领导班子

为更好地学习掌握科学的工作方法和领导艺术，全面加强党委领导班子自身建设，4月21日至22日，自治区党委理论中心组结合“两学一做”学习教育进行集中学习，22日下午，在一天半自学的基础上举行集体学习会，进一步学习习近平总书记重要批示精神和毛泽东同志《党委会的工作方法》。

《求是》杂志社社长李捷做专题辅导。辅导报告紧紧围绕加强党委领导班子建设、提高党的领导能力和执政水平，紧密联系党的历史、联系正反两方面的经验、联系党委工作实际，深刻阐述了《党委会的工作方法》的历史背景、核心要义和当代价值。

自治区党委书记王君主持会议并讲话，自治区领导布小林、任亚平、张力、乌兰、符太增、那顺孟和、王中和、杨俊兴、张院忠、刘惠、呼尔查、杭桂林、吴团英、廉素、王玉明、杨成旺、常海、粱铁城、王焕承、罗志虎和自治区高级人民法院院长胡毅峰、自治区人民检察院检察长马永胜参加。

王君在主持报告会时指出，毛泽东同志《党委会的工作方法》是一篇闪耀着马克思主义认识论、方法论的光辉文献，毛泽东同志阐述的党委会12条工作方法，凝结着我们党领导革命从胜利走向胜利的宝贵经验，具有历久弥新的理论价值和实践价值。习近平总书记关于重温这篇文章的重要批示，对各级党委(党组)领导班子重温这篇著作提出明确要求，为全面加强党委(党组)领导班子建设指明了方向。各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志一定要按照习近平总书记重要批示要求，全面加强党委(党组)领导班子自身建设，努力推动党的事业不断向前发展。

王君强调，要深入学习领会和掌握毛泽东同志《党委会的工作方法》的思想精髓，全面加强党委(党组)领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设。要深入学习掌握文章蕴含的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持坚定正确的政治方向，自觉维护党中央权威、维护习近平总书记这个核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要深入学习掌握文章蕴含的科学的工作方法和领导艺术，坚持民主集中制原则，坚持从群众中来到群众中去，坚持理论联系实际，坚持统筹兼顾“弹钢琴”，坚持求真务实、实事求是，使自身的能力和素质不断适应发展变化了的形势与任务。要深入学习掌握文章蕴含的加强领导班子建设、提升党的领导水平和执政能力的实践要求，坚持从严治党、依规治党、制度治党，加强和改善党的领导，坚决维护党的团结和集中统一，自觉做到政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正。

王君要求，要加强领导、精心组织，不断把学习贯彻工作引向深入。各级党委(党组)要把学习贯彻习近平总书记重要批示精神、重温《党委会的工作方法》作为重大政治任务、摆在突出位置，深入持久地抓紧抓好。要把习近平总书记重要批示和《党委会的工作方法》作为“两学一做”学习教育的重要内容，采取中心组学习、专题研讨、辅导讲座等多种方式，组织各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志深入学习，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要批示精神上来。要把学习贯彻总书记重要批示、重温《党委会的工作方法》与学习贯彻《地方委员会工作条例》《党组工作条例》结合起来，进一步健全完善领导班子运行机制，不断提高党委(党组)工作的制度化、规范化、程序化水平。要强化问题意识和问题导向，紧密联系思想实际和作风实际，联系本地区本部门工作实际，着力查找和解决领导工作中与新形势新任务新要求不相适应的突出问题，切实提高领导班子的决策能力和领导水平，更好地发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用。

围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，经过学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、立足实际注重实践，通过群众提、自己找、上级点、互相帮形式，扎实推进学习教育实践活动深入开展，取得了初步成效。现根据局有关学习教育实践活动的要求，将本支部对照检查材料汇报如下：

一、遵守和执行党的政治纪律情况

第五党支部多年来一直把严守党的政治纪律作为思想和行动的基本准则，毫不动摇地坚持党的领导，坚决同党中央和省委保持高度一致，在任何情况下都做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移。始终做到了立场坚定，旗帜鲜明。自觉的同党中央在思想上、政治上、行动上保持一致，讲政治、守纪律，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求高度统一。自觉学习遵守党章，深入学习贯彻落实党的十八大精神和xx总书记一系列重要讲话精神，坚决贯彻党中央、省委、省政府和局党组的政令，做到有令必行、有禁必止。严格执行党内政治生活纪律，贯彻民主集中制，注重发扬民主，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，切实做到纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、执行纪律没有例外。恪守党章和党纪国法，自觉按照党的组织原则、党内政治生活准则和制度规定办事。认真落实党风廉政建设责任制，努力管好自己分管的部门和人员，切实做到清廉从政、务实为民。

二、贯彻中央八项规定、转变工作作风方面的基本情况

按照中央八项规定和转变工作作风的要求，紧密结合我支部实际，从坚持群众路线、改进xx研究、精简会议文件、加强督促检查等方面措施，全面贯彻落实教育实践领导小组提出中央“八项规定” xx局“八项措施”，切实做到落实“八项规定”“八项措施”有硬性约束、有责任制度、有监督检查、有惩戒措施。通过学习教育，支部将“八项规定”、“八项措施”内化于心、外化于行，时时处处以此规范约束党员干部，从自身做起，从具体问题改起，以人民群众满意作为衡量党员干部作风的根本标准。带头改进文风会风，以更加务实扎实的作风，带着深厚的感情去做好工作，解决xx基层群众的困难与期盼，为支部干部职工作出示范和表率。

近年来，支部在局党组的统一领导下，采取一系列措施加强和改进机关作风建设，取得了一定的成效。通过局领导的示范带动，全体党员干部依法xx、科学xx的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学发展、跨越发展的认识在支部处室间逐步提高。在通过深入到巧家县东坪镇，走访了结对帮扶的困难户，对村民的家庭成员基本情况、主要收入情况、家庭住房情况、生产发展情况、群众反映的困难和诉求等的主要问题，干部联系群众工作开展情况进行详细询问和填写民情联系卡，并宣讲了党的十八大精神、党的群众路线教育活动和省xx局结对帮扶活动有关方针政策。

