两会热点PPT（热门20篇）

导语：2016东莞市第十五届人民代表大会开幕，400多名人大代表肩负着全市人民的重托，履行神圣职责，共谋东莞发展大计。下面是yjbys作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

会议提出，“十三五”时期东莞市经济社会发展的基本目标为：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右。到2018年全市小康指数达到97%以上，率先全面建成小康社会。到2020年地区生产总值超过9200亿元，人均地区生产总值约11万元。其中今年全市发展的主要预期目标为：生产总值增长8-8.5%，人均生产总值增长8%左右。

大会由东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华主持，市委副书记、市长袁宝成代表市人民政府向大会作政府工作报告。会议还书面审查了《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》、《东莞市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》、《东莞市2015年预算执行情况和2016年预算草案》。

附注：

市政协主席李毓全作工作报告

将搭更多建言平台

昨日，政协第十二届东莞市委员会第五次会议正式召开。市政协主席李毓全向大会作了市政协常务委员会工作报告。

李毓全指出，去年市政协围绕经济领域重大工作咨政建言，助推了招商引资以及创新驱动发展。今年，市政协将为委员搭建更多建言平台，深入挖掘政协界别的潜力。同时，发动镇街政协小组通过“政协热线”、“政协委员联络室”等平台收集“民间提案”，反映基层声音。

李毓全在报告中指出，去年市政协围绕经济领域重大工作咨政建言。其中，《关于加快东莞市现代服务业发展的建议》等系列提案被选为市委书记重点督办提案，《关于东莞市积极主动对接广东自贸区的对策建议》被选为市长重点督办提案。

市政协副主席蒋小莺昨日向大会报告了市政协十二届四次会议以来的提案工作情况。据介绍，去年，市政协委员、各参加单位、专门委员会和镇街政协小组，共提交提案377件，经审查立案348件。据介绍，所有立案提案已全部办结，所提问题已经解决或采纳的119件、列入计划解决或拟采纳的197件，占提案总数的91%。

市十五届人大七次会议今日开幕

代表将集中体验地铁

今天，东莞市第十五届人民代表大会第七次会议在市会议大厦开幕。

本次会议的议程有11项，主要是审议政府工作报告，审查“十三五”规划纲要草案、《东莞市2015年国民经济和社会发展执行情况与2016年计划草案的报告》、《关于东莞市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，审议《东莞市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院、市人民检察院工作报告等。

据了解，今年东莞市人大代表为443人，请假31人，昨日报到412人。值得关注的是，今年邀请了10名高层次人才参会。记者从列席名单上看到，高层次人才包括了企业代表、政府干部、教育行业代表、研究机构代表。其中，不乏广东省创新科研团队带头人和省创新科研团队的核心成员。

值得关注的是，根据大会议程安排，全体与会代表于今日上午集中体验乘坐地铁2号线，下午3时在市会议大厦听取政府工作报告。

地方两会上，“治霾”当仁不让成为关键词。如不出意外，全国两会上“治霾”热度也会只增不减，关于空气净化设备进校园的呼声很迫切。

上海市两会上，政协委员蒋颖呼吁，及时将空气净化系统纳入政府采购目录中，或将采购空气净化系统纳入地方财政预算，并建议“企业向教育机构赞助空气净化设备的，给予一定扶持，鼓励企业向教育机构投资和捐赠”。

蒋颖所呼吁的，在多地已有案例。2017年1月，北京市教委部署中小学、幼儿园安装空气净化设备试点工作，市级财政将给予补贴。郑州也在市直和市内9个区各挑选5至6所学校，共58所中小学(幼儿园)作为试点，安装新风系统。

尽管各地纷纷开始试点，但是目前仍没有中小学教室空气质量国家标准。标准的问题，也是代表委员们关心的话题。

“我们应该加快中小学校教室环境的立法速度。”上海市两会上，人大代表黄晨牵头提出《关于建议制定〈上海市幼儿园、中小学教室室内空气质量管理条例〉的议案》，成为本次上海市人代会上“代表背书”人数最多的议案，44名代表在议案附页上签字。

环境治理：加强环保督察，推动绿色发展

新闻背景：在今年全国各地方两会上，各省市都把污染治理作为重要目标任务。在2017年全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁表示，2017年要实现中央环保督察全覆盖。面对当前环保形势，两会上会明确哪些环保任务，将成为代表委员和公众关注热点。

专家点评：国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，环境保护事关国计民生，需要社会各界共同努力解决环境污染的难题，尤其要处理好经济转型中GDP增长与环境保护之间的关系问题。如何治理雾霾、让环保执法长出“牙齿”、对数据造假问责、倒逼落后企业改造升级等问题，将成为代表委员热议话题。

腾讯CEO马化腾携四项议案参加2015年两会，这四项议案都与互联网联系紧密。关于雾霾的防治问题，马化腾在议案中建议：加快移动互联网在民生领域的普及和应用，把“人与公共服务”通过数字化的方式全面连接起来，有助于解决防治雾霾等民生问题。

网 友对此议案则有“赞”有“喷”，反应不一。支持者认为通过互联网的渠道去普及雾霾常识远比普通渠道效果来得好，从这个意义上来说用互联网防治雾霾问题确实 不是没有道理。而反对者则称，“现在中国的污染源头不在技术，而在制度和利益”，“用互联网治雾霾更像是媒体达到传播效果博人眼球的噱头”。更多的网友则 认为互联网只是一个工具，只能在一定程度上辅助政府治霾。

决定中国经济社会发展大计的两会将于3月初召开。一系列热点议题备受瞩目。

中国经济运行如何保持在合理区间?“新常态”被预测为最有可能在两会上被频繁提及的新概念之一。一年前的《政府工作报告》首次提出“经济运行保持在合理区间”，GDP增长预期在7.5%左右。一年过去，各项指标是否在预设“区间”内?今年新增长目标确定为多少?近期国际间有关中国经济的“悬崖论”“崩溃论”时有耳闻，怎么正确看待中国经济形势?中国经济能否如愿以偿保持中高速增长、迈向中高端水平?“双引擎”将给出多大力量?人们期待两会给出解答。

全面深化改革如何落地生根?2014年是中国全面深化改革“元年”，2015年则被称作“关键之年”。两会既要检阅过去的成绩单，也将为未来的改革加码。本届政府将进一步通过简政放权为改革“松绑”，同时有望在投融资、财税、价格、金融、国企体制等方面加大改革力度，社会、民生、司法等领域的改革也将提速。

对外开放如何扩大?面对仍不确定、呈现分化的国际经济格局，人们预测，今年中国势必将做出新的努力提高外贸质量，促进引进外资转型升级，推动优质资本走出去。“一带一路”正成为中国对外开放与合作的新亮点，将采取更多实质性动作。中国向世界优秀文化和先进经验学习的步伐不会停滞，只会加快。

全面推进依法治国怎样化为实际行动?在十八届四中全会成为中国依法治国进程的里程碑后，如何贯彻落实有关决定，将成今年焦点。2015年是全面推进依法治国的开局之年。备受关注的立法法修正案草案触及“扩大地方立法权”等多项焦点，该草案将在本次人代会审议。

强力反腐如何巩固战果持续推进?2014年见证中共“打虎”力度不断升级，老百姓纷称大快人心。目前，人们既关心“大老虎”的查办，也聚焦身边“拍蝇”行动的推进。2015年元旦春节以来，中纪委反腐马不停蹄，依法治国、从严治党的利剑始终高悬，百姓强烈期待推动反腐常态化、制度化。

“四个全面”如何协调同步?去年底，中共中央总书记习近平在地方调研时提出“四个全面”的战略布局--“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这一新提法关乎国家治理体系和治理能力现代化，也是本届政府明确的工作要领。两会将聚焦于此。

新的“创新周期”和“创业大潮”是否来临?“创新与创业”始终处于本届政府大棋局的重要位置。近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。这被认为是激发国家发展潜能和社会创造活力的钥匙。它与全面深改和转型升级相贯通，通过两会有望化为更有力的实际行动。

