2016年全国两会时间表【汇总20篇】

当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。必须以总书记重要讲话精神为强大动力，树立科学精准有效扶贫的新理念，在总结近年来行之有效的好经验好做法的基础上，因地制宜、精准扶贫，坚决打好开发扶贫这场硬仗。要突出抓好四方面重点工作：

在产业扶贫上下功夫，夯实稳固长效的收入增长机制。产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要来源。必须把产业扶贫放在更加突出的位置，围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展模式，进一步创新产业扶贫方式。以产业发展为重点，稳步推进精准扶贫，确保每户贫困户至少有1项产业增收项目，因地制宜发展“短平快”项目，兼顾长效产业开发，进一步打牢群众增收基础。继续“整市推进”核桃产业，加强核桃管护和示范工作，提高成活率和挂果率。做好旅游扶贫这篇大文章。深入

实施乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程，调动贫困群众发展旅游脱贫致富的积极性，做好旅游扶贫规划，坚持保护与开发相结合，整合贫困地区旅游资源，提高旅游产业的营销和管理服务水平。用市场理念引导农业产业化发展。大力推进现代农业(核心)示范区创建工作，发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业以及开发扶贫转型升级，采取“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”、“经济能人+农户”等多种经营发展模式，提高农业生产效率和效益，使贫困群众有持续增收的经济来源，助推群众增收致富。

在基础设施和公共服务建设上下功夫，改善提升贫困地区生产生活条件。继续以实施滇桂黔石漠化片区规划、“整乡推进”示范点、贫困村整村推进等为载体，以路、水、电为突破口，加快基础设施项目向特困区域、贫困村延伸、倾斜。解决出行难。今年修建通113个建制村约900公里通村沥青(水泥)路，除29个搬迁和新建的建制村外，其余建制村全部通沥青(水泥)路，修建595条957公里屯级路，85%以上自然屯(20户以上)通屯级路。解决饮水难。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，今年解决33.7万农村人口饮水不安全问题。解决用电难。今年新建及改造农村电网35千伏线路67.5公里、10千伏线路375公里，确保95%以上农户用电更有保障。全面改善农村基础设施。巩固拓展“清洁乡村”活动成果，全面实施以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的“美丽河池·生态乡村”活动，加强贫困地区生态环境管理和建设，实现农村生产生活条件明显改善，生态环境明显改观，为农民脱贫致富提供良好的基础设施环境。

要按照总书记的要求，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。加强教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务，帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，坚决阻止贫困现象代际传递。

在易地扶贫搬迁上下功夫，逐步解决“一方水土养不了一方人”的问题。当前，广西壮族自治区正编制生态移民规划，将在政策、项目、资金等方面给予大力支持。要按照总书记的指示精神，积极争取上级部门的支持，强力推进扶贫生态移民工程，为群众“挪穷窝、开富门、保生态”。在加强政府引导、加大财政投入的同时，借助市场力量，发挥财政杠杆作用，吸引社会、市场资金，调动对口帮扶、社会帮扶等可以调动的资源，增强工作合力。统筹做好搬迁户户籍、社保等工作，整合相关项目、资金、信息、技术等资源，帮助搬迁群众因地制宜发展后续产业，让贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

在农民工服务上下功夫，拓展贫困群众增收渠道。河池是劳务输出大市，近年来农民年均外出务工约67万人，农民人均纯收入中有近50%来自务工收入。要始终带着深厚感情做好农民工工作，保障农民工合法权益、进一步改善农民工就业环境。积极开展技能培训。提高农民科技致富能力和转移就业能力，今年开展农民科技培训20万人次，新型职业农民培育1000人次，职业学历教育培训2000人。大力推进基本公共服务体制改革，实现农民工“市民梦”。进一步加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，积极推进农民工教育、医疗、社保、计生等基本公共服务均等化，将社会保障待遇更多地惠及广大农民工。继续推行农

民工实名制登记和农民工工资保证金集中管理制度，切实维护农民工合法权益。

实施更加科学精准有效扶贫，做到扶真贫、真扶贫

2013年12月，中央出台了《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，强调建立精准扶贫工作机制。这次总书记参加审议，也特别强调“要坚持精准扶贫，完善精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核的扶贫工作机制。”“贫困对象建档立卡要到村到户，增收脱贫的帮扶措施要到户到人。”在推进扶贫工作中，要在精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核上下功夫，逐村逐户完善帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。

精准识别做到摸清底数、建档立卡，解决好扶谁的问题。2014年，河池按照自治区的统一部署，在全自治区率先完成了684个贫困村，100.248万贫困人口建档立卡工作，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立了扶贫信息网络系统，基本做到了底数清、问题清，完成了精准扶贫最基础的工作。

精准扶持做到按需施策、雪中送炭，解决好扶什么的问题。这是精准扶贫的关键。贫困群众识别出来后，深入分析致贫原因，针对扶贫对象最迫切的问题、最紧要的事项，实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保帮扶措施和效果落实到户、到人，切实提高扶贫成效。对财政专项扶贫资金安排的农户小额信贷贴息等扶贫到户

的补助资金全部以“一卡通或一折通”的形式直达贫困户账户，确保贫困户直接受益。

精准管理做到动态跟踪、及时更新，解决好怎么扶的问题。建立贫困户信息网络系统后，年终要根据扶贫对象发展实际，更新信息。经过扶持，贫困家庭收入增加、收入来源稳定、达到脱贫目标的，就及时退出扶贫名单，对因灾因病等各种原因返贫的对象也要及时纳入帮扶对象，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。加强对脱贫对象的跟踪扶持。对达到脱贫标准，退出扶贫名单的对象，继续跟踪扶持2—3年，对照全面小康监测指标体系，在精准扶贫中巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标，让贫困群众有更多的获得感和幸福感。

精准考核做到量化指标、奖优罚劣，解决好激励和导向的问题。进一步改进对各县(市、区)的考核机制，提高扶贫工作在绩效考评中的权重。将扶贫考评情况作为各级干部提拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据，引导各级干部到扶贫攻坚主战场去，到基层去，到艰苦的地方去，让想干事的有机会，能干事的有位子，干成事的有地位，充分调动各方面的积极性，营造重实干、创实绩、求实效的浓厚氛围。

过去一年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，国内生产总值实现6.7%的增长，居民消费价格涨幅控制在2%，城镇新增就业达到1314万人，单位国内生产总值能耗下降5%。这些成绩的取得，一方面得益于全党上下始终坚持以习近平同志为核心的党中央确立的新的发展理念为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线的政策框架，把握住了我国经济发展的内在要求和规律;另一方面得益于各级各部门将中央决策部署不折不扣地贯彻落实到位，2016年年初描绘的美好发展蓝图才能逐步转变为看得见摸得着的现实，这也是做好做实各项工作的基本要求和原则。

今年，我们将面对世界经济发展放缓、国际市场需求不振等不利形势，如何做好2017年工作安排，政府工作报告给出了明确的答案：那就是必须坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革这条主线，坚定发展目标，制定切实有效措施，撸起袖子加油干，我国经济社会发展各项目标就一定能够实现，才能向着两个一百年的奋斗目标不断前进。

于广东而言，如何贯彻落实李克强总理政府工作报告的各项工作部署和要求，推动广东经济社会的协调发展?省委书记胡春华在参加广东代表团分组审议政府工作报告时给出了明确答案，即全省各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，狠抓中央决策部署落实，推动广东经济社会平稳健康发展，为全国发展大局作出更大贡献。这不仅是广东全面深入贯彻落实政府工作报告的具体要求，也是这些年广东改革开放成功经验的全面总结，还是推动广东经济社会平稳健康发展的方式和遵循。

对此，全省上下要坚持用以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略统一思想、指导实践、推动工作，把中央的部署要求贯彻好、落实好。要认真落实这次分组讨论会上胡春华书记提出广东要加快新旧发展动能转换、促进区域一体化发展、坚定不移推进改革开放、着力塑造生态发展新优势、打好精准扶贫精准脱贫攻坚战等各项重点工作任务，广东不仅要争做改革开放、先行先试的排头兵，也要争做贯彻落实中央决策部署的先行者，既要扎实推动全省经济社会平稳健康发展，也为全国发展大局作出更大贡献。

广东要深入贯彻落实中央决策部署，交出广东经济社会发展的新答卷，以经济发展新成果迎接党的十九大胜利召开!

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导语：四川省第十二届人民代表大会第四次会议和政协四川省十一届委员会第四次会议，将分别于2016年1月25日和1月23日在成都召开。下面是小编收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

2月1日下午，四川省第十二届人民代表大会第三次会议举行第三次全体会议，在圆满完成各项议程后，省十二届人大三次会议在成都闭幕。

会议应到代表873人，实到代表842人，符合法定人数。

省委书记、省人大常委会主任、大会执行主席王东明主持会议。大会执行主席范锐平、张东升、黄润秋、彭渝、刘道平、曾省权、李向志在主席台前排就座。

省委副书记、省长魏宏，省委副书记、省政协主席、党组书记柯尊平等在主席台就座。

会议以无记名投票方式，选举陈光志为省十二届人大常委会副主任，选举唐桥、葛兆军为省十二届人大常委会委员。

会议通过了关于四川省人民政府工作报告的决议、关于四川省2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划的决议、关于四川省2014年财政预算执行情况和2015年财政预算的决议、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议等事项。

王东明在闭幕大会上发表讲话。他说，刚刚过去的2014年，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全省经济持续健康发展，改革开放扎实推进，民生继续得到改善，社会大局和谐稳定，干部群众保持了奋发有为的良好精神状态，党风政风和社会风气明显好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态正在形成。这些成绩来之不易，是坚决贯彻中央决策部署，从四川实际出发谋划全局工作的结果;是敏锐把握宏观经济走势和全省经济运行态势，主动适应新常态，坚定不移走转型发展之路的结果;是着眼培育发展新优势，以经济体制改革为重点全面深化改革，扩大开放合作，进一步激发发展动能的结果;是坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度凝聚民心民智民力的结果;是切实担负管党治党政治责任，全面加强各级领导班子和党员干部队伍建设的结果。回顾这一年，各级干部、全省人民不仅经受了考验、夺取了胜利，更在攻坚克难、拼搏实干中汇集了力量，坚定了前进信心和必胜信念。

