细则

1、参赛者可通过电子版或纸质版两种形式投稿：

A、作品电子版要求为JPEG格式:RGB图，分辨率300 DPI，文件不小于2M。参赛者可将作品、所画人照片(JPEG格式，图片不小于1M)和作品说明(txt文档)打包压缩发送至大赛邮箱或登陆活动专题页面点击投稿链接，按照步骤提示投稿。

B、纸质版为A4尺寸(210mm*297mm)，所画人图片要求为A4尺寸(210mm*297mm)，画面要求清晰。每幅参赛作品需配注作品说明和参赛者信息。参赛作品须为参赛者本人作品，版权归大赛主办方及摄影者本人所有。

2、作品要求手绘，谢绝提供电脑合成及制作作品。照片扫描电子版仅限于对图片对比度、亮度等不改变原图的调整。作品不得装裱。

3、参赛作品需附所画人真实照片，并附上参赛人信息(姓名、年龄、性别、联系方式、通信地址)和作品说明。参赛作者必须用实名投稿，不允许以虚假姓名、他人作品参赛，一经发现，取消比赛资格。

4、凡入选作品，主办单位可用于展览、出版画册、报纸、杂志、网络及组委会执行材料和宣传材料等非商业行为的宣传，不再另附稿酬。

5、作者对其参赛作品的版权、著作权、肖像权负有全部的法律责任，如参赛者剽窃他人作品而产生的法律纠纷，由参赛者承担法律责任，与主办方无关。

6、有违以下规定的参赛作品，将被取消参赛资格。

A、含有与中华人民共和国法律法规相抵触的内容。

B、含有色情、暴力、血腥等不良内容。

C、涉嫌临摹、剽窃、侵犯他人著作权。

1，电影剧本字数约3万字左右，场次为100场戏左右，电视剧一般不超过35集。

2，参评作品应为未转让版权的影视作品，应征作者须拥有无可争议的著作权。如系改编自他人的作品，须出具该作品著作权所有者授权改编为影视剧本的有效文字材料。否则不予以受理。

3，此次剧本遴选优先考虑较少民族题材的作品，尤其是尚未被拍摄过的21个民族的影视题材。

附21个尚未拍摄过电影作品的民族：

东乡族、保安族、土族、乌兹别克族、毛南族、仡佬族、仫佬族、布朗族、塔塔尔族、普米族、基诺族、德昂族、京族、赫哲族、阿昌族、俄罗斯族、珞巴族、门巴族、裕固族、独龙族、怒族。

1.广大摄影家、摄影爱好者均可投稿,投稿数量不限,谢绝组照。

2.作品创作时间不限,鼓励近期拍摄的作品。彩色、黑白均可。

3. 作品必须取材于黔江区境内,并能指明具体拍摄地点。对于拍摄地域存疑的作品,投稿者应与主办方委托的律师共赴拍摄地,经勘察确定作品在指定地域范围内拍摄的,有关律师费、差旅费等由主办方承担;经勘查无法确定作品在指定地域范围内拍摄的,有关律师费、差旅费等由投稿者承担;投稿者未配合勘察的,其资格将予直接取消。

4. 作品入展后,主办单位将统一调取作品数据文件,用于展览和画册制作(tif格式文件不低于50M,Jpg最高格式压缩文件不低于7M)。作者请务必将数码拍摄的数字文件(胶片拍摄的请扫描底片)在规定的时间内向主办单位提交,逾期不提供者视为自动放弃入展资格。

5. 大展实行作品公示制度,入展作品将在官方网站进行公示,接受社会监督、反馈。中国摄影报、全摄影网将刊登入展作品精选及入展作者的名单。

6. 对于入展作品,主承办单位有权在著作权存续期内,以复制、发行、展览、放映、信息网络传播等方式使用入展作品,并不再支付报酬。

7. 禁止本活动评委及其近亲属投稿,一经发现随时取消一切资格。

8. 投稿者应保证其为所投送作品的作者,并对该作品的整体及局部均拥有独立、完整、明确、无争议的著作权;投稿者还应保证其所投送的作品不侵犯第三人的包括著作权、肖像权、名誉权、隐私权等在内的合法权益。

9. 对于足以妨害公序良俗的作品及行为,一经发现将立即取消入展资格。“妨害公序良俗的作品及行为”包括但不限于可能严重误导公众认知、具有欺诈性质等一切违反法律、道德、公共秩序或善良风俗的情形。

10. 不符合本征稿启事规定的,不能参加评选;已评选的,将予取消;主办单位有权收回作品稿酬、荣誉证书等,并可在媒体上通报。

11.本次活动不收参加费,不退稿,且不退存储介质。投稿作品在邮寄、发送过程中损毁、灭失或迟到、未到的,相关损失及后果由投稿者自行承担。

12.本征稿启事解释权属于主办单位。凡投稿者,即视为其已同意本征稿启事之所有规定。

1. 摄影家、摄影爱好者均可投稿。

2. 摄影大展作品创作时间为2010年以来的(鼓励2015年创作的作品)，彩色、黑白不限。单幅、组照不限(组照4-8幅)。海口老照片应为2000年前拍摄创作的作品，

3. 作品必须取材于海口市境内，并能指明具体拍摄地点。对于拍摄地域存疑的作品，投稿者应与主办方委托的律师共赴拍摄地，经勘察确定作品在指定地域范围内拍摄的，有关律师费、差旅费等由主办方承担;经勘查无法确定作品在指定地域范围内拍摄的，有关律师费、差旅费等由投稿者承担;投稿者未配合勘察的，其资格将予直接取消。

4. 作品入展后，主办单位将统一调取作品数据文件，用于展览和画册制作(Tif格式文件建议不低于50M,jpg最高格式压缩文件建议不低于7M)。作者请务必将数码拍摄的数字文件(胶片拍摄的请扫描底片)在规定的时间内向主办单位提交，逾期不提供者视为自动放弃入展资格。

5.大展实行作品公示制度，入展作品将在官方网站进行公示，接受社会监督、反馈。

6.中国摄影报、全摄影网将刊登入展作品精选及入展作者的名单。

7.对于入展作品，主承办单位有权在著作权存续期内，以复制、发行、展览、放映、信息网络传播等方式使用入展作品，并可不支付报酬。

8.禁止本活动评委及其近亲属投稿，一经发现随时取消一切资格。

9.投稿者应保证其为所投送作品的作者，并对该作品的整体及局部均拥有独立、完整、明确、无争议的著作权;投稿者还应保证其所投送的作品不侵犯第三人的包括著作权、肖像权、名誉权、隐私权等在内的合法权益。

10.对于足以妨害公序良俗的作品及行为，一经发现将立即取消入展资格。“妨害公序良俗的作品及行为”包括但不限于可能严重误导公众认知、具有欺诈性质等一切违反法律、道德、公共秩序或善良风俗的情形。