党支部认真贯彻执行党的群众路线教育实践活动精神，按照省xx局《关于在教育实践活动中开展建立基层联系点深入调研听取意见有关工作的通知》精神，以支部为单位，联系一个县级xx局、一个乡镇xx站，了解基层xx部门的所思、所盼，为基层解决影响xx工作的困难和问题要求。在调研前制定了调研方案内容，深入香格里拉县xx局和县建塘镇xx站开展党的群众路线教育活动专题调研和征求意见，通过采取座谈交流、个别访谈和问卷xx等实地走访相结合方式，建立了教育实践活动支部联系卡活动，就开展好党的群众路线教育实践活动广泛听取基层党员干部群众意见，踏踏实实帮助基层解决实际困难。通过“八项规定”“八项措施”对照检查增强了党性，历练了党员干部的工作作风，提高了工作能力，增进了感情，转变了作风。

三、“四风”方面存在的突出问题

对照有关规定和要求，结合多方面征求到的意见建议，支部通过认真查找、深入剖析，认真梳理了在“四风”方面存在的问题，主要是：

(一)形式主义方面。

1、理论学习不够深入，学习的整体意识还不够强。虽然有的党员领导干部参加了局中心组学习制度，但政治理论和业务学习不深入、不系统、不透彻，没有把政治理论学习放在一个重要的位置，特别是在学习的自觉性、积极性和主动性方面表现不足，存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的少学，往往以会代学，以工代学的情况多，系统学理论少，学习形式和方法单一，读文件听报告多，而交流提高撰写学习心得体会少。

2、工作的积极性、主动性、创新性不够，进取精神需进一步提高。有时思想观念还不能适应科学发展跨越发展的新要求，对本处室工作的形势情况不清楚，对涉及xx专业的工作在全局发展中的定位认识还不够准确，站位提不高，眼界放不宽，考虑处理问题就事论事，思路不宽。有时精神懈怠，工作激情明显下降，工作思路不宽不新，工作举措不实不力，工作亮点不多不特，存在怕乱求稳、怕冒风险、安于现状的思想，缺乏“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的进取精神。在接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此，存在着应付以求过关的想法，影响了工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己。具体表现在，当工作任务繁重，人手又紧张，工作压力大，带着情绪工作，因此会出现应付的情况，只求完成不求最好。有时在工作发展思路上唯条件论，有时从客观条件上找原因多，从自身工作思路、工作作风、精神状态等方面努力程度不够，积极性不高。有时在统筹全局、分工协作、主动配合、围绕中心、协调发展方面还不够好。对支部处室工作中出现的热点、难点、焦点问题敏锐力不够。有时习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，靠老经验办新事情，在思考、决策和处理问题时缺乏系统性、科学性和前瞻性，运用新思想、新方法研究解决新情况、新问题的水平不高，只局限于做好本职工作不出问题就行了，缺乏思考如何把事情做得更好。有时工作上习惯于依葫芦画瓢，机械地贯彻国家局和局党组部署，工作只求过得去、不求过得硬;有的只会埋头做事，不会主动思考，想办法、出点子较少。

3、政策执行力不够强。处室内工作忙闲不均，相互配合不够，有时相互推诿，出现中梗阻，干工作消极畏难，工作疲踏，效率不高，存在工作部署多，督促检查少，致使不少工作有布置无动作，有要求无效果。贯彻xx方法、制度的监督不全面，执行有时流于形式，存在xxxx和xx分析时质量把关不严。

(二)官僚主义方面。

1、深入基层xx研究为民服务的宗旨不够，群众意识不强。虽然经常也下基层调研，但主动性不强、不够深入。在深入xx基层xx了解情况时、研究基层部门在想什么，盼什么、急什么、要什么等方面，解决基层困难和问题的情况少，习惯于在办公室想事做事，习惯于常规式、本本式地工作，有时深入基层，与群众见面，出于目的性、针对性的多，真正与基层沟通思想的少;听汇报的多，直接倾听群众意见的少;看先进典型的多，了解落后情况的少;了解面上情况多，发现深层次问题少;对重点工作研究多，对支部党员干部身边的一些问题关心少、关心不够。

2.在工作上与干部职工谈心交流少，思想工作做得不够细致。听取党员干部职工的意见不及时不全面，对党员干部思想状况和基层干部生活情况了解不全面，帮助干部职工解决实际困难不多，导致有时候有官僚主义的工作作风，大而化之，没有深入细致地去化解矛盾。

3、支部党员干部队伍思想建设薄弱。部分党员干部团体意识、大局意识不强，个人主义和自我意识时有表现。在团结方面，存在说的多、做的少，言行不一的问题，干部队伍长期没有进行轮岗交流，部分工作能力和水平下降，干部队伍缺乏活力。

(三)享乐主义方面。一是存在安于现状，进取精神不强。在工作紧、任务重、压力大时，也有过畏难情绪和等一等、看一看的想法，二是奉献精神不够，存在畏难厌战情绪，情绪低迷。总想着“多一事不如少一事”的想法。

(四)奢靡之风方面。一是存在对“八项规定”、“八项措施”的重要性认识不足、廉政风险防范意识不强，党员的宗旨谈漠了等问题，突出表现为：认为xx部门工作比较清贫，风险系数较低，自律观念不强，在一定程度上存在作风不够勤俭的问题。在公务接待中，虽然注意节约，但和光盘的要求有一定差距。二是存在讲面子、讲排场的现象。有时下基层工作被动接受了下级安排的迎送和超标准接待，有时碍于情面被动接受过下级部门或干部送来的一些土特产。

四、产生问题的原因分析

结合局领导班子自身的7个方面33条整改措施，经过深刻剖析，针对支部对照检查，认为政治坚强和“四风”方面存在的突出问题，原因是多方面的，既有客观原因，更有主观原因。从客观上看，面对艰巨繁重的xx工作任务，xx工作力量明显不足，事多人少的情况较为突出。从主观上看，主要是缺乏党性锻炼。主要表现在马克思主义功底不厚，政治水平不强，对新形势的路线、方针、政策理解不深，党员在宗旨意识、党性修养和世界观、人生观、价值观等方面还不同程度存在着差距和问题。

(一)政治理论学习抓得不紧、不实，缺乏党性锻炼。对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等学习不够深入、理解不够透彻、贯彻不够自觉。特别是对辩证唯物主义和历史唯物主义，理解不透、把握不准，导致有时出现认识不到位。主要表现在马克思主义功底不厚，政治理论水平不强，忽视了在学习—实践—再学习—再实践的实践论要求。