王东明说，过去的一年，也是四川人大事业与时俱进、蓬勃发展的一年。省人大及其常委会、各位省人大代表认真履行职权，在服务全省工作大局中勇于担当、主动作为，为我省改革发展稳定各项事业作出了重要贡献。会议期间，各位代表忠实履行职责，积极建言献策，展现出较高的政治素质和良好的精神状态。会议开得严肃活泼、风清气正，是一次民主团结、求真务实、催人奋进的大会。

王东明指出，党的十八大以来，省委深刻领会、认真贯彻中央协调推进“四个全面”等系列重大决策部署，立足省情和发展阶段，作出“六个基本判断”，确立“贯彻落实党的十八大精神、与全国同步全面建成小康社会”的全省工作主题，大力实施“三大发展战略”，明确推进“两个跨越”的奋斗目标，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治省、全面从严治党作出部署。这些重大部署，是中央“四个全面”战略布局在四川的具体化，确定了当前和今后一个时期全省工作总的格局。全省各个方面、各条战线都要自觉把握这个大局，紧紧围绕这个大局，始终服务这个大局。

王东明强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。站在新的历史起点，肩负推进“四个全面”的崇高使命，我们必须坚持好完善好发展好人民代表大会制度，顺应时代要求，把握人大工作规律，更好地团结和动员全省各族人民，奋力推进四川各项事业健康发展。

王东明对全省各级人大、广大代表提出五点希望和要求。

第一，紧紧围绕全面建成小康社会，在实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”中主动作为。“贯彻落实党的十八大精神，与全国同步全面建成小康社会”，是省委确定的全省工作主题，也是向全省人民作出的庄严承诺。人大要进一步增强大局意识、责任意识、担当意识，充分发挥独特的政治优势和组织优势，紧扣经济工作部署、确立的各项目标任务、出台的政策措施开展专项检查，针对发展中的重点难点问题加强专题调研，以有力措施保障省委重大决策部署落到实处。

第二，紧紧围绕全面深化改革，在重点领域和关键环节改革中攻坚破难。适应经济新常态，着力化解深层次矛盾和问题，根本出路在于全面深化改革。要充分发挥人大代表来自群众、联系广泛的优势，当好改革的宣传者、支持者、参与者和推动者。要认真研究制约改革的突出问题，做好地方性法规的清理评估和废、改、立工作，支持和推动全省改革依法有序开展。要积极主动推进有关人大改革部署落实，健全立法起草、论证、协商、审议机制，完善人大组织制度、工作制度、议事程序，更好发挥根本政治制度优势。要充分发挥人大对政府的监督作用，探索建立有效工作机制，推动改革举措落地落实、见到成效。

第三，紧紧围绕全面深入推进依法治省，在实现治理体系和治理能力现代化中履职行权。在推进依法治省中，人大肩负着特殊而重要的职责。要发挥立法主导作用，强化对立法工作的组织协调，创新公众参与立法的方式，提高立法的科学性、针对性和实效性。要发挥法律监督作用，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和司法不公、徇私枉法等问题，推动“一府两院”更好依法履职。要发挥法治引领作用，结合立法开展普法，把立法过程变为弘扬法治精神的过程，同时督促有关部门履职尽责、大力开展法律“七进”，在全社会营造学法守法尊法用法的浓厚氛围。

第四，紧紧围绕全面从严治党，在构建四川良好政治生态中发挥积极作用。营造良好政治生态，需要全省上下共同努力。在反腐倡廉中，人大具有不可替代的作用。要严把人大及其常委会任免干部关，加强任后监督，认真组织代表评议，推动领导干部依法用权。要以加强预算监督为重点，开展依法审查、实质性审查，在强化制度执行中堵塞漏洞。要发挥职能作用，及时通过立法完善约束规则，为形成良好政治生态提供法治保障。

第五，主动适应“四个全面”总体布局，进一步加强自身建设、提升履职能力。要强化思想政治建设，组织机关党员干部、人大代表认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“三个自信”，全心全意为人民履职行权。要加强能力建设，带头学习宪法和相关法律知识，深刻领会把握中央和省委重大决策部署，切实加强和改进人大代表工作，不断提高依法履职的能力和水平。要加强作风建设，严格执行中央和省委省政府有关规定，认真践行“三严三实”要求，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，深入基层、深入一线，听民声、摸实情，使人大决策和各项工作更加符合实际、更加科学民主。

王东明强调，更好发挥人大在推进“四个全面”中的重要作用，必须加强和改进党对人大工作的领导。各级党委要切实加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，全力支持人大及其常委会履行职权、开展工作。各级人大常委会要尊重人大代表主体地位，进一步健全组成人员联系代表、代表联系群众的工作机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证代表依法履职。“一府两院”和有关部门要主动配合人大履行职权，按程序向人大报告工作，认真负责地办理人大代表议案和建议，自觉接受人大监督，推动形成全社会尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。

出席闭幕大会并在主席台就座的还有军地领导李登菊、王怀臣、钟勉、黄新初、陈光志、李昌平、刘玉顺、吴靖平、黄彦蓉、王宁、陈文华、刘捷、曲木史哈、甘霖、侍俊、张作哈、刘家国、晏永和、张雨东、高烽、崔保华、翟占一、杨兴平、王正荣、赵振铣、罗布江村、陈放、王海萍、邓川、丁忠汉、蔡伟素、唐大淮，省老同志何郝炬、冯元蔚、聂荣贵，十二届全国人大环境与资源保护委员会副主任委员蒋巨峰等。

附注：

2016年，成都将重点抓好九个方面的工作。

一是实施创新引领行动，加快建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心。

二是实施工业强基行动，加快建设国家先进制造业中心。

三是实施服务业提升行动，加快建设国家服务业核心城市。

四是实施融入“一带一路”行动，加快建设国家门户城市和内陆开放经济高地。

五是实施城建攻坚行动，加快建设宜业宜居城市。

六是实施美丽成都行动，加快建设国家生态文明示范城市。

七是加强重点领域改革，激发经济社会发展新活力。

八是加强社会事业发展，让市民有更多获得幸福感。

九是加强政府自身建设，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。

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1月25日、26日两天，李克强总理又接连在中南海主持召开了3场座谈会，分别听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，专家学者和企业界人士，教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表对《政府工作报告(征求意见稿)》和《“十三五”规划纲要(草案)(征求意见稿)》的意见建议。

在专家学者和企业界人士参加的座谈会上，全国人大财经委辜胜阻、国务院发展研究中心刘世锦强调要坚持创新驱动，大力推动大众创业、万众创新，以供给侧结构性改革清除无效供给、改造落后供给、创造新的供给，释放需求潜力。东南大学华生建议要坚持改革开放、注重体制机制建设。摩根大通朱海滨就化解过剩产能、推进新型城镇化建设提出建议。中国建筑工程总公司官庆建议要着力推动中国标准建设，打响“中国建造”品牌。万向集团鲁冠球强调要深入推进简政放权，调动民营企业积极性和发挥社会资本的力量。新浪公司曹国伟提出要把互联网平台和传统产业改造相结合，进一步推动创业创新。

李克强总理和大家互动交流。他强调，实现新旧动能转换接续，要坚决有序有力推动传统产业改造升级。当前要突出抓好钢铁、煤炭行业淘汰落后产能，坚持发挥市场倒逼作用，政府重点是支持做好员工分流安置，推动企业瘦身健体、提质增效。大企业也要开展“双创”，主动“+互联网”，通过众创、众包、众扶、众筹等方式，广泛集聚各方资源，实现个性化设计、柔性化制造、网络化营销，以模式创新促进传统产业焕发生机。

2016全国两会精神内容心得体会【3】

一年前，运丰冶金公司一座70万吨产能的炼铁高炉停产。现在，公司靠生产钢坯勉强支撑着，员工也比最红火时少了一半，剩800多人。

运丰所在的河北南部钢铁重镇武安市，距北京400多公里，辖区内18家钢铁企业中两家已被市场淘汰，部分企业自行减产应对行业严冬。按计划，到2017年底，武安的炼铁炼钢产能要比2013年压减约四分之一。

在钢铁产量占中国四分之一的河北，许多钢铁企业和运丰眼下的境遇相似。化解过剩的钢铁、水泥和玻璃产能是河北调整偏重工业结构的重点，今年将再压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨。

一段时间以来，“经济下行”成为海外舆论谈论中国时经常提到的词汇。中共中央政治局日前召开会议强调，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能是改革的五大任务之一。

“调整经济结构、转变发展方式迫在眉睫。供给侧结构性改革将是今年全国两会上的热点，有关部署值得期待。”国家行政学院教授许耀桐说。今年的全国人大会议还将审议“十三五”规划纲要草案——中国未来五年的发展宏图。专家们认为，这个规划如果通过并顺利实施，将给中国和世界带来更好的发展机遇。

作为世界第二大经济体，中国仍是世界经济增长的重要引擎，目前中国经济正从几十年高速增长阶段进入以中高速增长为特征的新常态阶段。舆论高度关注中国今年和“十三五”(2016-2020年)期间的增长预期，以及中国推动经济转型、实现中高速增长的改革发展举措。

去年10月召开的中共十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置。在国家政策推动下，创业创新在中国社会蔚然成风，去年新登记企业每天超过1.2万户。

首都北京的战略定位之一便是科技创新中心，研发投入占地区生产总值的比例已连续五年保持6%左右，遥遥领先全国平均水平。有“中国硅谷”之称的北京中关村去年专利申请授权量增速创新高。中关村创业大街吸引了大批创业者。

“中国正在涌起创业创新的热潮。与以色列一样，中国也可以成为创业的国度。”《创新的天梯》作者、以色列理工学院国家政策研究机构资深研究员什洛莫·迈特尔对记者说，“中国梦”也包含“创业梦”。

在他看来，中国要避免“中等收入陷阱”，需提升全要素生产率，而这离不开创新和技术进步。迈特尔对中国经济持乐观态度，相信中国今年能够实现6.5%以上的增长。

“考虑世界经济不稳定性和中国经济的体量，实现这一预期将是了不起的成就。”迈特尔强调。

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，面临世界经济不确定性、国内结构性矛盾、7000万人脱贫和跨越“中等收入陷阱”等诸多挑战。

在江西井冈山市茅坪乡神山村，54户有四分之一是贫困户。春节前夕，中国最高领导人习近平到这里了解扶贫情况时强调，扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上。在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

