我国目前人口问题作文(优秀20篇)

人口无论是在数量还是在结构上的变迁，都会对国家安全产生深刻影响，而中国今天正处在新一轮人口变迁中。

进入新世纪以来，中国面临的人口再生产状况已经发生了根本变化。中国人口在上世纪50、60年代，由传统的高出生、高死亡、低增长，转变到高出生、低死亡、高增长后，仅仅30年左右的时间，就已过渡到20世纪90年代以来的低出生、低死亡、低增长。而且，出生率下降的趋势基本不可逆转。

可以预见，在中国的工业化和城市化进程仍在加速推进的情况下，无论人口政策如何调整，今后中国人的生育观念也将很难回头，人口总和出生率将继续保持在世代更替水平之下甚至进一步下落。日本、俄罗斯和韩国等国在现代化过程中的人口变迁经历，都已说明了这一点。这两点变化决定了未来中国人口结构变化的走势，比如老龄化时代到来，性别比的失衡，还有独生子女在主流城镇社会成为中坚人口，以及少数族群人口在中国人口中的比重上升，在西部地区聚居度增大等。

这些变化使中国国家安全面临新的问题和挑战。首先就是发展安全。由于老龄化程度加深，社会总抚养比增大，用于老龄人口养老、医疗等的费用增多，将使国民收入中用于消费的部分增加，而用于投资的部分将不得不减少，使支撑国家长远发展的财政能力受到制约。如果中国因此发生经济停滞，今天中国人热衷说着的“大国崛起”、“伟大复兴”等等，将不过是镜花水月，一厢情愿。

二是军事安全。近20余年来中国国家利益日益拓展，对军事安全的需求不断增多。但在国民收入三部分：消费、投资和防务中，由于用于消费的部分增多，投入到国防的国民收入，将来也可能不得不压缩或受到很大限制。一个老龄化的社会必然在心理上总体趋向保守和防御，公众对于良好社会保障的压力会使国家不可能将更多财富用于国防建设。这一问题目前在中国还不明显，但再过一二十年，情况就有可能发生显着变化。

在中国国家利益日益拓展的情况下，如果没有足够的财政能力支撑足够的军事能力，这不仅影响军事安全，也影响发展安全。同时，一个独生子女占劳动力主体、老龄化程度日深的社会，也将侵蚀一个国家防范和进行战争的能力。在独生子女家庭占中国家庭总量几乎一半的情况下，整个社会对战争的承受能力将完全不同于以往。

三是社会安全。目前，中国尚未初步建成完善的全民社会保障体系，特别是在社会保障上城乡分别明显，中国两种社会和人口———城市社会与农村社会、城市人口与农村人口间的对立，今后也可能加剧，从而影响社会安定。

中国人口正由传统农业人口向现代工商业人口转换，大量农业人口进入城市后，一旦城市经济发生危机，很多人就将会在城市成为流民或游民。从一些国家从传统农业社会向现代工商业社会转型的情况看，人口转型同样产生过严重的社会问题，甚至由此引发过革命。

还有一点不能忽视，大量适婚男性将因男女比例失衡而无法组织正常家庭生活，这将不仅诱发贩卖人口现象的增多，而且可能加剧黑社会活动及其他危害社会安定因素。

四是文化安全。中国近些年来日益突出的信仰危机、价值观问题，很大程度上也与上世纪70年代以来人口结构的变化有关。中国传统儒家文明的继承是靠中国特定的生育文化来支撑的。然而，独生子女群体不仅在改变人口结构、社会结构，也在改变文明结构。有调查显示，独生子女在对家庭和社会的责任、集体意识、合作精神和牺牲奉献观念等方面，与以往多子女家庭出身的人群相比，有显着差异，在这一代人身上，中国传统价值观的色彩更为淡薄。

由人口变迁所带来的国家安全问题，有些已处于逐渐爆发期，有些还处于积累期，现在来看还不是特别严峻，但未来会对中国的发展形成重大影响。为此，中国的人口政策应该做出一些相应的调整。

与上世纪50年代至80年代的防止人口突然增长过多不同，今后中国更应防止的是，新出生人口规模因出生率下降而出现大幅度下降，以及人口性别比失衡程度加重。为此，应促使独生子女家庭在全国家庭数量中的比重逐渐减小，以保证国家发展安全，同时也保证中国传统信仰结构和文明传统不至于在一两代人之间就完全断绝，和保证未来中国军队中的绝大部分成员不是独生子女构成。再比如，在人口政策上，中国目前在不同地区对不同人口群体分别对待，这在一定时期有其必要性，但现在已有调整的必要。

更重要的是，中国应根据“人口红利”可能将于2015年左右丧失的情况，加快产业升级，摆脱单纯的劳动密集型经济发展模式。同时，推动产业转移，促进西部地区工商业发展，带动人口空间移动。在西部地区，特别是少数民族人口聚居程度比较高的地方，如果也能实现更高程度的工业化和城市化，将大大减小地区发展差别，促进社会发展公平，以及东西部之间的人****流。

Almost every country in the world faced the population problem.China has the largest population, so the one-child policy was necessay. In America, there were 2 billion people 20 years ago, now there were 3 billion. Some day they will have the same amount people as we had in china, will they apply our population control policyAnyway we could be sure they will not critize our population policy at that time.

中国是一个发展中国家，面积约为96万平方千米，位居世界第三，而且我国还是世界上人口最多的.国家，位居世界第一，这是我国的重要国情。

据统计，中国每年约有50000人死亡，其中一半死于非命。金鸡年，人口死亡路程上升趋势。中国正在一步步的发展，为什麽人口死亡率却逐年增加？中国现在仍处于贫困时期，随人中国从建国以来一直实行改革开放政策，但却不见成效。（如：1993年，我国国内总产值达5446亿美元，居世界第7位，人均占有量却处在第125位）当触及中国的资源问提时，国人总会骄傲的答曰，我国是资源种类繁多，数量丰富，是世界上的资源大国。殊不知，由于我国人口众多，资源早已被分割的寥寥无几（如：我国耕地在低26位）由于资源分布不均，从而导致有的人占有极少的资源，贫困潦倒，且缺水严重，从而导致许多人渴死，饿死。

中国由于人口众多，曾被称作“骑在自行车上的国家”，现在，虽然家家户户都有了自己的私车，但交通繁忙，很可能导致交通事故，且许多司机“执法而不依法行事”（如：酒后驾车，硬闯红路灯，横冲马路）从而导致许许多多的人死于非命。

我国的工业不仅发达，而且工厂遍布全国各地，人们的环保意识越来越差。截至至今，我国的环境污染，生态破坏仍相当严重。无锡人有一段歌谣，描述了大运河税制的变化：“50年代淘米洗菜；60年代水质变坏；70年代鱼虾绝代；80年代洗不净马桶盖”环境的污染，更是威胁着人类的生命，向肺结核，矽肺病，肺典等不易治疗的病症，像一把锋利的尖刀，刺杀了许许多多无辜的生命。综上所述，是中国死亡人数的主要原因。