保障和改善民生有何新招?十八大以来中国社会出现了不少热门民生追问：物价能否再稳一点，年轻人能否买得起房，环境保护、雾霾治理、食品安全保障等能否形成新机制，加上教育公平、医疗改革、就业、养老等，这些都将继续是两会热点。习近平总书记在羊年春节团拜会上强调，要“为人民增加更多福祉”，使民众对两会充满期待。

协商民主如何实现新突破?前不久中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对“新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等”进行全面部署。人们预测，“协商民主”概念将成今年两会焦点。

怎样坚定不移推进“一国两制”?2014年，香港、澳门、台湾都出现了一些新变化、新情况。如何汇聚香港各界依法推进政制发展的“正能量”，并使香港进一步在国家战略的“大棋局”中找准定位;如何用好中央支持澳门的政策，推动澳门经济适度多元化发展;如何确保两岸关系这艘大船在坚持“九二共识”、反对“台独”的基础上沿着和平发展的正确航道稳定前行，都将是代表委员关心的话题。

新形势下怎样开创强军兴军新局面?十八大以来，习近平总书记在治党治国治军新的实践中发表系列重要讲话，提出党在新形势下的强军目标。进入2015年，如何全面推进依法治军、从严治军，如何将军队作风建设和反腐败斗争引向深入等，都备受外界关注。此外，中国军力和国防预算也是海内外媒体聚焦两会的热点。

大外交格局如何打造“命运共同体”?2014年是中国“主场外交”的丰收年，进入2015年，世界将迎来反法西斯战争胜利70周年、联合国成立70周年，而推动亚太自由贸易区进程、加强“一带一路”建设等，都令外界格外瞩目中国。习近平主席还将应邀赴美进行国事访问。中美、中俄等新型大国关系，中国与周边邻国的关系，以及中国与发展中国家的关系，都关乎世界和平发展与稳定，令中外舆论和观察家拭目以待。

全国政协委员、百度公司董事长李彦宏今年“两会”的提案，希望将人工智能上升到国家高度。 “中国大脑”提案因为具有创新性，引起媒体和网民的广泛关注，截至3月9日，相关报道超过2280条，微博评论共计1273条，微信上的相关讨论也达到2153条。《第一财经日报》称，“李彦宏‘中国大脑’提案是撬动中国创新的杠杆”。多数网民也对此提案表示支持，认为科学技术应得到更多的重视，实现科技强国，提案也因此被网民称赞为最具“前瞻”性提案。

党的十八大以来，政府在创新社会治理、推进依法行政上一直大有作为。从一批批行政审批事项取消和下放，到推行“权力清单”“责任清单”，政府“法无授权不可为”的理念日益深入人心。教育从来都不能剥离于经济社会整体改革，在这个框架下，投射到教育领域，可能会有一个方向的话题引发代表委员关注：管办评分离。

现如今，人人心中都有一本教育学，人人心中都有一套度量衡，教育评价不再是也不可能是自说自话，政府既要培育第三方评价机构，又需做好督导评价。构建政府、学校、社会之间新型关系，推进落实学校依法自主权，政府应该先迈出第一步，明确权力边界。

据悉，民进中央今年拟提交党派提案中，就有“关于推动教育评估机构与教育行政部门分离的提案”。

“广大人民群众对共享教育改革发展成果的诉求从未像今天这样迫切”，扩大教育公平的受益面，对困难群体实施精准帮扶，也非常切合政府的执政理念。

国务院总理李克强近日签署第674号国务院令，公布修订后的《残疾人教育条例》。在两会前夕，公布这样的政策，也为特殊教育增加了关注热度。关注的焦点有可能集中在未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育问题、融合教育等。在民进中央拟提交全国政协十二届五次会议党派提案中，就有“有关完善残疾儿童随班就读政策的提案”。

2015年中国决定经济社会发展大计的两会将于3月初召开。一系列热点议题备受瞩目。

中国经济运行如何保持在合理区间?“新常态”被预测为最有可能在上被频繁提及的新概念之一。一年前的《政府工作报告》首次提出“经济运行保持在合理区间”，GDP增长预期在7.5%左右。一年过去，各项指标是否在预设“区间”内?今年新增长目标确定为多少?近期国际间有关中国经济的“悬崖论”“崩溃论”时有耳闻，怎么正确看待中国经济形势?中国经济能否如愿以偿保持中高速增长、迈向中高端水平?“双引擎”将给出多大力量?人们期待两会给出解答。

全面深化改革如何落地生根?2014年是中国全面深化改革“元年”，2015年则被称作“关键之年”。两会既要检阅过去的成绩单，也将为未来的改革加码。本届政府将进一步通过简政放权为改革“松绑”，同时有望在投融资、财税、价格、金融、国企体制等方面加大改革力度，社会、民生、司法等领域的改革也将提速。

对外开放如何扩大?面对仍不确定、呈现分化的国际经济格局，人们预测，今年中国势必将做出新的努力提高外贸质量，促进引进外资转型升级，推动优质资本走出去。“一带一路”正成为中国对外开放与合作的新亮点，将采取更多实质性动作。中国向世界优秀文化和先进经验学习的步伐不会停滞，只会加快。

全面推进依法怎样化为实际行动?在十八届四中全会成为中国依法治国进程的里程碑后，如何贯彻落实有关决定，将成今年焦点。2015年是全面推进依法治国的开局之年。备受关注的立法法修正案草案触及“扩大地方立法权”等多项焦点，该草案将在本次人代会审议。

强力反腐如何巩固战果持续推进?2014年见证中共“打虎”力度不断升级，老百姓纷称大快人心。目前，人们既关心“大老虎”的查办，也聚焦身边“拍蝇”行动的推进。2015年元旦春节以来，中纪委反腐马不停蹄，依法治国、从严的利剑始终高悬，百姓强烈期待推动反腐常态化、制度化。

“四个全面”如何协调同步?去年底，中共中央总书记在地方调研时提出“四个全面”的战略布局--“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这一新提法关乎国家治理体系和治理能力现代化，也是本届政府明确的工作要领。两会将聚焦于此。

新的“创新周期”和“创业大潮”是否来临?“创新与创业”始终处于本届政府大棋局的重要位置。近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。这被认为是激发国家发展潜能和社会创造活力的钥匙。它与全面深改和转型升级相贯通，通过两会有望化为更有力的实际行动。

保障和改善民生有何新招?十八大以来中国社会出现了不少热门民生追问：物价能否再稳一点，年轻人能否买得起房，环境保护、雾霾治理、食品安全保障等能否形成新机制，加上教育公平、医疗改革、就业、养老等，这些都将继续是两会热点。习近平总书记在羊年春节团拜会上强调，要“为人民增加更多福祉”，使民众对两会充满期待。

协商民主如何实现新突破?前不久中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对“新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等”进行全面部署。人们预测，“协商民主”概念将成今年两会焦点。

怎样坚定不移推进“一国两制”?2014年，香港、澳门、台湾都出现了一些新变化、新情况。如何汇聚香港各界依法推进政制发展的“正能量”，并使香港进一步在国家战略的“大棋局”中找准定位;如何用好中央支持澳门的政策，推动澳门经济适度多元化发展;如何确保两岸关系这艘大船在坚持“九二共识”、反对“台独”的基础上沿着和平发展的正确航道稳定前行，都将是代表委员关心的话题。

新形势下怎样开创强军兴军新局面?十八大以来，习近平总书记在治党治国治军新的实践中发表系列重要讲话，提出党在新形势下的强军目标。进入2015年，如何全面推进依法治军、从严治军，如何将军队作风建设和反腐败斗争引向深入等，都备受外界关注。此外，中国军力和国防预算也是海内外媒体聚焦两会的热点。

大外交格局如何打造“命运共同体”?2014年是中国“主场外交”的丰收年，进入2015年，世界将迎来反法西斯战争胜利70周年、联合国成立70周年，而推动亚太自由贸易区进程、加强“一带一路”建设等，都令外界格外瞩目中国。习近平主席还将应邀赴美进行国事访问。中美、中俄等新型大国关系，中国与周边邻国的关系，以及中国与发展中国家的关系，都关乎世界和平发展与稳定，令中外舆论和观察家拭目以待。