(二)对改造世界观的持续性认识不足。思想是行动的先导，有什么样的思想观念，就会有什么样的行动表现。面对“四风”缺乏认识，特别是随着市场经济的不断发展，对拜金主义、享乐主义、个人主义、不良社会风气等腐朽落后的东西抵制不力，没有抵挡住歪风邪气的侵蚀，世界观、人生观和价值观这个总开关把得不牢靠，对党员的要求有所放松，没有时刻以最高标准严格要求每一位党员干部。而且受传统观念的影响，认为不热情接待说明对客人不够客气，每个菜却都吃光显得主人寒碜，不喝酒就没有了气氛，就不能交朋友，认为个人无法改变，而只能随大流。基层群众是朴实热情的，认为帮助基层解决点问题，给点土特产作为感激，当面拒绝有碍情面思想，这些都是改造主观世界不够自觉主动，缺乏艰苦奋斗的精神表现。

(三)宗旨意识、党性修养还不够强。全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固。有时候没有处理好对上负责与对人民群众负责的关系，接受群众的监督还不够广泛深入，对群众负责的意识淡薄了一些，思想深处对“为了谁、依靠谁、我是谁”问题认识不是很清楚。有的对科学政绩观、事业观理解不全面，工作中存在功利主义色彩，一事当前考虑个人得失多、考虑组织工作少，对上级负责多、对群众负责少。有时放松了党性修养的要求，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视，放松了对保持党员先进性和纯洁性的追求。有时在追求物质享受等不良风气滋长的大环境影响下，产生了从众心理和攀比心理，随波逐流、思想滑坡，出现讲享受、讲待遇和讲面子、讲排场的现象，不能时时处处对照党员标准严格要求自己，八小时以内要求严格，八小时以外要求就相对放松，在单位上要求高，在社会上要求就比较低，言行举止还没有做到一以贯之。党性修养不强，思想就容易滑坡，精神就容易空虚，作风就容易松懈，一些问题就会随之而来。

(四)纪律执行还不够严格。支部在执行中央、省委和局党组的各项政治纪律是坚决严格执行的，对中央、省委和局党组的决策部署也是不折不扣落实的，但有时图一时轻松，简单开会发个文套个文头转发一下，对纪律和决策的落实情况缺乏比较硬的督促检查，有时存在畏难情绪，有的该执行的纪律坚持不够，有的该落实的决策执行不力，有时缺乏敢于担当的责任和勇气，没有同不良风气和行为作坚决的斗争，致使一些有关改进作风的规定和纪律没有完全执行到位，讲成绩时锦上添花、文过是饰非，讲问题遮遮掩掩、羞羞答答，最后“你好我好大家好”一团和气。对一些不正之风、不良倾向，有时出于大局考虑，采取了容忍黙认，这在一定程度上助长了好人主义的蔓延。

(五)联系群众机制制度还不够完善。党员干部直接联系群众制度，畅通和拓宽群众诉求反映渠道制度，干部作风状况考核评价等机制都需要进一步完善细化。已有制度中，有的不适应新形势新任务新要求，有的存在针对性操作性不强的问题。有的经实践检验行之有效、群众认可的制度，又存在执行落实和检查评估不到位的问题。

总之，形式主义方面问题，本质上是主观主义、功利主义的表现，根源是没有树立和坚持正确的政绩观。官僚主义方面问题，本质上是脱离实际、脱离群众的表现，还是正确的权力观树得不够牢。享乐主义方面问题，本质上是革命意志消退、奋斗精神消减的表现，根源上还是放松了世界观、人生观、价值观的改造。奢靡之风方面问题，根源上还是党性修养不够、思想改造不彻底、个人要求不严格的原因。

自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，我单位按照中央和省、市、县委的统一要求，在县委第四督导组的精心指导下，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民务实清廉”的主题，精心制定活动方案，强化学习提高认识，广泛征求各方意见，深入查摆“四风”问题。现对照检查如下：

一、遵守和执行党的政治纪律和贯彻执行各项规定方面的情况

(一)贯彻执行政治纪律情况

领导班子始终严守党的政治纪律，思想上、行动上同党中央、省委、市委和县委保持高度一致，在任何情况下都做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移。在大是大非问题上，始终做到立场坚定，旗帜鲜明。自觉学习遵守党章，深入学习贯彻落实党的十八大精神。维护中央、省委、市委和县委的威信，坚持有令必行、有禁必止。严格执行党内政治生活纪律，坚决贯彻民主集中制，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，做到纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、执行纪律没有例外。班子成员讲政治、顾大局，自觉维护团结。认真落实党风廉政建设责任制，努力做好自己的分管工作，切实做到清廉从政、务实为民。

(二)执行政治纪律和执行中央八项规定及省委“双十条”规定、市委八项要求、县委十项规定情况

加强和改进作风建设，认真执行中央八项规定和省、市、县相关规定的要求。一是严格公务接待管理。严格控制公务接待范围、标准，公务接待一切从简，坚决杜绝铺张浪费。1—6月份，接待人次比上年同期下降50%;接待费用比去年同期下降 71%，减少6000多元。二是取消了延续多年的干部职工团拜会，坚决杜绝节日期间茶话会和联谊联欢活动。三是严格控制公务用车费用支出。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，认真落实公务用车定点保险、定点维修制度和办公室统一管理、调派使用制度，降低车辆运行成本。领导干部需外出办事时，尽可能集中同线路外出办公人员一同外出。节假日、双休日坚持做到公务用车封停。公务用车运行费用比上年同期下降51%，减少9200多元。四是节约使用办公用品。尽力压缩办公用品、耗材支出，节约用电、用水，严格控制一般性费用支出。

在看到成绩的同时，我们也充分认识到自身的差距和不足。

一是对党员干部特别是领导干部思想政治教育抓得不紧。班子成员的学习风气不踏实，学习积极性、自觉性不高，忙于事务性工作，班子整体理论水平不高。比如：班子有的成员对党的理论知识和社会主义核心价值观、中国梦等学习不够、理解不深，对中国特色社会主义等重大理论问题缺乏研究、不求甚解。二是一开始，认为纠“四风”是一阵风，对贯彻中央“八项规定” 和省、市、县相关规定存在等待、观望的心理。比如，在招商引资工作中执行规定太严了，能否把项目引进来还都心存疑虑。三是落实中央、省、市、县委方针政策和要求时，不折不扣地执行多，创造性地贯彻措施少。