我认为，国家应该用可施行的好办法，使人懂得生命的重要性；更好的落实改革开放政策。

我呼吁：保护环境，人人有责！

“盼望着，盼望着，东风来了，春天的脚步近了……” 是地球母亲，给我们带来了一个又一个美丽的春天。4月22日，当第37个“世界地球日”踏着春天的舞步来到我们身边的时候，我们不能不想一想：我们应该如何善待地球母亲，应该怎样珍惜地球母亲赐予我们的万里春光。 善待地球——珍惜资源，持续发展，是这个春天的主旋律。 但是，当前在我国，无论土地资源还是矿产资源，其保护、利用和永续利用的形势，都不容我们乐观。我们不得不问一问：地球的春天，是永远的吗? 尽管我们实行的是世界上最严格的土地管理制度，可在一些地方，乱占乱用农地和基本农田的事，还时不时地发生;我们大大小小的城市，由钢筋混凝土铺就的“大饼”，仍在一个劲儿地向四面八方扩张，吞噬着周围的万顷粮田…… 尽管矿产资源供给已经成了经济快速发展的制约瓶颈，可在一些地方，以浪费和破坏资源为标志的无证小矿山，仍在不停地乱采滥挖;即使在大矿山，“吃一半扔一半”的粗放开采方式也还在继续;乱堆乱放的尾矿，不但使本来可以利用的矿产资源惨遭抛弃，还可能在雨季形成泥石流，变为摧毁田地、庄稼和百姓生命财产的杀手;矿山采空区的地面塌陷和地裂缝，不但使农民失去了赖以生存的土地资源，也威胁着他们的居住安全;我们本是世界上最缺水的国家，可生产和生活用水还在被随意地挥霍着，珍贵的地下水被过量开采或者污染着;我们的能源已经十分短缺了，可雨后春笋般新建住房的粗放供暖，仍在浪费着油和煤炭资源…… 在土地、矿产资源供求全面紧张的今天，我们必须改变国土资源利用粗放、效率低下、浪费严重的现状。党中央和国务院高度重视国土资源节约集约利用，要求我们在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和广阔的世界眼光，准确把握我国发展的阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，加快转变经济增长方式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 为了建设节约型社会，“十一五”期间国家立下了几个必须达到的约束性硬指标：耕地保有量保持1.2亿公顷，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%(预期性)。

现在，各级政府和企业正在为实现这些目标努力，我们每一个公民都要为实现这些目标努力。资源短缺、能源危机就在我们身边，“电荒”、“油荒”、“煤荒”、“水荒”等等，正无时不刻在困扰着我们。珍惜资源靠你我他。只有全社会共同努力，才能使我们摆脱快速发展中的资源困境，走向资源节约、环境友好的社会。 珍惜资源，保护资源，节约资源，人人有责。让我们从现在做起，从我做起，从点点滴滴做起，珍惜地球母亲赐予我们的一切自然资源，使我们的家园年年春光灿烂……

自改革开放之后，中国民众从小规模的地下方式开始自主进行人口流动。这股潮流越发猛烈，以至于政府在十几年之后不得不彻底取消了大部分对人口流动的严格限制。行政的控制无法阻挡经济利益的诱惑。因为多年控制的压抑，这一系列人口流动最终爆发成为了人类史上空前规模的迁移。中国的城市与乡村在建立社会主义制度之后完全隔绝了如此之久，以至于中国社会的城乡二元结构时至今日仍影响至深。城市是人类文明对自然环境改造的终极形式，是人类工商业活动的最集中场所。人口不断从乡村向城市迁移，而不同等级和发展水平的城市之间也存在着大量人口流动。大城市的梦想造就了数量庞大的流动人口。而这些流动人口的进入也使得城市变得更大更密更复杂。城市的活力在几十年的隔绝制度下已渐衰弱，而流动人口改变了这一切。城市被注入新的生机，重新成为经济活动的中心、文化碰撞融合的焦点，从而被丰富和多元化。中国的城市化水平在短时间内迅速提高，但更重要的是多数城市的生命被延续，并因此有助于打破几十年养成的城乡二元思维。

而所有被称为流动人口带来的不良后果，在我看来都是对城市管理不作为而找出的借口。这样的借口所编织的谎言是几十年来权威主义管理的惯性。所谓流动人口所带来的问题是普世的，即无论在哪个被界定的人群中，人类现有的文明也保证在相同条件下都可能会发生相同的或好或坏的事情。而那些谎言是最擅长“以偏概全”的。甚至有时候还会牵扯出流动人口的素质问题。这简直是无耻的。这是教育资源分配不均的问题，是教育机会不平等的问题。难道这是流动人口自身造成的?流动人口给城市带来的居住、交通、医疗、教育等等压力，再一次提醒了城市管理者如何才能合理分配城市资源。在城市中辛勤工作、依法纳税、遵纪守法的公民完全有资格公平而合理地利用到城市社会资源，而不会因为什么户籍问题沦为二等公民。讨论所谓流动人口所带来的弊端显然是带有偏见的，而如此的利弊二元思维也是极其可悲的。要知道，这个世界本是没有城市的。

近些年，教育出现了不少新情况，其中之一是在一些城市中，出现了各种各样的“打工者子弟学校”，专门流动人口子女就学。对于此显现，各方面的意见很不一致。一方面，在各大城市中打工的流动人口表现明显的欢迎。其原因在于：他们认为，上不起城市的公立中小学。公立学校如果接受外来人口的子女上学，在正常的学杂费之外，一般要收较高的借读费和赞助费。另外，他们认为自己的子女在公立学校上学还会受到城市孩子的歧视。而“打工者子弟学校”一方面收费比较低，而且服务也很热情，孩子也不会受到城市小孩的歧视。

关于办学条件问题，很多人认为应当考虑具体情况，相当于公立学校，这些“打工者子弟学校”的教学条件肯定比较差。然而，根据这些学生的家庭的收入水平和支付能力，我们是否一定要去那么高标准教学条件呢?如果政府不能负担这些孩子教育的费用，我们能看着它们失学吗?我们是否要拥有者的教学条件作为学生入校的门槛呢?只要能改这些孩子一个受教育的机会，条件简陋的学校应当是可以生存的。实际上，流动人口将子女送到这类学校主要是经济上的考虑，这类学校收费较低相当于贫民学校，使这些家庭的经济条件。

在我们班就有一位流动人口儿童，他跟着父母一起来到到这里。。起初，他在班上不怎么说话，上课只是认真听讲也不发言……过了一段日子，有几位同学“邀请他去玩，于是他露出了在校园里的第一张笑脸，随后他经过和老师同学的沟通慢慢变得开朗起来，学习也十分优异，现在成了我们班的尖子生。

如果给流动儿童一个学习的机会，一个沟通的机会，他们就会和别人平等。

The first fifty years of the next millennium will be critical for the worlds population. By 2050 population growth should have leveled off, but by then well have 10 billion people--two-thirds as many again as we have today.The rate of population growth is something we can choose right now, though: its not something that just happens, but a matter of human choice. The choice is a complicated one,with many variables, but it remains a choice.