11.不符合本征稿启事规定的，不能参加评选;已评选的，将予取消;主承办单位有权收回作品稿酬、荣誉证书等，并可在媒体上通报。

12.本次活动不收参加费，不退稿，且不退存储介质。投稿作品在邮寄、发送过程中损毁、灭失或迟到、未到的，相关损失及后果由投稿者自行承担。

13.本征稿启事解释权属于主办单位。凡投稿者，即视为其已同意本征稿启事之所有规定。

■中外摄影家、专业摄影师及摄影爱好者均可参加第八届大展，谢绝大展往届获奖作品投稿。

■数码黑白、彩色摄影作品均可参展。作品题材应符合大展的定位和要求，拍摄地域不限;欢迎表现贵州题材的作品。

■参展作品应标明对应投稿系列及类别，以便组委会对作品组织分类评奖;如果参展作品未标明类别，组委会有权分配投稿类别，请注意同一作品不得兼类投稿。

■所投稿件谢绝提供改变原始影像的作品;照片仅可做亮度、对比度、色彩饱和度的适度调整，不得做合成、添加、大幅度改变色彩等技术处理。

■请采用电子文件方式投稿，作品为jpg格式、文件数据3M以上(最长边不小于3000像素)，并将作者姓名、通讯地址、作品标题、作品编号、图片说明等信息准确无误地填入投稿登记表中，与作品一并通过电子邮件或即时通讯系统传送，也可使用移动硬盘或光盘直接投送。

■欢迎中外摄影机构以专题影展方式参展，具体事宜请与组委会办公室联系。

■凡入选的参展作品，主办方可用于展览、画册、报纸、杂志、网络、电视及组委会推广资料等非商业性宣传活动，不另付稿酬，作品的著作权、肖像权、名誉权等相关法律责任由作者自负。

■参展作者必须以实名投稿，不允许以虚假姓名、他人作品参展;一经发现违反规定，大展组委会将取消其获奖资格，追回奖品、奖金，并在媒体曝光。

■凡入展作品均颁发加盖组委会印章的证书。

■获等级奖的投稿者不得重复。等级奖将颁发荣誉证书，加盖主办方印章，可作为中国摄影家协会入会申请积分。

■参展作者均被视为认同并遵守以上规则。

■大展组委会拥有本次活动的最终解释权。

(1)欢迎国内外摄影家及摄影爱好者投稿参展，团体或个人投稿数量不限，拍摄时间不限。组照单幅不限(组照限4-8幅)。谢绝2012首届中国凤凰国际摄影双年展期间举办的“走进古村落神秘湘西民俗摄影大展”、“天下凤凰摄影大展”、芙蓉镇景点圈摄影大展的入展作品。

(2)中国摄影家协会会员凭会员证到摄影双年展赛事组领取《采风证》(自备小2寸证件照2张、工本费￥40元)和《拍摄指南》，在摄影双年展期间凭《采风证》进入湘西州各景区景点免收门票。

(3)根据拍摄主题和地域范围要求，不论传统、数码、彩色、黑白摄影作品均可投稿，但只能一稿投一展，一稿多投视为弃权。

(4)湘西民俗类作品必须取材于湘西州8县市境内，凤凰风光类作品必须取材于凤凰县境内，并能指明具体拍摄地点。对于拍摄地域存疑的作品，投稿者应与主 办方委托的律师共赴拍摄地，经勘察确定作品在指定地域范围内拍摄的，有关律师费、差旅费等由主办方承担;经勘查无法确定作品在指定地域范围内拍摄的，有关 律师费、差旅费等由投稿者承担;投稿者未配合勘察的，其资格将予直接取消。

(5)作品入展后，主办单位将统一调取作品数据文件，用于展览和画 册制作(Tif格式文件建议不低于50M,jpg最高格式压缩文件建议不低于7M)。作者请务必将数码拍摄的数字文件(胶片拍摄的请扫描底片)在规定的时 间内向主办单位提交，逾期不提供者视为自动放弃入展资格。

(6)大展实行作品公示制度，入展作品将在官方网站进行为期7日的公示，公示期内接受社会监督、反馈。

(7)中国摄影报、全摄影网将刊登入展作品精选及入展作者的名单。

(8)对于入展作品，主承办单位有权在着作权存续期内，以复制、发行、展览、放映、信息网络传播等方式使用入展作品，并可不支付报酬。

(9)禁止本活动评委及其近亲属投稿，一经发现随时取消一切资格。

(10)保证其为所投送作品的作者，并对该作品的整体及局部均拥有独立、完整、明确、无争议的着作权;投稿者还应保证其所投送的作品不侵犯第三人的包括着作权、肖像权、名誉权、隐私权等在内的合法权益。

(11)妨害公序良俗的作品及行为，一经发现将立即取消入展资格。“妨害公序良俗的作品及行为”包括但不限于可能严重误导公众认知、具有欺诈性质等一切违反法律、道德、公共秩序或善良风俗的情形。

(12)征稿启事规定的，不能参加评选;已评选的，将予取消;主办单位有权收回作品稿酬、荣誉证书等，并可在媒体上通报。

(13)不收参加费，不退稿，且不退存储介质。投稿作品在邮寄、发送过程中损毁、灭失或迟到、未到的，相关损失及后果由投稿者自行承担。

(14)本征稿启事解释权属于主办单位。凡投稿者，即视为其已同意本征稿启事之所有规定。

乡村教师一直默默无闻，奉献着自己的知识、才华，为广大乡村儿童作出了巨大的献。改善教师工资，有利于帮当地留住这些人才。

近年来，教师的准入门槛逐渐提高了，在一定程度上提升教师队伍的质量。但是，教师行业的经济地位和社会地位还有待提高。当前，中小学课外辅导机构的快速发展，其收入水平高于公办学校待遇，也从另一个层面刺激了教师对于收入的关注。面对高房价、高消费给教师带来的经济压力很大，如何从根本上解决教师乃至班主任的后顾之忧，确实是教育部门不得不考虑的问题。

乡村教师的期待：工资福利应和当地公务员看齐

坚守在我国广大农村一线的乡村教师，是农村基础教育大厦的基石。近年来，各级政府采取了多种措施保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制。但在一些农村，由于经济条件等因素的制约，乡村教师待遇和地位仍没有真正提高。

北京大学—香港理工大学“新生代农民工课题组”和“中国社会科学院新闻与传播研究所媒介传播与青少年发展研究中心”联合发起了中国乡村教师生存状况调研。通过调研了解到，乡村教师存在着工资待遇低、工作时间长、职称晋升难、老龄化等问题，针对这些问题，调研组提出了相应的意见建议。

农村教师确实收入低

在1993年《中国教育改革和发展纲要》中，我国提出，“教育系统平均工资要居于社会行业中等偏上水平”，而这一目标至今未能实现。1993— 2002年，国民经济行业共划分为16个，中小学教育行业工资在多数年份位于第10～14位;到了2003年以后，国民经济行业重新划分为19个，这一阶 段中小学教师行业工资则在多数年份位于第10～16位，总之一直处于中等偏下的水平。