63岁的神山村贫困户张成德在政府精准扶贫政策帮扶下，养起了山羊和娃娃鱼，去年纯收入增加了4000多元，他的二儿子决定今年不再外出打工，留下来帮助扩大养殖规模。

“有了党和政府的好政策，不出几年我们家就能脱贫致富，到2020年一定可以和全国人民一道实现小康梦。”张成德对未来有信心。

中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛认为，除精准扶贫以外，预计今年政府工作报告还将继续推出改善民生的新举措，让百姓有更多获得感，采取有力措施治理环境污染，让百姓拥有更多健康清洁空间。

中共中央政治局会议在部署今年经济社会发展任务时还指出，推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。

“十三五”规划建议提出，提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。目前，除了已设自贸区的上海、天津、广东和福建外，有多个省份提出建设自贸区申请。

辽宁省的“十三五”规划提出，积极争取国家批准设立大连自贸试验区，寄望于通过扩大开放倒逼改革和创新。由于体制机制和经济结构等原因，这个老工业基地去年的经济增速仅为3%，在31个省区市中最低。

同时，自贸区建设与“一带一路”和京津冀协同发展等战略的融合，也有望助推中国区域协调发展和塑造对外开放新局。

迈特尔说，中国经济正在从投资和外贸拉动转向消费拉动，中产阶层不断壮大。作为全球为数不多的强劲增长的巨大市场，中国未来的发展将给世界带来更大机遇。

今年两会还将审议讨论慈善法。这将是中国建设法治国家的瞩目一步，也将有利打赢扶贫攻坚战役。

实际上，推进依法治国也将是未来五年的重要工作。中国的司法系统做了大量的改革，从反腐败到惩治各种犯罪，再到服务经济发展，都有新措施新成果。

两会是中国年度重要政治会议。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度属于中国的基本政治制度。人们通过两会，观察未来一年及五年，中国如何坚持走具有自己特色的道路，用自己的办法来应对挑战。

十八大以来以习近平为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，将在今年两会的各种议程议题中得到反映。

3月3日，2015年全国两会拉开大幕，与往年相比，今年人们对两会热点的看法也在悄然发生变化，据新华网推出的两会热点调查显示，在22万网友参与的投票中，教育公平话题以6.14%的关注度排在第七，这个曾经位居前列的社会热点话题用逐渐降温的“走势”，体现出了国家和地方的众多强力教育改革举措或已初见成效。

教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的基础。促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性、普惠性的必然要求。面向未来发展，就让我们共同盘点，在今年的全国两会上，又有哪些教育话题引发了代表委员们的关注，代表委员们又提出了哪些涉及教育的令人期待的议案、提案或建议。

【提案】全面普及高中义务教育

全国政协委员李和平在提案中建议修订《中华人民共和国义务教育法》，将现行的九年义务教育制度延长为十二年义务教育，推行高中阶段(含普通高中和职业高中)的全免费教育，彻底解决缺少国家政策和资金保障的问题。他表示，目前我国浙江、山东、深圳、福州、珠海等地已经进行了十二年义务教育(高中纳入义务教育)试点，可借鉴这些地方经验，在全国全面普及高中义务教育。

【点评】普通高中教育是连接九年义务教育和高等教育的纽带，处于承上启下的特殊地位，担负着进一步提高国民素质、为高等学校输送优秀人才职责，将普通高中教育纳入义务教育范围对普及十二年义务教育、健全完善高中教育机制意义重大。

【提案】在中学推广专项体育课

全国政协委员姚明带来了在中学阶段推广专项体育课的提案，他表示，在深化改革的过程中，学校体育课发挥着主导作用，在全民健身提升为国家战略的大背景下，为了有效达成体质健康促进、运动技能掌握和健全人格培养的三维目标，在中学阶段全面推广“专项体育课”是有效增强学生体质健康水平的突破口。

【点评】“上海市高中体育专项化教学改革试点”经验，充分证明了“专项体育课”产生的积极效果，其核心是通过对某一项目相对深入的了解，培养学生的兴趣，变被动学习为主动锻炼。即使运动能力不一定能达到专业水平，但学生一定会对某个项目有兴趣、懂门道，在赢得自信的同时，也将为终身锻炼奠定坚实基础。

【提案】加强农村教育师资力量

民进中央向全国政协大会提交了《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》，认为当前我国农村教师编制测算“标准上超编”，但“现实中不足”，农村教师编制的核心问题是改变教师的配置方式，可采用“基本编+机动编”的方式使农村地区教师数量能满足正常的教学及相关工作的需要，对于结构性缺编严重地区，依据人力资源的市场定价，可建立边远地区从教激励制度，通过提高工资、住房和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力。

【点评】教师稳则教育稳，教师地位高则教育地位高。在我国农村学生还占大多数的情况下，发展农村教育，解决农村师资队伍建设面临的突出问题具有极其重要的作用。希望能通过加强农村师资的补充与流动，提高农村教师的社会地位与收入待遇，真正使农村的孩子在家门口就能享受到优质的教育资源。

【提案】提高民办高校教师待遇

全国政协委员俞敏洪的提案是“提高民办高校教师待遇”，他呼吁政府有关部门要制定具体时间表，尽快清理并纠正对民办高校的各类歧视政策，并加大对民办高校的政策支持与财政补贴。教育部门要打破体制壁垒，在工龄、社会保障、退休待遇等方面实现公办与民办高校的并轨。

【点评】民办高校是我国高等教育事业发展的重要组成部分和促进教育改革的重要力量，为我国教育发展作出了重要贡献。但在现实中，民办高校的教职员工在工资补贴、社会保障、退休待遇、职称评定、评先选优、子女上学等方面，与公办高校相比仍有很大差距，而这种不平等会导致民办高校教师待遇低、保障低、地位低，教师队伍极不稳定，流失严重。如何尽快让民办教育从业者摆脱这种尴尬境地，值得深思。

【提案】高等职业教育应设“工士”学位制度

全国人大代表周洪宇在提案中表示，我国高职院校学生知识和技能水平差异性很大，以单一的学历证书作为衡量学生的唯一标准，难以适应现实需要，建议建立高等职业“工士”学位制度，授予优秀高职毕业生“工士”学位，可以更好地激发学生努力学好文化知识和专业技术技能的积极性与主动性，也有利于提高高职毕业生的社会认可度，营造全社会尊重技术技能人才的良好氛围。

【点评】目前，不少地区出现企业“用工荒”与求职难并存现象，说明单纯的大学学术教育不能完全满足我国经济社会发展和产业升级对高素质技术技能人才的需求，而高职教育在这方面可以起到重要作用。增设“工士”学位，可以促进高等职业教育的内涵发展和人才培养质量的提高，让每一个学生都有人生出彩的机会。

【提案】将孔子诞辰日设为国家阅读节

全国政协委员朱永新在提案中表示，如今人们对着手机屏幕的浅阅读盛行，真正对经典的有效阅读却日益式微。他建议把孔子诞辰日9月28日设为国家阅读节，以仪式感对疏于阅读的人们加以警示和唤醒。同时，把国家阅读节设定在9月28日，正值学生上学时期，接下去的国庆假期又为活动的后续开展、为成年人的节后阅读提供了更多时间。

【点评】孔子是我国的文化符号，把国家阅读节定在孔子诞辰日有纪念意义，也能赋予节日更深厚的文化内涵。目前全国各地的全民阅读还很不平衡，尤其出现了越是经济发达地区越是着力推动阅读、越是经济欠发达地区越是忽视阅读的两极分化现象。经济与精神的同时失衡让人忧心忡忡，而把推进全民阅读上升到一项国家战略的高度不失为一条值得尝试的路径。

人大会议时间:3月5日-3月15日，11日休息。

政协会议时间：3月3日下午-13日下午，共11天。

**2015全国人民代表大会第十二届三次会议议程**

今年人大会议较2014年整体会期多两天，3月5日--3月15日上午结束，历时10天半。其中1天用于审议和表决对依法治国战略至关重要的《立法法》修正案，1天用于表决确认因工作调动而去职的2名人大常委会委员，以及审议政府工作报告附属的计划报告和预算报告。

导语：第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，将分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。下面是yjbys作文网小编为您收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

读懂中国须先读懂“两会”，观察中国须先观察“两会”。今年的两会站在了一个新的历史起点和思维环境中。

2016年中国两会，承载着“十三五”开好局的使命和2020年全面小康“倒计时”的压力。

随着中国官方提出“五大发展理念”、经济“新常态”等新理念、新思维，经济、民生、环保、反腐、军事等近年来的两会热门话题被赋予新内涵。读懂这些热点背后的含义，也就读懂了中国的政经“密码”。

经济“速度”如何调

虽然中国高层多次强调“不唯GDP论英雄”，但这项数据依然是经济社会发展的重要指标。中共高层已明确提出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。“十三五”开局年的中国经济如何“起跑”，势必成为外界研判中国未来五年经济发展的窗口。

习近平曾在讲话中指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。而随着供给侧改革从“权威人士”的论述，逐渐变成地方经济和部分产业“去产能、去库存”的现实压力,今年两会中国政府将为此开出何种“药方”，引人关注。

民生“短板”如何补

除了守住经济发展的“底线”，“补齐短板”也是全面建成小康社会“收官规划”的重点。从层层立下“军令状”到22省份考核扶贫成效，中国官方未来五年的脱贫攻坚布局已日渐清晰。每年减贫1000万人“硬任务”的背后，是中国各地迥异的发展条件与脱贫难题。今年两会，北京需要特别倾听欠发达地区代表委员们的声音，这将使“精准扶贫”等政策的落实更接地气。

民生问题与民众“获得感”紧密相连。每年两会，一些经深入调研形成的提案议案，都会成为与会者讨论的焦点。这些来自一线的有益经验与因应之策，将有助各地的政策制定者相互启发，并辔而行。

环保“红线”如何守

中国民众对提高环境质量的热切期盼，让“环保”成为近年两会的热门话题。习近平就“十三五”规划建议稿重点说明的九个问题中，有三个与环保有关。由此可见中共高层对绿色发展的重视与决心。

“最严格的水资源管理制度”、“最严格的节约用地制度”，中国对未来的发展划出多条环保“红线”，措辞严厉。低碳循环的发展方式离不开民众观念的更新，更需要产业改造、技术创新、治理制度等多方位共同发力。

反腐“杂音”如何破

今年初，中国官方媒体发出“反腐败可能会面临腐败‘反制’”的警报。人民日报刊发系列文章，驳斥“反腐败导致干部不作为”“反腐应当缓缓手”等杂音。这场“永远在路上，只有进行时”的斗争面临复杂形势。

