实行

检察官工资改革方案：实行全国统一工资制度不再与级别挂钩

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月15日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

值得注意的是，近年来争论较大、议论较多的话题——放开二孩问题，在公报中也明确了。那就是在坚持计划生育基本国策的基础上，全面放开二孩政策。虽然政策执行的结果到底会怎样，会不会因此出现人口数量的迅速反弹，还有待观察。但是，政策意图却是非常明确的，其对民生可能产生的作用也是值得关注的。

一方面，放开二孩政策是为了应对人口老龄化的到来，避免形成人口断档，避免出现用工难、用工贵等方面的问题，从而为经济社会的可持续发展增加动力;另一方面，是为了增强劳动力红利，因为，随着经济发展水平的提升以及劳动力成本的不断攀升，劳动力红利已经逐步消失。在经济转型还没有到位的情况下，能否依靠人口红利来弥补劳动力红利消失的不足，也是政策制定必须认真考量的问题之一。即便不可能在短时间内出现人口快速增长的现象，也可以在一定程度上遏制人口过快下滑引发的社会矛盾。可能出现的现象是，高层次家庭生二孩的概率会低一些，低层次家庭、尤其是生活相对贫困家庭生二孩的概率要更大一些，如何平衡这方面的关系，解决放开二孩政策以后可能出现的人口素质下降、教育水平降低等方面的问题，是一个需要认真对待的问题。

建议摘编坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。

点评中国企业研究院首席研究员李锦:良好生态环境,是最普惠的民生福祉。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈,扭转环境恶化、提高环境质量,事关全面小康和发展全局,刻不容缓。

【建议摘编】 坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。

【点评】 中国企业研究院首席研究员李锦:良好生态环境,是最普惠的民生福祉。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈,扭转环境恶化、提高环境质量,事关全面小康和发展全局,刻不容缓。

统一六国以后，嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，于是将皇和帝并称为“皇帝”，因而称自己为始皇帝，意即从他开始，从此以后，中国历代君主均称皇帝。羸政称始皇，意即从他开始，他的后世称二世、三世，以至万世，传之无穷。他推行了一整套维护统一封建帝国的改革措施，对中国政治、经济、文化的统一和发展起到了巨大的作用。

秦始皇认为必须由皇帝来掌握全国的政权，不能再像西周那样分封诸侯，各管一地，致使最后诸侯各自独立，中央无法控制，这才导致了天下大乱。 于是他废除了自殷、周以来的分封制，实行郡县制，即把全国分为三十六郡，郡下设县，郡的长官是郡守，县的长官有两个名称，一是县令(万户以上)，一是县长(万户以下)。县以下依次是乡、亭、里、什、伍，是一种准军事化的管理体制，基层百姓五家为一个单位，由伍长负责。什则由十家组成，由什长负责。

在中央设三公九卿，帮助皇帝处理国家大事。三公是丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政长官，辅助皇帝处理政务，同时负责对文武百官的管理。太尉则是最高的军政长官，负责军事事务，但他平时没有军权，战时也要听从皇帝的命令，而且要有皇帝的符节才能调动军队，军权实际上也是掌握在皇帝手中。御史大夫是负责监察百官的，也是副丞相，皇帝的诏令一般由御史大夫转交给丞相去执行。

三公的下面是九卿：奉常，掌管宗庙礼仪;郎中令，负责传达皇帝命令，以及皇帝的警卫;卫尉，就是宫廷的警卫首领，负责皇帝住所的日常守卫;太仆，主要工作是负责侍从皇帝，掌管皇帝的车马;廷尉，掌管全国的司法事务，负责审理重案要案;典客，负责国家的外交事务，同时负责内部少数民族的事务;宗正则是专门管理皇室事务的官员;治粟内史，管理中央财政，并负责全国的税收工作;少府是皇帝个人的财政官员，管理归皇帝私有的山泽湖泊和宫廷手工业。

秦朝对于官吏的管理是很严格的，制定了很多处罚官吏的法令。官吏犯法，不是像西周那样享有特权，而是加重处罚。这使得秦朝的吏治非常清明，政府的办事效率极高。对于官吏要求很严，必须通晓法律，但也给了很高的地位。

这样从中央到地方，一切权利均集中于皇帝，大大加强了中央集权制的君主统治。

除了政治体制改革外，秦始皇还采取了一系列的措施来巩固集权统治。

为了保卫北方领土，他让大将蒙恬率军北防匈奴，并把战国时期各国修筑的长城连接起来以抵御匈奴的袭击，秦的长城西起甘肃岷山，东到辽东，共一万多里，号称“万里长城”。这是我国古代劳动人民修建的一项伟大工程，也是世界奇迹之一。

秦始皇还下令修建官道，即弛道。以咸阳为中心，共修成三条，一条向北通到了内蒙;一条通向东面的河北和山东，直到海边;一条向南，通两湖和江苏。弛道宽达五十步，两旁每三丈远就种一棵青松树。弛道的建立，大大缩短了信息传播的时间，有利于中央集权的加强和政令的及时传达。

为了根绝先前六国后裔的反叛行动，秦始皇将后裔贵族们连同富豪等12万余户，一律迁到了咸阳附近，这样便于监视，同时也繁荣了都城的经济。

同时，秦始皇还改革并统一了原来混乱的度量衡和货币，汉字也得到了统一，以秦小篆为全国通用文字，这大大促进了各地文化的交流。

一些地方出台了具有本地特色的小长假政策。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游;甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区，主要将2.5天小长假模式与“夏季作息”相结合，而这些新政策大多要从2016年开始实施。

除了政府机关和事业单位，在上海、广州等大城市，一些企业开始“比照”试行2.5天小长假。据了解，上海某外企实行“不定时工作制”，只要求员工上午10时至下午4时半的核心工作时间必须在岗，其余时间可自行弹性安排工作。在广州，某金融理财公司已开启2.5天休假模式。

事实上，近年来已有不少旅游公司在探索开发周末小长假产品。广州某旅行社于2013年推出周五下班即出发的旅游线路，大受市场欢迎，该线路以省内游及周边游为目的地。而在北京，有旅行社已开始瞄准2.5天小长假境外游。