而众所周知的是，我国城市教师的工资水平普遍高于农村教师，以此推断，农村教师的收入水平与其他行业相比则会更低。2013年，华中师范大学雷万鹏 教授的调研结果显示，超过3/4的农村教学点教师年收入低于3万元。另一位杭州师范大学的研究者容中逵则发现，2012年，在四川、河北的农村教师中，月 薪低于2500元的比例分别为81.4%、89.8%，而当年四川省城镇职工的月平均工资为3160元，河北省为3014元，即使以月薪2500元来计 算，这两省的农村教师的月薪也远远低于同省城市平均水平。

2014年东北师范大学农村教育研究所发布的《中国农村教育发展报告2012》指出，完美的教师年龄结构应该是“倒U型”，即以30~50岁年龄段 的教师居多，但在农村，30岁以下教师已经达到34.3%，约占三分之一，50岁以上的教师却还有22.75%，“中年塌陷”问题十分严重。而造成这一现 象的原因就是，由于农村教师收入低，壮年男性宁愿出去打工，也不愿意在农村当教师。

今年推出了多项针对教师的改革

印发《乡村教师支持计划(2015—2020年)》，提出了包括“提高乡村教师生活待遇”、“统一城乡教职工编制标准”、“职称(职务)评聘向乡村学校倾斜”、“建立乡村教师荣誉制度”等八大举措。在这八大举措中，有诸多关于乡村教师政策倾斜的制度设计。

印发《进一步扩大中小学教师资格考试和定期注册改革试点范围的通知》，在浙江、湖北等15个省(区、市)试点基础上，新增13个省(区、市)为试点省份。全面推行教师资格全国统考，提高教师入职门槛，并打破教师资格“终身制”，实行定期注册制度。

印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，明确中小学教师职称制度改革在全国范围全面推开。引导教师更加注重师德素养，更加注重教育教学业绩，让广大教师潜心教育教学工作，克服“论资排辈”、“熬年头”的现象。

教师工资改革标准细则

1、基本工资

办事员2800元;科员3000元;副科级3100元;正科级3300元;副处级3600元;正处级4000元;副厅级4400元;正厅级5000元;副部级5500元;正部级6000元。

办事员三周年按科员对待;科员五年按副科级对待;副科级十周年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待;正县级十五周年按副厅对待;副厅级二十周年按正厅级对待;初次套改以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。

2、工龄工资

每年60元，以虚年计算，按月发放。三年一调。

3、奖励工资

每月300元，年度考核不合格者次年1月停发，直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。

1、车补，随工资每月发放，标准=基本工资÷5，逢一进十。

2、取暖补助，一年发放一次，标准=基本工资÷3，逢一进十。

3、出勤补助，正常上班每天30元，无顾不至每日扣发30元，经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元。三年一调。

4、山区补助，农村和山区公务员享受山区补助，标准=基本工资÷10，按月发放，三年一调。

5、地区差别补助，各地根据实际情况确定地区差别工资。

除养老、医疗补助按现行政策执行外，公积金、独生子女费等一切现行补助全部废止。

5、新参加工作人员基本工资确定方法

高中、技校、中专以办事员确定;大专以科员确定;本科以副科级确定;硕士以正科级确定。

6、退休公务员和参照公务员管理人员退休生活费

退休前工资×80%。三年一调。

7、政治工作人员参照同级行政人员工资标准执行。

8、其它各类专业技术人员的职务工资标准，按照国务院批准的各有关主管部门同类人员的职务工资标准执行。

9、基础工资、工龄津贴、奖励工资，按照国家统一规定的标准执行。

10、高等学校的工人，原则上执行国家机关和事业单位工人的结构工资制及其工资标准。

11、生产性工人岗位(技术)工资标准，由学校参照国家机关工人基础工资、岗位工资标准表，结合学校的特点拟定，但需报经学校上级主管部门或省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

在很早之前深圳就开始试行禁摩令了，但是昨天又开始实行限电的决策。下面是语文迷为大家提供的相关消息，欢迎参考。

深圳禁摩限电首日行动共查扣摩托车、电动自行车3406辆，拘留322人，非法营运人员采集107次

深圳市禁摩限电联席会议决定，从昨日起到6月底，在全市开展禁摩限电源头治理行动。地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区等区域聚集非法拉客的，一律拘留;违规使用电动三轮车的，4月1日起一律拘留。

市公安局将组织各区公安、交警，从3月21日至4月底，集中开展6次整治行动。

一是狠抓生产、销售及维修门店源头，从源头上杜绝超标电动车流入市场。对消防设施、器材或消防安全标志的配置、设置不达标的，警告并责令改正;拒不改正的，处5000元以上50000元以下罚款。积极配合市交委等部门，对维修门店进行清理、整顿，对于违法、违规行为依法处罚。

二是狠抓兜客拉客聚集源头。每次行动组织300个以上的整治组，对地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区域使用摩托车、电动自行车兜客揽客的“乱点”，开展大规模集中整治。通过治安、交通监控摄像头取证，或派便衣拍摄，对经常在地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区域兜客揽客实施非法营运的人员，进行前期取证。

三是狠抓拉客居住地及限行区域的源头。对拉客车辆集中停放的城中村、聚集地及限行道路、区域，开展“合围”联合整治行动，对“合围”区域内所有道路出入口设点查车。

四是狠抓使用单位的监管源头。目前，交警局已向相关单位和企业发出通知，要求快递、送水、送气等行业建立源头监管机制，强化行业自律，不得使用电动三轮车运送物品，并对正在使用的电动三轮车、超标电动自行车进行主动置换，对于拒不整改的，将削减该单位的相关配额;从4月1日开始，交警局对仍继续使用电动三轮车的，一律对相关驾驶人予以拘留。

在专项整治行动中，警方将采取“四个一律”措施整治摩托车、电动自行车非法拉客乱象。

无证驾驶摩托车的，一律予以行政拘留;在地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区域兜客揽客实施非法营运的，直接视为情节严重，一律以扰乱公共场所秩序予以行政拘留;对违规使用电动、机动三轮车的，从4月1日起，一律予以行政拘留;对“涉摩涉电”暴力抗法行为，无论是正常或残疾等其他人群，触犯有关法律法规的，一律依法行政拘留或刑事拘留。

深圳交警局禁摩限电办公室相关负责人表示，骑电动自行车上路行驶发生交通事故的，电动自行车一方如存在违法及违规现象的，交警将依法追究电动自行车的事故责任;骑电动自行车上路行驶发生重大交通事故，造成人员伤亡的，经检测电动自行车不符合国家标准的，将依法追究该电动自行车生产、销售企业及门店的连带责任。