中央纪委十八届六次全会已明确提出，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。2016年元旦以来，已有至少6位部级以上老虎“落马”。今年两会的反腐话题，自然少不了“力度”与“节奏”两大反腐关键词。

军事“战略”如何说

军事话题每年两会总能成为关注点。2016年开年，中国军队改革动作频频，加之去年中国领导人裁军30万的承诺。在中外记者云集的两会舆论场，中国需要耐心解答，传递“和平崛起”的自信与声音。

岁末年初，习近平两次授旗致训词，提出全面实施改革强军战略。从陆军领导机构、火箭军、战略支援部队到五大军区，人民大会堂的录音笔和镜头，将记录下解放军代表以新身份首次亮相两会。

导语：从1月份开始，地方步入“两会时间”。经梳理发现，从本周末开始，地方两会将密集召开，各省份开幕时间多集中在23日-26日。下面是小编收集整理的相关资料，希望对您有所帮助。

目前，河北、福建、宁夏、新疆、甘肃等5省已经开完两会。从这些省份的议程来看，主要是总结2015年工作、审议“十三五”规划纲要(草案)以及2016年政府工作报告。

值得注意的是，河北、福建、宁夏、新疆、甘肃在政府工作报告中都披露了去年GDP数据，其中，福建为9%、新疆为8.6%、宁夏和甘肃均为8%，河北为6.8%。除了河北略低外，其余省份经济增速均超过全国6.9%的平均水平。

与此同时，5省份在政府工作报告中明确了今年经济增长预期目标。除了河北继续保持7%的目标不变，其余4省均下调了经济增长目标，尤其是新疆下调幅度比较大，由去年的9%调低至7%。

省份

人大

政协

河北

1月8日

1月7日

福建

1月11日

1月10日

宁夏

1月11日

1月10日

新疆

1月11日

1月10日

甘肃

1月16日

1月15日

北京

1月22日

1月20日

内蒙古

1月23日

1月22日

重庆

1月24日

1月23日

陕西

1月24日

1月23日

天津

1月24日

1月23日

上海

1月24日

1月23日

江苏

1月24日

1月23日

浙江

1月24日

1月23日

广西

1月24日

1月23日

云南

1月24日

1月23日

河南

1月25日

1月23日

广东

1月25日

1月23日

四川

1月25日

1月23日

湖南

1月25日

1月24日

山东

1月25日

1月24日

江西

1月25日

1月24日

青海

1月25日

1月24日

贵州

1月26日

1月25日

海南

1月26日

1月25日

辽宁

1月26日

1月25日

吉林

1月26日

1月25日

湖北

1月26日

1月25日

山西

1月27日

1月26日

黑龙江

1月27日

1月26日

西藏

1月下旬

1月26日

安徽

2月17日

2月16日

附注：

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过了关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定。根据这一决定，十二届全国人大四次会议于2016年3月5日在京召开。

决定建议的十二届全国人大四次会议的议程是：审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，审查和批准计划报告、预算报告，审议慈善法草案，审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。

此外，全国政协召开了政协第十二届全国委员会第三十八次主席会议。会议审议通过了《关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定》(草案)，建议全国政协十二届四次会议2016年3月3日在北京召开，《决定》草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次会议审议。

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正在召开的全国两会上，节假日问题成为代表委员的关注焦点之一，不少代表委员建议，把国家宪法日、重阳节、元宵节设为国家法定假日，对此，网友表达了一边倒的支持。

3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在北京开幕。

建议三大节日放假

春节长假刚刚过去，明天就是元宵节，不少网友感叹“元宵节为何不放假?”

值得注意的是，节假日话题亦成为今年全国两会的热点之一。不少代表委员提出建议，应该将元宵节、重阳节、国家宪法日设立为法定假日。

根据媒体报道，全国政协委员、重庆师范大学音乐学院院长张礼慧建议，元宵节和重阳节应列为国家法定假日，“这样能更好弘扬中华民族的民俗文化，丰富我们的精神文明和人文情怀，也是彰显国民经济发展、百姓生活水平逐步提高和让全民共享经济社会发展成果的一种重要方式。”

全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平也建议，把重阳节设立为法定假日，放假一天，引导年轻人“常回家看看”。

全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕建议，将每年12月4日国家宪法日设立为法定假日。他表示，将国家宪法日通过一种文化仪式进行渲染和体现，更容易起到产生共鸣的效果。世界上有20多个国家设有宪法节之类的节日，如丹麦、西班牙、日本等将宪法日作为国家的宪法节，全民放假休息。

获网友一边倒支持

中新网记者注意到，上述将国家宪法日、重阳节、元宵节列为国家法定假日的建议，几乎获得了网友一边倒的支持。

凸显宪法重要性、增强法治教育，成为民众支持国家宪法日放假的主要理由。网友“殷建光”指出，国家宪法日设为法定假期，公民可以有更多的空闲时间接受宪法教育，有利于树立宪法的尊严，增强民众文化上对法治的认同。

传承和弘扬传统文化，则成为网友支持元宵节、重阳节放假的一致说法。网友“梦重庆”表示，支持元宵节放假，这可以让传统文化深入人心。还有网友表示，清明、端午、中秋都已被纳入法定假日，而元宵节还没纳入，不要等到像端午节那样被韩国抢去申遗才重视。网友“桦树林”说，支持重阳节放假，这会为形成更好的尊老、敬老、孝老的社会氛围创造必要的条件。

不过，也有网友表达了不同看法。网友“刘少华”认为，国家宪法日设为法定假日，则意味着宪法日和休息等同起来，很可能会造成公民的休假意愿大于学习宪法意愿的尴尬局面。

另外，网友“蜗牛战龙虾”指出，重阳节放假一天，在外打工的子女会回家看父母?还不如春节假期多一天，让子女多陪父母一天。

增加假日提升幸福感

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受中新网记者采访时表示，把国家宪法日、重阳节、元宵节设为国家法定假日，这可以让人们有更多时间去策划、参与相关纪念活动，也增加了假日总量，提高了公民的基本福利。

当前，中国现行法定节假日有11天，分别是元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。

“但是，放假与传统文化的传承并没有直接的因果关系。”刘思敏指出，上述建议的积极之处是，意识到假日的增加有助于提升民生幸福感。在带薪休假没有普遍落实的情况下，要通过增加法定假日，来保证民众对长假的迫切需求。

有评论指出，放假只是形式，节日最重要的功能在于不忘却的纪念，实现节日的初衷，更重要的是通过一系列的文化仪式活动进行渲染，从而起到产生共鸣的效果，要防止其演变成人们仅仅停留在旅游、购物和娱乐的一个节假日。

“惟希望也，故进取;惟进取也，故日新。”处在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、推进结构性改革的攻坚之年，如何全面深化改革开放、强化创新驱动，事关“十三五”发展全局，也是今年两会上的热点议题。

5日下午，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力推进供给侧结构性改革。这是总书记对上海发展提出的新期待新要求，也是立足发展全局向全国发出的改革创新动员令。

回首“十二五”极不平凡的5年，在党中央坚强领导下，我们取得的各项成就，离不开改革攻坚的勇毅笃行，也得益于创新驱动的澎湃动力。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。跨入“十三五”，践行新发展理念，实现全面小康目标，更加要求我们保持改革勇气、激发创新锐气。

改革，凭的就是那么一股子闯劲和勇气。当前，深化改革已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻。无论是推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”要求，还是深化教育、医疗、养老等领域改革，都有不少“硬骨头”要啃。改革关头勇者胜。越是攻坚克难，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，越要有“咬定青山不放松”的毅力，迎难而上，稳扎稳打，方能积小胜为大胜，以改革突破开创发展新局面。

抓好改革，深化认识是前提，聚焦问题是关键。比如，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。只有从思想上明确政府与市场的定位，有“自我开刀”的勇气，有“利归天下”的公心，才能在转变政府职能上更自觉、更主动，把该放给市场和社会的权放足、放到位，才能敢担当、善作为，把该政府管的事管好、管到位。鼓起披荆斩棘的勇气，加强深化改革开放措施系统集成，就能进一步激发市场活力和社会创造力，切实增强人民群众的获得感。

“新则活，旧则板;新则通，旧则滞”。创新发展理念是方向、是钥匙，首要的是创新。面对经济发展新常态，面对决胜全面小康的新形势、新任务，坚持创新发展是制胜之道。敢于打破思维定势、冲破观念障碍，才能跳出老套路、旧框框，深刻认识到“创新是引领发展的第一动力”;善于抓住时机，瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破，才能靠创新塑造发展新动力;以更开放的视野引进和集聚人才，加快集聚一批创新领军人才，厚植创新人才成长的土壤，才能夯实创新发展的智力根基，用人才驱动实现创新驱动。

创新是时代的召唤，也是社会的共识。两会代表委员正在审查和讨论的“十三五”规划纲要草案中，未来五年的创新蓝图令人振奋：从启动一批新的国家重大科技项目，到基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破的目标，再到全社会研发经费投入强度达到2.5%、科技进步对经济增长的贡献率达到60%……强化创新引领作用，让创新发展理念落地生根，就能为发展注入强大动力，推动中国经济迈向“双中高”。

“把意念沉潜得下，何理不可得?把志气奋发得起，何事不可为?”抖擞奋发有为的精气神，以改革激发动力，用创新擘画未来，我们就一定能闯过历史关口，让中国经济浴火重生、再创辉煌，让中华号巨轮风帆高扬，驶向全面小康的梦想彼岸。

十二届全国人大三次会议、全国政协第十二届三次会议分别于2015年3月5日和3月3日在北京召开。

一、会议概况

十二届全国人大三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议政府工作报告，审查国务院计划报告和预算报告;第二阶段主要是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;第三阶段主要是审议通过大会的各项决议草案。大会表决通过了政府工作报告、计划和预算报告、人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决议。

大会应出席代表2983人，实到2932人。

全国政协第十二届三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告;第二阶段主要是列席十二届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;第三阶段主要是通过了政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告、政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。

大会应出席委员2229人，实到2172人。

二、会议主要精神

这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。

(一)《政府工作报告》的主要精神

报告主要包括2014年工作回顾、2015年工作总体部署和2015年工作重点三部分。

●2014年工作回顾

报告指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，推动开放向深度拓展。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极盘活存量、用好增量，优化财政支出，整合压缩专项转移支付，压减一般性支出。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级。巩固和加强农业基础，加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。坚持以人为本、依法依规、科学应对，加强安全生产和市场监管，不断提高社会治理水平。全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强;财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大;农业增产农民增收难度加大等。

●2015年工作总体部署

报告提出了2015年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

“一分部署，九分落实。”党的十八届三中全会早已绘就全面深化改革的宏伟蓝图。自那以后，每一项改革部署、每一个政策举措，都牵动着广大人民群众的心。

如果说2014年是全面深化改革的开局之年，那么2015年则是全面深化改革的关键之年。改革征程中我们已经迈出了多少步?开局起步的情况究竟如何?同时，关键之年又会有哪些关键之举?将会开出怎样的改革清单，涉哪些险滩、啃哪些硬骨头?2015全国两会上，党的意志将会再次上升为国家意志，全面深化改革蓝图的部分内容，将会再次转变为具体的政府决策。对于改革，我们始终充满期待。

1.新常态下，GDP增速会下调吗?