If we want to prevent a population explosion, we should take action now -or assist the poorer countries to do so. They need better government, better institutions, better labor and capital markets, better schools.

Anything that increases the value of womens time and adds to the cost of caring for a child makes a woman less likely to have that child. Since big families are often seen as safety nets for illness and old age, improving poor peoples access to insurance, pensions and welfare institutions also has a major impact. This can be as simple as rural credit, providing a means of saving. Finally, there is education--both for women and, perhaps even more important, for the next generation of children.

These steps are there to be taken, but there appear to be some countries that are not seriously trying at the moment. If we cannot achieve that we will certainly not control population.

That said, I dont feel pessimistic that we are going to run out of resources: we are becoming more efficient at producing food faster than the rate at which population is increasing. There is, however, a risk that we will wreck the environment so effectively that the world will no longer be an attractive place to live. That really would be a dismal outcome, to reach world population equilibrium only to find wed destroyed the natural environment in the process.

翻译：

第一个五十年的下一年世界人口将至关重要。到2050年人口增长应该趋于平稳,但那时我们将有100亿人——我们今天三分之二尽可能多的再次。人口的增长是我们可以选择现在,尽管:这不是刚好,但人类选择的问题。选择是一个复杂的,有许多变量,但它仍然是一个选择。

如果我们想避免人口爆炸,我们现在应该采取行动或者帮助贫穷国家。他们需要更好的政府,更好的制度,更好的劳动力和资本市场,更好的学校。

任何增加的价值,女性的时间和增加了的成本照顾一个孩子会让一个女人更不可能有孩子。自大家庭往往被视为安全网疾病和衰老,改善贫困人口获得保险、退休金和福利机构也有重大影响。这可以简单如农村信用,提供储蓄的一种手段。最后,还有教育,对于女性来说,也许更重要的是,对于下一代的孩子。

有采取这些步骤,但似乎有些国家不认真努力。如果我们不能实现,我们将肯定不是控制人口。

说,我不觉得悲观,我们将耗尽资源:我们正变得更有效地生产粮食的速度比人口增长的速度。然而,风险,我们将有效地破坏环境,世界将不再是一个吸引人居住的地方。这确实是一个可悲的结果,实现了人口的平衡却发现在这个过程中我们破坏了自然环境。

“你如果要体会什么是沮丧，你就在春节前后到北京或广州的火车站去看看。一张张怆惶的脸在人群中涌动。你这时才知道了一个民族的伤口在哪里。”刚分到国家计生委的研究生小m对几位作家这样描述。他工作的国家计生委在二十年中使中国少生了5个亿，这个数字推迟了灾难降临中国大陆。但他们要忍受很多来自国际上的谴责以及国内的不理解、甚至基层工作人员被暴力侵害。而且这个单位一直被忽视……

人口灾难是否会降临，我们不得而知。我们只知道未来一个世纪中国大陆最大的问题(比环境、腐败、经济、教育更严峻)是人口问题。

大陆老农穷贫到极点却不忘生孩子

“你猜我们家的保姆家里有几个小孩，你保准猜不着，她兄弟姐妹9个。”女作家项小米对我叹道：“太可怕了!他们陕西那什么县，普遍如此，都是七八个孩子。没活干，没田种，树全砍秃了，地慢慢变成沙漠，这些人要吃饭，就都跑到城里。把城里弄的脏乱差，犯罪率激升。就冲这我也要把我女儿送到美国……”

记者在近一两年中发现，这种一家生五六个、七八个的现象在大陆许多地方相当普遍。计划生育的国策，各地执行是很弹性的，有的地方甚至变成干部敛钱的工具，你不是要生吗?拿钱来。

实际上，独生子女政策已经成为汪洋大海中的城市孤岛的一块招牌。

记者几年前到国家贫困县山西大宁采访扶贫款被贪污案时，曾到一个家徒四壁的山民家里走访，这家主人，一个四五十岁的低矮老农，连遭不幸，不仅被干部用他的名字领扶贫款，却分文没给他，最小的男孩子还被山草中的蛇咬伤，性命垂危。当我们走进他山坳中的窑洞时，他哭了起来，我们力所能及地给了他一点资助，他扑通跪在地上以表感激。当知道他有多少孩子时，我们几个人都大吃一惊，八个。

这完全出乎我们的意料，多年来计划生育大好形势的宣传，使我们觉得农村最多能生两个，即使那些一味抗法、被扒屋毁灶的人，也只能有三到四个孩子。

而八个是什么数字?那是比1949年前还多的一个数字。也可能这些家庭比起1949年前，住房改善不大、食物够吃了但质量没好多少，但抗生素等类药品的普及确实使死婴现象少多了。1949年以前，一个农民家庭也能生很多孩子，但最终成活的只有一半强。所以虽然现在有计划生育的约束，农村人口还是猛增。

记者到陕西靖边采访时，发现那里的农民虽然被各种杂税弄得苦不堪言，而且土地日益干旱和荒漠化，生活很艰难，同样也生很多孩子。一个家庭有四五个孩子是很普通的，甚至是数量最少的。

一位女记者在山西大宁县一个很穷的山村金疙瘩村采访时，发现那里农民平均六个孩子。一个五六岁的小女孩告诉她，她有四个哥哥和一个妹妹。有人指着另一个红衣女孩说：“这孩子的父亲弟兄三个，每个都有六个孩子。”女记者了解到，金疙瘩村几乎没有三胎的，大多是五、六胎，最多的一家七胎，且大部分家中有二、三个男孩。

在连吃水都困难的地方，却要生那么多的孩子，他们一起向大地索要，于是大地更加贫困和病态。

贫穷、愚昧、受欺压，生孩子，这四者是紧密相联的。

薪酬支付依据不够明晰。虽然现在许多国有企业的经营部门和机构框架已完全符合现代企业的结构，甚至做到了完全的自负盈亏，但是薪酬制度更多的还是与干部职工的行政级别直接关联。虽然企业章程和文件明确规定薪酬的分配要考虑干部职工的工龄、学历、职称等因素，但是对于如何将这些因素纳入到薪酬支付，以及每一因素与薪酬的关联有多大，并未有细化的规定，因此可操作性不强。部分国有企业认为，明确的按照职工的贡献和价值来支付薪酬，可能会伤害到老职工的感情，甚至对企业的稳定产生冲击，不利于内部的团结。因此，薪酬体系的革新整体上滞后于其他部门的变迁。