关于涉摩涉电的相关处罚，交警部门表示，驾驶电动自行车违反规定载人载物的，依照《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第112条第六款之规定，扣留车辆，处2000元罚款。

违反限行、禁行规定的，依照《道路交通安全法》第39条、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第112条第一款，扣留车辆，处2000元罚款;驾驶不符合国家标准电动自行车上路行驶的，依照《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第112条第四款之规定，扣留车辆，处1000元罚款。

对驾驶摩托车、电动自行车在火车站、机场、长途客运站、公交汽车站、大型商场、公园、地铁站等公共场所兜揽乘客，涉嫌扰乱公共场所秩序，经现场查获并且证据充分的，将以扰乱公共场所秩序予以行政拘留。

此外，记者还获悉，深圳交警从即日起到4月底会集中开展6次专项集中整治行动。在3月22日至3月23日开展为期48小时的第一次集中整治行动中，首日行动共查扣摩托车、电动自行车3406辆，拘留322人，非法营运人员采集107次。

【相关新闻】

针对摩托车和电动自行车交通违法，目前，深圳光明交警正联合各部门开展行动，注意!下面四类情况一律拘留：

1、对无证驾驶摩托车的，一律予以行政拘留。

2、对利用电动自行车、电动三轮车兜客揽客实施非法营运的，一律以扰乱公共场所秩序予以行政拘留。

3、对违规使用电动(机动)三轮车的，一律予以行政拘留。

4、对“涉摩涉电”暴力抗法行为，触犯有关法律法规的，一律依法行政拘留或刑事拘留。

深圳禁摩限电细则，无证驾驶摩托车的一律予以行政拘留。下面请看语文迷为大家整理的具体消息。

从昨日起到6月底，在全市开展禁摩限电源头治理行动。地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区等区域聚集非法拉客的，一律拘留;违规使用电动三轮车的，4月1日起一律拘留。

●在地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区域兜客揽客实施非法营运的，直接视为情节严重，一律以扰乱公共场所秩序予以行政拘留;

●对违规使用电动、机动三轮车的，从4月1日起，一律予以行政拘留;

●对“涉摩涉电”暴力抗法行为，无论是正常或残疾等其他人群，触犯有关法律法规的，一律依法行政拘留或刑事拘留。

记者昨日从市交警局获悉，市禁摩限电联席会议决定，从昨日起到6月底，在全市开展禁摩限电源头治理行动。地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区等区域聚集非法拉客的，一律拘留;违规使用电动三轮车的，4月1日起一律拘留。

市公安局将组织各区公安、交警，从3月21日至4月底，集中开展6次整治行动。

一是狠抓生产、销售及维修门店源头，从源头上杜绝超标电动车流入市场。对消防设施、器材或消防安全标志的配置、设置不达标的，警告并责令改正;拒不改正的，处5000元以上50000元以下罚款。积极配合市交委等部门，对维修门店进行清理、整顿，对于违法、违规行为依法处罚。

二是狠抓兜客拉客聚集源头。每次行动组织300个以上的整治组，对地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区域使用摩托车、电动自行车兜客揽客的“乱点”，开展大规模集中整治。通过治安、交通监控摄像头取证，或派便衣拍摄，对经常在地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区域兜客揽客实施非法营运的人员，进行前期取证。

三是狠抓拉客居住地及限行区域的源头。对拉客车辆集中停放的城中村、聚集地及限行道路、区域，开展“合围”联合整治行动，对“合围”区域内所有道路出入口设点查车。

四是狠抓使用单位的监管源头。目前，交警局已向相关单位和企业发出通知，要求快递、送水、送气等行业建立源头监管机制，强化行业自律，不得使用电动三轮车运送物品，并对正在使用的电动三轮车、超标电动自行车进行主动置换，对于拒不整改的，将削减该单位的相关配额;从4月1日开始，交警局对仍继续使用电动三轮车的，一律对相关驾驶人予以拘留。

从昨日起到6月底，在全市开展禁摩限电源头治理行动。地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区等区域聚集非法拉客的，一律拘留;违规使用电动三轮车的，4月1日起一律拘留。

在专项整治行动中，警方将采取“四个一律”措施整治摩托车、电动自行车非法拉客乱象。

无证驾驶摩托车的，一律予以行政拘留;在地铁口、公交站点、口岸、商业繁华区域兜客揽客实施非法营运的，直接视为情节严重，一律以扰乱公共场所秩序予以行政拘留;对违规使用电动、机动三轮车的，从4月1日起，一律予以行政拘留;对“涉摩涉电”暴力抗法行为，无论是正常或残疾等其他人群，触犯有关法律法规的，一律依法行政拘留或刑事拘留。

深圳交警局禁摩限电办公室相关负责人表示，骑电动自行车上路行驶发生交通事故的，电动自行车一方如存在违法及违规现象的，交警将依法追究电动自行车的事故责任;骑电动自行车上路行驶发生重大交通事故，造成人员伤亡的，经检测电动自行车不符合国家标准的，将依法追究该电动自行车生产、销售企业及门店的连带责任。

关于涉摩涉电的相关处罚，交警部门表示，驾驶电动自行车违反规定载人载物的，依照《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第112条第六款之规定，扣留车辆，处2000元罚款。

违反限行、禁行规定的，依照《道路交通安全法》第39条、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第112条第一款，扣留车辆，处2000元罚款;驾驶不符合国家标准电动自行车上路行驶的，依照《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第112条第四款之规定，扣留车辆，处1000元罚款。

对驾驶摩托车、电动自行车在火车站、机场、长途客运站、公交汽车站、大型商场、公园、地铁站等公共场所兜揽乘客，涉嫌扰乱公共场所秩序，经现场查获并且证据充分的，将以扰乱公共场所秩序予以行政拘留。

日前，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。

“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。要求借款人获得的“两权”抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。试点地区政府要扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为农村“两权”抵押贷款试点提供基础支持。政府相关部门要加强协调合作，靠实职责分工，扎实做好试点组织实施、跟踪指导和评估总结。

“两个办法”要求，试点要依法稳妥规范推进，保障农民的合法权益。《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》要求坚持不改变公有制性质、不突破耕地红线、不层层下达规模指标，用于抵押的承包土地没有权属争议，且不能超过农民承包土地的剩余年限。《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》明确借款人要有其他长期稳定居住场所，并获得集体经济组织书面同意，金融机构处置抵押物时要采取多种方式，并保证农民基本居住权。“两个办法”均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。

粤9县市试点农村“两权”抵押贷款： 鼓励地方建风险补偿机制

记者发现，从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，上述“两个办法”对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。同时，“两个办法”均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。

一位熟悉政策的人士向记者表示，开展“两权”抵押贷款试点主要是为了盘活农村土地资产，解决农民“融资难、融资贵”问题，促进农业现代化发展和农民增收致富，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式。