近日，中国人民银行决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。早在三个月前，中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。“降息”又“降准”，引发社会各界关于中国经济的冷思考、热讨论。

其实，自去年5月以来，“新常态”就成为人们评论中国经济时引用最多的一个词语，其不仅意味着对经济增长速度的调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。那么，“新常态”在2015年会有哪些具体的经济政策体现?特别是“降息”又“降准”后，还会降GDP增速吗?“两会”之中必定有看点。

2.聚焦“三农”，农村“沉睡的资本”如何活起来?

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”。文件专章部署依法治农，指出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

一边是改革，一边是法治，相信这些新部署、新思路，必会成为今年全国两会热议的话题。

3.区域协同，会创造哪些发展机遇?

前不久，中央经济工作会议就确定2015年区域经济发展路线图，要重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。按图索骥，记者梳理发现，各地两会也确实不离上述三大关键词，积极部署对接国家战略。比如，今年河北省政府工作报告强调，“大力推动京津冀协同发展”。“一带一路”核心省份新疆，在部署今年工作重点时，就把“推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐”放在首位强调。

显然，“区域协同发展”已经成为社会各界关注的焦点，其究竟会给国家、各地带来哪些发展机遇?相信在全国两会上，这个问题一定会是热门话题。

4.制度反腐，“打虎”“拍蝇”还会有哪些动作?

党的十八大以来，党和国家一个重大变化，就是党风和社会风气明显好转，这与以习近平为总书记的党中央强力反腐有关，特别是对贪腐高官的查处令人瞩目，仅在两年多的时间内，就查处省部级以上贪腐高官80余名，这种反腐力度前所未有、令人震撼。

“全面从严治党”的号角已经吹响。2015年，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，切实形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，进而将作风建设常态化长效化?人们无比期待。

5.公正司法，冤假错案不再有了吗?

设立巡回法庭、清理执法考核指标、推行司法公开……近日，有关法治的新闻再次屡屡见诸报端。其实，法治是近年来社会各界热议的高频词。

继党的十八届三中全会决定专章部署“建设法治中国”之后，党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等做出了全面、系统、科学的部署。说到底，这些都是为了切实维护人民群众的合法权益，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让呼格吉勒图、于英生等冤假错案不再发生。下一步，全面推进依法治国还会有哪些新举措、新亮点?对此，“两高”报告自然是必读文件。

6.立法法修改，“红头文件”能不再“任性”吗?

立法法，一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排，十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已经经历“两审”，多处修改值得再思考。

地方立法权真的会扩大吗?草案拟赋予设区的市地方立法权，将较大的市(包括设区的市)制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规”。

同时，“红头文件”会得到遏制吗?根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

究竟如何定论，让我们拭目以待。

7.户籍改革，民生福祉有啥新期待?

日前，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。如今，积分落户总算是为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让他们对生活有了新的期待。

当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

8.巩固思想文化阵地，如何荡涤“精神雾霾”?

群众不但需要充裕的物质食粮，也需要丰富的精神食粮。对人们的思想阵地，先进的思想不去占领，腐朽的思想便去占领。特别是伴随着互联网的迅猛发展，恐怖的网络暴力、害人的网络谣言、低俗的网络色情以及其他种种网络丑态，正在影响百姓视听、玷污群众思想。

显而易见，一个良好的社会生态，对于个人成长、家庭生活、国家安全极为重要，正如习近平总书记强调的，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。如今，如何让“真善美”发扬光大，让“假丑恶”退避三舍，荡涤各种“精神雾霾”，培育和弘扬社会主义核心价值观，自然是值得你我共同研究的问题。

9.保护生态环境，如何破解“十面霾伏”?

生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。

有共识，更要有行动。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。今年应该还会如此，群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。

10.怎样坚定不移推进“一国两制”?

2014年，香港、澳门、台湾都出现了一些新变化、新情况。如何汇聚香港各界依法推进政制发展的“正能量”，并使香港进一步在国家战略的“大棋局”中找准定位;如何用好中央支持澳门的政策，推动澳门经济适度多元化发展;如何确保两岸关系这艘大船在坚持“九二共识”、反对“台独”的基础上沿着和平发展的正确航道稳定前行，都将是代表委员关心的话题。

11.新形势下怎样开创强军兴军新局面?

十八大以来，习近平总书记在治党治国治军新的实践中发表系列重要讲话，提出党在新形势下的强军目标。进入2015年，如何全面推进依法治军、从严治军，如何将军队作风建设和反腐败斗争引向深入等，都备受外界关注。此外，中国军力和国防预算也是海内外媒体聚焦两会的热点。

12.大外交格局如何打造“命运共同体”?

2014年是中国“主场外交”的丰收年，进入2015年，世界将迎来反法西斯战争胜利70周年、联合国成立70周年，而推动亚太自由贸易区进程、加强“一带一路”建设等，都令外界格外瞩目中国。习近平主席还将应邀赴美进行国事访问。中美、中俄等新型大国关系，中国与周边邻国的关系，以及中国与发展中国家的关系，都关乎世界和平发展与稳定，令中外舆论和观察家拭目以待。

早春三月，全中国人就将迎来全国“两会”。这是万众瞩目的盛会，也是全体中国人政治生活中的一件大事。两会的召开，必将进一步推动我国各项事业的全面发展，给全国人民带来更多的福祉。这是在深化改革开放，建设具有中国特色社会主义道路上奋勇前进的又一次盛会。两会的召开，必将给中国的发展描绘出更加美好的前景。因此，人们都期待着两会能把自己心中的梦想照进现实。

一年来，我国在各项事业中都取得了显著成就，各条战线捷报频传，经济稳中有进，社会秩序稳定，国际影响力继续增强。无论是深化改革的稳中求进，还是在供给侧结构改革中敢于啃硬骨头，无论是对外开放合作，大众创业的热潮涌动，还是扶贫攻坚的惠民工程，抑或是绿色发展和法治推进，等等，都呈现出了可喜局面。这也使人们对今年的两会有更加热切的期待，都希望全国两会上，代表和委员能拿出更多切实可行的提案、建议，以让好势头延续，让人们在期待中过上更好的日子。

回首过去的一年，在改革开放和建设具有中国特色社会主义道路上，我们的步子越发坚定，更多的人进入了小康，脱贫攻坚继续推进，更多的贫困群众也奔上幸福小康路，改革创新如火如荼……好事一件接着一件，这就更加坚定了全国人民在党中央的领导下实现“两个一百年”和最终实现中国梦的信心。

过去一年，在党中央的坚强领导下，在全国大代表和政协委员的建言、监督和助推下，全国人民的生活发生了很大改变，且都是朝着更好的方向改变。人们愿意把更多的诉求、愿望、期盼通过全国两会代表和委员们说出来、提出来，再经过代表和委员对意见和建议的梳理，呈交两会讨论，这就能使两会开得更务实、更高效、更贴近人心。人民群众的关切，就是两会代表和委员们需要倾听和反映的呼声。代表和委员能有针对性地聚智献策、履职出力，就是希望有更多强国富民的建议、提案都能从纸面上落实到实际中。

其实，要是问人民群众最关注全国两会中的什么，差不多都是看得见、摸得到的，使日子越过越好的民生。因此，还是要以人民的期盼为念。而强调让人民满意，无非就是开门七件事，柴米油盐酱醋茶，孩子有学上，老人有所养，病人有所医，就业有岗位……这桩桩件件、点点滴滴，都与老百姓的生活和尊严有关。也就是大家平时常说的“让人民群众有获得感”，这就该是全国两会需要把握的方向。

两会期间，还要认真倾听各界人士的意见，尤其是来自基层群众的建议，这样才能把两会开成了团结、务实、民主的大会。放大基层声音，能更深刻地反映人民群众的愿望和期盼。来自基层的代表和委员，更有对基层群众的切身感受。每次全国两会，涉及的议题除了重大的政治、外交等事务外，无不事关群众利益、百姓福祉，如教育、住房、就业、福利等等。当前,不同阶层、群体的利益日益多元化，一些矛盾和问题也随之突显，而全国两会，就必须承载起更多汇聚民智、彰显民意、凝聚民力的重要使命。

两会中的“全国人民代表大会”，它的中间有“人民”两个字;“中国人民政治协商会议”是协商民主的重要渠道，其职责是“找到全社会意愿和要求的最大公约数”。本次全国两会，无论是代表还是委员，都要把人民的呼声带到了会上，去履行代表和委员的神圣使命。代表和委员都尽心尽力、认真履行职责。那么两会就无疑获得圆满成功。

两会代表和委员的责任“重于泰山”，代表委员们重任在肩，使命光荣。希望代表委员们的参政议政态度更加务实一些，更多些责任担当，只有每一名代表委员都始终将责任扛在肩上，履职尽责，主动有为，两会才能开好，开得成功，实现“两个一百年”奋斗目标，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦，才会变成美好的现实。为了那份沉甸甸的责任和使命，愿代表委员以更大的责任心交上满意答卷，以让两会把梦想照进每个人的现实。

我们都知道寒假已经快要来临，那么什么时候放寒假呢，看看下面的通知吧。

根据新校历，2017年1月20日(星期五)结束一学期工作，共20周零2天;2017年1月21日至2月19日放寒假，共4周零2天。

2017年2月20日开学，2017年7月12日结束一学期工作，共20周零3天。

2017年7月13日至8月31日放暑假，共7周零1天。

此前，市教委曾考虑在新学年调整寒暑假时间，延长寒假时间、缩短暑假时间，从而减少雾霾天气对于教学影响的几率。

不过，从目前公布的校历来看，这一想法并未付诸实施。如遇市政府应急办发布空气重污染红色预警及其他极端天气红色预警，经各区政府同意，区教委可根据本地区实际天气情况调整教育教学活动安排，并指导中小学校做好相关工作。