履新半年首次在“两会部长通道”上亮相的交通运输部部长李小鹏5日在回答记者提问时表示，拥堵费只是治理交通拥堵的手段之一，征收拥堵费需形成社会共识，依法实施。

李小鹏说，拥堵问题是大城市病。解决拥堵问题，仅用一种办法不行，要综合施策，打组合拳，上下联动、共同努力，标本兼治、长短结合。拥堵费涉及面广，有关地方人民政府需要深入调查研究，充分评估论证，广泛征求意见，形成最大范围的社会共识，在这个基础上科学决策，依法实施。

在谈到摇号、限行时，李小鹏说：“摇号、限行都是治理交通拥堵的治标之策，可以说是没办法的办法，取得一定成效的同时，也给大家带来了不方便。大家都是治理交通拥堵的贡献者。”

李小鹏指出，治理交通拥堵，需要加强规划，完善城市的功能，加快基础设施建设;需要加强管理，提升服务水平;需要科技创新、制度创新，提高服务品质;需要坚持公交优先的战略，倡导绿色出行。

对于共享单车迅速发展的现象，李小鹏说，共享单车是一种模式创新，应积极鼓励支持。各地要因地制宜、因城施策，加强管理。政府要有作为，规范加强管理;企业要遵纪守法，改善服务;广大使用者也要文明出行。

3月5日上午，十二届全国人大五次会议举行开幕会，出席会议的全国人大代表、中国中铁副总工、中国工程院院士王梦恕在接受记者采访时表示，现在高铁上的盒饭40多块钱一份是因为包给其他企业了，要加强管理，“这样不好，丢高铁的人”。盒饭应该不超过40元一份，现在正在研究办法，让大家吃上更便宜的盒饭。

在回答记者提问“高铁上为什么没有WiFi”时，王梦恕表示，WiFi频率太多，会影响铁路调速频率，有安全隐患，所以高铁上不搞WiFi。

在人口老龄化的情况下，法律对医保的一些规定也需要更改了。

有资料显示，到本世纪中叶，我国预计将有三分之一的人口超过60岁。人口老龄化可以说是目前我国社会面临的一个大问题。一段时期以来备受关注的延迟退休、二孩全面放开等政策都和这个问题直接相关。除了这些，退休人员是否要缴纳医保也是一个热门话题。今年元旦刚过，财政部部长楼继伟就在《求是》杂志上刊文表示，将要研究实行职工医保退休人员缴费政策。紧接着，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠做出了回应，称该政策是十八届五中全会提出的，人社部也将适时提出政策建议。

大家也许知道，现行的《中国人民共和国社会保险法》中第二十七条规定：参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费。可为什么现在要开始研究退休人员缴医保呢?前来参加全国两会的代表委员们，对这个问题又有什么样的观点和态度呢?

法律已有规定，为何财政部和人社部又提出退休职工缴纳医保的建议呢?人社部部长尹蔚民说，现在的医保是老规矩遇到新问题，国家在60年前定制的退休年龄、18年前开始建立的城镇职工医疗保险制度，遇到了人口老龄化的新问题。

尹蔚民指出，现在的法定退休年龄是60年前制定的，当时的人口预期寿命还非常低。无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行改变。

对于医保方面的压力，人社部副部长游钧解释，虽然目前医保制度运行平稳，但日益加重的老龄化，给医保基金的长期支付带来巨大压力。退休人员医疗费用支出是在职人员的4倍左右，如果把未来人口老龄化带来的全部压力压在在职职工身上，既不公平，制度也难以可持续运行。

截至2014年年底，我国职工医保参保人数为2.82亿，其中退休人员7255万人，在职人员2.1亿人。换句话说，每3个在职人员正负担着1个退休人员的医保费用;而且，退休人数仍在迅速增加。全国政协委员、邯郸市肢残人协会副主席刘卫昌认为，随着老龄化加剧，医疗费用在未来仍会继续增长，医保基金开源迫在眉睫。只让年轻人全部负担老年人的医疗费用，是不可持续的。退休人员可以交一部分费用，但前提是得划定收入水平，对于低收入水平者还是应该进行减免的。

但对于是否应该通过让退休人员缴纳费用的方式，来缓解医保基金压力，专家们仍存在不同见解。全国政协常委、原卫生部副部长黄洁夫认为，让退休人员缴纳医保，有失公平，也是不合理的。医保的钱不要从老百姓手里扣，应该通过改革创造价值，让人民群众享受改革红利，不能从老百姓手里再掏一部分。

根据2010年至2014年人社部公布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，从10年到14年，历年的医保统筹基金结余和个人账户结余都是在连年增加的。

黄洁夫建议，医保改革，要把医疗市场沉睡的潜力挖掘出来。美国用GDP的17%来做医疗支出，这是很高的比例，但美国医疗市场为GDP增长的钱是24%。我国的医疗卫生服务，政府比例应该增加，另外，通过医疗卫生服务市场创造钱，这是个宏观问题。

在制药产业，全国人大代表，天津天士力控股集团董事局主席闫希军也不赞成退休人员继续缴纳医保。他认为，医疗保险所面临支付压力，原因在于医保基金的支出结构不合理，过度集中在了医院治疗上。医疗保障问题是结构问题，全部集中在医院，医保支付没有合理划分。

全国人大代表、四川省雅安市人民医院副院长张德明认为，医保基金如果有缺口，应该在修改《社会保险法》的基础上，进行多次听证。如果在规范使用医保基金的基础上，仍然有很大缺口难以弥补，可以适当收取老年人医保基金。老年人收入比较低，不可能再有单位给他交医保，建议多次听证，同时修改《社会保险法》。

为落实城乡居民大病保险(以下简称大病保险)制度，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》(国办发〔2015〕57号)、《长沙市城乡居民大病保险实施方案》(长政办发[2015]54号)、《关于切实做好城乡居民大病保险工作的通知》(长人社发[2016]15号)等政策规定，从2016年开始中国人寿保险股份有限公司长沙市分公司与中国人民财产保险股份有限公司长沙市分公司联合承办长沙市城乡居民大病保险，具体事项通告如下(未尽信息详见各医保窗口宣传单)：

一、保障对象

长沙市城乡居民大病保险保障对象为我市城乡居民基本医疗保险的参保人员。

二、保障范围

大病保险在参保人员患大病发生高额医疗费用的情况下，对城乡居民享受基本医疗保险待遇后需个人负担的超过大病保险起付标准的合规医疗费用给予报销。

合规医疗费用是指参保人员在协议医疗机构或符合医保部门规定的非协议医疗机构发生的住院费用，在享受基本医疗保险医疗待遇的基础上所发生的政策范围内的自负医疗费用。

三、政策范围内费用

政策范围内费用包括《国家基本药物目录》(2012年版)、《湖南省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录(2011年版)》、《湖南省新型农村合作医疗基本药品目录》、《国家基本药物湖南省增补品种目录》(2011年版)的药品费用以及经有关部门批准同意已纳入城乡居民基本医疗保险支付范围的医院制剂的药品费用;《湖南省城镇职工基本医疗保险诊疗项目范围》、《城镇职工基本医疗保险医疗服务设施支付标准》的费用。

四、起付标准

2015年度、2016年度大病保险起付标准为2万元。低保困难群众(以出院时间之身份为准)为1万元。

五、补偿标准

导语：2016省十二届人大五次会议、省政协十一届四次会议将于1月25日和23日在郑州开幕。会议有哪些热点呢?以下是yjbs作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

本周六，2016年河南省两会就要拉开大幕，来自河南省的代表、委员们将集聚郑州，为“十三五”布局之年的河南省发展建言献策。哪些热点改革措施将推出?百姓将关注哪些热点问题?结合当前的舆论热点和民意期待，以经济和民生为线索，推出两会前瞻话题热词解析，让涉及经济、民生的声音以“接地气”的方式传递到民众耳中。

热词1：跨境电商

跨境电商颠覆传统商业模式 影响世界

1月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定部署新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑,郑州市也位居全国12个“综试区”之列。

记者了解到，目前河南省过半外贸企业建立了外文网站，80%以上外贸企业不同程度地开展了电商营销。河南省利用阿里平台开展跨境电商业务的企业超过4200家，在中西部地区排名第1，比第2位的湖北省多2.5倍;探索应用“海外仓”模式的企业有近50家，预计今年河南省跨境电商贸易额50亿美元左右，约占全省一般贸易额的四分之一。