据统计，目前农村承包土地的经营权抵押贷款试点232个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点59个县级行政区，其中有13个地区重叠，两项试点共计278个县级行政区，大约占全国县域行政区域的9.7%。在试点名单中，广东有9地上榜。其中，五华县、连州市为农房抵押贷款试点;蕉岭县、阳山县、德庆县、郁南县、廉江市、罗定市、英德市为农地抵押贷款试点。

上述人士还介绍，去年12月全国人大常委会法律授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定;在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，明确“两权”抵押贷款试点业务突破《物权法》和《担保法》关于耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押的相关法律条款。

颁承包经营权证书逾10万

此外，上述“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。要求借款人获得的“两权”抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。试点地区政府要扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为“两权”抵押贷款试点提供基础支持。

来自省农业厅的数据显示，去年我省在稳定和完善农村基本经营制度中稳妥有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证，24个试点单位261乡镇开展了确权，完成实测面积290万亩。目前全省有104个县(市、区)799个乡镇10235个行政村启动了土地确权工作，完成实测面积371万亩，颁发承包经营权证书13.4万份，化解涉地存量纠纷1325宗，有力维护了农村社会稳定。

营改增这广受关注的改革将惠及几乎所有的生产经营单位，下面是小编为大家整理的关于营改增的相关细则，欢迎参考。

5月1日将要全面推开的营业税改征增值税改革方案细则3月24日公布。

财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，以及《营业税改征增值税试点实施办法》《营业税改征增值税试点有关事项的规定》《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》，全面规定了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四行业加入试点后的方案内容。

建筑业税负和异地经营纳税问题怎么解决?二手房交易是否会受影响?金融业营改增如何改?对生活服务业有哪些优惠“大礼包”?带着这些问题，《经济日报》记者采访了相关财税专家，详细解读改革方案。

推动建筑业生产方式转变

统计数据显示，建筑业年产值近16万亿元，从业人员4500万，建筑业营改增涉及人数众多，利益调整复杂。从征收3%的营业税，到改为征收11%的增值税，这一税率适用于建筑业一般纳税人，而小规模纳税人可选择简易计税方法征收3%的增值税。尤其对于大的建筑企业，税负是否会明显上升?这是社会普遍关心的问题。

此前财税部门有关负责人表示，营改增推开后所有行业税负只减不增。这其中也包括建筑行业，但具体到每个企业需要尽早规范经营、调整业务结构，通过增加抵扣等方式降低税负。北京中建政研信息咨询中心主任梁舰建议，可以通过完善企业内部管理流程、会计核算，防范误操作导致多缴税或者涉税风险。

安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐接受记者采访时表示，营改增对建筑业是否利好，绝不能只盯着税负的增减，而是要看最终企业利润率的变化。长远看，营改增将推动建筑业生产方式的转变，促进建筑企业进一步加强内部管理和控制，加快转型升级。

为降低建筑企业负担，方案明确在一些“特殊情况”下，一般纳税人可以选择3%的简易征收税率。比如，一般纳税人以清包工方式提供的建筑服务，即施工方不采购建筑工程所需的材料或只采购辅助材料，并收取人工费、管理费或者其他费用的建筑服务;或是一般纳税人为甲供工程提供的建筑服务，是指全部或部分设备、材料、动力由工程发包方自行采购的建筑工程。

二手房交易负担不会增加

对于房地产纳入营改增试点，二手房交易是否会受影响一直是关注焦点。

根据新规，个人购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税，个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。对北上广深4市而言，如果想要免征增值税，必须是销售2年以上的普通住房，如果是将购买2年以上的非普通住房销售，则需要以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税。

对普通老百姓来说，适用于二手房的增值税优惠措施几乎“平移”了现行营业税优惠政策，因此不会增加交易环节的税收负担。梁因乐表示，不同地域对二手房交易税收实际承担人的操作惯例存在较大差异，因此营改增对二手房交易市场的影响主要还是由市场供需决定。

值得注意的是，销售不动产的“时机”也将影响到缴纳增值税税率。比如，一般纳税人销售其4月30日前取得的不动产，可选择适用简易计税方法，按照5%的征收率计算应纳税额;若是销售5月1日后取得的不动产，应适用11%的税率。交税地点也涉及到，需要在不动产所在地预缴一部分税款，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

分析认为，房地产营改增，将助推规模化、专业化租赁经营和“购租并举”的住房供应新模式。同时，为实现进项抵扣，开发商会逐步告别“大而全”的粗放模式，将咨询和设计等业务外包。此外，由于土地或房屋增值越多，开发商缴税越多，这就约束其不再靠涨价获益，而是转向提升品质和成本管控。

改革对去库存有何影响?营改增试点全面推开后所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，对于所有行业企业而言，改善办公条件购置办公楼时成本会降低，因此会对商业地产销售产生一定的刺激，有望促进写字楼去库存。

金融业税负有望只减不增

金融业由于其子行业业务种类众多，核算也比较复杂，被认为是最后一批营改增行业中的一大难点。根据规定，金融服务是指经营金融保险的业务活动，包括贷款服务、直接收费金融服务、保险服务和金融商品转让，由原来5%的营业税率改为6%的增值税率。

“金融业增值税制度的设计是世界性难题，营改增方案考虑到了金融业实施增值税的一些关键点。从营业税改为增值税后税率增加了一个百分点，但考虑到可抵扣的因素，特别是不动产的抵扣，金融业税负应能实现只减不增。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

梁因乐认为，金融业产品服务变化很多，对金融企业来说，应该根据不同产品的特性进行相应的税务处理，“从税务成本来说未必会有明显上升，甚至可能会下降，具体要看企业经营状况”。他还提醒，金融服务十分依赖系统，现在距离推开营改增试点时间很短，金融企业如何调整系统、修改业务流程等，任务将比较艰巨。另外，对银行等金融机构来说，难度还在开具增值税专用发票上，要和税务局的金税三期系统对接好，还需要收集和提供更加规范和完整的票面信息以及纳税识别号等。

生活服务业收免税“礼包”

生活服务业是与老百姓日常生活最为紧密的行业，因此改革后对生活服务业有什么影响备受关注。根据规定，生活服务是指为满足城乡居民日常生活需求提供的各类服务活动，包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务。生活服务业实行6%的增值税率。

“生活服务业原来按5%税率缴纳营业税，营改增后分两种情况，一种适用于一般纳税人的6%增值税率，另一种是小规模纳税人按照简易计税方法适用3%的征收率。”张斌表示。营改增后，税率发生变化幅度不是很大，而且由于可以增加进项抵扣，尤其是对进项税金较多的纳税人更为有利。

值得注意的是，对于生活服务业，此次改革免税优惠较为“丰厚”。《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》明确了免征增值税的项目包括：托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务，养老机构提供的养老服务，残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍服务，殡葬服务，残疾人员本人为社会提供的服务，医疗机构提供的医疗服务，从事学历教育的学习提供的教育服务，学生勤工俭学提供的服务，家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入，等等。