职工薪酬差距划分不合理。在市场化的背景下，为促进企业的长远发展，吸引新的人才加入，国有企业纷纷开展了聘用制、劳务派遣制等灵活多样的职工录用程序，且使薪酬标准尽量与市场水平相一致。这一办法在很大程度上降低了企业的用工成本，同时也引进了一批技术型人才。然而，许多国企的财务部门对于原有的职工薪酬并未作出市场化的调整，还是与级别、资历相捆绑，企业内部存在薪酬“双轨制”。原有职工的薪酬较之于市场偏高，而新入职的员工薪酬水平则与市场持平，甚至很多已经成为业务骨干的聘任制员工工资远低于“老人”的薪酬水平。这样，很容易产生企业内部的矛盾，甚至造成反向的激励。要想获得企业的健康有序发展，终身制职工与聘任制职工的差距必须加以调节。

薪酬未能与市场接轨。薪酬制度与市场经济对接方面存在两个问题。其一，完全市场化的企业应当是根据劳动力市场的供求特征来调节自身的薪酬结构，其薪酬的支付应该是动态的，在供求平衡点附近移动的。但是我国的国有企业，大多还是按照自身的节奏来对薪资状况进行调整，甚至有些岗位的工资已经固化，造成自然垄断型企业的薪酬常年高于市场均衡水平。其二，不同的国有企业共用一套薪酬结构。不同地域、不同行业的国企均将工资划分为职位工资、技能工资、绩效工资三项，而难以作出因地制宜的调节，容易造成企业薪资与所处的经济生态圈市场环境差异很大，更难以形成对职工的有效激励。

绩效考核制度有待加强。绩效考核也是人力资源管理的核心概念，到目前为止，已在全国范围内普及了国有企业的绩效考核制度。但是，由于基层国企领导干部和职工的思想没有随着考核制度的应用而发生改变，出于“一团和气”的考虑，绩效考核轮流坐庄或平均主义的情况十分普遍，使得考核流于形式，考核的结果自然不能反映企业内部的真实情况与每位员工的贡献多少，绩效工资就成为了轮流坐庄的结果，无法对职工形成有效的激励。在一些国企，绩效工资甚至是以几人名义领取，所有人平分，这种情况下，绩效考核沦为了职工领取补贴的程序。

分配科目复杂，薪酬体系臃肿。薪酬体系臃肿也是国有企业普遍存在的问题之一，很多国企员工的收入既包含国家规定的薪资，又含有企业单独的福利政策，名目繁多，科目复杂，员工难以知道每项收入的缘由，只知道总的数字。这样，员工不能切实了解到某月工资总量上升或下调的原因，自然无从坚持或更正某一行为，薪酬模式的导向不明一方面造成了企业刚性成本的增加，另一方面也降低了对员工的激励效度。

这一问题虽非国有企业所独有，但在国有企业之中却较为典型，具体原因如下：第一，许多国有企业都是由政府部门改制过来的，虽在结构上进行了调整，基本符合现代企业制度，但员工的思想意识与业务能力还没有跟进市场化的模式，薪资的安排也出现了行政化与市场化两种方向同时存在的问题。

第二，国有企业出于平衡各种关系的需要，在薪资安排上既要体现国家规定，又要表征行业特征;既要契合地区经济环境，又要体现企业对员工的关怀，以此来表达对各方面的重视，这就直接增加了薪酬与福利的数目。

第三，盲目跟风，缺乏统筹。近年来，各种行业协会在企业发展中起到越来越重要的作用，同行业间的比较与沟通的机会也多了起来，少数国有企业在与私营或合资企业的交流过程中，发现较好的薪资激励方式，就直接引入到自身管理当中，没有进行充分的可行性分析，这就直接造成了薪资划分的细碎，令员工不知其激励的目标所在。甚至还有部分空降的薪资制度因水土不服而在实施过程中夭折，造成了人力、物力与时间的浪费。除上所属问题与困境外，国有企业薪酬体制还存在着绩效工资主观分配，薪酬激励通道单一，“人情”观念等问题，亟待解决。

国有企业薪酬体制改革趋势探究

十八届三中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决议中，非常重视国有企业现代薪酬体系建设的重要性，明确指出要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。根据宏观的经济环境与企业管理变迁，可以初步看出国有企业薪酬体制改革的趋势。

市场将在薪酬的决定过程中发挥主导性作用。今后，大多数的国有企业将以国有资本投资公司的形式存在，市场化的作用将贯穿于国有企业的整个发展过程，且渗透在企业的运作过程之中。就薪酬体制而言，国资委更多的采取资本管理的方式对国有企业进行监督，且其自身薪酬与相应级别公务员相同;国企管理者则作为职业经理人，按照市场上的均衡价格进行招聘，且采用市场化的管理方式;企业基层员工的招聘方式将会更加灵活多样，其薪资情况将按照市场行情与自身绩效进行分配，原有的薪酬完全由行政级别决定的问题将不复存在，职工的业绩、资历、品行等因素在薪酬决策中所占的比例随之逐渐加大。

在对薪酬体系进行市场化调整过程中，要注意先期的规划与设计，逐步开展改革，避免“一刀切”造成“老”职工的大量流失，给企业带来不利的影响。坚持做到工资总额增长低于经济效益的增长、职工平均工资增长低于劳动生产率的增长，同时强化配套设施的建设，保证改革的平稳进行。

薪酬的支付制度将更加透明化。透明化的薪酬支付制度，一方面可以让每位职工的收入都被监督，避免激励发放主观性问题的出现;另一方面，又可以让每位职工都成为同事、领导收入的监督者，及时发现违规操作的现象。此外，国有企业较之于私营企业而言，承担的社会责任更为重大，控制着国民经济的命脉，其行动也将成为市场上的“领袖”。公开的薪酬制度使得国企的神秘面纱被揭开，让社会公众不在单方面质疑国企职工收入，而是成为监督者，促进国企薪酬制度的不断完善;透明化的薪酬也有利于国资委制定关于国企负责人的考核指标，增加国企管理层的发展紧迫感;透明化的指标也是与国际上的“阳光政府”等理念相契合的，有利于其他国家与我国国企展开合作。

薪酬体系设计多元化、科学化。薪酬体系的设计关乎到后续财务部门的操作与企业的整体发展，必须得到应有的重视。薪酬制度细则制定随意性大、主观性强是过去国有企业普遍存在的问题，薪酬体系的参考作用较弱，不能发挥充分的激励作用与财务工作指导作用。此外，各地区、各行业的国有企业使用大同小异的体系设计，也在一定程度上制约了其发展。未来的薪酬制度改革应当在体系设计上下功夫，提升测评指标的可量化程度，使薪酬支付的依据更为明晰，形成实现效益与薪酬总额的比例联动关系，从而鼓励员工为企业的发展积极献计献策，在自己的岗位上发挥积极性与创造性。收益分配方面，既要考虑长期收益，又要保证短期效益;既要满足个人基本需求，又要与国有资产收益相匹配。通过科学合理的设计，让薪酬体系得到整个企业乃至整个社会的认可，为国民经济的可持续发展发挥促进作用。

建立起更为公正合理的绩效评估措施。在现代薪酬体系中，“大锅饭”、“轮流坐庄”将成为历史，每个人的薪资收入都将直接决定于其工作的成果与表现。出于公平、公正的目的，一个设计合理的绩效评估措施就显得尤为重要。