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社会保障是关乎基本民生福祉和国家长治久安的重大制度安排，也是公众关注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生领域。经过近30多年来的改革与发展，中国的社会保障体系已经从计划经济时代的国家负责、单位(集体)包办、板块结构、单一层次、封闭运行格局转化成为现在的政府主导、责任分担、社会化、多层次化。 “十二五”(2011-2015)可以说是新型社会保障体系从长期渐进的试验性改革状态走向成熟、定型的重要过渡期，“十三五”(2016-2020)必定要步入成熟、定型发展的新阶段，即全面建成中国特色的社会保障体系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持续的中国式福利国家台阶。

随着互联网的快速发展，参政议政渠道逐渐增多。一年一度的全国两会，作为我国重要政治制度的具体实践，不仅是人大代表、政协委员的议政平台，也是普通民众参与政治生活的重要机会。互联网拉近了两会同亿万网民的距离，网民的声音也日渐响亮，这是民生所向，也是发展趋势。

然而，从网络问政的新高度、新图景来看，一些地方、部门在执政理念、方式上的落后与僵化更显触目惊心。有的官员本能地将网民的实情直陈当作“谣言惑众”，有的部门对体现民间疾苦的尖锐呼声不能积极对待，敷衍塞责，个别地方政府不但不重视和积极回应网民声音，反而采取打压姿态，和网民大唱对台戏，明目张胆地压制民意。还有一些政府网站仍然存在个别“僵尸网站”现象，动作总是慢半拍，不能解决实质问题，好像设立民众反馈咨询专栏只是应景之作。也有一些政府官方网站虽然有专人负责接待维护，但不能做到及时受理，很多问题的处理“率性而为”等等。这些意识和现象的存在，给网络问政的进一步发展，设了“短板”，拖了“后腿”，其负面效应值得高度警惕。

创新网络问政手段，不是面子工程，更不是形象工程，而是时代发展的必然要求，是民众的共同呼声。因此，相关部门必须要有清醒认识，以公众的需求和关切为导向，把创新应用集中到推进政务公开、方便群众办事、密切政民互动上来，这样才能真正使新手段成为提高政府服务水平的重要推手，真正让网络成为政府和群众沟通的便民桥梁。

2017年两会在即，在代表委员参政议政的活动中，网络声音又将掀起新高潮。人民网推出“两会来了，我托书记省长捎句话”建言征集活动，是一次很好的示范，更是一个精彩的预告，使人们对网络民意融入中国政治文明发展进程的新进步、新趋势、新图景充满了期待。

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汇聚民意民情，问计国计民生，一年一度的全国两会召开在即。哪些人最关注两会?他们最关注哪些问题?新华社联合百度搜索梳理了今年和自十八大以来的三年多时间里有关全国两会的大数据，“数”说两会关注点。

“最热门”：改革、环保、养老和创业

今年全国两会有哪些话题最热门?

百度提供的搜索数据显示，改革、环保、养老、创业这四大话题排名居前，成为今年全国两会的搜索“高频词”，这四个话题的搜索量均超过亿次。

紧随其后的则是反腐、一带一路、创新创业、依法治国、价格改革等，这些话题的搜索量均超过千万次。消费环境、教育公平、户籍改革、全面两孩、看病难看病贵等关键词的搜索频率也在百万次以上。

不难发现，百姓的关注点正是政府工作的着力点。

两年多来，中央全面深化改革领导小组确定的181个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成261个改革任务，各方面共出台改革成果785项。这几百项改革成果，几乎涵盖了当今社会热点、难点、痛点，利在当下，着眼长远。

生态文明体制改革让天更蓝、水更清;简政放权、“双创”不仅让百姓办事更方便，更激发出全社会创业创新的热情;城乡居民养老、医疗、低保等保障水平近几年不断提高，一张保基本、兜底线、广覆盖的民生保障网不断织密织牢……

社会热点、百姓痛点，正是执政者关注的方向，和中央确定的五大发展理念紧紧契合。正如习近平总书记1月29日在中共中央政治局第三十次集体学习时所强调，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。

“最变化”：感受中国发展成果

跳出年度数据，看看三年多来两会大数据到底有哪些变化。

百度提供的2012年底至今年2月份的搜索年度月度变化数据显示，从年度变化看，三年多来关于两会的搜索量变化不大;从月度变化看，搜索量峰值集中在每年的3月1日至3月21日期间。

数据显示，党的十八大以来，一些新词如“中国梦”“一带一路”等都成了互联网搜索的高频词，“互联网+”、亚投行、经济新常态、供给侧改革、淘汰落后产能、扶贫、人民币“入篮”等也是网民搜索最多的关键词。

数据显示，习马会、养老金并轨、全面两孩、胜利日阅兵……这些在去年刚刚发生的大事，成为“热度上升最快”的话题，从中可以看到我们走过的历程;教育公平、食品安全、收入分配制度改革、养老……这些昔日的热点、难点逐步得到改善，成为“热度上升最慢”的话题，人们亲身感受到发展的成果。

2015年，我国城乡居民收入实际增长7.4%，继续跑赢GDP增速，衡量居民收入差距的基尼系数进一步收窄;全国新建、改扩建校舍5166万平方米，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作取得明显成果;通过户籍制度改革，外地务工人员更多享受基本公共服务逐步推进……

中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示，从数据的变化可以看出，党的十八大以来，中央紧紧围绕共建共享这一核心，全面提高公共服务水平和覆盖面，让百姓有了更多的“获得感”。

“最关注”：给关注两会人群画个像

“最关注”全国两会的都有谁?根据大数据，搜索人群呈现以下“画像”特征：

从地域分布上看，搜索量排前十的地方分别是北京、广东、浙江、江苏、上海、山东、河南、河北、湖北、四川，表明东部沿海经济发达省份与中部人口大省关注度较高。当然，分析显示，西部地区搜索量低也与人口少有关。

从年龄分布上看，19岁以下占搜索人群的13.32%，20-29岁为66.72%，30-39岁为16.51%，40-49岁为2.36%，50-59岁为0.67%，其他占0.42%。

数据表明，20-39岁中青年群体对两会的关注度最高，占总搜索人群的八成以上。这也与这一年龄段是上网主要人群的统计相一致。

中国经济增速从2010年的10.6%连续七年下降至2016年的6.7%，经济进入新常态。此时，一方面要对内采取供给侧结构性改革，另一方面中国是世界第二大经济体，也是第一大贸易国，因此也要从国际经济情况，审时度势，推动改革与发展。

一、经济政策取向的关键词是“稳中求进”

去年中央经济工作会议确定了两条宏观经济政策方针，一是积极的财政政策和稳健中性的货币政策，二是在增加汇率弹性的同时，保持汇率的相对稳定。今年人大会议上总理的政府工作报告明确今年的GDP增长目标为6.5%左右，争取更好的结果。今年经济政策的关键词是“稳中求进”。今年秋天将召开党的十九大，因此，经济、金融、政治、社会稳定变得尤其重要。

当前经济增长的核心挑战是新旧动能转换，今年增长下行的压力仍将持续。可以猜测的是政府还将会采取一些稳增长措施。

过去30多年支持中国经济增长的两驾马车是出口和投资，分别对应着东南沿海生产出口产品的劳动密集型制造业，和东北、西北生产投资产品的资源型重工业。过去几十年中国的制造业一直在快速扩张，成就了所谓“世界工厂“的美誉。但现在这两个行业已经很难支持中国经济下一轮的增长。劳动密集型制造业因成本上升而失去了竞争力，重工业也面临严重的产能过剩的问题。

所以今天中国碰到的问题是一个结构性的问题，有点像亚洲四小龙在30年前碰到过的中等收入陷阱问题，在低成本基础上发展起来的有活力的产业今天已经难以为继。下一轮是否能持续增长不是看周期性因素或趋势性因素，而是看是否能建立起一批新的在高成本基础上有竞争力的产业。

现在新旧动能转换的进程还没有结束，增长下行压力还不可能完全消除。过去三年来几乎每隔一个季度我们就会听到“经济触底反弹”的判断，但下行的趋势并未改变。当然，如果政府采取一些措施，实现今年的增长目标应该问题不大。

二、防范系统性风险任重道远

去年的中央经济工作会议和今年的政府工作报告都提到了防范系统性金融风险的问题，“当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、互联网金融等累积风险要警惕。积极推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险的防火墙。”

为什么当前金融风险显著上升?主要的诱发因素还是增长减速和结构转型，增速放缓导致企业资产负债表恶化、利润率下降、不良率上升，而新旧动能转型意味着金融资源需要重新配置。

最近讨论中国金融风险时经常会提到的一个概念是“高杠杆”，中国的杠杆率很高，这是一个事实，比如非金融企业负债与GDP之比高达170%，几乎处全球最高水平，杠杆率太高容易出问题。但为什么杠杆率这么高，可能跟中国金融部门由银行主导有关，还有一个很重要的原因是我国经常用货币政策促增长、稳市场。经济好的时候，需要加速货币供应量的增长(来适应经济扩张);经济不好的时候，还是需要加速货币供应量的增长(来稳定经济与市场)。现在广义货币的供应量已经超过了GDP的200%。这么多的钱需要投资却缺乏投资渠道，过去两年来我们看到资产价格风险在不同的市场之间迁移，开头是股市，后来是房地产，然后是债市，等国内没地方投资了，资本开始往外走。

金融风险一直存在，但我国至今没有爆发出显性的金融危机，有两个很重要的原因：

第一，持续的高增长可以在发展中解决问题或者掩盖问题。举例来说，过去我国银行的坏账率高达30-40%，1998年四大资产管理公司转移了1.4万亿元的不良资产。1.4万亿元在1998年是一个天文数字，但放到今天，跟GDP一比就是一个很小的数字。

第二，政府兜底。即使在不良率非常高的时候，我国的银行体系也没有发生危机，主要就是因为政府在后面兜底。政府兜底短期优势是提升了人们的信心，防止不良率上升引起的挤兑。但长期看可能造成严重的道德风险，导致风险的快速累积。