导语：日前，人社部副部长邱小平就全面治理拖欠农民工工资问题答记者问时表示，要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管;推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。下面是yjbs作文网小编为您收集整理的相关内容，希望对您有所帮助。

近日，为全面解决拖欠农民工工资问题，国务院办公厅专门印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出十六条具体治理措施。其中提出，全面实行农民工实名制管理制度，推行银行代发工资制度，目标是到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。相关措施在网上引起了一些讨论，有人点赞有人批评，倒也正常。但也有些人把靶子对准农民工实名制这个关键词，存在一定误读。比如有人认为，实行实名制是为全面收取社保和个税作准备。

照理说，农民工到企业打工，本身就要签合同，或提交身份证复印件，用不着刻意强调实名制。实际上，相关文件提出这一制度措施，主要用意不在这里，而是为了防范企业用假名字冒领农民工工资，导致相关措施被架空。换言之，在解决拖欠农民工工资的制度环节中，实名制是维护农民工正当权益的重要保障。

这套机制的关键环节是由银行代发工资。具体步骤是，建设单位把钱打到由施工总承包企业开设的农民工工资专用账户上，再由其直接发至分包企业为农民工申办的银行个人工资账户。在后面这个环节，必须保证个人工资账户确实是农民工自己的账户，所以，文件要求分包企业要为农民工办理实名制工资支付银行卡。这样的话，由于有银行身份验证这一环节，分包企业要想编造假用工名单，冒名领取农民工工资，就没那么容易了。

即便如此，还可能有分包企业拿真的身份证去银行开户，而实际上这些身份证并非农民工本人所有。比如分包企业或管理人员发动七大姑八大姨什么的收集身份证，那样农民工又可能拿不到工资。因此，还必须全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、考勤信息等等。这样才能进一步确保农民工工资不被黑心包工头侵占。由此可见，农民工实名制确实是出于制度运作的考量，是从维护农民工权益本身出发。

拖欠农民工工资问题，历来是一个难题。2003年10月，重庆农妇找温总理讨薪，成为当时热门新闻。转眼过去12年了，这个问题仍未得到根本遏制。李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要全面治理拖欠农民工工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。这次出台相关文件，就是在顶层设计上着手解决这一问题。相关文件汲取过去不少有益经验，针对性和可操作性强，相信将有利于推动农民工欠薪问题的根本解决。

问：请介绍一下《意见》出台的背景。

邱小平：解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，经过各地区、各有关部门共同努力，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农民工工资支付形势依然严峻，任务十分艰巨。

对此，党中央、国务院高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都明确提出，要保护劳动所得，健全工资支付保障机制。去年政府工作报告明确要求全面治理拖欠农民工工资问题，这次国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，是贯彻落实党中央、国务院部署要求的举措，目的是从根本上解决拖欠农民工工资问题。

问：造成拖欠农民工工资问题的原因是什么?

邱小平：从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。导致拖欠农民工工资问题的原因主要有：一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，工资支付的责任主体难以落实。二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源。四是保障工资支付的法律制度仍不健全。工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

问：在治理拖欠农民工工资问题方面主要有哪些做法?

邱小平：近年来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，不断加大农民工工资支付保障力度，主要做法有：一是探索实行工资保证金、欠薪应急周转金和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制等制度、办法。二是加强农民工工资支付情况监察执法，在畅通举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人力资源社会保障部门联合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，加强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农民工报酬争议的处理力度。三是健全劳动保障行政监察执法和刑事司法衔接机制，加大对欠薪犯罪行为的打击力度。四是加强综合治理，建立部门联动机制。

问：《意见》的主要任务是什么?

邱小平：《意见》紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。《意见》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

问：《意见》针对拖欠工资问题突出的工程建设领域采取了哪些有效措施?

邱小平：《意见》坚持以问题为导向，既兼顾其他行业企业，又以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施。一是针对用工管理和工资支付行为不规范问题，进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额支付工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责;要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管;推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。二是针对一些企业工资支付主体责任难落实问题，要求健全工资支付监控和保障制度。其中，针对现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起的问题，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，特别提出要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用;针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。三是针对企业拖欠工资违法成本低的问题，要求严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。四是针对建设领域市场秩序不规范问题，提出加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式等政策措施，从源头上预防和减少拖欠工资问题。

问：《意见》将如何组织实施好，确保政策措施落实到位?

邱小平：解决拖欠农民工工资问题涉及面广、政策性强、难度很大，必须依靠各级政府高度重视，统一领导，统筹协调，才能确保各项政策措施落到实处。为此，《意见》提出，一要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责、市(地)县人民政府具体负责的工作体制，落实属地政府监管责任。要求各地政府完善目标责任制度，建立定期督查制度，健全问责制度等。二要进一步健全解决企业拖欠工资问题联席会议制度，形成治理欠薪工作合力。在中央层面建立由人力资源社会保障部、发展改革委等12个部门和单位组成的联席会议制度。在地方层面，要求地方各级人民政府建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。此外，《意见》还提出，要加快健全工资支付保障相关立法，加大普法宣传力度，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

下一步，人力资源社会保障部将指导、督促各地抓紧研究制定实施意见，结合当地实际进一步细化实化目标任务和政策措施，明确落实责任和时限要求，以“三严三实”精神切实抓好《意见》的贯彻落实，努力争取各地政策措施尽快落地见效。

所谓13年免费教育是指从学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费。娄勤俭说，“十三五”期间，要把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。要普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，5所高校和50个学科进入全国一流行列。

2016年陕西将更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置;加快450所公办幼儿园建设;每年新改扩建100所城区中小学;优化整合高中和职业教育资源;改革财政投入方式，支持一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。

陕西师范大学教育学院院长教授陈鹏：“随着城镇化进程的加强和推进，要加大县区以上中小学的部署和规划，我觉得这也是一个非常现实的决定。”

《建议》还提出，将推进高等教育内涵式发展，建立健全政产学研用统筹协调机制。深入实施人才强省战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，推行“带项目引人才”等方式，到2020年培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。