第一，人力资源管理部门要认真编制考核细则，明确工作的重点方向，量化考核指标，细化考核程序，制定考核方法与考核计划，确保不遗漏每位员工的表现，也不会模糊评价。

第二，在有了指导性的考核标准后，还需要抓好绩效考核落实工作。将月度、年度考核与随机抽查结合起来，在客观的工作成果统计基础上，从上级、同级、下级三个层次展开对职工的调研，结合其自身的述职报告，确定对员工绩效的评估。

第三，绩效评估的结果与薪酬的发放应当尽量对应起来，对于一些非量化的、难以确定的绩效结果，要在薪酬确定时多方考量，坚持原则，做到有理有据。

最后，还要做好绩效评估的透明化工作，将薪资确定的原因、结果以文件或邮件的形式发放给被评价的对象，使其明确今后努力的方向与应当避免的行为，改进今后的工作。另外，还应疏通申述渠道，一旦员工对绩效评估的结果有所异议，可以第一时间将意见上达，并获得人力部门的充分重视，对评估结果或薪资情况进行检查计算。

一、沟通不畅，执行力不足。部门沟通不畅、脱节以及工作和布置的任务偏差、不能按时完成、工作效率不高，在于执行力不强，究其原因在于标准、监督以及责任心的问题；工作中的积极性与责任心在于企业凝聚力的打造，即人心的凝聚问题。如果各个部门主管以及公司管理层都无法凝聚成一支有战斗力的队伍，那么整个公司的执行力就只能是空谈。

二、整顿各部门的工作范围、工作制度以及各部门之间的工作流程。对主管责任、权利清晰定义，对各岗位工作职责明确定位，对各部门之间的分工协作清晰界定。如果工作流程及规章制度不清晰流畅、不严谨，便会出现各自推诿责任的弊病，任务布置下去没有效果，还是不可能有执行力和凝聚力。

三、建立有效的绩效考核制度及薪酬制度。要由过去的“用人管人”向“用制度管人”进行转变；从“以人为本”向以“执行为本”转变，两者兼容。实行统一的制度和纪律来约束全体成员的行为，才能形成客观公正的管理机制和良好的组织秩序。

四、进一步加强企业文化建设。它的管理作用主要是通过精神引导弥补管理制度的不足，是一种柔性的因素。培养企业的共同价值观，逐渐通过价值观形成对员工的行为规范，形成企业较强的凝聚力，最终对企业绩效发挥作用，并成为企业可持续发展的源动力。

Nowadays we have to face the problem that there is a sharp increasing in population of China,and people tend to get more and more old,but many of us didnt realize it,and still ignore the Family planning,especially rural areas,4 people or even more in a family isnt a strange phenomenon.There is another important problem that more male than female needs to be paied more attention.If we all want to solve these questions,all we have to do is not only government appeal to all of us ,but als o everyone of this country get down to this.

翻译：

如今我们必须面对一个问题,那就是中国人口不断暴涨,人口老龄化趋势日益严重,可是很多人并没有意识到这一点,依然弃计划生育于不顾,特别是农村人口,常常一家4口甚至更多.男多于女是人口的另一个重要问题,需要引起我们的重视.要解决这一切不仅需要政府的呼吁还需要我们大家着手去做.

题目要求：

1. 我国人口老龄化现象日趋明显

2. 人口老龄化带来的问题

3. 如何妥善解决人口老龄化问题

参考范文：

Aging of the Population

Population officials and demographers have much to worry about China’s increasingly aging population. It is estimated that the proportion of people aged 60 or older in China will rise to 11.8 percent in 2020. By the middle of this century, people aged beyond 60 will take up 27.4 percent of the total population — that means one out of every four people will be senior!

The aging population poses a serious challenge to families and the society. On the one hand, with families becoming smaller and living pace escalating, it is even graver for families to care for aged members adequately. On the other hand, aging causes a relative decline in working force. Consequently, the productivity of the whole society will be affected to some extent.

The rapidity of the population’s aging has made it more urgent for the adoption of countermeasures. There is no doubt that the key is to build a solid economic foundation. Meanwhile, importance should be attached to overall social progress by changing the backward situation in social security, welfare and service. What’s more, family care and community-based services should also be encouraged.

Population expansion is one of the most serious problems in the world. With better hygienic conditions and better medical care, fewer babies die today. But the birth rate remains unchanged. Moreover, the death rate has been lowered considerably by various kinds of progress. People generally live longer than they used to. All these contribute to a series of problem: shortage of national resources and food supply crowded cities and high rate of unemployment.

To solve all these problems, we must take measures to control birth rate. The first important step is to educate people-to help them understand the advantages of small families. Another important measure is to raise peoples living standards. When people full understand the consequences of population expansion, and when their standard of living is raised, the birth rate will decline without compulsion.

Though it is a difficult task, we should try in a thousand and one ways to carry out birth control If we fail to do so, the world will be too crowded to live in, and the natural resources will be used up. Then we will no longer survive on earth.

As is seen from the two graphs, it is clear that with the rapid growth of U.S. population from 1800 to 1990, the number of its wildlife species no longer existing soared during the same period. Naturally, we can draw the conclusion that the sharp decline of wildlife species resulted from the population growth.

Two reasons may account for this phenomenon. To begin with, as the population grows, people consume much more natural resources, which often leads to excessive hunting. Second, with the increase of human activities, modern people take up more and more space. Which has a great impact on other species. Finally, the problem of pollution becomes more and more serious with the development of modern industry. More and more animals have to adapt themselves to the decaying environment or move to a totally different place, but not all of them are fortunate enough to survive the changes.

Solving this problem calls for, above all, the government’s efforts to control population growth, to decrease industrial pollution and to enhance the laws to forbid wildlife hunting. Moreover, common citizens should be aware of this ecological crisis and take on the responsibility of wildlife protection. In a word, only when the government and the common people make joint e f forts can we hope to find a satisfactory solution to this problem.