但这两个因素现在都已经很难再持续，这可能是为什么政府将防范系统性金融风险作为今年的政策重点之一。

三、金融部门支持实体经济发展需要双管齐下

防范金融风险的手段很多，但关键是两条，一是强化市场纪律，真正让市场机制成为配置金融资源的决定因素;二是改善金融监管。

其中的一个核心问题是如何处理短期稳定与长期稳定之间的关系。稳定很重要，但我们过去的做法是竭尽所能地维持短期稳定实际反而造成了很多长期的隐患。要真正实现长期稳定，必须适当地释放一些风险点，允许破产、违约和出清。

我们经常听到的一个抱怨是金融不支持实体经济，这可能是因为金融“脱实向虚”，资金忙于投机、空转，但实体经济的结构不断恶化，特别是僵尸企业的比例不断提高，金融资源的利率效率自然就会下降。僵尸企业不退出，产业更新换代就难，去杠杆很难取得进展。所以，要提高金融资源的利用效率，首先必须改善实体经济的结构。

同时，金融部门需要改革。过去确实有很多金融机构在投机炒作，引发的问题需要解决。金融部门的改革方案在十八届三中全会上就已经确定，大致是三个方面：

第一，改革要降低准入门槛，创造更加公平的竞争环境。比如很多民营银行进入，引来各种形态的金融机构从业者。

第二，放开市场，让市场机制决定利率、汇率和资金配置。只有加强市场纪律，市场价格的信号才能真正发挥作用。同样，在僵尸企业出清之前，最好不要考虑利率完全市场化和资本项目完全放开，否则可能会导致金融风险的急剧上升。

第三，改善金融监管。开放金融市场可以提高金融效率，但同时也可能放大不确定性，所以加强金融监管便成了当务之急。近期我们讨论金融监管改革，往往都是因为金融政策的协调出现了问题。但问题是我国今天的监管框架是以分业监管的法律为基础的，法律基础不变，单靠机构的合并与分拆，不能解决今天的问题。

过去很多监管政策出现问题，跟监管定位不清有关。比如，监管部门作为政府组成部分，需要考虑政府的政策目标。有一段时间监管部门对于股票市场价格指数非常感兴趣，显然是在考虑政府的政策目标。再比如，监管部门同时肩负监管和行业发展两大责任，而这两个责任有时候是矛盾的。所以，金融监管改革，短期内可能需要考虑如何改善政策协调的问题，但是长期看，关键还是要考虑提高监管的专业性、独立性、权威性。

2015年全国两会的大幕即将开启。据统计，去年两会后至今，共有30名全国人大代表因涉嫌违纪违法主动辞去或被罢免代表资格。8人因涉嫌违纪违法被撤销全国政协委员资格。在人事变动、换团、补选等情况下，今年参加两会的全国人大代表、政协委员中，将会有哪些新面孔?

全国人大代表中部分新面孔

刘赐贵 海南省委副书记、省长

杨应楠 云南省人大常委会常务副主任

楼阳生 山西省委副书记

蒋超良 吉林省省长

赵世勇 遂宁市市长

李红军 茂名市市长

李希 辽宁省省长

全国人大 三类变动带来的“新”面孔

变动一：换团

2014年年末的人事调整中，原海南省委副书记、省长蒋定之调往江苏。

履新江苏省人大常委会副主任的蒋定之还兼任党组书记，党建专家向北京青年报记者分析，在这种情况下，蒋定之将是江苏省人大排名第一的副主任，主持江苏省人大的实际工作。

去年全国两会期间，作为海南省全国人大代表的蒋定之在接受媒体采访时表示，海南要加快国际旅游岛建设，关键一招、成败之举，就在改革开放。

日前，北青报记者从江苏省人大获悉，蒋定之的名字今年将出现在江苏团的名单之中。

与蒋定之情况类似的还有山西省委书记王儒林和云南省委副书记、省长陈豪。

去年9月1日下午，山西省召开领导干部大会，宣布中央关于省委主要负责人职务调整的决定，原吉林省委书记、省人大常委会主任王儒林“空降”山西。

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在大会上指出，山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。中央高度重视山西存在的问题，高度重视山西领导班子和干部队伍建设，决定对山西省委班子作重大调整。

经山西省人大确认，王儒林今年将以山西团人大代表的身份亮相。

此外，自2015年1月出任云南省委副书记、省长的陈豪原系湖南团全国人大代表。

2013年2月，王玉普改任中国工程院党组副书记后，陈豪接任全总党组书记、副主席、书记处第一书记，从而跻身正部级官员序列。去年10月14日，云南省委书记、省长同步“换班”：省长李纪恒升任省委书记，陈豪由中央“空降”后任省长。

云南省人大有关人士介绍，在即将召开的全国人民代表大会上，陈豪将由湖南团“调换”至云南团。

变动二：补选

过去一年，19人补选为全国人大代表，他们将首次以代表身份亮相人代会。其中，辽宁省省长李希、山西省委副书记楼阳生、吉林省省长蒋超良、海南省省长刘赐贵，均为去年省级官员人事调整后补选为所在省份的全国人大代表。

12月末，海南迎来“空降”官员：国土资源部党组成员、国家海洋局局长刘赐贵任海南省委副书记、省政府党组书记。

在今年1月20日下午举行的海南省五届人大常委会第13次会议上，刘赐贵被补选为第十二届全国人大代表。

李希、楼阳生和蒋超良在异地调任后，也经历了补选程序。

去年4月末，李希告别上海，履新辽宁省委委员、常委、副书记，并于10月当选辽宁省长，省第十二届人大常委会第10次会议补选其为全国人大代表。

同年6月19日，中共中央批准：楼阳生任山西省委委员、常委、副书记，免去其湖北省委常委、委员职务。去年11月28日召开的山西省第十二届人大常委会第16次会议，补选楼阳生为第十二届全国人民代表大会代表。

去年9月，吉林省第十二届人大常委会第10次会议决定，任命长期任职银行系统、原农业银行董事长蒋超良为吉林省副省长、代理省长。

蒋超良代表资格的补选，在吉林省第十二届人大常委会第13次会议上完成。

中国人大网介绍，全国人民代表大会的代表性、广泛性决定，全国人大代表的人数不能过少。同时根据法律的规定，全国人大代表总数不超过3000人。

变动三：补缺

今年1月25日上午，四川省第十二届人大常委会第14次会议举行第二次全体大会。通过无记名投票，赵世勇当选为四川省出席第十二届全国人民代表大会代表。

2014年3月，原四川省遂宁市长何华章涉嫌违纪被查，赵世勇从凉山州委副书记调任遂宁市委副书记，并提名为遂宁市代理市长。

4个月后，时任代理市长的赵世勇“转正”，接替何华章留下的职位空缺。

去年8月底，全国人大常委会发布公告，何华章辞去十二届全国人大代表职务。而在这次全国人大常委会发布公告前，四川省人大常委会已接受了何华章的辞职请求。

与赵世勇当选情形类似的还有广东省茂名市市委副书记、市长李红军和云南省人大常委会常务副主任杨应楠。

1月13日闭幕的广东省人大常委会第13次会议，接受了茂名市原市委书记梁毅民辞去第十二届全国人大代表职务的请求。去年，梁毅民因涉嫌严重违纪，接受组织调查。

此外，本次会议补选了4名第十二届全国人大代表，包括李红军在内的4人当选。

根据代表法等法律的规定，人大代表因故出缺是由于出现了代表资格终止的情形，例如代表辞职被接受的，代表被罢免的，代表死亡的等等。代表出缺的补选，原则上应当是“缺什么补什么”，以保持代表的合理结构，保持代表的广泛性。

今年1月22日，云南省十二届人大常委会第15次会议在昆明举行。

会议对云南省出席第十二届全国人民代表大会代表进行了补选，经省人大常委会组成人员投票选举，杨应楠当选为全国人大代表。

去年6月13日，杨应楠首次以云南省人大常委会常务副主任身份在媒体前亮相。此前担任省人大常委会常务副主任一职的是孔垂柱，因病去世后，其第十二届全国人大代表的资格自然终止。

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一年以来30名全国人大代表因涉嫌违纪违法丢资格

据北青报记者统计，去年两会结束后至今，在一年的时间之内，共计30名全国人大代表因涉嫌违纪违法主动辞去或被罢免代表资格。

十二届全国人大常委会第11次会议后，十二届全国人大常委会发布第八号公告，潘逸阳、苏荣、白恩培等9人因涉嫌违纪违法，代表资格终止。据统计，这是十二届全国人大以来，确认代表资格终止人数最多的一次常委会会议。苏荣“落马”前为副国级高官，也是30名失去代表资格的人中级别最高的一个。苏荣“落马”前既是全国人大代表也是全国政协委员。

中国人大网介绍，一般说来，只要代表失去了选民或选举单位的信任，就可以罢免，既可能是代表有违法犯罪行为或工作严重失职，也可能是代表未能很好履行职责。法律对罢免条件不作具体限制，本意是充分保障人民的权利。

“代表辞职”指的是人大代表在任职期间自动请求终止自己代表职务的行为。在代表任期内，有几种原因可能导致代表辞去职务，如工作调动、因身体原因不能履职或由于违法、失职引咎辞职等。

截至目前，全国人民代表大会个别代表的资格变动后(补选、辞职、罢免、去世等)，第十二届全国人民代表大会实有代表2965人。

全国政协 三位新任省级政协主席将入全国政协

新面孔：三省市的新任政协主席

北青报记者根据全国政协官网委员名单梳理发现，全国31个省份中，目前仅广东、四川、天津三地政协主席不在全国政协委员之列。

广东、四川、天津在刚刚结束不久的省级“两会”上，更换了省级政协主席人选，王荣、柯尊平、臧献甫分别履新。

进入政协任职前，三人都不是所在省份的省级政协委员，更不是全国政协委员，都是先经补选成为政协委员，后当选政协主席。以广东省政协主席王荣为例，其在2月9日的广东省政协十一届十次常委会议上，增补为政协委员，是此次常委会增补的唯一一名委员。2月10日，王荣当选为政协十一届广东省委员会主席。

按照惯例，全国31个省份的省级政协主席都是全国政协委员。天津市政协原主席何立峰，离开天津赴国家发改委任职后，其全国政协委员的身份仍保留。四川省政协原主席李崇禧、广东省政协原主席朱明国此前也是全国政协委员，因涉嫌违纪违法，两人的全国政协委员资格先后被取消。

知情人士告诉北青报记者，一般来说，地方政协主席一定是全国政协委员，但这并不意味着，不担任地方政协主席职位后，不能继续担任全国政协委员。臧献甫补选为全国政协委员，何立峰的委员身份并不会受影响。北青报记者注意到，在全国政协委员名单中，即有不少为原省级政协主席。