河南保税集团总裁徐平说，从国家方略的脉络来看，此次扩大综试区范围是寄希望于在全国范围内产生综合示范区。因此，从试点到综试区然后再到示范区，乃至在成熟后形成自贸区，这是一个渐进的过程，符合事物发展的一般规律。

徐平坦言，郑州试点通过阳光化的通关模式，引导出境购物消费资金回流，同时将原有大规模的“海淘”拉回到国内消费，拉动了内需，促进了地方经济发展。E贸易颠覆了传统商业模式，也影响了世界。以河南保税物流中心进驻企业为例，2015年上半年，聚美优品化妆品通过E贸易销售额不断增长，致使传统实体店韩国乐天百货销售额下降7%，香港莎莎下降9%，韩国明洞中国顾客下降12%，促使进口化妆品等海外商品大量集聚郑州试点后分拨全国。

热词2：自贸区

建“枢纽型和创新型”自贸区 走出河南特色申建之路

河南省作为中原经济区的主体省份，是全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，处于丝绸之路经济带西向、南向和连接海上丝绸之路的交会点，承担着推动内陆地区在更高层次改革开放的重要使命，在河南省设立自贸区对加快国家战略实施、深化改革开放、促进区域协调发展等方面具有重大意义。

记者了解到，河南省自贸区各项申建工作有序推进。在区域范围上，河南省自贸区拟以郑州为主，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，网内网外相结合，一区多片分层推进，总面积约120平方公里。同时初步提出打造多式联运的国际物流中心等四大功能定位。

河南省政府发展研究中心研究员刘战国认为，自贸区是我国改革开放的试验田和窗口，又是新经济增长点。所以，河南省应实施“自贸区带动”战略，建立“举省体制”，完善提升总体方案，积极争取中央支持，夯实基础、培育产业，坚持拿来主义，建设“枢纽型和创新型”自贸区，走出一条具有河南特色的内陆自贸区申建之路，以制度创新为切入点，以投资贸易便利化为重点，积极推行负面清单管理制度，探索全面深化改革开放的新路径新模式新经验，突出区域特色，带动区域经济转型升级。

热词3：供给侧

扩大总需求 加强供给侧改革

河南省“十三五”规划建议提出，推动供给需求共同发力，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。适当扩大总需求，着力点是扩大内需，这对于提高发展质量和效益、优化经济结构、转换发展动力、保障和改善民生都有着重要意义。

河南省工信委主任王照平介绍，河南省委经济工作会议对做好今年经济工作做了全面部署，指出要“加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险。”

王照平认为,加强供给侧改革，河南省必须坚持“五个更加注重”：更加注重改善供给质量和效率、更加注重创新引领提升竞争力、更加注重降本增效营造环境、更加注重防范风险促进稳定、更加注重分业施策精准调控。

热词4：“双创”

“双创”不止是市场行为

在当前的经济社会发展中，“双创”备受推崇。北京师范大学政府管理研究院副院长、河南省商业经济学会常务副会长宋向清认为，当前河南省“双创”优势明显：区位、交通优势突出，相应地调动资源和市场的便利性就好，效率就高，投入产出比就会优于其他地区;产业体系比较完整，产业链条比较完善，产业结构比较合理;河南省人口多，基数大，消费潜力足，为“双创”提供了有力保障。

在很多人的眼里，创业是老百姓自己的事，是市场行为。为什么政府还要操这么大的心、用这么大的力?对此，宋向清表示：“一个负责任的政府恰恰是以民生为第一要务，真正以民为本的政府，创业和就业对于老百姓来讲是最大的民生，是一切民生之源。中央鼓励并支持大众创业实际上是抓住了解决民生问题的根本，同时也为我国建立科学合理的金字塔型的产业规模结构奠定了坚实基础，可谓是利国利民。”

宋向清建议：有利于“双创”的政策政府要多出快出，为“双创”大潮来袭创造优良的政策环境;有利于“双创”的平台要多建快建，“十三五”期间争取形成若干创业创新集聚区、试验区，引领河南省“双创”做大做强;有利于“双创”的人才团队和培养培训机制要加快建立，使“双创”人员乐于创业和创新。

热词5：金融

“十三五”河南省金融将迎来大发展

“金融，被誉为现代经济的核心，是经济社会发展的血液。”河南省社科院研究员石涛认为，“十三五”时期，我省金融事业将迎来大发展。无论是普惠金融、互联网金融，还是绿色金融，以及龙湖国际金融中心(中国一带一路国家级金融中心)都将加快发展，为全省经济社会发展提供强有力的支撑。

当前，河南省处于城镇化建设的加速发展时期，普惠金融发展在深度和广度上都有很大的发展空间。对于在“十三五”期间进一步提高金融服务效率，石涛表示，一是提高金融深化的程度，建立镇级及社区级的物理性银行网点及保险网点覆盖。二是提高金融服务可得性，在控制风险的情况下，加大金融“弱势群体”的金融供给。三是建立人民满意的普惠金融体系，创新金融供给侧改革，大幅度减少金融门槛。

与此同时，随着信息通讯技术和互联网的发展，互联网金融信息对金融市场的影响不容忽视。石涛表示：“利用好、控制好、发挥好互联网金融，对于提升和建立河南省金融中心具有十分重要的现实作用。”

“‘十三五’时期将建立龙湖国际金融中心，成为中国一带一路国家级金融中心。”石涛说，随着环境治理越来越受到市民的关注，“绿色金融”也将会成为我省生态环境治理的重要支撑。

热词6：现代农业

促进河南省由农业大省向现代农业强省跨越

当前，是如期全面建成小康社会的关键时期，也是实现中原崛起、河南振兴的重要阶段。河南省推进现代农业大省建设，充分发挥农业现代化的基础作用，既是立足河南省省情和发展阶段的必然选择，也对维护国家粮食安全、促进现代农业发展、实现富民强省意义重大。对此，河南省社会科学院农村发展研究所所长吴海峰表示：“我省作为农业大省，必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，努力走出具有中原特色的新型农业现代化道路。”

为尽快促进河南省由农业大省向现代农业强省跨越，吴海峰建议：“一要加大种粮务农补贴力度，提高财政支农资金效率。二要调整优化农业产业结构，积极拓展农业多功能性。三要深化农村土地制度改革，培育新型农业经营主体。四要加快推进农业科技进步，提高农业的机械化水平。五要提升工业反哺农业能力，统筹推进城乡发展一体化。六要促进农业产业化、标准化，健全信息和流通服务体系，为河南推动现代农业强省提供有力保障。”

在吴海峰的眼里，建设现代农业强省，有利于维护国家粮食安全，保障农产品供给，满足居民对农产品数量、质量和多样化种类的需求;有利于加快转变农业发展方式，提升农业综合生产能力，发展壮大现代农业，提高农业经济效益，促进农民持续增收;有利于推进工业化城镇化，促进“四化”协调发展，在新型工业化、新型城镇化的深入发展中同步推进新型农业现代化。

2016年12月，一篇名为《每对母子都是生死之交，我要陪他向校园霸凌说NO!》的文章在网络上流传，让校园欺凌再次受到热议。

最高检通报，2016年1月至11月，全国检察机关共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人;受理移送审查起诉3697人。但从“两高”公布的统计数据可以看出，真正进入司法程序被追究法律责任的人并不多。“校园霸凌”在法律上仍然存在盲区。

对校园欺凌的界定，是一个需要审慎思量的问题。而这个问题，亟待社会、学校、政府来作答。“建议上海尽快邀请第三方专业人士，完成对校园欺凌的界定，同时尽快启动上海校园欺凌专项普查。”上海市两会上政协委员朱建国、陈永亮将在2017年两会期间递交此提案。

除了将惩处的各个环节都纳入法治和制度框架以外，学校应该承担起预防的责任。有委员提出，面对“校园欺凌”，学校需要从心理、行为等方面开设相关课程，将“校园霸凌”扼杀在萌芽期。

3月5日(星期日)上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强作政府工作报告。

李克强表示，要因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

3月3日，2015年全国两会拉开大幕，与往年相比，今年人们对两会热点的看法也在悄然发生变化，据新华网推出的两会热点调查显示，在22万网友参与的投票中，教育公平话题以6.14%的关注度排在第七，这个曾经位居前列的社会热点话题用逐渐降温的“走势”，体现出了国家和地方的众多强力教育改革举措或已初见成效。