“很多生活服务从业者都是小规模纳税人，对这部分群体而言，从5%的营业税率到简易计税方法3%的征收率，减税效果明显。至于适用6%税率的一般纳税人，减税效果则要看抵扣情况，比如不动产、设备等的抵扣，从实际情况看，大部分企业税负应该能减轻。”张斌说。

被国务院下铁令要在5月1日实施的“营改增”终于出台了细则。细则规定自2016年5月1日起在全国范围内全面推开营改增试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。

《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》则对人们密切关注的二手房税负问题给予了明确，指出个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。上述政策适用于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区。而对于北上广深四个城市而言，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征增值税。

增值税如何计算

1.营业税：营业税是对在中国境内提供应税劳务、转让无形的资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。

2.增值税：自1954年在法国开征以来，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，增值税迅速被世界其他国家采用。增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种

3.北京二手房营业税、增值税计算公式：

营业税=含税价格×税率

增值税=[含税价格/(1+5%)]×5%

举例算账

北京部分二手房增值税略降

通过专业人士的解读，我们明确二手房增值税的计算公式如下：[含税价格/(1+5%)]×5%=房价/(1+5%)×5%。我们按北京不同类型的二手房进行举例算账：

第一类：北京购房人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税。

假设成交总价为300万元，那么，营改增前，应缴营业税=300万元×5%=15万;营改增后，应缴增值税=300万元÷(1+5%)×5%=14.2857万元。可以看出，这类二手房营改增前后，就营业税和增值税这两个对比的话，税负降了(15万元-14.2857万元)=0.7143万元，略降。

第二类：2年以上(含2年)住房上市交易的普通住宅，根据规定，营改增前后，都属于免征，没什么变化。

2年以上(含2年)住房上市交易的非普通住宅，假设现成交总价和原价之间差价为200万元，那么，营改增前,应缴营业税=200万元×5%=10万;营改增后，应缴增值税=200万元÷(1+5%)×5%=9.5238万元。可以看出，这类二手房营改增前后，就营业税和增值税这两个对比的话，税负降了(10万元-9.5238万元)=0.4762万元，属略降。

热点解读

二手房增值税和营业税算法不同

昨天，针对通知明确的几大热点问题，北青报记者采访了北京税务界权威人士，对市民关注的三大热点问题进行了解读。

热点一

现有营业税优惠政策延续

3月11日上午，国税总局局长王军在“部长通道”回答记者提问时表示，“营改增”会确保所有行业的税负只减不增。3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。同时明确的还有，新增试点行业的原有营业税优惠政策原则上延续，即个人销售二手房适用免征营业税、差额征收营业税的优惠政策继续延续。

昨天公布的细则显示，无论是北上广深这四大房价上涨快的一线城市，还是北上广深之外的城市，二手房现有营业税的优惠政策确实得到了延续。

热点二

北上广深2年以上普宅免税非普宅不免

根据通知，北京、上海、广州和深圳这4大一线城市，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征增值税。

通知明确，北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。

热点三

二手房增值税算法和营业税不一样

“通知明确的增值税征收率是5%，和目前营业税的税率5%看上去一样，但是，因为税种不一样，营改增后，有的二手房增值税反而要比营业税略降。”昨天，上述专业人士表示。

该人士介绍，营业税属于价内税，计算公式为：营业税=含税价格×税率=房价×税率。

而增值税属于价外税，计税分为一般计税方法和简易计税方法。简而言之，一般计税法就是按税率征收，而简易计税法就是按征收率征收。“根据财政部、税务总局的现行规定，企业应税服务的年应征增值税销售额超过500万元标准的纳税人为一般纳税人，未超这一标准的纳税人为小规模纳税人。一般纳税人一般按一般计税方法计营改增税款，而小规模纳税人则按简易计税法计税。通知明确了二手房按5%的征收率征收增值税，意味着二手房按简易计税法征收增值税。”

因此，5月1日后二手房增值税=[含税价格/(1+征收率)]×征收率=房款/(1+征收率)×征收率，即为：[含税价格/(1+5%)]×5%=计税房款/(1+5%)×5%。

《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》明确，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。

营改增试点5月1日全面推开的细则基本出齐。

3月24日，财政部、国税总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》及《营业税改征增值税试点实施办法》、 《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》、《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》，全面规定了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四行业加入试点后的方案内容。

根据《营业税改征增值税试点实施办法》，全面推开后，提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为11%;提供有形动产租赁服务，税率为17%;境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零;除此之外的纳税人发生应税行为，税率为6%。此外，增值税征收率为3%，财政部和国家税务总局另有规定的除外。

根据《营业税改征增值税试点有关事项的规定》，在建筑服务领域，方案明确一般纳税人以清包工方式提供的建筑服务、为甲供工程提供的建筑服务、为合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程老项目提供的建筑服务等，都可以选择适用简易计税方法计税。

对销售不动产，则明确一般纳税人销售其2016年4月30日前取得(不含自建)的不动产，可选择适用简易计税方法，以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额为销售额，按照5%的征收率计算应纳税额。

其他个人销售其取得(不含自建)的不动产(不含其购买的住房)，应以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额为销售额，按照5%的征收率计算应纳税额。个人出租住房，应按照5%的征收率减按1.5%计算应纳税额。

对于大众关心的个人销售房屋缴纳增值税的问题，《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》明确，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。上述政策适用于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区。

对北上广深四城市，规定个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征增值税。

“此次营改增相关细则与年初的二手房交易税收政策基本衔接。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受记者采访时表示，对于非一线城市而言，个人购房如果不满两年进行交易，那么按照5%的税率进行征收。如此计算实际上和此前的营业税政策并没有太大的差异。而持有时间超过2年的住房进行交易，则免征，这样也使得税费成本降低为零。此类政策和过去的营业税政策保持了一致的特点，而且从税费效应看，也没有太大的变化。

对于一线城市来说，不满2年的住房进行销售时，也会通过此类征收率的方式，适当进行管控，进而抑制部分投资投机需求。同时，对于购置2年以上非普通住房来说，因为往往此类住房是增值空间最大的物业，因此通过计算增值部分即买卖差价的方式，进而能够进行税费的征收和收入的调节。当然此类政策是针对购置两年以上的物业而言的。另外，如果是普通住房，持有2年后进行销售，那么相应的增值部分可以归房东所有，这其实也是鼓励改善型购房需求的积极释放。

公开信息显示，3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署从今年5月1日起，将营改增试点范围扩大至房地产等四大行业。会议指出，新增试点行业的原有营业税优惠政策原则上延续，对特定行业采取过渡性措施，确保所有行业税负只减不增。