西安交通大学高等教育研究所所长陆根书：“强调以项目来带动、来引进人才，你手上有一个科技成果，能够转换成现实生产力的，那我们重点的引进，这样使这种项目和成果能够更快地更好地落地，把这一部分创新创业的人才引进为陕西社会经济发展服务。”

1986年4月我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》。这是我国首次把免费的义务的教育用法律的形式固定下来，也就是说适龄的“儿童和少年”必须接受9年的义务教育。义务教育法的制定标志着我国基础教育发展到一个新阶段。虽只有18条，但“国家实行九年制义务教育”从此成为法定义务。

最新的《中华人民共和国义务教育法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，自2006年9月1日起施行。经过两年的过渡，中国已与2008年秋季在全国范围内实施名副其实的义务教育。

义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。

我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，是适当的。我国的义务的教育学制的实际情况主要有“六三制”(即小学六年制，中学三年制)、“五四制”(即小学五年制、中学四年制)和“九年一贯制”三种学制。其中还有少数地区实行八年制的义务的教育，即小学五年制，中学三年制，但这些地区也正在抓紧实现由八年制向九年制的过渡。从我国学制状况看来，九年制或八年制的义务的教育包括了初等义务的教育和初级中等义务教育两个阶段。适龄儿童、少年按规定在义务的教育学校完成了九年或八年的义务教育学习，即可达到初中毕业的文化程度。

教育目的

教育目的是由人提出和制定的，体现着人的主观意志。由于人们对教育持有不同的价值观，因而在制定教育目的的依据等问题上便形成了不同的主张。从一般教育理论层次上来说，教育核心目标就是激发学生的内在潜能，使其各方面得到最充分的发展。

公共投入

2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》规定：“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”这意味着将“4%”的目标的实现由2000年推迟到2010年。2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》又将这一目标推至2012年。

从1993年到2012年，4%这个数字就像一根敏感的神经，牵动着一个改革中的国家的各个方面。2000年提出4%的目标时，曾有联合国教育官员说，中国对教育的重视程度“还不如贫困的乌干达”。为了它，国务院原副总理李岚清被人当面指出“政府说话不算话”。

2012年3月十一届全国人大五次会议上的政府工作报告中说，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

养成教育

为孩子们提供上进,融合,坚忍,友爱,感恩的氛围教育,志在为中国独生子女打造健康,独立的性格,培养孩子优良的学习,生活习惯,帮助其构建正确的人生观,价值观和健全的人格为己任.

职业教育

凡事当遵循其客观规律，违背规律就会受到规律的惩罚，教育更是如此。相对于基础教育而言，职业教育有其自身的特性。总结起来，职业教育的本质至少应该包含四个方面：一是以人为本，二是因材施教，三是科学管理，四是文化塑造。

以人为本，一是要充分调动全体教职工的积极性，形成以校为家、以教为乐、以师为荣的浓厚氛围，二是要充分尊重学生的主体意识，充分确立学生的主体地位，充分发挥学生的主体作用。比如有的学校让学生去担任班主任助理、校长助理，积极主动、科学民主地参与学校事务的管理就是极富创新的尝试，既可培养学生的主人意识、参与意识，又可提高学生工作能力和管理水平，这本身就是职业教育的重要内容之一;

因材施教就是要针对学生的具体情况，不照搬、不教条，要上学生听得懂、学得会、感兴趣、出门以后用得上的课程，摘“跳一跳可以摘得到的桃子”。纵向比，时刻都在进步，不必委曲求全;横向比，术业各有所长，评判不拘一格。简单地说，学生不是流水线上的产品，无法磨具化生产;

传道、授业、解惑，塑造人的灵魂，是学校的根本职责所在。所以对教育来说，关于科学管理，“管”，最为简单，强制即可，军事化就是典型的例子。“理”，最有难度，需要管理者的智慧。其实“管理”的核心不在乎“管”，而在乎“理”， 理明方向、理清思路、理顺方法步骤、理出学生学习成长和未来发展的科学路径，从哲学的角度来说，这就是世界观和方法论的问题;

写在纸上、作出规定让大家如何去做，这是制度;不用写在纸上、不用作出规定大家都知道该如何去做，这就是教育。

日前，一则由上海市浦东新区婚登中心出具的告示引发热议。告示中显示，离婚登记工作时间每天受理50个号、上午下午各25个……

离婚也要限号?不少网友愤愤不平，认为这是“神经病规定，拍脑袋政策”，甚至呼吁“干脆彻底取缔离婚办事处好了”。

婚姻自由是我国婚姻的一项基本原则，其既包括结婚自由，也包括离婚自由。因此，尊重公民的婚姻自由，就不应该限号，再有理由也不能伤害公民的合法权利。

但是，浦东新区婚登中心真的是限号吗?去年12月，民政部印发新修订的《婚姻登记工作规范》。新规范规定，婚姻登记员受理离婚登记申请，应当分开询问当事人的离婚意愿，以及对离婚协议内容的意愿，并进行笔录，笔录当事人阅后签名。如此来看，新规增加的程序无疑会增加办理离婚手续的时间，导致接待量下降，设定名额更可能是短期内工作现实的需要。

要看到，这样做并非不让公民离婚，而是更便民。一来可保证服务质量，二来能保障正常的工作秩序，何错之有?不设置一定名额，让当事人扑空，办理手续又浮皮潦草，才是对当事人不负责。

当然，仅仅限号还不够，应对新规定，浦东新区婚登中心可从两方面着手，一是推出离婚预约制，减少等待时间;二是增加工作人员，尽量满足当事人所需。

此外，面对“限号大大降低了办事效率”的质疑，我们也该探讨一个现实问题——如何看待劝和不劝离?“宁拆一座庙，不毁一桩婚”，自古以来就被不少人奉为圭臬，甚至被视为一件积德事。一些婚登工作人员还因劝人不离婚获得了表彰。比如，武汉市一登记员曾获最美“红娘”金奖，原因是多年来，她以“打印机坏了”“网络故障”等借口，使500多对夫妇在离婚申请被迟滞后自主取消申请。诚然，有些夫妻嚷嚷离婚只是冲动，工作人员多劝解多撮合，确有必要。新规范增加分开询问笔录程序，想必也有这个目的。

其实，很多国家都在离婚程序中设计了冷静期或等候期制度。比如，加拿大法律规定，婚姻破裂而且分居达一年者，才准许办理离婚手续，除非已有既成的通奸或虐待证据。于此而言，如果工作人员发现申请离婚的人，并未到非离不可的地步，分开询问时花点时间尽力调解，又有何

不可?