二、“四风”方面存在的突出问题

根据本单位干部职工、效能监督评议员、服务对象、联村单位、四大班子分管领导、县委督导组的反馈意见，结合单位的实际，认真对照党章，对照廉政准则，对照八项规定，对照先进典型，对照中央和省市县委指出的“四风”问题的各种具体表现，认为存在的18条“四风”方面的问题，是客观存在的，我们都虚心接受，对存在的问题都进行了逐一认领，并作出了说明。现梳理归纳如下：

(一)形式主义方面

1.重政治内容学习，轻业务知识学习，时效性不强。虽然每周一、四都能坚持集中学习，但多为政治理论方面的学习，涉及业务知识方面的学习少，且学习不注重时效性，学的不深、不透。学习形式和方法单一，特别是走出去学习不多。领导干部学习的自觉性、积极性和主动性不足。

2.抓工作落实不够，时效性不强，对限时办结制、责任追究制写在纸上、贴在墙上，执行不到位。虽然制定了一系列的规章制度，但在执行方面不严格，没有很好的贯彻执行和落实到位，该批评的没有及时给予批评。如去年初，安排制作工业园区宣传片，按照要求要在6初要完成，但制作好已是今年3月份了，也没有追究相关人员的责任，在干部考核中也没有给相关人员扣分。

3.对待精神文明等工作，有应付检查的现象。对待党建、精神文明工作，仅限于报个报表，参加县上举办的活动，整理一下相关资料对待上级的检查，没有将具体活动与业务工作放在同样重要的位置去抓、去落实。

4.在招商引资工作中，还存在考虑不全面、把关不严的现象。对待招商引资工作，只限于如何完成县上下达的任务，没有从环保、就业、效益、土地、投资强度等方面全面考察客商的情况，有招商把关不严、入园企业图数量、质量不高的现象。如对康源食品公司把关不严，了解不透，业主资金缺乏，致使发生劳资纠纷;知非实业公司三年了只建了一幢工房，至今未投产。

5.在对待观摩检查时，还存在做展板、图形式的现象，形式大于内容。如往年在观摩检查中，过多的要求要做好展板，搞好环境卫生，办公室全员参加，形式大于内容。

(二)官僚主义方面

1.深入调研少，忙于事务、会务，在一线服务企业力度不够。由于班子领导少，日常工作任务繁重、事务庞杂，真正深入企业调研的时间和精力不足，对入园企业的建设和生产生活实际情况掌握不细、不广、不深。如番茄酱制品公司前几年作为我县的龙头企业，不论是纳税，还是带动就业都是数一数二的，而今企业生产规模及效益下滑，也没有主动与其深层次的探讨原因，只是任由其发展。

2.对年轻干部工作指导和督促力度不大，没有很好起到“传帮带”的作用。如在平时工作中，只重于如何按要求完成工作的速度、质量和时限，对完成工作的过程中给予及时的指导和帮助不多，教育引导干部怎么干工作、怎样干好工作的方法教的很少。

3.与干部交流思想不够，不能及时掌握干部的思想动态。平时强调工作多，与干部职工面对面交流工作和生活少，对干部职工想什么、盼什么、急什么、要什么了解不够。如在对待个别干部工作中出现失误或过错时，班子成员只是简单地批评，没有与其进行深入的谈心交心，帮助其分析造成失误或过错的原因，真正了解失误是工作任务过重造成的，还是生活中出现了什么问题，心不在焉人为因素造成的，没有深谈细纠，交流思想找原因。

4.有老好人思想，放松了对干部的管理和要求。在对待干部的管理和要求上面对问题怕伤和气，自觉或不自觉地降低了标准，还存在只要过得去、自己有认识就行了的思想。

5.对园区企业监管不够，存在到园区开展检查不细致，巡查工作不到位的问题，致使个别企业不能严格按照入园承诺和园区整体规划搞建设，乱开门和随意倾倒垃圾的现象时有发生。如由于巡查不到位，致使部分企业、群众在滞洪池内乱倒垃圾、树根，隆丰公司不按园区规划搞建设、乱开大门等问题。

(三)享乐主义方面

1.在拓展园区建设方面，存在“等”、“靠”的思想。由于工业园区没有“造血功能”，县级支持配套资金有限，园区基础设施建设资金比较匮乏，且工业园区没有上级主管部门，争取资金需要挂靠其他部门转报才能申请到项目资金。因此，在加快园区发展上有时还存在等、靠上级和县级配套资金来建设园区的现象。

2.在提升园区承载能力方面，干事创业的精神不够强，有“差不多”的思想。总感觉目前园区的发展相对往年已经有了较大的进步，在省级以上工业园区考核中，位居县级工业园区之首，存在沾沾自喜和知足、满足的思想，认为园区建设已初具规模，排名靠前已经不错了，在工作中缺乏“百尺竿头更进一步”的精神。

3.在园区基础设施建设方面，各项配套工程不够超前，缺乏跨越发展的勇气。表现在园区基础设施配套还不够完善，虽然修了一定数量的柏油和砂石路，开通了一定区域的供排水和用电，但由于受资金和条件的制约，园区的服务能力和水平还没有跟上企业发展的要求。

4.个别人工作主动性不够强，干事创业激情还不够，思想上存在“求稳多、求进少”的倾向，在一定程度上影响了工作的进度。

(四)奢靡之风方面

1.在八项规定出台前，有超标准接待和公车私用的现象。过去在接待方面把关不严，在招商引资、争取项目的过程中，存在迎来送往、超标准接待的现象。

2.虽然公务车使用管理制度坚持的较好，但由于人多车少，同向合并乘车的要求没有得到严格的落实，仍然存在资源浪费的问题。

3.勤俭节约意识不强，工作生活中厉行节约不到位，用纸、用电、用水还存在浪费现象。

4.在购置办公设施方面，还存在求质量、求舒适的现象。如在购买办公桌椅方面，求好、求质、求舒适。

在关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”方面。存在的主要问题：由于县财政资金匮乏，对园区配套资金有限，且园区没有“造血功能”，对个别新入驻企业提出的配套供水、供电、排污等基础设施的要求，不能及时的给予解决。如昌农塑业、永丰农林提出的排污问题，供电问题没有及时给以问题。目前，对提出的供电问题已经解决，排污问题正在想办法予以解决。