翻译：

从这两个图,很明显,美国人口的快速增长从1800年到1990年,其野生动物物种的数量不再现有同期飙升。自然,我们可以得出结论,野生动物物种的急剧下降导致的人口增长。

两个原因可以解释这一现象。首先,随着人口的增长,人们消耗更多的自然资源,这常常会导致过度的狩猎。其次,随着人类活动的增加,现代人越来越多的空间。有一个伟大的对其他物种的影响。最后,污染变得越来越严重的问题,随着现代工业的发展。越来越多的动物必须适应的环境或搬到一个完全不同的地方,但并非所有都幸运地在变化中生存下来。

要求解决这个问题,最重要的是,政府的努力来控制人口增长,减少工业污染和提高法律禁止野生动物狩猎。此外,普通公民都应该意识到这种生态危机和野生动物保护的责任。总之,只有当政府和老百姓共同e f堡垒我们希望能找到一个满意的解决这个问题。

很久很久以前，有一个王国，民殷国富，人们快乐的生活着。可从那一天开始，一切都改变了……

那一天，阳光明媚。国王在黄盖的阴影下，挺着圆滚滚的肚子，慢吞吞地走着。

突然，一个道士挡住了国王的路。锦衣卫立马出动，“嚓、嚓、嚓”宝剑统统出鞘。

“呵呵，政通人和、百废具兴，真是繁荣兴盛啊。只是……可惜，可惜啊……”道士捋着胡须说道。

因为国王是个信道的人，一听“可惜”二字就慌了神。

“把剑统统给我放下!”国王命令锦衣卫。

“道……道长，您可惜什么?”国王小心翼翼地问。

“可惜?我可惜这个国家的人口太少，太冷清，无法将此国内的鬼怪逼走。”

“如果，如果以后一起这样，我的国家会变成什么样子?”国王的嘴唇开始颤抖。

“你的国家会变成孤魂野鬼的领地!”道士有力地说出。

国王“蹭”的一下坐到了地上，他的额头密密麻麻地聚满了汗珠。

“那，那有什么办法吗?”

“办法就是增加人口数量。”

“好，好，我明白了。”

“来人啊，行，行赏。”国王赐给道士许多金银财宝。

国王回到了宫中，“变成孤魂野鬼的领地”“你的国家会变成孤魂野鬼的领地!”国王的耳旁一直回荡着这句话，“嘭”国王一拍桌子，响亮的说：“我的国家一定要有很多人，很多人，哈哈哈哈!”

在客栈的高等客房里，道士数着金银财宝，说：“哈哈哈哈，今天可是赚翻了，没想到，这么富有的国家竟会有个这么愚蠢的国王，连这种鬼话都信。真是服啊!哈哈!”

第二天。

皇榜前，聚集着很多人。

“唉，他们看什么呢?”

“管他呢，走，咱也过去看看。”

越来越多的人涌向皇榜。有个人惊讶地将皇榜上的字读了出来：“奉天乘运，皇帝诏曰：即日起，本国居民须急速产子，越多越好，最少不得少于十子。违反皇命者，杀无赦!钦此。”

“什么嘛，谁能生这么多啊。”

“就是，生这么多还不把人累死啊。”

“对呀。”

人们逐渐散开，虽然很不服，但还是遵守了。每家每户都一样，都有十个以上的孩子。毕竟有“杀无赦”逼着呢!

数年后。

大街上满满的全是人，几乎寸步难行。该国的商业，一天比一天发达，但失业者越来越多。

满头白发的国王看着报告兴奋得大笑着。“哈哈哈哈哈哈哈哈……多好啊，你看。多好啊……”国王笑着笑着突然停住了，“咳咳咳咳咳咳咳咳!“国王开始了剧烈的咳嗽，面部逐渐惨白。终于咳出鲜血，死在书桌上。

国王驾崩，全国上下报丧三天。

第二天，太子身着孝服，双眼通红地走在护城楼上，向下一看。吓了一跳，哇塞!街上简直成了白色的海洋。人们你推我嚷，乱哄哄的。太子摸着下巴，想：“这人口也太多了。”

第三天，太子登基。

新的皇榜再次登出。

“哇，又有什么怪命令出来啦。”

“就是，上次的那个命令把我们害得可够惨的，我有十五个孩子被踩死了，幸运的是我还有三十五个孩子呢。”

“那这次是?”

“走吧，赶快过去看。”

街上形成了一个巨大的旋涡，很多人被踩死，过了好大一会儿，有人喊：“既然都看不到，那找一个嗓门高的人来念吧。”

于是，一人举着喇叭，念起来：“奉天乘运，皇帝诏曰：即日起，有人犯罪，一律死刑，不管犯事大小，一律斩首!钦此。”

“啊!”人们喊着，露出紧张的心情。

就算这样，还有人不遵守，小偷小摸、持刀抢劫，依然肆然。于是乎，新国王把所有犯事的人揪出来，扔到菜市口，被乱刀砍死。从那日开始，人们总是很忧郁，紧张的什么都不敢做。终于，半数以上的人患了神经衰弱，自杀而忘。新国王看到这种现象，刚沾沾自喜。便有兵来报。

“报~~~~，邻国出动100万大军杀过来啦。”

国王张大嘴巴，因为这个国家的人，就剩下30万人了。国王张大眼睛、嘴巴，坐在龙椅上，一动不动，直到被杀。

人口问题(The Problems of Large Population)

It is reported that the world’s population was 6 billion in the year 2,000, and it is growing faster and faster. The world’s population problem is the greatest one because it brings lots of problems, such as water resources problem, more and more people losing their jobs and so on. These problems are mainly in the developing countries because the population of the developing countries is over 4/ 5 of the world’s popuation. So China, the largest developing country, has kept the policy one couple, one child.

[英语作文：人口问题

为进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况，国家卫生计生委会同国务院扶贫办28日在京启动建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作，并要求调查工作在2016年7月底前全部完成。

国务院扶贫办建档立卡数据显示，截至2013年，因病致贫、因病返贫贫困户有1256万户，占建档立卡贫困户总数的42.4%。在各种致贫原因中，因病致贫在各地区都排在最前面。国家卫生计生委、国务院扶贫办在国务院扶贫办建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”数据基础上，通过卫生计生的专业技术力量，在全国28个省(区、市)有建档立卡农村贫困人口的县(市)对因病致贫、因病返贫家庭患病人员情况进行调查，核实核准患病家庭、人员和病种，建立农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”管理数据库，为实施健康扶贫工程提供基础数据和决策依据。

国家卫生计生委副主任王培安强调，新时期，党中央、国务院将实施健康扶贫工程列入打赢脱贫攻坚战的重要行动，是打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的重大举措。开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况调查是实施健康扶贫工程的必然要求，是落实健康扶贫各项政策措施的前提和基础。要求各省(区、市)要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，将思想和行动统一到党中央、国务院关于健康扶贫工作的决策部署上来，将因病致贫、因病返贫调查工作摆上重要议事日程，加强组织领导、加大工作力度，确保圆满完成调查任务，为全面实施健康扶贫工程打好基础。国务院扶贫办副主任郑文凯要求各级扶贫部门协同卫生计生部门做好调查工作，摸清因病致贫、因病返贫家庭情况，采取一地一策、一户一档、一人一卡的措施，精确到户、精准到人，让每个贫困人口享有基本的医疗保障，有效防止因病致贫、因病返贫发生。

拓展阅读：开展精准扶贫工作的重要意义

(1)精准扶贫体现了深刻的民生内涵

习近平总书记强调，对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓意深刻。党员干部要深入践行“三严三实”，主动与困难群众“结穷亲”，把群众当作自己的亲人和朋友，想困难群众之所想、急困难群众之所急，忧困难群众之所忧，把全部精力投入到精准扶贫工作中来，做到扶贫精准到人、精准到户，达到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”的目的和效果，让困难群众的基本生活真正得到保障，感受到社会主义大家庭的温暖和关怀。