至于有人说上海办理离婚手续的市民增多，可能与2月份颁布的上海房产新政有关，则是另一个话题了。总体来说，浦东新区离婚限号并非不近人情，也不是懒政，相反，能让人看出其中的善意。

和房产新政有关?难判断 上海市民政局婚管处副处长孙晓红告诉记者，目前仅浦东推出了限号措施，主要还是前来办理离婚的市民过多，“工作人员已经全员上岗，但原本应该下午4点半下班，一般能在晚上6点钟离开就很不错了。这也是一个不得已的措施。”

办理离婚手续的市民增多是否和2月颁布的房产新政有关?对此，孙晓红表示，今年春节后，确实离婚登记手续有突然增加的趋势，但是否因为房产新政直接导致，还无法判断，“因为即便是为了购房而假离婚，一般在问询时夫妻双方都会说是感情破裂，这个办理离婚登记的工作人员很难判断，只能对他们的离婚意愿进行认真审核。”

孙晓红认为，分开询问让弱势或被胁迫的一方，当着另一方不敢表达的，可以真实讲述自己的意愿，“但是从操作来讲，分开询问至少增加了10分钟时间，以前一对夫妻工作人员可以一起直接询问，一般二三十分钟就能办完，而现在从开始签协议到问询必须全部分开，也就是必须一方问完出去后另一方才能进来，这就导致工作人员的工作量几乎要翻倍。”

限号措施是否会在全市各区县推广?对此，孙晓红表示，这需要看离婚的集中量是短期还是长期行为，“我们希望只是一个短期情况，如果是长期的，就可能需要采取限号措施。各区县目前还在观望，将根据本区县实际情况决定。目前各区县都已全线增加了工作人员和保障了办理离婚手续的房间。”

有网友认为离婚限号限制了人们的离婚自由。对此，孙晓红表示，离婚是双方意愿的表达，民政部门并没有对离婚自由进行任何限制，“网友所谓的自由并不意味着24小时公共资源必须对他们开放，比如医院专家门诊，同样也是限号，前来办理离婚手续的市民在取号的时候肯定是平等的，只是时间上有个先来后到。”

孙晓红透露，目前正在和信息部门沟通，希望尽快推出网络预约和现场预约措施，以减少其等待时间，电话预约由于不方便输入身份证等信息，暂时还不考虑。

近日《快递专用电动三轮车技术要求》正式发布，对快递三轮的车高、车长、车速、启动和载重均做了限制，规定时速不能超过15公里。

从3月21日起，一场被媒体称为史上最严厉“禁摩限电”整治行动在深圳展开，据深圳市交警局通报，行动开展10天内，共查扣各种违章、违规摩托车、电动车17975辆、拘留874人。目前，各地铁口、公交站点、口岸、商业区等聚集非法拉客现象明显减少，涉摩涉电交通事故均明显下降，整治行动取得初步成效。

然而，随着整治行动开展，“50名快递员被拘留、800余辆快递车辆被查扣、上千名快递员辞职”等消息开始在网络上疯传，“禁摩限电”是否影响快递业发展成为舆论焦点。甚至深圳市交警局不得不召开媒体座谈会，来回应此事。

4月11日，上游新闻记者从国家邮政局网站了解到，国家邮政局组织邮政科学研究规划院等单位，完成了国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求》(征求意见稿)，目前正对外征求意见中。

此次征求意见稿中不但对快递专用电动三轮车的车高、车长等做了规范，而且对车速、启动和载重做了限制。

还对“电动车能否挂牌上路”的热点问题，做出了指导性建议。

规范快递用车，有利于推动快递业发展

上游新闻记者从意见稿中了解到，近几年，我国快递业发展迅速，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。2015年，我国快递业业务收入、业务量分别达到2760亿元、206亿件，同比增幅为35%、48%，日均服务用户达到1.1 亿人次。意见稿表示，在这样跨越式的发展中，快递末端服务环节缺乏统一、规范的运输工具，快递车辆通行不畅等问题，也成为制约快递发展的瓶颈。

而此次制定的意见稿，明确使用电动三轮车是快递运营的重要基础条件，符合我国国情和快递发展业情。

制定快递三轮车国家标准是破解快递“最后一公里”通行难题的重要措施，对于推动快递业规范、高效使用电动三轮车，有效提升服务质量和水平。

意见稿称，快递电动三轮车起步晚、发展快，技术性能不统一，安全性能不稳定，管理制度不健全，给生产运营和道路交通安全带来严重隐患。

以往出台的相关行业标准由于层级低、非强制、权威性弱，难以为加强和改进快递电动三轮车管理提供有力的支撑。

此次制定国家强制性标准，提升标准层级和权威性，科学设定快递三轮车在安全等方面的技术底线和技术门槛，有利于充分发挥标准的基础性、约束性作用，为完善相关制度规定、提升车辆生产质量、改进车辆管理、保障交通运行安全，提供了重要的技术基础。

专用车能否上牌，意见稿没有给出定论

意见稿中，还对快递专用电动车的尺寸做了限值。其中，快递三轮车的车宽尺寸限值为1000mm，高度尺寸限值为1400mm。车长尺寸限值在3000mm以内。 标准规定最大装载量为180公斤。

对于车速方面，意见稿规定“快递三轮车最高车速不应大于15 km/h”，起步4秒内的加速度不应大于5km/h。同时，意见稿还要求“快递三轮车控制器在技术特性上应有防改装设计”。

除此之外，意见稿还对快递专用三轮车的蓄电池、制动、爬坡能力和车辆外观标示等做了相应的要求。

据此前媒体报道，从3月21日开始，一场被称为史上最严厉的“禁摩限电”集中整治行动在深圳开展。据深圳市交警局通报，行动开展10天内，共查扣电动车17975辆、拘留874人。而这项集中整治行动，也对快递运送业造成了不少打击。

那么，快递专用三轮车是否可以上牌上路呢?