三、存在问题的原因分析

针对上述问题，领导班子对照党章、对照廉政准则、对照为民务实清廉总要求，从“理想信念、宗旨意识、党性修养、“三观”改造以及践行“三严三实”的要求等方面对产生问题的原因进行了深入分析。

(一)理想信念不坚定。理想信念是我党的精神之“钙”，我们在入党时，都曾向党旗宣誓过，但随着工作和环境的不断变化，有的理想追求没有那么强烈、精神懈怠了，同时随着时间的推移，条件好了，个别领导干部思想观念、价值取向都发生变化。有的对享乐主义、功利主义等不良风气，不敏感、不批评。反思起来，主要是轻视学习、放松了理论武装，理想信念的根扎得不深。尤其是在园区工程建设期间，大多数人都要到项目建设施工现场或到其他单位衔接工作，办公室所剩人员寥寥无几，致使学习流于形式，没有很好的处理好工学矛盾。即使是学习，也是对政治内容知识学的多，对业务知识学的少，停留在念一念稿件，没有深层次的探讨学，且学习不注重时效性，缺乏挤时间学习的钉子精神。归根结底，是我们没有运用好马克思主义的立场、观点、方法来分析、研究和解决问题，抓工作往往凭经验，缺乏理论指导，以致有时处理问题时不能把握关键环节，做到尽善尽美。

(二)宗旨意识不牢固。我们都生在农村，长在农村，可以说每一位同志都对群众的生活是熟悉的，对群众的疾苦是感同身受的。但随着环境和职务的变化，我们同群众交心谈心的时间少了，与群众的距离逐渐拉开、感情出现淡化。工作中只求过得去，不求过得硬。对照“政治强、能力强、作风强、心力强”标准还有较大差距，对全心全意为人民服务的宗旨意识还不牢固，紧密联系群众还不够。表现在对深入一线，走入企业和群众中去，真心同企业管理人员和群众交朋友等方面的工作不扎实、不深入，浮在面上。有时即便是下去了，也只是和企业老板聊一聊，问一问，浮在表面，没有真正的把身子沉下去。有时还对企业反映的问题解决和答复不及时，直到企业再次反映时才关注、才重视、才解决，被动服务多于主动。没有真正摆正建设和管护园区与服务园区企业的位置，真心拜群众为师，虚心向企业和职工学习，没有建立带着课题调研的长效机制。

(三)党性修养有差距。我们都是改革开放后，在党的培养和基层多年的磨练下，慢慢成长起来的，应该说班子成员干劲是足的，热情是高的。但随着时间的推移，求稳守成的思想慢慢滋生了，对照党章、焦裕禄精神和“三严三实”要求，对党性修养重视程度不够，没有发挥好应有的带头作用。认为做好本单位的事情最要紧，为自己考虑的多了，满足于不出事、不越底线。在勤俭节约的生活态度上滋生了讲排场、要面子等不良思想。对履行节约要求失之于宽，在发扬艰苦奋斗等党的优良传统方面存在差距，表现在抵制奢靡之风、享乐主义方面有所放松，在坚持制度，弘扬特别能吃苦、特别能奉献的精神方面与先进先辈相比做得还不够。对有些工作缺乏应有的主动敬业、求真务实、埋头苦干精神和主动担当、履责意识。在点滴成绩面前，沾沾自喜，固步自封。在本职工作岗位面前，抱有“步子不大年年走、贡献不多年年有”的安于现状的思想，创新发展，争创一流的理念还比较薄弱。如，对有些工作，仅限于尽快完成领导交给的任务，忽视了工作的过程，放低了工作标准。

(四)“三观”改造不牢固。随着社会的快速发展，新事物、新思想的不断涌入，对拜金主义、享乐主义、个人主义、不良社会风气等腐朽落后的东西抵制不力，世界观、人生观和价值观这个“总开关”把得不牢靠。表现在对有些工作做得不够深入细致，对个别问题有所忽视和放松，严格按制度、按原则、按程序办事不严谨。如在有些工程建设中，粗枝大叶，不按程序办事，关键环节不留存资料等。在把好权利关、人情关方面还不够坚决和全面，如在给新建企业供水方面，还存在人情供水的现象。在大力弘扬求真务实的精神，虚心接受群众的批评和建议方面也还有待于进一步加强。

(五)践行“三严三实”不到位。个别人自认为受党培养多年，思想素质是高的，就渐渐放松了自我要求，满足于循规蹈矩、不触“红线”，对社会上存在的“关系学”见怪不怪，甚至随大流，在人情和原则之间打擦边球。从工作上讲，主要是缺乏主动性和勇于创新的胆识。有的错误地认为，只要循序渐进，按照上级要求处理好平常事务就完事大吉，不需要创新。基于这种想法，不知不觉地产生了不求有功、但求无过的思想，因此学习放松了、工作松劲了、标准下降了，只求一知半解、未能精益求精，工作的主动性、创新意识有了差距。归根结底，最主要的原因还是我们的担当精神和自我要求降低了，没有真正用好党员、好干部的标准来要求自己，没有严格按照习近平总书记“三严三实”要求约束自己。

(六)规章制度还不够完善。在已有制度中，有的方面还存在针对性、操作性不强的问题，有的经实践检验行之有效、群众认可的制度，又存在执行落实不到位的问题。如干部目标管理办法、入园企业供水管理办法还不够完善，还存在干部管理考核不严、企业供水和绿化带供水难的问题。

四、今后努力的方向和改进措施

针对查摆出的突出问题，下一步我们将严格按照“三严三实”的要求，发挥好表率、树好标杆，坚持即知即改、边查边改、立行立改，从以下几个方面逐项抓好整改落实，以作风建设的新成效促进工业园区工作再上新台阶。

(一)强化理论学习，切实提高履职能力。坚持学以致用，切实用先进的理论指导工作实践。坚持每周一、四的集中学习制度，结合中心任务和重点工作确定学习内容，采取专题讲座、辅导报告、讨论交流等形式进行。坚持学用结合，把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。一是领导班子成员要发挥示范表率作用。增强学习自觉性和主动性，把学习作为提高素质能力、履行好职责的重要方法、手段和途径，树立终身学习的理念，养成善于学习的习惯，向书本学习、向实践学习、向群众学习，通过学习理清发展思路，破解工作难题，推动工作创新。二是树立良好的学习风气。要坚持理论联系实际，从解决实际问题的需要去学习。树立学习工作化、工作学习化理念，把学习融入工作之中，在干中学，在学中干，紧密联系工业园区工作实际，在学习中提高推动工作发展的水平;勤学、深学、真学，开动脑筋，发现矛盾、总结经验、探索规律、解决问题，在更高的水平上推动工作;通过学习，既要树立正确的世界观、人生观和价值观，感悟人生、提升境界、加强修养，又要开阔视野、丰富知识，做好工作。