(2)精准扶贫体现了社会主义本质要求

小平同志在南方谈话中指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。当今社会，因病因残致贫返贫，因缺技术、劳力和资金致贫返贫……必须牢固树立“看真贫、扶真贫、真扶贫”的理念。国家制定了统一的扶贫对象识别办法，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理原则，全国扶贫系统用一年时间，完成了对全国所有贫困村、贫困户进行准确识别并逐一建档立卡，建立了全国扶贫信息网络系统，使得扶持对象一目了然。中金网

不仅如此，精准扶贫要求扶贫措施与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。不仅实现了扶持对象查询追踪的“可视化”、具体化，而且实现了帮扶措施和帮扶效果检查考评的明确化、具体化，真正实现了工作对象的“真扶贫”。同时精准施策，花大力气解决贫困人口增收难、行路难、住房难、饮水难、用电难、上学难等系列民生难题，让贫困人口不愁吃、不愁穿，能够平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复等服务，早日走出贫困深渊，实现共同富裕，才能体现出社会主义制度的优越性。

(3)精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要

党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重。”

2014年国务院做出决定，将每年的10月17日设立为全国扶贫日。2014年12月，在中央经济工作会议上，习近平提出了“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”的新论断。今年1月19日，他在云南考察时强调，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。”这一系列论断，为各级党委、政府带领广大人民群众全面建成小康提供了根本遵循，明确了目标和方向，同时意味着全面建成小康社会与实施精准扶贫有着必然的联系，前提是必须通过扶贫消除了贫困，才能实现人民群众的小康梦。

目前，关于人口构成变化的可能影响，主观臆测要多过可靠结论。但这种情形应该会引起广泛的比较研究，而且这种研究可能会对欧洲和中国的政策制定具有非常重要的借鉴意义。

人口普查是当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国都异常重视，但基于国情的不同，各国的人口普查又各有特点。

世界人口结构中，欧洲将持续边缘化

人口构成的这些变化将给政治革新和社会研究带来更大的挑战。

人口构成变化的可能影响，目前还是臆测为主

人口构成变化还将产生其他影响。从农村向城市的地理性移民将会同时向高速发展的城市和遭遇净人口损失的农村提出挑战。比如男女比例失调，在中国，男女新生儿比例为117：100，农村地区这个比例更为悬殊。家庭模式也可能产生变化，比如婚龄推迟、离婚率上升等等，所谓的“第二次人口构成变化”也可能加剧（“第二次人口构成变化”是指同居、单亲家庭、非婚生育以及低生育率等现象大幅度增多，以及更多人不愿结婚和接受约束性行为的传统规范的现象）。

挪威社会学家、联合国教科文组织国际社会科学委员会主席古德蒙·赫内斯认为，目前，关于人口构成变化的可能影响，主观臆测要多过可靠结论。但这种情形应该会引起广泛的比较研究，而且这种研究可能会对欧洲和中国的政策制定具有非常重要的借鉴意义。

世界人口普查

俄罗斯 根据俄罗斯联邦《居民人口普查法》，俄罗斯每十年至少应该举行一次人口普查。人口普查的时间精确到时，即年、月、日、时。20xx年的人口普查是苏联解体后俄罗斯进行的首次人口普查，对于国家掌握居民情况和制定社会发展计划发挥了重要作用。那次人口普查使政府获得了关于人口数量、年龄、性别、婚姻状况、民族成分、受教育程度、家庭副业、就业与收入、住宅状况等资料，既有联邦范围的，也有地区的。最重要的是获得了社会民族结构方面的信息。政府根据这些信息及时调整了国家和地区的社会发展规划。

Everything grows in modern times, and it seems that nothing grows as quickly as population. Population keeps growing, and grows rapidly, firstly because peoples living standards keep going up, with better houses, better clothing, better food, secondly because people know how to preserve themselves so as to live longer, and thirdly

because they have modern medicine and medical care to ensure that usual diseases can be easily cured. There is another cause for the growth of population. Few countries or governments have realised the importance of family planning. On the contrary, some encourage child-birth.

Here are some examples of population growth from 1985 to 2000 (as anticipated).

Lima had 5.7 million people in 1985 but there were 9.1 million by 2000. Tianjin used to have 7. 9 million in 1985. By 2000 its population reached 9. 7 million. Such cities as London, Osaka, Moscow, Beijing, Karachi, Delhi, Jakarta, Seoul, and Teheran are having a similar population growth. We would not be shocked if all other cities have this rate. But some cities, like Calcutta, Shanghai, New York, and Sto Paulo boost their population even more quickly than the above-mentioned cities. Tokyo had 18.8 million in 1985. The year 2000 found 20.2 million Tokyo citizens. Mexico city had 17.3 million people in 1985, but as population specialists had predicted, that reached 25.8 million in 2000 !

The population problem is a universal concern nowadays. Any government is a failure if it does nothing about its population growth.

地球村里的变化日新月异，生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。以下是小编给大家整理的形势与政策论文：我国财政形势的问题探讨的内容，欢迎大家查看。

“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异，生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。

当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战。

21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。

一、21世纪初期我国财政形势展望

21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。

有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理， 经济增长方面按7%考虑，物价方面按3%考虑，财政收入增长与经济增长同步。 按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元，比1999年预算增长10%， 绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0%测算，2000年全国财政支出将达到13350 亿元， 比1999年预算增长10.1%，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。

“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。

(1)费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。

(2)宏观调控所需的财政政策取向。 由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。

(3 )财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。

(4)经济增长。 据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7 %的经济增长速度和国家计委物价预测中的3%的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10%。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，

2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400 多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助(下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等)的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。

另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。

1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在12%左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。

2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。

3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负(预算内财政收入占gdp的比重)很低，1998年也只有12.4%。 而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25%以上。所以， 从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平;如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。

4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5 %左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。

5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50%左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政(尤其是中央财政)的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。

6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。

还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7%，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元;中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。 根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元， 累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。

再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。

1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大(大概低20个百分点左右);但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。

2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。

3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。

4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto， 受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策， 在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。

今年以来我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在增长速度加快，并初步呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展的积极性高涨，许多指标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新的情况和问题，除了某些行业盲目投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快经济发展的热情很高，对可能引发的经济过热警惕性不够;对加大投资力度研究得多，对启动消费需求考虑得少;对发展城市经济的对策多，对解决“三农”问题的措施少;对增加经济总量比较关心，对调整经济结构关注较少;对经济发展态势的正面效应认识充分，对可能产生的负面滞后效应估计不足。这些新的情况和思想认识上的问题，应当引起高度警惕。