上游记者在意见稿中，没有找到对于快递专用车上牌上路解决办法，只是给出了指导性意见。

意见稿称，在管理规定中，建议对快递三轮车实施严格的闭环管理，对生产、检测、人员培训、使用及监督管理等做出规定。

各地相关部门应在管理规定的指导下，制定本省(区、市)实施细则，重点规范车辆的标识、生产、使用、管理等内容，做到生产有标准、质量有检测，管理有措施，监督有成效。

关于手机单向收费的话题再度成为焦点，不少市民表示，漫游费取消是大势所趋。

取消国内漫游费消息早前就被提出议案，如今再次提及取消国内漫游费，就连国家总理温家宝也在督促早日取消国内漫游费，只是迟迟未行动，为什么迟迟不实行取消国内漫游费?答案很简单，取消国内漫游费 的最大受益者是手机用户，而只要实行后，肥油的肉就会从运营商身上掉下来，你觉得他们会愿意吗?

有这样一笔收费，虽然目前其运营成本微乎其微，但始终与用户“形影不离”。因存在年代“久远”，网友们戏称其为“化石费用”。去年7月，工信部曾表示，取消漫游费等社会期盼何时成为现实，最终决定权在运营企业。北京邮电大学教授曾剑秋认为，取消国内漫游费是市场发展的大势所趋，也是通讯运营企业为自身创新发展、更好服务用户的必由之路。

取消国内手机用户的漫游费，从技术上来讲早就不是问题，更不会增加通讯运营企业的成本。但就通讯运营企业来说，漫游费依然是他们获利的一块大蛋糕，仅仅靠舆论或是公众的呼吁是很难放弃、舍弃的。

中国移动集团公开的数据显示，截至2016年2月末，全国移动用户总数达8.31亿户，这其中2G用户3.14亿户左右，如果全部取消全国漫游费用，运营商的损失将是巨大的。此前，我们注意到，通讯运营企业在“提速降价”上也是被逼无奈才进行的：国务院总理多次发话，工信部出面督促，如此这般之下，才有了现在的我们看到的不伦不类的“提带降价”结果——“驴子过桥，鞭子挨了，桥子过了”。

全面取消全国漫游费，无意于是再次让通讯运营企业们从自己的身上“割肉”。去年一季度三大通讯运营商的财报显示，一季度净利润320.06亿元，日赚3.55亿元。这个数据虽然与上年同期相比有所下降，但3.55亿的日均进帐还是相当可观的效益。而且其中效益最好的是中国移动，而它，又是漫游费收益的大户，漫游费给中国移动每天带来了多少银子不得而知，但可以肯定的是，以亿计是大约是成问题的。

有业内人士在分析取消全国漫游费所遇到的“瓶颈”时认为，除了利益之外，还有管理问题。这里的所谓管理，其实质还是利益问题。而利益的背后是“割肉”的勇气。但业内人士也认为，取消漫游费后通讯运营企业可以开拓新的资费方式，“创新聚财”路子，也就是说，通过创新服务，取消全国漫游费之后不会给企业带来所谓的“巨大经济损失”。

说到底，通讯运营企业是经营行业、是“生意人”，他们追求的是利益、利润的最大化。在当下我们的市场经济政策及意识还不够完备、还不够高的前提下，想要通讯运营企业自觉、自愿、自动“割肉”让利是件非常不容易的事，如前所说的“提速降费”就是在政府高层的强力推动下才促成和实现的——虽然不如人意。也正是从这个意义上讲，不仅通讯运营企业要有“割肉”的勇气，政府部门也要行使管理职能，形成推动力和监督力，让“最终决定权在运营企业”“决定权”尽快形成“社会期盼的现实”而顺应市场发展的大趋势。

欧盟全面取消了漫游费，京津冀也取消了漫游费，成功的做法和市场的需求值得通讯运营企业在企业发展的中更远见、更有创新精神，而不要死抱漫游费这棵所谓的“摇钱树”。从这个意义上讲，取消全国漫游费宜早不宜迟。

4月14日，央行牵头多个部委出台《互联网金融风险专项整治工作实施方案》(下称《实施方案》)，在该总方案下出台有关第三方支付、P2P、股权众筹、互联网保险、互联网跨界资管、互联网金融广告及以投资理财从事金融活动等子方案。

据财新记者了解，此轮互联网金融专项整治的核心内容，即在《实施方案》的要求下，由各省级政府组织辖内监管机构，对互联网金融业务活动进行界定，以进行分类处置。同时，各类业务“线上线下一起抓”，建立“负面清单”并严格管理准入。

多位相关权威人士对财新记者表示，该专项整治工作持续不到一年，按照《实施方案》的部署，分摸底排查、清理整顿、评估、验收四个阶段，所有工作将于2017年1月底之前完成。

某省政府官员告诉财新记者，此轮专项整治的整体思路为“边整治、边研究、边总结、边完善”，着力解决当前的各类互联网金融风险，同时为未来的制度建立积累经验。

负面清单

“做好负面清单，就避免了绝大部分互联网金融风险。”前述官员表示。而在整治对象中，P2P和股权众筹属于“重中之重”。事实上，这些相关的监管红线早已划定，只是现在将更为严格执行。

具体而言，将要求P2P不得设立资金池、自融自保、期限错配、期限拆分;除信用信息采集、核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。对于P2P和股权众筹平台，未经批准均不得从事资产管理、债权转让、股权转让、股市配资等业务。

对于股权众筹，要求不得虚假标的，不得明股实债变相集资，不得夸大实力和项目业绩等。对于线下私募发行的产品，不得通过线上向非特定公众销售，或者向特定对象销售但突破了法定人数限制。

对于跨界的互联网资管产品，未经相关部门批准，不得将私募发行的各类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售等。