(二)加强班子建设，提升科学决策执行水平。贯彻落实民主集中制原则。自觉维护和增进领导班子团结统一，顾大局、识大体、讲原则，努力形成班子的整体合力，充分发挥班子的整体功能。主要领导要带头执行民主集中制原则，带头维护和增进班子集体的团结，遇事要主动与其他班子成员沟通协商，调动和发挥每个班子成员的积极性。班子成员要增强全局观念和团队意识，积极参与班子集体领导，自觉服从集体的决定，做到不越权、不缺位。领导班子内部要互相信任、互相支持、相互谅解、相互补台，遇到不同意见坦诚相见，不计较个人恩怨得失，共同营造心齐气顺风正劲足的良好气氛。

(三)深入基层调研，提高建言献策质量。挤出时间多深入基层，深入一线，调查研究，了解基层的实际情况，掌握第一手资料，对基层存在的突出问题多深入分析，真心实意帮助解决。把好投资强度关，提高建设速度，促进投资效益。抓好现有企业的挖潜改造，协助解决生产经营中的资金、运输、电力、原料、销售等问题，促其达产达标。充分依据了解和掌握的实际情况及第一手资料，在研究制定相关政策措施的过程中，多出主意、当好助手，积极参谋、献好计策，使政府出台的政策措施更加切合实际、更具可操作性，更好指导基层工作，更多惠及群众百姓。

(四)强化宗旨意识，牢固执政为民理念。要不断提高群众意识，增强群众观念，通过推动工业项目建设、做好服务企业工作、加强政风行风建设等，切实在优化发展环境方面让企业切实感受到工业经济发展的成果;要注重调查研究，带着问题、带着思考深入企业、深入基层进行调研，全面了解民情民意，密切关注党员干部和群众的反应，多方收集广大干部群众的意见，有针对性地开展工作。要充分尊重民意，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把以人为本、执政为民、密切联系群众的理念融入中心工作。要通过加强作风建设，内强能力素质、外树良好形象、争创一流业绩，切实提高园区工作围绕县委、县政府中心工作，推动发展、服务基层、促进和谐的能力，建设一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、富有活力、业务精通、作风优良的领导班子和遵纪守法、团结和谐、纪律严明、务实高效的干部队伍。

(五)改进工作作风，强化无私奉献精神。牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神;保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受;在工作作风上，认真落实“马上就办，办就办好”的要求，面对问题，不等不拖、立改立行。要求党员领导干部采用“六个一线工作法”(在一线发现问题，在一线掌握实情，在一线产生办法，在一线解决问题，在一线挖掘典型，在一线总结经验)利用空闲时间，到园区开展工作，解决问题，每人每周到园区工作不少于2天;实行领导干部包挂制度，每一位领导干部包挂一个或多个新入住企业，帮助协调办理各项手续，解决难题，使其尽快投产运营。做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上;善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，提高工作能力和服务水平;认真领会县委、县政府提出的“5+2”、“白加黑”无私奉献的工作精神，搞好工业园区建设，为县域经济快速发展贡献力量。

(六)健全完善制度，使各项工作有章可循。从提高办事能力、办事效率出发，不断完善干部考核制、责任追究制。加强职业道德建设与业务培训，进一步健全完善各项规章制度。完善日常管理制度，对以前制定的岗位工作职责、工作纪律管理、干部目标管理考核办法等制度加以修订完善，使单位日常工作有章可循，高效运转;完善工作效能制度，围绕创新改革、发展至上的要求，积极转变职能，以规范化、标准化、科学化为目标，完善服务承诺制、首问责任制、责任追究制等制度，切实提高办事效率;完善工作监督制度，设立举报投诉电话，广泛接受群众和社会各界的监督。

(七)搞好园区建设，构筑良好发展平台。通盘考虑工业园区功能区划、把园区规划与小城镇建设、物流园区建设及企业出城入园规划，统筹协调、有机结合，做好《甘肃高台工业园区发展规划》修编工作，使规划更加符合建设实际，更加便利企业入驻，为长远发展打好基础。依托工业园区管委会成员单位，及时向省、市对口部门申报涉及防洪、道路、排污、供水、供电等方面的项目，多协调、多汇报、多争取，尽可能多地得到省、市项目资金扶持，化解债务，达到有钱干事的目的。完成110千伏变电站、高速铁路站前广场、企业廉租房及南华工业园区9.1公里砂石路和2.6公里沥青路面的修建。同时做好供水、排污、防洪等基础配套设施，为招商引资和企业发展构建良好发展平台。

(八)保持清正廉洁良好风气，增强拒腐防变能力。在当前社会还存在腐败现象的情况下，领导班子成员要有战胜自我的胆识和魄力，抗得起诱惑，耐得住寂寞，经得起考验，做到自重、自警、自省、自励，做到在奢靡之风、享乐主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气;加强道德修养，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争，带头树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽力把工作做好，把队伍带好。