消失者：去年9名全国政协委员资格被撤销

2月28日闭幕的政协十二届全国委员会常务委员会第九次会议，正式撤销令计划、朱明国、马建三人全国政协委员资格。自去年全国政协全体会议至今，已有9人被撤销全国政协委员资格。本届政协任期内，则有14人被撤销资格。

任期未过半，十二届全国政协撤销委员资格的数量，几乎等于此前两届全国政协撤销资格的总和。根据官方报道统计，十一届全国政协共有8名委员资格被撤销，如贵州省政协原主席黄瑶;十届全国政协有7名，包括郑筱萸等贪腐官员，两届总和为15人。

涉嫌违纪违法是本届全国政协委员被撤销资格的主要原因。去年3月至今被撤销资格的9名委员中，8人因涉嫌违纪违法。此前一年被撤销的5名委员中，则有4人涉嫌违纪违法。

除涉嫌违纪违法外，香港委员田北俊于2014年10月29日被撤销资格，撤销资格的原因为“不听劝告，公开发表不利于香港特别行政区行政长官和特区政府依法施政的言论，严重违反《中国人民政治协商会议章程》和有关决议”。

延伸

2名全国政协副主席“落马”后留空缺

此前地方“两会”，全国31个省份增补24位政协副主席。而在全国层面，全国政协原副主席苏荣、令计划被免职后，其职位空缺是否补选，有待全国政协全体会议召开后才能揭晓。

2014年6月14日，苏荣因涉嫌严重违纪违法接受组织调查，当月25日，全国政协十二届常委会第六次会议即通过决定，免去其全国政协副主席职务、撤销全国政协委员资格。令计划于2014年12月22日涉嫌严重违纪接受调查，在2月28日的全国政协十二届常委会第九次会议上免职，并撤销全国政协委员资格。

依据《中国人民政治协商会议章程》，全国政协副主席由政协全国委员会全体会议选举产生。章程并未明确规定全国政协副主席人数，只表示“设主席，副主席若干人”。苏荣、令计划被免职后，目前全国政协副主席有21人。北青报记者查阅全国政协官网发现，十一届、十届均有副主席补选，2010年澳门特别行政区原行政长官何厚铧增补成为全国政协副主席。2005年，卸任香港特别行政区行政长官的董建华被增选为全国政协副主席，并连任至今。不过，此前并未出现因全国政协副主席落马补选情况。

30人因涉嫌违纪违法辞去或被罢免全国人大代表资格

曹勇 安徽省商务厅原厅长

梁毅民 广东省茂名市委原书记

黄顺福 四川省投资集团有限责任公司原董事长

李忠军 黑龙江中储粮创业直属库原主任

冯军 上海市电力公司原总经理

陆武成 甘肃省人大常委会原副主任

刘铮 总后勤部原副部长

隋凤富 黑龙江省人大常委会原副主任、

黑龙江省农垦总局原党委书记

陈卫民 江西省萍乡市委原书记

秦玉海 河南省人大常委会原副主任

方西屏 安徽省淮南市委原书记

罗勤宏 四川省资阳市人大常委会原主任

燕福龙 国家电网公司辽宁省电力有限公司原总经理

张泽保 时任河南东方今典集团有限公司董事局主席

邓全忠 四川省资阳市原市长

袁玉珠 时任山西中阳钢铁有限公司董事长

刘建中 时任山西晋能有限责任公司董事长

潘逸阳 内蒙古自治区原常委、自治区政府原副主席

单增庆 黑龙江大兴安岭地委原副书记、地区行署原专员、林管局原局长

苏荣 全国政协原副主席

白恩培 全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员

田玉林 吉林省通化市原市长

何华章 四川省遂宁市原市长

刘国庆 河南省驻马店原市委书记

方威 时任辽宁方大集团董事局主席

谭栖伟 重庆市人大常委会原副主任

王春成 时任辽宁春成工贸集团董事长

金道铭 山西省人大常委会原副主任

丁雪峰 山西省吕梁市原市长

梁耀辉 时任广东东莞黄江太子酒店董事长

将成为全国政协委员的部分新面孔

臧献甫 天津市政协主席

柯尊平 四川省政协主席

王荣 广东省政协主席

8人涉嫌违纪违法被撤销全国政协委员资格

令计划 全国政协原副主席、中央统战部原部长

马建 国家安全部原副部长

朱明国 广东省政协原主席

白云 山西省委原常委、统战部原部长

孙兆学 中国铝业公司原总经理

宋林 华润集团原董事长

叶万勇 四川省军区原政委

苏荣 全国政协原副主席

第十二届全国人民代表大会实有代表2965人，其中19人是补选的全国人大代表，他们将首次以代表身份亮相人代会。

今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。即将召开的全国“两会”，因为特别的时间节点，而备受瞩目。在皖全国人大代表、住皖全国政协委员对未来充满信心，期待着以新发展理念引领新发展实践，推动经济社会发展再上新台阶。

领会新理念 开拓新境界

“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。

新常态要有新作为，新作为要有新理念。“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。 ”全国人大代表赵皖平说，党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念，是党中央对实践经验的凝练总结，必将成为今后很长一个时期引领我国发展的理论指导和行动指南。只有始终坚持把“五大发展”理念作为“十三五”发展的灵魂和主线，将其贯穿“十三五”发展全过程和各领域，才能不断开拓我国经济社会发展新境界。

“发展理念是发展行动的先导。”全国政协委员黄德宽表示，改革开放30多年来，国家经济社会发展取得了长足进步和喜人成就，也面临着新的挑战和困难。五大发展理念适时提出，既是我们党在新常态下对我国发展规律认识的深化，有利于解决全面建成小康社会决胜阶段的突出矛盾和问题，也鲜明体现了对经济发展新常态的引领性，对进一步提高发展质量和效益的更高要求。

知之愈明，则行之愈笃。新发展理念要落地生根，首先要深入人心。 “当前，各级领导干部都十分注重理念更新和本领提升，在学习、领会、运用新发展理念上发挥了较好的示范带头作用。 ”全国人大代表姚民和表示。

明确主方向 找准着力点

贯彻落实“五大发展”理念，必须明确主攻方向，找准着力点。

推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大举措，是贯彻落实新发展理念的具体抓手。全国人大代表杜应流说，推进供给侧结构性改革，关键是要按照新理念的要求，做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五篇大文章。“只有坚持体制、科技、管理、文化等全面创新，打造驱动发展第一引擎，才能有效解决供给与需求之间不匹配、不平衡和不协调的问题，加快培育形成支撑长远发展的新动力。 ”

“参考国内外近年来的发展实践，充分证明绿色发展可以最大限度实现资源与效益的有机统一。 ”在全国政协委员王鹤龄看来，在环境承载能力已经达到或接近上限的情况下，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，让践行绿色发展理念成为社会的共同行动。要通过深化生态文明体制改革，进一步推进绿色化和新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的融合，探索一条具有中国特色的绿色发展之路。

实现稳定、长远的发展，必须具有系统思维、全局眼光，必须让全体人民共享发展成果。“宏观层面要坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体;中观层面要着力优化经济结构，让不同行业协调发展;微观层面要搞好各个行业和产业内部人力、管理、技术等生产要素高效均衡配置。 ”全国人大代表李霞认为。

激发新状态 实现新作为

新理念要落地，关键在党，关键在人。“有什么样的精神状态，就有什么样的发展状态。 ”全国人大代表夏玉发认为，党员干部贯彻落实新理念，不能“穿着新鞋走老路”，要拿出奋发有为、敢闯敢试的新状态，带领群众抓好贯彻落实。

全国政协委员赵韩表示，对五大发展理念的认知不能仅仅停留在思想层面上，停留在口头上、书本上，关键是要用创造性实践，使之转化成为发展动力、民生福祉。在具体工作中，要紧紧围绕“五大发展”理念谋篇布局，紧密结合实际制定出台一系列重大战略和务实举措，积极探索、大胆试验，着力加强结构性改革，增强持续增长动力。

激发新状态，才能实现新作为;提振精气神，才能推动新发展。 “当前，干部队伍干事创业的精神状态总体上蒸蒸日上，但也存在一些不敢为、不愿为的现象。”全国人大代表陈平认为，贯彻落实新发展理念，深入推进改革攻坚，尤其需要敢担当、善作为的优秀干部。必须牢牢树立正确的选人用人导向，把先行先试的失误和明知故犯的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动积极性、主动性、创造性，为贯彻落实新发展理念提供有力的组织保障。

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协主席俞正声在代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告时指出，要通过扎实调查研究发现问题，坚持推进委员调研能力建设，切实深入基层、深入实际、深入群众，善于用实例、数据等作支撑开展调研监督，力求避免没有调查研究就笼而统之地提出意见，努力做到发言说到点子上、批评点到关键处。

发言说到点子上、批评点到关键处，是加强和改进人民政协民主监督工作的现实需要。无论通过何种渠道，政协委员提出高质量的意见建议，都有利于提高民主监督的针对性和有效性，有利于人民政协更好履行职能，有利于凝聚改革发展的共识。基于此，政协委员应该敢讲话、讲真话;对任何违背四项基本原则的言行，都必须态度鲜明、立场坚定地坚决反对，确保政协民主监督的正确政治方向。

为确保政协更好履行民主监督的职责，就要用好调查研究这个“法宝”。没有调查研究就没有发言权，没有建立在深入调研基础上的批评难以切中要害。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求，坚持问题导向，重视调查研究，制定加强和改进调研工作实施办法;优化调研队伍构成，采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清真实情况;加强对调研成果的研究论证。深入调查研究，实事求是反映情况，根本是要把握人民群众这一社会主义协商民主的重点。

坚持协商于民、协商为民。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。人民政协要在履职过程中注重沉到基层，用事实和数据说话，不仅反映基层群众利益诉求，更致力民生改善和社会建设。把改进调查研究作为提升整体履职水平的切入点，在履职为民中充分运用调查研究，深刻体现在政协全国委员会及其常务委员会2016年的工作中。比如，“东北三省工业转型升级问题”调研，采取有分有合的模式，3位副主席带队，分16个子课题深入22个市地、87家企业，召开57场座谈会，形成总报告和22个分报告，提出重要意见建议。

只有“发言说到点子上、批评点到关键处”，才能更好发挥人民政协民主监督重要作用。面对时代赋予的光荣使命，人民政协更要在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出新的积极贡献。