随后，财政部公布了四大行业增值税税率，建筑业和不动产业税率为11%。5月1日开始的扩围与以往有所不同，将首次涉及自然人缴纳增值税征管，比如个人二手房交易。

备受关注的营业税改征增值税细则终于落地，具体实施时间是2016年5月1日。

2016年3月18日，国务院常务会议审议通过全面推行“营改增”试点方案，明确自2016年5月1日起，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等四大行业全面纳入“营改增”试点范围，在全国范围内全面推开。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，“这不仅是中国现代税制改革的完善，也是重大的减税措施，有利于推动产业转型、结构优化”。

作为供给侧结构性改革的一环，“营改增”对利润率较低的传统周期性公司减负效果将更加显著，在建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大领域中，净资产收益率相对较低的房地产、建筑装饰行业更是有望率先受益。

据国家税务总局公布的数据显示，2015年，全国房地产和建筑业营业税占营业税总税额的58.2%。新纳入“营改增”试点的四大行业“营改增”将涉及近1000万户纳税人，约为前期试点纳税人合计户数的近2倍，涉及营业税税额超过1.9万亿元(人民币，下同)，其中房地产(14.03， 0.00， 0.00%)和建筑业营业税就达1.12万亿元。也就是说，若整体税负降低一个百分点，房地产和建筑业企业就会享受千亿元税收减免。

但在上海税务官方微博特约评论员汪蔚青眼中，“增值税是一个链条”，现在将四个行业补上去之后，“增值税的链条相当于打通了，因此受影响的并不止这四个行业，对其他的行业都会有影响”。

汪蔚青向中新社记者举例说，“我请人帮忙建厂房，买的黄沙、水泥、电灯、管线之类的东西，之前是不能抵扣的，因为是不动产。现在我自己建厂房，自己投入固定资产项目的时候，这些都能抵扣了，这说明对制造业也产生了较大的影响”。

当然，“营改增”带来重大机遇的同时，也给企业带来挑战。“营改增”将促使企业在经营、劳务、物资、设备、财务、税务等多方面的管理作出相应调整，因此前期的准备工作将颇具压力。

安永会计师事务所建议，“四大行业的企业需将客户信息采集(开具增值税专用发票的必须信息)、企业销售业务价税分离、企业纳税申报信息调整、企业会计核算调整、企业发票开具策略调整等工作作为首要任务”。

3月8日，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉在解读2016年财政预算报告时表示，为进一步减轻企业税收负担，营业税改征增值税全面推开期间，拟对税收优惠政策原则上予以延续，对特定行业采取过渡性措施，确保所有行业税负只减不增。

“只减不增”的原则，据中国财政科学院院长刘尚希分析，将对老百姓(45.940， -3.15， -6.42%)产生重大利好。刘尚希表示，“全面推行‘营改增’对企业以及老百姓都会产生影响。保证行业的税负只减不增，针对的是行业整体，而不是每一个企业”。

营改增将于2016年5月1日起正式实施，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。

自2016年5月1日起，营业税改征增值税改革方案细则将在全国范围内全面推开，这意味着营改增全面收官进入倒计时。

财政部、国家税务总局两部门公布的《营业税改征增值税试点实施办法》、《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》4个文件，全面规定了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四行业加入试点后的方案内容。

其中，《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》对个人住房转让实施差别政策。对北京、上海、广州和深圳之外的非一线城市，规定个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。

对北上广深四城市，规定个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征增值税。

按照《办法》规定，“直租”的分类分为“租赁服务”，其下还分为“融资租赁服务”和“经营租赁服务”。其中，融资租赁服务是指具有融资性质和所有权转移特点的租赁活动。经营租赁服务是指在约定时间内将有形动产或者不动产转让他人使用且租赁物所有权不变更的业务活动。

沙泉表示，融资租赁的定义没有改变，但“按照租赁标的物的不同，融资租赁服务可分为有形动产融资租赁和不动产融资租赁。”改变了“有形动产融资租赁”这一单一标的物的纳税标准。

同时，《办法》对“经营租赁服务”也扩大了标的物的征税范围，分为“有形动产经营租赁”和“不动产经营租赁”的税收政策，并把“建筑物、构筑物等不动产或者飞机、车辆等有型动产的广告位出租给其他单位或个人用于发布广告”、“车辆停放服务、道路通行服务”、“水路运输的光租业务、航空运输的干租业务”都按照经营租赁服务缴纳增值税。这些都扩大了租赁公司可使用标的物的业务范围。

值得关注的是，《办法》强调，“融资性售后回租”不按照本税目缴纳增值税。“融资性售后回租”在《办法》中被划分在“贷款服务”范畴。沙泉表示，这意味着“回租”按贷款的税率征税，但不是认定“回租”属于金融资产，租赁资产不能按“金融工具确认和计量会计准则”对“回租”进行会计处理，只能按“租赁会计准则”进行会计处理。

此外，按照《办法》规定，增值税税率一共有四种：6%、11%、17%和零税率。其中，融资性售后回租税率为6%，不动产租赁税率为11%，有形动产租赁税率为17%。

沙泉表示，原来税收只针对“有形动产”的融资租赁，而且“直租”、“回租”混在一起，因此只有一种17%的税率。《办法》颁布后，所有的“回租”业务均使用6%的增值税发票;不动产租赁“直租”使用11%的增值税发票，有形动产的“直租”使用17%的增值税发票，不再使用单一税率的发票。

实际上，此前对于租赁行业营改增后，业内人士普遍认为，租赁行业仍承受较重的税负，不利于行业发展。“‘回租’税率由17%改为6%后，比原营业税税负高出两倍之多的税负降为仅高出原营业税的30%。”沙泉表示。

总的来说，对于租赁行业而言，征税的行业划分没有变;按租赁会计准则进行会计处理和纳税原则没有变。但因税率调整，缩短了与原营业税之间的差距。

值得关注的是，《办法》中融资租赁依然采用差额纳税原则。其中，“有形动产融资性售后回租”服务可以差额纳税，但不动产的“回租”是享受不到差额纳税待遇的。

沙泉认为，融资租赁是以融物方式达到融资目的的租赁，不是融资、融物分别进行，而是统一经营。因此，应税劳务和应税货物混在一起不可分离是融资租赁专有的特性。要合理纳税只能采用差额纳税的方式扣除不合理因素。

对于“实收资本必须大于1.7亿”的适用规定，沙泉强调，融资租赁属于资金密集型产业，需要租赁公司有足够多的资本金来运作，不是说拿一个经营资质就可以享受差额纳税政策待遇的。“这个规定的主要目的是防止因准入机制不健全，出现只拿牌照不做业务的企业占据租赁税收政策资源的现象出现。”沙泉说。

这篇新材料作文所选材料是科学家们做的一个有关“路径依赖”法则的实验，这个实验证明了“人们一旦做了某种选择，惯性的力量会使这一选择不断强化”，我们从中可以得出这样的启示：长期残酷的高压统治扭曲人的天性，使人循规蹈矩，养成了人的奴性。所以，材料的中心立意就是要批判高压统治，批判连坐制度，连坐造成人与人之间的打压和牵制，提倡打破常规，打破禁忌，突破传统观念的束缚，勇于创新创造，这应该是最佳的立意角度。是立意上的一类卷。同时，从实验者的角度：最有效的管理是让被管理者学会自我管理，面对强大的利益诱惑，需要有刚性的制度约束，必要的惩罚有助于制度(秩序)的形成，这些也应该算是立意上的一类卷。