矿长：

1、解放思想，与时俱进，牢固树立并认真学习贯彻实践十八大精神和正确的政绩观。

2、立足本职，廉洁从政，严格执行平朔集团公司党政各项决策部署。

3、以人为本，党管安全，求真务实，坚持说实话，办实事，求实效。-

4、领导班子素质高、工作能力强、沟通协调能力较好、具有创新意识。

5、建议在决策上多考虑职工的利益。

党委书记：

1、解放思想，与时俱进，牢固树立并认真学习贯彻实践十八大精神和正确的政绩观。

2、立足本职，廉洁从政，严格执行平朔集团公司党政各项决策部署。

3、以人为本，党管安全，求真务实，坚持说实话，办实事，求实效。-

4、领导班子素质高、工作能力强、沟通协调能力较好、具有创新意识。

5、建议在决策上多考虑职工的利益。

生产副矿长：

1、政治素质高、工作能力强、沟通协调能力较好、具有创新意识。

2、责任心强、工作思路明确。

3、建议进一步加强分管生产管理工作。

安全副矿长：

1、政治素质高、工作能力强、沟通协调能力较好、具有创新意识。

2、责任心强、工作思路明确。

3、建议进一步加强分管安全、设备管理工作。

总工程师：

1、政治素质高、工作能力强、沟通协调能力较好、具有创新意识。

2、责任心强、工作思路明确。

3、建议进一步加强分管生产技术等工作。

党委副书记：

1、政治素质高、工作能力强、沟通协调能力较好、具有创新意识。

2、责任心强、工作思路明确。

3、建议进一步加强分管工作。

矿长助理：

1、政治素质高、工作能力强、沟通协调能力较好、具有创新意识。

2、责任心强、工作思路明确。

3、建议进一步加强分管生产班管理工作。

日前，中共中央组织部印发《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委(党组)领导班子建设的通知》。《通知》指出，最近，习近平总书记就学习毛泽东 同志《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求。

半个多世纪过去了，共产党带领全国广大党员开创了党的各项事业新局面，可以说，今天的共产党不但能够带领和团结全国各族人民，而且有能力、有信心在党的建设上再打开新的局面。《党委会的工作方法》虽然历经了半个多世纪，但是历久弥新，依然能够在我们今天党的建设上起到积极的促进作用，它依然是指导我们党员干部开展工作，开创社会主义事业建设的方法论。

《党委会的工作方法》总共有十二条，精简概要、通俗易懂，是马列主义在中国的具体实践，是毛泽东思想的重要组成部分，也是我们党组织开展工作的重要母本。在大力推进“四个全面战略布局”的今天，任务繁重、时间紧迫，呼唤领导班子和领导干部更强的领导能力和领导水平，不断增强党的事业领导核心，不断提升领导班子和领导干部的执政智慧。应该说，今天党内重温《党委会的工作方法》，具有深刻的现实意义。

集体领导与个人负责，二者不可偏废。集体领导是我们党的生活中的一个基本原则。坚持集体领导，反对个人包办的作风是我们党一贯的主张和做法。坚持集体领导和个人负责相结合，是党委会工作最宝贵的经验。“党委书记要善于当班长”，这既肯定了集体领导的决定意义,要求党委必须严格遵守集体领导的原则,也指出书记在党委会这个集体中负有重大责任,要求书记要善于当“班长”,充分发挥核心作用。

“三严三实”贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要。对政法干部而言，我们只有做到“三严”，才能练就思想上的“金钟罩”，增强抵御各种“病毒”的免疫力;做到“三实”，才能创造出无愧于岗位责任、无愧于党和人民的业绩。具体而言，就是要切实处理好“三种”关系、做实“三修”功夫。

一是处理好学习和修养的关系。“三严三实”以“严以修身”居首，彰显了其在为官做人方面不可或缺的首要地位和决定作用。那么，党员领导干部应如何修身?首要就是要认真学习。一要学以养德。就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。二要学以立命。这个命，就是使命，就是责任。一个党员干部要尽好职、履好责，肚子里一定要有“货”，要有真才实学，要有真本事。三要学以安身。剖析许多违纪案件的教训，一个干部权力大了，职位高了，总是身处别人的尊重和服从中，可能对自己的认识就不那么清醒了，对自己的要求也就不那么严格了。所以，好记性不如烂笔头，一笔一回忆、一步一脚印，一笔一笔记下来、要记得真实，一步一步走过来，要走得踏实。

二是处理好做人和做官的关系。从做人上讲，一要做一个品行端正的人。只有具备好的人品，做人才有底气，做事才会硬气，做官才有正气，才会有服众的底气和被尊敬的资格。二要做一个真实诚信的人。没有诚信交不了朋友，没有诚信干不了大事。要对上级讲诚信、对群众讲诚信、对社会讲诚信，绝不能欺上瞒下，不守诺言，失信于民。三要做一个宽厚善良的人。要有宽容之德，做到严于律己、宽以待人;要有厚道之品，做到心底无私、襟怀坦荡。只有具备宽容的德性和厚道的品性，群众才会发自内心地拥护、支持。从为官的方面来讲，一要以正为先。公平正义是政法工作的核心价值追求，是政法干部的生命线。公正执法、公正办事，才能树立法律尊严和权威。二要以民为本。干群关系要做成“鱼水关系”，而不是“蛙水关系”，不能像青蛙一样，需要水时就往河里跳，不需要时，就上岸摆架子。三要以纪为纲。领导干部要时刻以“君子检身，常若有过”的诚实态度，真正做到为民、务实、清廉。

三是处理好奉献与索取的关系。习近平总书记说：想当官就不要想发财，想发财就不要去当官。奉献与索取，说到底是一个做人做事的底线问题。如果总是考虑个人，总是“不知足”，就会成为名利的囚徒，就会滑到旁门左道上去。面对奉献与索取，政法干部应保持一颗“平常心”对待进、退、留、转。不论地方大小、岗位高低、职务升降，都要坚持讲党性、讲政治、讲大局，主动接受组织挑选，自觉服从组织安排，做到“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉快、“留”时倍加努力、“转”时奋发进取。

四是修理想信念，坚定对党忠诚。政法机关是党和人民掌握的刀把子，对党忠诚的信仰是我们的政治灵魂，也是政法机关服务大局、履行好首要政治任务的基础。一要强化理论武装,做思想上的“明白人”。要坚持不懈地用党的科学理论武装头脑，切实增强三个自信，使之变成自觉自主的思维方式和思想方法,从本源上坚定共产党员的信仰信念。二要严格遵规守纪,做政治上的“明白人”。要旗帜鲜明地坚持党性原则，带头严守党的政治纪律和政治规矩，在任何时候、任何情况下都绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，过好政治关、不当骑墙派。三要强化大局意识，做行动上的“明白人”。政法工作要自觉服从服务于经济社会发展大局，政法领导干部要善于把中央精神与本地本部门实际结合起来，防止本位主义和地方部门保护主义，确保区委的重大决策部署在政法工作中得到不折不扣地贯彻落实。