教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的基础。促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性、普惠性的必然要求。面向未来发展，就让我们共同盘点，在今年的全国两会上，又有哪些教育话题引发了代表委员们的关注，代表委员们又提出了哪些涉及教育的令人期待的议案、提案或建议。

【提案】全面普及高中义务教育

全国政协委员李和平在提案中建议修订《中华人民共和国义务教育法》，将现行的九年义务教育制度延长为十二年义务教育，推行高中阶段(含普通高中和职业高中)的全免费教育，彻底解决缺少国家政策和资金保障的问题。他表示，目前我国浙江、山东、深圳、福州、珠海等地已经进行了十二年义务教育(高中纳入义务教育)试点，可借鉴这些地方经验，在全国全面普及高中义务教育。

【点评】普通高中教育是连接九年义务教育和高等教育的纽带，处于承上启下的特殊地位，担负着进一步提高国民素质、为高等学校输送优秀人才职责，将普通高中教育纳入义务教育范围对普及十二年义务教育、健全完善高中教育机制意义重大。

【提案】在中学推广专项体育课

全国政协委员姚明带来了在中学阶段推广专项体育课的提案，他表示，在深化改革的过程中，学校体育课发挥着主导作用，在全民健身提升为国家战略的大背景下，为了有效达成体质健康促进、运动技能掌握和健全人格培养的三维目标，在中学阶段全面推广“专项体育课”是有效增强学生体质健康水平的突破口。

【点评】“上海市高中体育专项化教学改革试点”经验，充分证明了“专项体育课”产生的积极效果，其核心是通过对某一项目相对深入的了解，培养学生的兴趣，变被动学习为主动锻炼。即使运动能力不一定能达到专业水平，但学生一定会对某个项目有兴趣、懂门道，在赢得自信的同时，也将为终身锻炼奠定坚实基础。

【提案】加强农村教育师资力量

民进中央向全国政协大会提交了《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》，认为当前我国农村教师编制测算“标准上超编”，但“现实中不足”，农村教师编制的核心问题是改变教师的配置方式，可采用“基本编+机动编”的方式使农村地区教师数量能满足正常的教学及相关工作的需要，对于结构性缺编严重地区，依据人力资源的市场定价，可建立边远地区从教激励制度，通过提高工资、住房和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力。

【点评】教师稳则教育稳，教师地位高则教育地位高。在我国农村学生还占大多数的情况下，发展农村教育，解决农村师资队伍建设面临的突出问题具有极其重要的作用。希望能通过加强农村师资的补充与流动，提高农村教师的社会地位与收入待遇，真正使农村的孩子在家门口就能享受到优质的教育资源。

【提案】提高民办高校教师待遇

全国政协委员俞敏洪的提案是“提高民办高校教师待遇”，他呼吁政府有关部门要制定具体时间表，尽快清理并纠正对民办高校的各类歧视政策，并加大对民办高校的政策支持与财政补贴。教育部门要打破体制壁垒，在工龄、社会保障、退休待遇等方面实现公办与民办高校的并轨。

【点评】民办高校是我国高等教育事业发展的重要组成部分和促进教育改革的重要力量，为我国教育发展作出了重要贡献。但在现实中，民办高校的教职员工在工资补贴、社会保障、退休待遇、职称评定、评先选优、子女上学等方面，与公办高校相比仍有很大差距，而这种不平等会导致民办高校教师待遇低、保障低、地位低，教师队伍极不稳定，流失严重。如何尽快让民办教育从业者摆脱这种尴尬境地，值得深思。

【提案】高等职业教育应设“工士”学位制度

全国人大代表周洪宇在提案中表示，我国高职院校学生知识和技能水平差异性很大，以单一的学历证书作为衡量学生的唯一标准，难以适应现实需要，建议建立高等职业“工士”学位制度，授予优秀高职毕业生“工士”学位，可以更好地激发学生努力学好文化知识和专业技术技能的积极性与主动性，也有利于提高高职毕业生的社会认可度，营造全社会尊重技术技能人才的良好氛围。

【点评】目前，不少地区出现企业“用工荒”与求职难并存现象，说明单纯的大学学术教育不能完全满足我国经济社会发展和产业升级对高素质技术技能人才的需求，而高职教育在这方面可以起到重要作用。增设“工士”学位，可以促进高等职业教育的内涵发展和人才培养质量的提高，让每一个学生都有人生出彩的机会。

【提案】将孔子诞辰日设为国家阅读节

全国政协委员朱永新在提案中表示，如今人们对着手机屏幕的浅阅读盛行，真正对经典的有效阅读却日益式微。他建议把孔子诞辰日9月28日设为国家阅读节，以仪式感对疏于阅读的人们加以警示和唤醒。同时，把国家阅读节设定在9月28日，正值学生上学时期，接下去的国庆假期又为活动的后续开展、为成年人的节后阅读提供了更多时间。

【点评】孔子是我国的文化符号，把国家阅读节定在孔子诞辰日有纪念意义，也能赋予节日更深厚的文化内涵。目前全国各地的全民阅读还很不平衡，尤其出现了越是经济发达地区越是着力推动阅读、越是经济欠发达地区越是忽视阅读的两极分化现象。经济与精神的同时失衡让人忧心忡忡，而把推进全民阅读上升到一项国家战略的高度不失为一条值得尝试的路径。

2016年底召开的中央经济工作会议指出：经济运行面临的突出矛盾和问题的根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅。必须坚持以推进供给侧结构性改革为主线，把提高供给质量作为供给侧改革的主攻方向，用改革的办法矫正供需结构错配，实现提质增效。提高供给质量需要以创新发展为动力、通过消费升级引导、品牌创新为抓手、环境优化为保障，实现供给侧的提质增效与供求关系新的动态均衡。对此，辜胜阻表示，一要培育和弘扬企业家创新精神与“工匠精神”，以创新驱动供给质量提高，依靠创新提高全要素生产率。二要提高供给对需求的适应性，通过消费升级引导供给质量和效率的提升。企业要适应消费升级趋势，为消费者提供更多高质量、多层次、个性化的消费品。三要以品牌创新为抓手提高供给质量，打造中国品牌，建设质量强国。通过提升行业产品质量标准，倒逼企业提升产品质量。鼓励企业树立品牌经营理念，以品牌为载体，下大力气把产品做专做精做优，由产品制造走向精品制造，从而建立品牌声誉、提高品牌的顾客感知度并建立顾客忠诚度。四要建立产品质量多元共治模式，形成多方合力，全面加强质量管理。

2017年中央一号文件明确指出，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。为解决农业生产的新矛盾，要深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效与结构优化，不断提高农民收入。辜胜阻提出推进农业供给侧结构性改革需要采取如下对策：第一，以提高农业供给质量为主攻方向，以创新为主要动力，满足人民群众日益升级的农产品需求，实现农业供需结构的平衡。第二，转变农业生产方式，实现农业绿色发展，缓解农业生产对土壤的污染和对水资源的过度消耗，实现农业发展的永续性。第三，推进农业生产组织创新，培育新型农业经营主体和服务主体，盘活农村土地要素，提升农村人力资源，推进农业适度规模经营。第四，以普惠金融理念为指导，银行业、保险业、资本市场共同推进农村金融创新，商业性、政策性和合作性金融机构协同发力，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，努力缩小城乡金融服务差距。第五，完善农业供给侧的“硬件”和“软件”，既要重视农田水利基础设施，夯实农业发展基础;又要通过改革引领，优化制度供给，激发农民生产积极性。

发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，乡村教师队伍建设需要摆在优先发展的战略位置。2015年，中央深化改革领导小组审议通过了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》，该计划目前已在31个省份落地。

2016年全国两会上，“乡村教师应该得到社会的尊重”的呼声甚高。中国教育报微信公众号的调查显示，今年这一话题的热度依然未减。

“教师何时才能与公务员一样待遇呢?公务员有车补，经常家访的教师却没有。”网友“SY”说。除了待遇，教师职称评定成为教师们讨论的热点。

网友“司国军”表示，希望职称评定能淡化条件，不要过多强调表彰;也有网友留言说，现行的职称评聘制度对年轻的教师几乎没有任何优势，这其实制约了年轻教师的积极性。乡村青年教师队伍建设很重要，要在职称制度上稍微对年轻教师倾斜。