如果从猴子的角度去立意：规则是要靠大家来遵守的，一己私利与集体利益的关系，面对诱惑需要自律，循规蹈矩必然不敢越雷池一步，遵守规则才能不吃苦头，禁区不可逾越，利益与制度的关系，要勇于打破常规，尝试才能成功，这些立意也算符合题意，可以归入立意上的二类卷，表达好的可以上一类的下等。

基本符合题意的有：无知者无畏，吃一堑长一智，惩罚需要把握尺度，这些属于立意上的三类卷。

偏离题意的有：谈诚信，谈爱心，要爱护动物，保护动物，或者文章只写了一半，都可以归入四类卷。

作文评卷，分项分等打分。内容项，表达项，特征项各占二十分。然后每项的二十分又分为四个等级。五分一个等级。

一篇作文，先看立意，看立意是否准确;结合着内容是否丰富，材料运用是否得当，能否表现中心，确定内容项归入一二三四类中。

二看表达。语言只要通顺，结构只要完整，就要从二类卷入手，偶然有个病句，也不要紧，也可归入二类卷。如果有几个优美句子，或者很流畅，就要进入一类卷。如果有三到五个病句，或者连续出现不同的错别字五个以上，表达上就要归入三类卷。如果结构上有重大缺陷，或者字体潦草看不懂，或者病句多得难以卒读，可以归入四类卷。

三看特征。立意深刻，或内容丰富，或语言有文彩，或在某一方面有创意，有与众不同之处，就可以给特征分。不要求面面俱到，只要有一方面即可。特征分一般在内容和表达项的基础上进行浮动，高低一类或同类打分，但不能跨类。要敢干打特征分。

作文题目：

阅读下面的材料，根据要求写一篇不少于800字的。

最短的莫过于时间，因为它转瞬即逝；最长的也莫过于时间，因为它永无穷尽。

要求选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题；不要脱离材料内容及含意的范围作文，不要套作，不得抄袭。

一、审题与立意

1.对“材料作文”的基本认识

材料是多义的，角度、立意有多种。但考生在“自选”“自定”时不能超越“材料”能指、所指的“固定范围”，不能任意发挥、无边无际。

2.对本次作文材料的基本理解

材料为两句话，前一句强调时间的短暂易逝，后一句强调时间的恒久漫长。这是一道颇富有思辨意味的命题。时间作为一种客观存在，由每个不可重复的瞬间构成，永无穷尽。时间的长与短是一种客观存在，也可以是一种主观认识。从一定意义上讲，时间的长与短也可以理解多与少、快与慢。

3、对本次作文材料的基本立意

本道作文题的外延较大，立意时需化大为小，化虚为实，联系现实生活中某一话题来确定立意。从“人生”“生命”“自然”“文化”“艺术”等话题入手，紧扣“时间”这一核心概念，深入剖析或生动描述。

可就第一句话写：面对时间的短暂，我们无需感伤，而应珍惜；也可就第二句来写：面对时间的漫长，我们不应放纵，不能虚度。但也可就两方面来写：联系生命历程与生命价值，强调在短暂的历程中创造（追求、向往、思考……）永恒（伟大、有意义、有品位……）的价值。也可结合具体载体如文化、艺术等表达对随着时间长短的变迁或永恒或消逝的慨叹。

需要注意的是，不能对前后两句话平均用力，造成观点不清、重心不明。同时，不能仅仅证明这两句话的正确性，必须尽可能结合自己的生活体验和情感体验，在新颖和独特上下功夫，在细腻中挖掘真情，在思辨中显现灼见。

二、判分

1.判分原则

作文阅卷要公正公平；坚持内容与形式统一的原则，注重考查考生运用祖国语言文字表情达意的能力，要从切题、立意、选材、结构、文体等写作基本能力和语文素养诸方面进行全面衡量，综合量分。

符合文体要求，指符合考生选定文体的要求。须注意的是，若出现具有个性化文体样式的作文，如杂文、剧本、故事新编等，只要运用恰当，要敢打高分。

2.判分等级

一类63～70；二类56～62；三类49～55；四类42～48；五类28～41；六类27分以下。

3.几点说明

【立意】

①立意偏差，但未完全偏，勉强符合题意，原则上定为四类卷；若语言功夫好，可适度上浮。

②立意从材料的某一词语或某一句话而来，断章取义，偏离材料基本含义。尽管立意不准确，但语言功夫尚可，此类作文原则上定为四类卷及以下。

③立意与和行文完全与材料无关，此类作文定为五类卷及以下。

【文体】

记叙类要形象鲜明、感情真挚，切忌平淡叙事；议论类言之有据、辩之有理，切忌泛泛而谈。对于体裁创新，立意准确，语言精当，可适当提高一档，以适应2015年江苏《高考说明（语文）》的要求。

【其他】

①作文评分应坚持兼顾“语文素养”。凡词汇贫乏、语言无味、面目可憎者，凡前言不搭后语、逻辑思路混乱者，凡书写潦草、错别字、病句较多者，一律下浮一个档次；严重者直接判入六类卷。

②文体模糊不明，最高不超过41分；文体不伦不类，且语文素养较差者，视为六类卷。

③特别提醒，不能只从立意上简单评分。一方面，同一角度中的立意表达有高下之分；另一方面，即使同一立意，也要看语言表达、思想深刻如何。

4.个案处理

①确认抄袭，其中有三分之二以上的篇幅与原作相同，最高不超过20分；内容基本相同的，最高不超过10分。

②写成诗歌的，一律提交阅卷组长处理。

③完篇而字数不足，正常评分之后，再扣字数不足分，每少50字扣1分，扣满三分为止；明显未完篇的，视篇幅和内容的实际情况而定，但最高分不能超过46分。（不满100字，0～5分；200字左右，6～10分；300字左右，11～20分；400字左右，21～30分；500字左右，31～40分；600字左右，41～46分）；未完篇的不再扣字数不足分。

④游戏考试、游戏人生、语言格调很低的“问题卷”，最高不超过40分；凡思想感情庸俗低下，即使切题，最高不超过20分；如果内容恶俗不堪，最高不超过10分。

⑤卷面、错别字扣分，每错（别）一字扣1分，扣满5分为止。

⑥缺作文题，扣2分。

三、标杆文

（1）依附性。细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规，就没有某法律、法规的实施细则。

（2）诠释性。实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。

（3）补充性。法律、法规所规定的事项，都是比较原则的，这样执行者对它的理解就会有一定的伸缩性；再者，同一法律、法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同，这样，对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或辅助性说明。