在2016年初一线楼市疯狂飙涨后，此次专项整治也特别提出，将规范互联网众筹买房，严禁各类机构开展首付贷业务。

据财新记者了解，为避免查处期间出现更大的风险，《实施方案》也强调对资金进行全面监控，包括这些互联网金融平台的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用情况。

对于P2P和股权众筹，将要求严格落实第三方存管要求。对于第三方支付机构，将禁止非银行支付机构挪用、占用客户备付金，客户备付金账户应开立在央行或者经央行认定合格的少数商业银行。

同时，本轮专项整治也建立了举报和重奖重罚制度。3月底北京市金融局表示，对被采用的举报涉嫌非法集资的线索，按照评定等级发放奖金，最高奖励10万元。但对于“重罚”，目前尚无量化标准。至于已经被定性为非法吸收公众存款或集资诈骗罪的，则按相关刑法处理。

职责分工

据一位接近央行人士确认，在职责分工上，持牌机构自然由发牌机构进行整治;不持牌但明显具备P2P网贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付等业务特征的，按照相关领域的专项整治子方案进行整治;不持牌也不明确具备互联网金融业务特征的机构，由省政府统一组织采取“穿透式”监管方法，对业务性质进行界定，以落实整治责任。

关键在于第二类的认定，即非持牌机构具备了金融性质。谁来识别这些机构是否明显具备P2P或者股权众筹等业务特征?据财新记者了解，这可能是“双条线制”，由各省金融办(局)组织该省银监局、证监局、保监局等监管部门进行认定。对于跨界的金融业务，则由该省的央行分支机构配合认定。对于跨省的金融业务，由监管部门协调各省进行认定，比如对于跨省的P2P，则由银监会协调省政府进行摸底排查。

因此，专项整治的职责分工，仍按照央行2015年7月出台的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》和2014年8月出台的《国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》等文件要求，坚持“谁审批，谁监管，谁负责风险处置”的原则。

但实际上，“谁的孩子谁抱走”这样的监管理念，正是非法集资的制度温床。央行金融研究所副所长卜永祥在《中国改革》撰文指出，监管部门把非自身批设的新兴金融业态与业务当作“别人的孩子”，既然无需负责“抱走”，则听之任之。民间理财、线上投融资、地下钱庄、各类地方性资产交易平台蜂拥而起。各类非法集资及其大规模广告宣传处于无监管状态。

此前财新报道，地方政府有经济诉求，打击非法集资动力不足。往往默许各类机构成长，当地官员参与站台，给投资者造成极大误导，直至风险兜不住暴露。“同一件事，因为不同的名字，归属不同的机构，制定不同的监管规则，就会有监管套利，最后形成所谓的创新来制造风险。”一位资深监管层对财新记者总结。(见《财新周刊》 2015年第49期“集资风险显露 高层严令排查”)

“每天都在加班，各地方政府和监管分支机构也在政策消化期。”一位监管相关人士对财新记者表示，互联网金融乱象到了“不整治不行”的阶段，但目前确实还在理顺机制的过程中。

由于范仲淹军纪严明，还注意减轻边境上百姓的负担，北宋的防守力量加强了。西夏和北宋打了几年仗，没得到什么好处，到了公元1043年，西夏国主元昊愿意称臣求和，宋朝答应每年送给西夏一批银绢、茶叶，北宋的边境局势才暂时稳定下来。

范仲淹不但是个军事家，而且是宋代著名的政治家、文学家。他是苏州吴县人，从小死了父亲，因为家里贫穷，母亲不得不带着他另嫁到一个姓朱的人家。范仲淹在十分艰苦的环境中成长，他住在一个庙宇里读书，穷得连三餐饭都吃不上，天天只得熬点薄粥充饥，但是他仍旧刻苦自学。有时候，读书到深更半夜，实在倦得张不开眼，就用冷水泼在脸上，等倦意消失了，继续攻读。这样苦读了五六年，终于成为一个很有学问的人。

范仲淹原来在朝廷当谏官，因为看到宰相吕夷简滥用职权，任用私人，就向仁宗大胆揭发。这件事触犯了吕夷简，吕夷简反咬一口，说范仲淹交结朋党，挑拨君臣关系。宋仁宗听信吕夷简的话，把范仲淹贬谪到南方，直到西夏战争发生以后，才把他调到陕西去。

范仲淹在宋夏战争中立下了大功，宋仁宗觉得他的确是个人才。这时候，宋王朝因为内政腐败，加上在跟辽朝和西夏战争中军费和赔款支出浩大，财政发生恐慌。宋仁宗就把范仲淹从陕西调回京城，派他担任副宰相。

范仲淹一回到京城，宋仁宗马上召见，要他提出治国的方案。范仲淹知道朝廷弊病太多，要一下子都改掉不可能，准备一步一步来。但是，禁不住宋仁宗一再催促，就提出了十条改革措施，它的主要内容是：

一、对官史一定要定期考核，按他们的政绩好坏提拔或者降职;

二、严格限制大臣子弟靠父亲的关系得官;

三、改革科举制度;

四、慎重选择任用地方长官。

还有几条是提倡农桑，减轻劳役，加强军备，严格法令等等。

宋仁宗正在改革的兴头上，看了范仲淹的方案，立刻批准在全国推行这十条改革措施。历史上把这次改革称为“庆历新政”(“庆历”是宋仁宗的年号)。

范仲淹为了推行新政，先跟韩琦、富弼(音bì)等大臣审查分派到各路(路是宋朝行政区划的名称)担任监司(监察官)的人选。有一次，范仲淹在官署里审查一份监司的名单，发现有贪赃枉法行为的人员，就提起笔来把名字勾去，准备撤换。在他旁边的富弼看了心里不忍，就对范仲淹说：“范公呀，你这笔一勾，可害得一家子哭鼻子呢。”

范仲淹严肃地说：“要不让一家子哭，那就害了一路(路是北宋政区名称)的百姓都要哭了。”