进入倒计时的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”等3个“之年”。

专家学者和即将参加两会的代表委员认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。

热点1——

深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈。

各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”，在社会、民生、司法等领域涉足“险滩”。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，2015年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，攻坚、落实、监督是关键词。

热点2——

依法治国：开局之年立法推动改革

十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实180多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进……法治逐渐渗透到社会生活方方面面。

今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。”

热点3——

经济新常态：速度换挡质量效益优先

2014年，中国GDP同比增长7.4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，也有人疑问，在世界经济复苏乏力的背景下，中国经济是否会“断挡失速”?中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。

热点4——

反腐倡廉：标本兼治依法反腐

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。

热点5——

环境治理：出狠招严格执法对政府严肃考核

“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。“APEC蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。

热点6——

财税改革：清理“过头”税费让百姓钱袋子鼓起来

提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。

全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。

热点7——

聚焦“三农”：激活农村“沉睡的资本”

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。

热点8——

养老改革：“并轨”措施细化延退争议待解

根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。

中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，距离全面建设小康社会的目标还有5年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切，期待两会求解。

热点9——

就业创业：大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动

近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。

近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。新华网网民“乐天派”表示，“创业带动创新，编织‘小我’梦想的同时，也在实现大时代的希望。”如何营造更好的“草根”创业环境，推动科技创新，将备受关注。

热点10——

大国外交：“一带一路”开创全方位对外开放格局

中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。

国家信访局局长舒晓琴表示，对网上受理信访我们搭建了国家信访系统，横向连接各级政府职能部门，纵向直通省、市、县、街道，覆盖了全部的信访形式和业务流程。

去年下半年以来，开通了手机信访APP和微信公众号，老百姓动动指头、扫扫码就可以反映信访问题。从现在情况来看，老百姓网上信访率增多，网上信访翻了一番多，移动端信访占到了网上信访一半以上，网上信访正在成为群众信访的主渠道。

她还称，大部分信访问题发生在基层，而绝大多数问题都是可以基层(县和县以下)可以解决的。要解决好群众反映的行问题，坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，严格落实信访工作责任。

中国的“两会”于15日闭幕，大会就若干法律和措施进行了深度讨论，可为今后政府的执政提供法律和制度保障。其中，“四个全面”和“新常态”下的中国经济走向最具特点。

“四个全面”指全面深化改革、全面依法治国、全面建设小康社会和全面从严治党，被写入政府工作报告。

“经济新常态”成为热议话题，李克强总理指出今年中国经济增长率为7.0%，中国经济将稳步增长;在全国人民政协委员会所采纳建议中，有40%以上与新常态等经济建设话题相关，中国人民银行行长周小川等主要经济官员在记者见面会上也多次提及“新常态”。

此外，反腐败、外交政策、国防建设、雾霾、民生等也是“两会”的热议话题。

在过去短短数月以及刚刚结束的两会上，一个汉语热词迅速传遍中国大江南北。它以鲜明的时代特色和丰富内涵，融入中国人的脑海，拨动人们的思维，触发社会各界对未来的热议和遐思。它也牵动着资本市场敏感的神经。

这个热词就是“四个全面”。

“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”。去年12月习近平总书记在江苏考察时第一次提出“四个全面”，此后在不同场合反复提到。两会召开前，《人民日报》连发数篇评论详细解读，迅速引起中外人士的关注。

这是执政党的庄重宣言和承诺。

在两会上，政府工作报告为我们展示分析了当下中国社会政治经济运行的基本状态，同时描绘了2015年乃至更为长远发展的美好图景。社会各界看到，在民族复兴的发展道路上，执政党的“四个全面”战略布局正是实现“中国梦”的路径选择。

号角再吹响，一场更为深刻影响社会政治经济生活的变革扑面而来，甚至触手可及。让我们和市场各界一起思考：在“四个全面”远大战略布局的实施中，资本市场即将发生怎样的变化?它会被赋予怎样的角色和历史性担当?

迎接一个崭新的未来你准备好了吗?

全面建成小康社会托起“股市梦”

仅仅从今年的政府工作报告中，我们就可以看到资本市场应有的担当：“‘互联网+’行动计划”、“中国制造2025”、“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“自贸区”、“加快实施走出去战略”、“节能环保”、“国企改革”、“中西部铁路建设”“万众创新”……

时光倒流到36年前。1979年12月的一天，中国领导人邓小平对来访的日本首相太平正芳说：“我们的‘四个现代化’的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”

此后，建设小康社会就成了中国共产党阶段性奋斗目标，内容不断丰富。中共十六大提出了在21世纪头20年全面建成小康社会的奋斗目标，为到21世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。

中共十八大又一次对全面建成小康社会目标提出了新要求，制定了全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系。

而中国资本市场也正是在建设小康社会的过程中孕育、诞生、成长的。沪深交易所自上世纪90年代初成立，一段时间每天只有几百万元的成交量，现在即使较低的成交量也较之前放大了不止十倍。而去年曾经有过的万亿成交量，它刷新的不仅仅是信心，更让全球投资者用一种全新的眼光打量这个新兴加转轨的市场所蕴含的内在动能。对此，亲历了中国股市20多年成长过程的苏林感慨道：“20年前，我的想象力再丰富，也想象不出股市会有如今这样的体量。”

在经历了“从无到有”、“从小到大”的阶段之后，中国资本市场正朝着“从大到强”的目标迈进。

“是的，一个强大的资本市场不仅是一个强盛国家所必需的，也是我们这些普通股民所期盼的。”苏林用“风口”做比喻：“资本市场现在就处在实现‘小康梦’的风口上，想不腾飞都难。”

2012年11月，刚刚当选中共中央总书记的习近平，面对中外媒体，用朴实的百姓语言，诠释了“小康梦”：“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。”

“小康梦”的官方正式表述正是“四个全面”中的第一个：全面建成小康社会。

“‘四个全面’当中，首先是全面建成小康社会，而资本市场既是杠杆，又是引擎，还是推手。”全国人大代表、天津天力士集团股份有限公司董事长阎希军连用了三个比喻词来形容资本市场的重要性。

来自监管层的声音更是精准地从中国金融体系的融资结构大调整的角度，来理解资本市场面临的大机遇。

“习总书记提出‘四个全面’，在发展直接融资、提高直接融资比重的背景下，当前是资本市场发展很重要也很难得的历史机遇期。”中国证监会主席肖钢在接受媒体采访时，毫不掩饰对资本市场大时代到来时必将有所作为的那份内心激动。

两会期间，肖钢接受上证报采访的微视频被广泛传播。在这段视频中，细心的人注意到，肖钢面带笑容侃侃而谈，面对连珠炮似的提问，他语速很快但条理清晰，一个个问题都回答得那样圆满。

肖钢显然有着准备。他是有意借两会这样一个特殊平台，向外界传递对资本市场良好的预期和信心。

“我国经济发展进入‘新常态’，但直接融资比重确实较低、社会融资成本很高。为适应经济新常态，一定要有一个与之相匹配的资本市场作支持，一定要抓住这个机遇，采取改革措施，推进资本市场发展。”

这位中国证监会第七任主席告诉记者，今年的政府工作报告是历年来讲资本市场最多的，提出了很多具体措施，“我们也感到责任很重大”。

根据有关机构统计，目前美国直接融资占比平均为89.93%，而我国内地直接融资占比近年来平均仅为14.93%，远低于成熟金融市场水平。

“可以设想，如果按照美国现有的占比，中国的资本市场规模还得壮大很多倍。”中信证券首席经济学家诸建芳在接受上证报采访时激动地说，“可以预期，未来我国资本市场会出现一个爆炸式的快速膨胀发展期。”

仅仅从今年的政府工作报告中，我们就可以看到资本市场应有的担当：“‘互联网+’行动计划”、“中国制造2025”、“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“自贸区”、“加快实施走出去战略”、“节能环保”、“国企改革”、“中西部铁路建设”“万众创新”……

