求。日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。

六是务实用权。严以用权和干事创业不是对立的。严以用权不是说有权力不敢用，而是为了更好地干事，有的人感觉为官不易，所以不敢用权，为官不为，尸位素餐。当前有些地方干部懒政怠政，使权力处于休眠的状态。对此，就让他们腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。

七是刚直用权。刚直用权就是面对各种歪风邪气，要敢于较真，敢于碰硬;面对重大原则问题，要立场坚定、旗帜鲜明。要用权不媚俗、不逢迎。要像海瑞那样刚直用权，具有牺牲精神。

八是阳光用权。用权必须透明，在阳光下运行，各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化，落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度;同时，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民来监督权力，让权力在人民眼皮底下运行，干部应该逐步习惯于在聚光灯下工作。

九是廉洁用权。作为官员要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住身边人。习近平总书记要求党员干部心有戒尺，干净做事，廉洁律已、廉洁用权。

十是公正用权。公平正义是权力使用的根本标准。权力是公器，官员代表的是人民的利益，代表国家行使权力，一定要做到公正、公平、公开、正义，而不能仅凭自己的好恶有失公允。有权力更不能任性，任性的权力肯定是破坏公平公正的。

严以用权，就要严格区分公私界限，从思想上、行为上杜绝以权谋私，拒绝各种特权;严格按法办事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里;严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意见，及时加以改进。

通过学习习近平总书记的重要讲话精神，我认为“严以用权”落实到工作中就要做好以下三个方面：

第一，公正用权。公正的含义是公平正直，没有偏私。作为XX执法单位的一名税务干部对待执法就应做到公正，对纳税人都要一视同仁，不偏不倚，公正执法，才能达到公平税负，平等竞争的良好税收秩序，才能公正地体现国家的各项税收政策，纳税人才能体会到国家政策的优越，从而提高纳税人的税法遵从度。

第二，公平用权。公平的含义是处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。后勤保障管理等，就应该做到公平用权，也就是说对每个干部的职务晋升要公平对待，做到不先入为主，不参考个人好恶，不以自己的感情来评判，评价干部，使每一名老干部在成长过程中都处于公平的环境。对领导干部，就是要以政策为导向，不以是否是原来的老领导或一般干部来区分，使每一位离退休干部都能相应享受到相同的生活待遇。

第三，以规用权。权力是党和人民赋予的，职能用于为党和人民的事业而服务，因此，用权要遵守各项规定，如党章国法，单位的规章制度，要以规用权。要有敬畏意，真正把权力关在制度的笼子里，要按制度办事，把落实制度与用好受众权力紧密联系起来。

昨天下午公司业务有一票寰宇的铝型材入加工区仓库，要求申请制作货物进区(库)申请书，业务交给我一份进口货物备案，于是按上面申报的货物制作了货物进区(库)申请书，并交其给业务。事情发生后不管是谁的责任，做我来说没有了解业务的情况，没有细致制作单子，也是一个错误的行为。鉴于此，我会在以后的工作中认真细致对待每一票货物的进区和出区。

事情发生后我也对自己进行了反省，工作中的不认真，不够细心，不够专心也是以后要改进的地方，工作中一定要把事情做的圆满，掌握好工作中的细节，事情发生后也不应互相埋怨，要从自己的身上找出不足。从这件事情也反映出我对海关及报关中相关知识的不了解，以后我要多了解海关相关知识。学习是无止境的，从这件事中也恰好给了我一个学习的机会。工作中遇到疑问要及时向海关请教或者询问其他同事，不能盲目操作。

总之，我的行为不仅给公司带来了影响，也给海关工作造成了不便和影响。这样的行为，我的心情非常沉重和羞愧。人非圣贤，熟能无过，我也会努力成长为一个有责任心，做事细致，考虑问题周全的人，从错误中得到智慧。经师易得，人师难求，我真心感谢领导对我的批评和教诲，希望在以后的工作中能够得到你们的指点和帮助，我倍感幸运和不胜感激!