富弼听了这话，心里顿时亮堂了，佩服范仲淹的见识高明。

范仲淹的新政刚一推行，就像捅了马蜂窝一样。一些皇亲国戚，权贵大臣，贪官污吏，纷纷闹了起来，散布谣言，攻击新政。有些原来就对范仲淹不满的大臣，天天在宋仁宗面前说坏话，说范仲淹一些人交结朋党，滥用职权。

宋仁宗看到反对的人多，就动摇起来。范仲淹被逼得在京城呆不下去，就自动要求回到陕西防守边境，宋仁宗就把他打发走了。

范仲淹一走，宋仁宗就下命令把新政全部废止。

范仲淹为了改革政治，受了很大打击，但是他并不因为个人的遭遇感到懊恼。隔了一年，他的一位在岳州(治所在今湖南岳阳)做官的老朋友滕宗谅，修建当地的名胜岳阳楼，请范仲淹写篇纪念文章。范仲淹挥笔写下了《岳阳楼记》。在那篇著名的文章里，范仲淹提到，一个有远大政治抱负的人，他的思想感情应该是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”(意思是“担忧在天下人之前，享乐在天下人之后”)。这两句名言一直被后来的人传诵，而岳阳楼也由于范仲淹的文章而更加出名了。

为进一步改善我市大气环境，市政府研究决定今冬采暖期间实行机动车按尾号轮流限行的交通管理措施。现通告如下：

一、限行时间：2016年11月15日至2017年3月15日，工作日早7：00——晚20：00;周六日及节假日不限号。

二、限行区域：三环路(含)、古城路(含)以内市区道路。

三、限行措施：对进入限行区域道路行驶的小型载客汽车(含外埠号牌车辆和临时号牌车辆)，实施机动车尾号每天限行两个号的交通管理措施。为方便市民出行，每天具体限行尾号与北京市、天津市保持一致，工作日周一至周五分别限行5和0、1和6、2和7、3和8、4和9;尾号为英文字母或汉字的以最后一位数字为准。北京市、天津市限行尾号轮换时我市同步轮换。启动大气污染防治应急响应时，执行响应限号措施。

四、以下机动车不受限行措施限制：公共汽车、巡游出租车、长途客运车(含旅游客车)、经公安交管部门核定的学校校车以及持公安交管部门核发《班车通行证》的通勤班车：执行任务的警用车、执法车、消防车、救护车、清障车;环卫、园林、道路养护的专项作业车辆及殡丧专用车辆、邮政专用车辆、持公安交管部门核发《抢修通行证》的抢险车：纯电动9座以下载客汽车(以可充电电池作为唯一动力来源、由电动机驱动)。

特此公告。

石家庄市人民政府

2016年11月10日

大气环境保护规划的主要内容：

(1)大气环境质量规划。以城市总体布局和国家大气环境质量标准为依据，规定了城市不同功能区主要大气污染物的限值浓度。是城市大气环境管理的基础。

(2)大气污染控制规划。是实现大气环境质量规划的技术与管理方案。对于已经受到污染或部分污染的城市，制定大气污染控制规划的目的主要是寻求实现城市大气环境质量规划的简捷、经济和可行的技术方案和管理对策。大气环境污染控制模型是基于设计气象条件、环境目标、经济技术水平、污染特点等因素基础上确定的。

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动笔之初，兴致正高，不由得会多讲几句，以致会出现闲话过多、起步太远的毛病，这时应注意克服急切多言的心理倾向，路得一步步地往前走，开头不必把所想到的和盘托出。当文章写得连自己都感到无趣时，必是内容平淡空洞处，这时要么赶快打住，要么进行浓缩，要么换种写法。适度地逼一下自己，稍感压力，是有利于思维运转的。写得顺畅时，激情奔涌，思绪联翩，不妨站在对立的立场上挑剔一下，来点自我质疑，这样做可以使自己的想法更辩证更理性，一两句补苴罅漏的“补笔”会使文章更为圆润。在写作过程中，还要有整体意识，各部分的比例大致要匀称，长者压之，短者补之，如果发现文章无法写完，也要抢时间补一结尾，因为“虎头蛇尾”总比有头无尾要强。不受监控的权力必然腐败，没有监控的行文则难免失误甚至出轨。

从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责，环保系统的管理体制必须改革。

我国从环境保护总局到环境保护部，环境保护管理体制机制有进步、有发展、有成效，但与国家和人民群众的期望仍有距离。

现行管理体制除了省市区环保厅局一把手实行以地方政府为主的双重管理体制外，其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局长的管理关系全部在地方，一切行动都要听从地方党政领导的指令。

从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责。但由于目前重经济发展轻环境保护的观念尚未改变，当经济与环境发生矛盾和冲突时，环境保护往往还要为经济发展让路。

由于环保体制是属地管理，地方环保干部和领导还要帮助地方政府为发展经济落实“三跑任务”，即为政府跑环评项目，获得批准;跑环境总量，得到增加;跑关系，得到疏通。为了解决环保工作费用，还有收取排污费的任务。目前，有相当一部分环保工作人员从事这项工作，主要精力并没有放在环境污染执法监管方面。

因此，笔者建议，环保系统的管理体制必须改革，由地方政府管理调整为环境保护部直属管理。环境保护部垂直管理到省市区环保厅局，省市区环保厅局垂直管理到地市级环保局，县区级环保局由地市环保局派出机构，3~5年轮换。这样既能有效地防止地方保护主义，又能全面有效地加大环保执法监管力度，推进企业全面有效地治理污染，改善和提高环境质量。只有实行垂直管理才能对企业实行有效执法监管，防止各种保护主义对企业污染的包庇袒护，防止各类消极腐败的孳生和蔓延。

要依靠社会力量，依靠公众的力量以及环保社团的力量，实行大环境、大联合、大发展。

环境保护是国家的大事，也是民众自身的事。环境是公共资源，也是公共财富，人人有责任、有义务保护环境。所以要依靠社会力量，依靠公众的力量以及环保社团的力量，实行大环境、大联合、大发展。