只要市场有需求 资本就有智慧

创新是引擎,市场是枢纽。在这个链条上,资本从来就不乏力量和智慧。创新资金链转起来，就会激活资本力量。

大格局伴生大需求，迎来大市场。

古代丝绸之路，是中华文明强盛的独奏曲;今日“一带一路”，是世界共赢新格局的交响乐。

国家“一带一路”战略，蕴藏着无限商机。

古代丝绸之路不仅是“丝绸”往来的商贸之路，同时也是文化互通互连之路;它不仅是中国联系东西方的“国道”，同时也是古代中外经济、文化交流的国际通道。

说其年轻，缘于“一带一路”诞生于全球化时代。随着改革开放步伐加快，中国迅速融入全球化潮流，加入世贸组织，重返世界银行、国际货币基金组织等重要国际金融组织。与此同时，中国还加入亚太经合组织和上海合作组织等区域性组织，为推动区域一体化提供中国智慧、奉献中国力量。

“一带一路”的提出正是中国顺历史潮流，应国际大势的宏大战略，旨在推动全球化发展的新理念、新机制、新构建。

我们又一次站在了选择的路口。

当一度引以为傲的“世界工厂”的光鲜感觉不再，中国将如何定位全球产业版图中的新角色?今年政府工作报告首度亮出的“中国制造2025”、“互联网+”两大热词，勾勒出了清晰的图景。

升级“中国制造”、孕育新兴产业，是全球经济新格局、中国经济新常态下的自然选择。在全球新一轮工业革命浪潮之下，植入新理念、拥抱新技术，是中国制造抢占全球工业制高点的必然路径。

一言以蔽之，中国要从过去生产消费品的“世界工厂”，升级为向世界提供先进装备的重要基地。

事实上，“中国制造”的升级，与“一带一路”及“走出去”战略，构筑了一个宏大而立体的国际化链条，旨在构建互利共赢的全球价值链。政府工作报告明确，鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。

未来的“中国制造”，将打破产品输出为主的传统出口形态，形成产品、技术、资本全方位“走出去”态势。敬畏传统，拥抱未来。

期待“互联网+”将为中国经济插上飞翔的翅膀。创新是引擎,市场是枢纽。在这个链条上,资本从来就不乏力量和智慧。创新资金链转起来，就会激活资本力量。

这些安排是当下中国社会变革之中政府开列的推进着力点清单。毫无疑问，对广大投资者而言，你的投资行为从来都应该与国家的阶段性重大安排以及由此迸发的社会需求“相向而行”。只要市场有机会，资本就有智慧。

事实的确如此。在中国经济亟需转型升级的当下，资本市场再一次被赋予了不寻常的重任，也由此迎来自身发展的历史性机遇。

改革给市场新动力 市场为改革加杠杆

可以预见，随着注册制改革的顺利实施，投融资环境的不断完善，以互联网经济为代表的中国创新经济将获得更好的发展环境，中国经济转型将获得更有效的金融支持，投资者也将获得更多的改革创新红利。

“改革红利将是推动资本市场进一步健康发展的最强大动力。”

两会期间，中国证监会主席肖钢通过媒体向外界传达了这一重要论断。

回首2014年，全面深化改革系列重点任务渐次启动实施，“改革”成为热词。有人做过统计，8次中央全面深化改革领导小组会议，100多次用词“改革”;40次国务院常务会议，140多次用到“改革”。

与此同时，沪深股市闻风而动，特别是下半年以来，深耕改革预期，涨势凌厉稳健。这一年，中国股市一举夺冠，成为当年全球涨幅最大的股市。

“这轮股市上涨是对改革开放红利预期的反映，是各项利好政策叠加的结果，有其必然性和合理性。”肖钢对去年下半年以来股市大涨的原因，做了权威的解释。

“改革会改变市场的预期。2005年至2006年，随着股权分置改革的推进，中国股市出现了一波牛市行情。未来，随着注册制改革的推进、法制建设的完善，市场会有更大发展空间。”华泰证券首席经济学家俞平康认为。

两会期间，政府工作报告对全面深化改革的具体部署，代表委员对全面深化改革的建言献策，更是强化了投资者对改革红利的预期。

每一次深刻的制度性变革，都会激发出惊人的力量。

资本市场一直在为中国的经济改革贡献力量。2005年启动的股权分置改革，解决了国有股、法人股无法流通的先天缺陷，引领了A股市场波澜壮阔的一波大牛市。银河国际数据显示，截至2014年末，A股市场国有企业总市值为25.24万亿元，占A股市场总市值的60.4%。

“国企改革也是搞活主板的新动力，相当于资本市场二次股改，必然释放新的市场潜能。”宋丽萍提到，去年，深交所向部分国资大省提出了利用资本市场推进国企改革的建议，今年将按照“一区一策”、“一司一策”的方针，为上市公司“混改”提供个性化服务，不断提升主板市场质量。

“要善于运用资本的力量，不管怎样改、合并多少家，都要用资本市场，国企要力争把80%的份额放在资本市场，把国有资本做活做新。”国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南对记者直言，国企目前存在的主要问题，是要从单纯的管理国企转向如何让国企更善于用好资本市场。

在国资国企改革中，外界对混合所有制改革寄予了较多期盼。“混合所有制的本意就是要让民营资本有更多的机会参与国企的改革，对增强国企活力和提高社会公平也是有利的。”季晓南说。

“新的一年是全面深化改革的关键之年”、“必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾、真抓实干，在牵动全局的改革上取得突破。”李克强总理在政府工作报告中，对简政放权、投融资体制改革、价格改革、财税体制改革、金融改革、国企国资改革等都做了具体部署。

可以预期，随着各领域的深化改革将如火如荼地推进，资本市场在改革进程中所扮演的角色和承载的担当越来越重要。

“资本市场作为国企改革主阵地，具有其他市场平台无可比拟的产权明晰、交易公开透明、定价机制科学公允等诸多优势，可大大降低‘混改’中国有资产流失、民营资产被侵吞等诸多顾虑。”全国人大代表、深交所总经理宋丽萍认为，从过往混改实践来看，现实中最为稳妥、可行的政策都是通过资本市场来实现的。

而资本市场要担当起这历史性的使命和重任，其自身的改革就必须加快。人们惊喜地发现，今年政府工作报告中的相关措辞已经变化，由去年的“推进股票发行注册制改革”，改成“实施股票发行注册制改革”。

这意味着，被监管部门定为“2015年资本市场改革的头等大事”的注册制改革提速了。这是市场开建以来面临又一次历史性的分野,其波及之广、影响之巨、持续之久史所罕见。

毋可讳言，中国资本市场历经20余年的发展之后，行政化的色彩依然没有褪尽，市场炒新炒差炒概念依然盛行。这要求中国资本市场必须在股票发行、退市制度、信息披露、监管转型、投资者保护等方面做出一系列的制度改革与安排。

股票发行注册制改革正是一系列改革的“牛鼻子工程”。在某种程度上,注册制的推行也将使中国资本市场的认识论与方法论发生重大变化。

注册制作为一种市场化程度较高的股票发行监管制度，具有与现行的核准制完全不同的特征：

注册制下，只要不违背国家利益和公众利益，企业能不能发行、何时发行、以什么价格发行，均应由企业和市场自主决定;

注册制下，将实行以信息披露为中心的监管理念，要求企业必须向投资者披露充分和必要的投资决策信息，政府不对企业的资产质量和投资价值进行判断和“背书”;

注册制下，各市场参与主体归位尽责，发行人是信息披露第一责任人，中介机构承担对发行人信息披露的把关责任，投资者依据公开披露信息自行作出投资决策并自担投资风险;

注册制下，实行宽进严管，重在事中事后监管，严惩违法违规，保护投资者合法权益。

显然，注册制改革的核心在于理顺市场与政府的关系，其巧妙之处就在于既能较好地解决发行人与投资者信息不对称所引发的问题，又可以规范监管部门的职责边界，集中精力做好事中事后监管，维护市场秩序，保护投资者合法权益。

理解了这些注册制的基本特征后，我们可以得出这样一种推论：随着注册制改革的实施，中国资本市场的生态环境将发生翻天覆地的变化。

不少人在深思，为什么近年来百度、阿里、腾讯等一大批新兴产业龙头出走到海外上市，A股市场只留下地产、银行、钢铁等旧增长模式的“留守老人”?