二、从头几个月的情况看，我国经济出现了几个明显的特点：

1、增长加快，首季度GDP增长9.9%，比去年同期提高2.3个百分点，这也是1997年以来最快的增长。

2、结构优化，农业种植结构加快调整，高技术产生迅猛发展，电信、物流、咨询、社区服务等服务业发展势头良好。

3、效益提高，前三个月规模以上工业企业实现利润同比增长94%，全国财政收入增长37%。

4、物价回升，一季度居民消费价格总水平同比增长0.5%，尤其是一些先导性价格指数上升颇为明显，生产资料出厂价格甚至上涨了5.5%。

今年以来的好形势来之不易，我们要倍加珍惜。同时，对于经济运行中的新情况和新问题也必须高度重视。

1、“非典”已经对旅游、航空、餐饮、外贸和利用外资等方面带来较大冲击，对国内正常生产经营活动和人民生活的影响日益显露，如果持续时间较长，还将严重影响国民经济的稳定增长。

2、一些行业出现投资过热的苗头。如房地产投资增长偏快，结构不合理。一季度房地产开发投资同比增长34.9%，大大高于去年全年增长21.9%的水平。又如，冶金、建材纺织、汽车等行业发展持续升温，带动了原材料、燃料等价格上扬。一些重工业产品尤其是高耗能产品增速明显超常，加剧了一些地方电力供应紧张的矛盾。 钢铁工业投资在去年高速增长的基础上，今年一季度又猛增153.7%，而且新增产能中相当一部分档次低、污染重、能耗高;电解铝生产能力的扩张严重超过市场需求;国家明令禁止的立窑水泥在一些地方又死灰复燃;纺织行业投资增长65.8%;汽车生产增长54%。个别地方在政府保护下盲目发展汽车项目，汽车行业规模小、布局散和自主开发能力弱的矛盾突出。由于某些行业过度投资中很大部分依靠银行贷款，一旦市场需求变化，势必加大金融风险。

3、重复建设问题依然很严重，并呈现出一些新特点：

一是部分行业重复建设回潮。一些地方不顾国家禁令和市场供求情况，新建了一批钢铁、水泥、玻璃、铁合金、电解铝等项目。国家花费很大力气关掉的一些小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃等企业又死灰复燃，部分已被淘汰压缩的过剩生产能力重新投入生产。

二是高新技术产业主要是信息产业出现了重复建设问题。据了解，不少城市都已经或计划投资上百亿元生产半导体材料。这些项目建成后，生产能力将大大超过目前国内市场需求量和可能出口的数量。全国尤其是东部地区光缆建设也出现了严重重复建设，国家公用通信网资源大量闲置。

三是基础设施的重复、超前建设。一些地区机场布点过于稠密，建成后不能得到充分利用。沿海、沿江新建扩建大型深水泊位码头成风，吞吐能力严重闲置。一些经济还比较落后的地方花费巨资修建的高速公路，车流量稀少，难以得到充分利用。这种情况如果任其发展，将进一步加剧一般加工工业生产能力过剩的矛盾，延缓结构调整和产业升级的进程。

4、消费增长仍较缓慢。一季度，全国固定资产投资同比增长27.8%。然而，消费需求的增长并不尽如人意，与各项经济指标大幅增长相比较，消费需求增长略显缓慢。今年1至3月，社会消费品零售额增长9.2%，虽比去年同期有所增长，但比1月份下降0.8个百分点，比GDP增长低0.9个百分点，比投资增长低18.6个百分点，比出口增长低24.3个百分点。今年前3个月居民消费信心指数呈现下降走势，3月份消费者信心指数比1月份下降0.1个百分点。由此看来，消费需求没有与经济发展同步增长。

5、部分生产要素供求矛盾进一步加剧。比如，一些地区电力供应紧张。近年来，电力需求增速持续走高， 继2001年增长9.2% 之后，2002年又增长 11.7%，今年一季度进一步增长16%。

“你如果要体会什么是沮丧，你就在春节前后到北京或广州的火车站去看看。一张张怆惶的脸在人群中涌动。你这时才知道了一个民族的伤口在哪里。”刚分到国家计生委的研究生小M对几位作家这样描述。他工作的国家计生委在二十年中使中国少生了5个亿，这个数字推迟了灾难降临中国大陆。但他们要忍受很多来自国际上的谴责以及国内的不理解、甚至基层工作人员被暴力侵害。而且这个单位一直被忽视……

人口灾难是否会降临，我们不得而知。我们只知道未来一个世纪中国大陆最大的问题(比环境、****、经济、教育更严峻)是人口问题。

大陆老农穷贫到极点却不忘生孩子

“你猜我们家的保姆家里有几个小孩，你保准猜不着，她兄弟姐妹9个。”女作家项小米对我叹道：“太可怕了!他们陕西那什么县，普遍如此，都是七八个孩子。没活干，没田种，树全砍秃了，地慢慢变成沙漠，这些人要吃饭，就都跑到城里。把城里弄的脏乱差，犯罪率激升。就冲这我也要把我女儿送到美国……”

记者在近一两年中发现，这种一家生五六个、七八个的现象在大陆许多地方

相当普遍。计划生育的国策，各地执行是很弹性的，有的地方甚至变成干部敛钱的工具，你不是要生吗?拿钱来。

实际上，独生子女政策已经成为汪洋大海中的城市孤岛的一块招牌。

记者几年前到国家贫困县山西大宁采访扶贫款被贪污案时，曾到一个家徒四壁的山民家里走访，这家主人，一个四五十岁的低矮老农，连遭不幸，不仅被干部用他的名字领扶贫款，却分文没给他，最小的男孩子还被山草中的蛇咬伤，性命垂危。当我们走进他山坳中的窑洞时，他哭了起来，我们力所能及地给了他一点资助，他扑通跪在地上以表感激。当知道他有多少孩子时，我们几个人都大吃一惊，八个。

这完全出乎我们的意料，多年来计划生育大好形势的宣传，使我们觉得农村最多能生两个，即使那些一味抗法、被扒屋毁灶的人，也只能有三到四个孩子。

而八个是什么数字?那是比1949年前还多的一个数字。也可能这些家庭比起1949年前，住房改善不大、食物够吃了但质量没好多少，但抗生素等类药品的普及确实使死婴现象少多了。1949年以前，一个农民家庭也能生很多孩子，但最终成活的只有一半强。所以虽然现在有计划生育的约束，农村人口还是猛增。

记者到陕西靖边采访时，发现那里的农民虽然被各种杂税弄得苦不堪言，而且土地日益干旱和荒漠化，生活很艰难，同样也生很多孩子。一个家庭有四五个孩子是很普通的，甚至是数量最少的。

一位女记者在山西大宁县一个很穷的山村金疙瘩村采访时，发现那里农民平均六个孩子。一个五六岁的小女孩告诉她，她有四个哥哥和一个妹妹。有人指着另一个红衣女孩说：“这孩子的父亲弟兄三个，每个都有六个孩子。”女记者了解到，金疙瘩村几乎没有三胎的，大多是五、六胎，最多的一家七胎，且大部分家中有二、三个男孩。

在连吃水都困难的地方，却要生那么多的孩子，他们一起向大地索要，于是大地更加贫困和病态。

贫穷、愚昧、受欺压，生孩子，这四者是紧密相联的。