建议各级政府要转变认识，解放思想，关心和支持环保社团的建设和发展。支持他们开展环境公益活动，推动环境公益的社会化。支持和帮助他们开展环境宣传和教育活动。中国环境问题的解决与发展离不开民众的参与和支持，所以要组织民众、动员民众，提升民众对环境的参与和支持力度，号召民众从自己做起，从身边做起，保护自身的环境权益。要定期实行环保信息公开，听取民众诉求和呼声。要鼓励民众对污染企业的监督和投诉，对民众的投诉做到件件落实。

李克强表示，持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。诸如“数字家庭”、“数字经济”、“河长制”、“海绵城市”、农村土地“三权分置”、“国家公园体制”、“人工智能”、“第五代移动通信”等等，尽皆体现于2017年两会政府工作报告中。如此既凸显出报告的求真务实，也折射出中国发展的与时俱进，擘画出一幅筑梦中国的时代画卷。

我在爸爸妈妈爷爷叁人的建议下制定了一个特别正式的寒假作息表和寒假学习计划表。我以为这个“科学”的计划表能够被我实施一个寒假，可是没过两天我便坚持不住了。

我忽然觉得计划表的安排很不合理，表上说一个小时完成的事情在实施的过程中，一个小时根本就不够。于是我就上个计划拖下个计划。好像永远在赶时间，而我永远也没能完成任务。就这样我失去了坚持下去的耐心。

因此还没过两天我就坚持不住然后睡起来懒觉来了。可是作为监督员的爷爷却严格执行起来了。爷爷见我没有按照时间表上的时间做，立刻来房间喊醒我。当我睁开睡眼朦胧的眼睛时就看见爷爷严肃的脸，很不情愿的起床了。在爷爷的监督下按照时间表执行起来。虽然心里不高兴但还是勉强做了起来!这样一天在爷爷的严厉监督下过完了!晚上爷爷便把今天我的表现告诉爸爸妈妈。

吃完晚饭爸爸妈妈便找我谈话了，妈妈说：你已经长大了。自己能安排寒假作息时间是一件好事情!可是自己规定的时间刚开始两天自己都不能执行，这样怎幺能好自己的主人呢?

爸爸也语重心长说：时间是你自己认真想好以后制定的现在刚刚开始就不能坚持，以后还有很多事情自己做主的，要学会按计划完成自己的规定!时间是你自己安排的你自己要有信心做好!什幺事情都要坚持!不能虎头蛇尾的!爸爸妈妈说完后还是肯定了我的时间表，但还让我自己做好寒假小主人。听完爸爸妈妈的话我羞愧的低下了头。

在以后的时间里我不再让爷爷监督了，即使有什幺事情不能完成当天计划的，在前一天我就做好调整，或提前或煺后一天做好必须完成的事情，把不重要的事情拿掉，这样整个寒假完全由我自己做主过完了!爷爷也笑着说：我这个监督员失业了!他说这样的失业他很高兴希望永远也不要上岗了!

通过这次体验，我对自己有了信心了。我知道自己可以对自己的事情做主了!通过寒假我也锻炼小事情自己拿主意，不会犹豫不决的去问父母了。这样他们也放心让我自己做一些力所能及的事情了!这样也可以让他们少为去我操心了，帮父母分担了压力了!

[实行寒假计划_初中作文

关于二胎政策，我想大家都不陌生了吧。现在国家全面开放二孩，就是为了逐步解决我国国家人口老龄化的社会问题。有人可能会问，这不会使中国的人口增长率大大增加吗？答案当然是不，即使是生了第二胎，人口增长率也保持着低于平均水平的值，所以我们大可放心。

但最近网络上面出现了一些反对的声音，他们坚决抵制父母，敌视二胎的孩子。他们对他们的爸爸妈妈说：“妈，我今天就把话撂这了，你要是敢生二胎，我就敢死！”“我不想要弟弟妹妹，你们把爱分给弟弟妹妹，就不爱我了……”这种情况我都已经见怪不怪了。但我还是要对这些小朋友们说，妈妈生二胎是为了响应国家的号召，弥补家庭仅有一个孩子所带来的生活弊端。而且，妈妈对每个孩子的爱都是相等的，请别担心妈妈把爱分走。

让我来说说二胎对于我们这一代独生子女来说，有什么好处吧！如果我们有了弟弟或妹妹，家庭氛围就或越来越浓，我们既有了玩伴，又可以享受兄弟姐妹间的手足情谊。在快乐成长的过程中，我们既能懂得相互谦让的礼貌，又可以感受到团结和谐的整体。而父母年纪大了，则可以实现责任的分担，轮流的照顾既可以让父母老有所依，也可以让他们不再孤单。而我们，真正能够一边忙于生活工作，一边携手承担赡养老人的义务，而国家的老老龄化现象也可以逐渐的得到缓解。

之所以现在大多数的独生子女拼命的反对二胎政策，就是因为身为独生子女的他们娇生惯养，从小就得到爷爷奶奶、姥姥姥爷、爸爸妈妈全部的爱和宠，有好吃的全部拿来，有好玩的尽可随便，这样的宠爱则导致孩子骄傲自大、狂妄无度，唯我独尊，自私自利。更有的孩子到十几岁了自己还不会穿衣服、系鞋带，真是含在嘴里怕化了，捧在手里怕吓着的超级娇惯。没有传统文化的灌输，缺乏道德品行的约束，再加上扭曲的爱和简单教育方法，造就了一代孺子不可教的独生子女，这样的孩子成长起来，只能令自己无所作为、家庭无能为力、国家无望强大，那么尽心、尽力、尽孝、尽忠又从何说起、何以得来呢？

我想，二胎政策开放以后，我们的思想和生活状态都应该与时俱进，发生改变，于国家来讲可以缓解国家老龄化危机，又能给我们自己一个竞争向上的环境，形成责任、担当意识，这何尝不是件好事？

作为我们，国家的未来，新一代的奋起者，我们必须要知道老龄化危机的影响是什么？其实就是是劳动力缺失，国防兵力不足。而这些，也真的需要我们这一代人能够勇敢面对，承担责任。让我们从现在起端正思想、转变态度，深刻领会国家政策，承担起我们青少年责任吧！