答案其实很简单：现行的企业上市制度需要这些企业交出以往几年的实实在在“业绩”，而这些互联网企业的全新盈利模式做不到这一点。

而另一番景象更令国内投资者兴叹：百度的市值在2005年上市首日仅为33亿元，而到2014年年底市值已达5090亿元。与此相对应的是，中国石油市值则由2007年上市时的54576亿元坠落至2014年年底的18118亿元。

显然，A股市场的上市公司结构没有与经济结构升级相匹配，难以“产业升级”。A股并不能够成为充分反映中国经济近年来发展的“晴雨表”。

这一切，都将会随着注册制的实施而逐步得到改变。

“注册制实施将改变上市公司结构，使得更多代表创新和经济转型方向的上市公司占比提升，是股市长期繁荣的基础。”国泰君安证券研究所在最近的一份报告中写道。

互联网经济是中国经济转型的典型代表，是中国创新梦的杰出模范。2014年底中国互联网经济占GDP比重达到7%，占比已经超过美国，全球前十大市值互联网公司中，中国占有四家。

可以预见，随着注册制改革的顺利实施，投融资环境的不断完善，以互联网经济为代表的中国创新经济将获得更好的发展环境，中国经济转型将获得更有效的金融支持，投资者也将获得更多的改革创新红利。

历史上渐进的改革曾经催生和壮大了中国的资本市场。如今，全面深化改革必将成为资本市场不竭而澎-湃的内在动力，资本市场走向成熟又会加速全面改革步伐。

法制透明从严治党 让资本市场体魄成熟内心强大

依法治国，依法治市，二者虽然外延不同，但精神内涵是一致的。资本市场公开、公平、公正的目标与法治的价值理念具有天然的同质性和一致性。

全面依法治国助力资本市场走向成熟。“资本市场说到底是一个法治市场，法治强，则市场兴。”

2013年11月，履新中国证监会主席之职不到一年的肖钢在“上证法治论坛”上发表演讲，开篇的第一句就是上面这段话。

这句看似很平常的话，用以验证中国资本市场的历史，的确道出了真谛。

从“3·27”事件，到银广夏事件、蓝田事件，再到不久前的万福生科(16.440, 0.69, 4.38%)事件，曾经发生的一连串损害投资者的典型案例，暴露出中国资本市场法治基础薄弱的问题。

“中国资本市场自成立以来一直处于新兴加转轨的发展阶段，处在探索和壮大中，初期主要依靠行政手段管理、法治化和市场化相对滞后是由市场基础和国情市情决定的。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新[微博]认为。

经过20多年的发展，中国资本市场的法治化水平有了显著提升，但也不可否认，与成熟市场相比，我们的市场法治化建设依然任重道远。

一系列亟待解决的问题正摆在人们的面前：法律法规体系不够完善或已不适应现阶段市场发展要求，投资者尤其是中小投资者保护力度不足，市场股权文化和法治文化存在缺失，监管执法的外部环境和内部机制需优化，违法成本较低导致违法违规行为依旧频发等。

十八届四中全会对全面依法治国作出了全面部署，勾画了“法治中国”蓝图。在全面依法治国大蓝图下，资本市场的“依法治市”有了更可靠的依托和更精确的目标定位。

“依法治国对于股市意义重大”，银河证券基金研究中心总经理胡立峰[微博]向记者表示，“依法治国精神下依法治市，将把中国股市的基础夯实。”创业板上市公司中海达(17.080, 0.73, 4.46%)董秘何金成认为，“如果依法治国文化和环境扎实生根，经营个体和企业就会把精力放在技术创新、降低成本、品牌创造、环境保护等方面，那么实体经济的活力就会被激发出来，资本的投向也会发生重大改变，有利于培养成熟的股市投资者，有利资本市场长期健康发展。”

资本市场的进一步大繁荣要靠法治。依法治市涉及完备的法律规范体系、高效的法治实施体系和严密的法治监督体系等相互影响的三个维度。

专家认为，现代资本市场法治的核心是培育股权文化，加强投资者权益保护，在此基础上，落实依法治市需要从科学立法、规范执法、公正司法、全民守法等四个方面着手。

人们欣喜地看到，在全面依法治国战略布局下，资本市场依法治市的系统工程已启动，各项工作都在有条不紊地展开。

而作为基础性工作的《证券法》的修订，更是受到各界的关注。

“目前我们正在抓紧做好证券法修订草案提请审议工作。按照2015年的立法工作计划，今年4月下旬的常委会将要安排审议证券法修订草案。如果顺利的话，二审或者三审，今年内可以出台。”全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在两会期间的记者会上透露。

与前四次修订相比，这是一次全面修订。尹中卿说，“现在的修订草案新增了一百多条内容，修改了一百多条内容，删除了二十多条内容。”

作为市场的基本法之一，修改后的《证券法》无疑将重构未来资本市场的格局。从这个意义上讲，修改后的《证券法》就是一张未来中国资本市场的框架图。

股票发行实行注册制度。监管部门不再对发行人“背书”，也不过多关注企业以往业绩、未来发展前景，这些都交由投资者判断和选择，股票发行数量与价格由市场各方博弈。

多层次资本市场更加健全。不仅有沪深两个证券交易所，还有国务院批准的其他交易场所、证券监管机构批准的交易场所以及组织股权等财产权益的交易场所。

投资者的保护得到强化。投资者特别是广大中小投资者的权益得到法律的保护，投资者适当制度、先期赔付制度、现金分红制度、股东派生诉讼制度和代表人诉讼制度相继建立。

“资本市场应当成为推进‘依法治国’的第一块实验田和实现‘法治梦’的急先锋。”中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海如此评价资本市场推进“依法治市”的重要性及其在落实依法治国蓝图过程中应当扮演的角色。

“资本市场是法治最好的示范地，是法制最好的推广场所。”全国人大代表、西南证券(19.82, 0.03, 0.15%)董事长崔坚说。

依法治国，依法治市，二者虽然外延不同，但精神内涵是一致的。资本市场公开、公平、公正的目标与法治的价值理念具有天然的同质性和一致性。

一个成熟的资本市场必然是一个高度依赖法治的市场。反过来说，正在朝着高度法治化迈进的资本市场，也必将会成为成熟的资本市场。随着中国资本市场市场化、法治化进程的加快，中国资本市场称雄于世界的那一天应该不再遥远。

细心的人们还发现，新一届中央领导集体一开始就强调“党要管党，从严治党”，最近进一步上升为“全面从严治党”，并与其他三个“全面”并列为“四个全面”。

“只有从严治党，才能真正推进全面深化改革、全面依法治国，最终实现全面建成小康社会的目标。”全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长冯俊指出。

在今年的两会上，“全面从严治党”也是一个热议的话题。代表委员普遍认为，全面从严治党既是一个重要的战略举措，也是其他三个“全面”的根本保证，在“四个全面”的总体布局中，发挥着“牵一发而动全身”的作用。

资本市场要建立“山清水秀”的生态环境，需要社会建立“山清水秀”的生态环境;社会建立“山清水秀”的生态环境，离不开政治领域建立“山清水秀”的生态环境。从这个角度说，“全面从严治党”战略布局，为资本市场深化改革、依法治市提供了坚实的政治基础和可靠保证。

“十八大提出了中国梦，这让国人激动不已!古人云：安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜!其实，老百姓的中国梦非常简单：居有定所+病能有医+老有所养+社会公平!”一位名为“都市猎豹”的网友在网络上谈出他对“中国梦”的理解。“回到股市，投资者的股市梦又是什么呢?其实，也非常简单：合理回报+三公原则+严惩违规!”这位网民表达了他心中的“股市梦”：“能够公平参与市场竞争，能够在自己风险承受能力范围内，在为中国股市发展做出贡献的同时，分得一杯羹!”

可以相信，在“四个全面”战略布局的引领下，由千千万万个投资者“股市梦”组成的中国资本市场的强盛之梦一定会实现。在“四个全面”的引领下，中国资本市场正迎来与国家战略布局和宏大目标紧密结合的大繁荣期。