五是修公仆情怀，践行为民宗旨。“唯有民，方为民”。作为一名政法干部，唯有心系群众、依靠群众、尊重群众，才能在政法路上走得坦然而坚定。一要牢固树立为人民群众服务的宗旨意识。想问题、作决策，决不能脱离群众和实际，必须深入基层，广泛听取群众意见，接受群众监督，制定的政策和措施必须要符合最广大人民群众的利益。二要大力提升便民利民的服务水平。坚持执法为民理念，切实改进执法司法作风，做到在思想上尊重、感情上贴近、工作上体恤群众，不断提高群众对政法工作的满意度。三要不断提高做群众工作的能力水平。深入基层、深入群众接“地气”，与不同意见、不同群体、不同层次群众打交道、交朋友，进一步提高政法工作的亲和力和公信力。

六是修道德情操，保持清正廉洁。政法机关掌握着执法司法权，直接涉及人民群众的切身利益，这就决定了政法领导干部的“德”必须具有更高的标准、更严的规范。一要筑牢思想防线。自觉从党的优良传统中汲取营养、陶冶情操，树立正确的人生观、世界观、价值观,自重、自省、自警、自励，做到守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验。二要严守法纪红线。认真学习党章和党的纪律，对党的纪律和规矩心怀敬畏，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，时刻保持清醒头脑，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三要坚守道德底线。自觉培养良好家风，守住原则底线，做到遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、注重个人品德，摒弃不良的生活嗜好，保持良好的心理状态，在健康生活中完善人格、提升品位。

一、干部乱作为、不作为、不善为的具体表现

1.有权任性、毫不收敛。部分干部对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从严治党的大势麻木不仁、视而不见、缺少敬畏、胆大妄为。去年，我们查处了3名副科级领导干部收受贿赂的案件，目前，我们正对县直某单位“一把手”的违纪违法问题进行调查，已初步查实存在设立“账外账”、公款送礼、贪污侵占等问题，顶风违纪、不收敛、不收手在这些案件中十分典型。

2.松弛懒散、不干正事。部分干部不是主动规范自身行为，而是被动应付作风建设，思想认识和行为表现都还没有真正进入新状态，迟到早退、上班时间不务正业等仍一定程度存在。今年3月，媒体报道了我县两名乡镇站所工作人员上班时间玩电脑纸牌游戏和任由办事群众自己使用站所公章的问题，其中一名工作人员就曾于2013年因违反上班工作纪律受到过纪律处分。

3.办事不公、优亲厚友。有的乡村干部在惠民政策落实、救灾款物发放等工作中私心重，自己多拿多占或为亲朋好友谋取不正当利益。比如，在城乡低保落实工作中，就有审核把关不严、讲人情关系、部分不符条件却享受待遇、部分相对更加困难的群众未获扶持的现象。去年，我县开展了城乡低保专项清理工作，共有4800多名原享受低保对象退出了低保，新增低保对象5400多人。在此过程中，我们对多名乡村干部进行了问责处理。

4.欺上瞒下、弄虚作假。热衷于钻政策“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”，执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾。有的虚列项目骗取上级资金，有的冒名套取新农合、医保资金，有的里应外合造假违规参保骗取社保待遇。近年来，我们查处了此类案件10多起，并对基层卫生院套取农合医保资金问题开展了专项整治。

5.吃拿卡要、贪图小利。一些手中有审批权、执法权的干部，或有意拖延迫使别人来“公关”，或是滥用自由裁量权来收受好处。去年，我们查处的县工商局干部帅某索拿卡要案就很典型，他在办理某公司涉嫌虚假广告案件过程中，接受当事人吃请并收受礼品后，将原本的企业罚款改成了企业赞助。

6.推诿扯皮、讨价还价。有的干部“惰性”重，虽然不贪不占、不索拿卡要，但也不肯主动办事，不肯主动认领责任，涉及多个单位负责的事项，有互相推诿、踢皮球的现象出现。比如城市管理中的控违拆违工作，国土、规划、城管以及乡镇和社区都应各负其责、齐抓共管，前几年我县这块工作中就存在单位配合不默契、部门履职不到位、互相埋怨指责等问题，工作效果不理想，经过县委政府大力整顿才有改观。还有一些有主管部门为主负责，但需要其他职能部门予以支持、配合的工作，现实中也常常出现因支持、配合“不够给力”而问题较多、效果不佳的情况。

7.玩忽职守、工作消极。有的干部“心”不在工作上，欠缺大局意识、责任意识，不履行或者不认真履行工作职责。如去年我们查处的县畜牧水产局龙阳检疫站工作不作为案，该局工作人员未按要求对进出市场的生猪进行严格检疫，导致部分病死猪被违法交易、屠宰、进入市场，对食品安全造成巨大隐患，2名工作人员及1名分管领导受到行政记过处分。还有的干部收受别人好处，对违法行为放纵不管，致使公共财产、群众利益受到严重损失。2013年，我们查办了县安监局一名副局长收受贿赂、玩忽职守造成重大安全生产事故的案件，并追究了他的刑事责任。

8.回避矛盾、充当“好人”。有的干部是怕事、怕人、怕媒体的“三怕干部”。一是“怕事”，事业心不强，遇到问题喜欢绕着走，遇到困难不敢较真碰硬，主动为组织分忧的少，推脱责任的时候多，搞选择性办事，容易办的就办，不容易办的能拖则拖;二是“怕人”，有的干部在遇到人情关系与组织原则相矛盾的时候，怕触及别人利益，不坚持原则，瞻前顾后，怕讲真话，怕丢选票，怕影响关系，怕惹火烧身;三是“怕媒体”，有的干部工作只求“过得去”，工作中喜欢听安排、等指示，不敢闯、不敢干、不敢管、不敢创新，生怕惹出事情被媒体曝光。

9.能力不足、效率低下。有的干部对本职工作不熟、情况不明、业务不精，平时又不注重学习积累，在工作上缺乏理解力、执行力、创造力，碌碌无为，难以适应岗位要求。有时对一些突发性、群体性事件没有应对之策，一出事就手忙脚乱、处处被动。有的单位干部工作效率不高、执行力不强，影响了发展。还有的干部能力不大、官威大，不清楚自己几斤几两，超越权限、违反规定程序和有关要求进行决策，瞎指挥、乱拍板，最后自己驾驭不了，导致公共资源浪费、群众利益受损。比如蒋家嘴镇康家塘村原村支书张某，在任期内不切实际的强上工程，结果几年时间村级债务增长三百多万元，工程款没有着落，造成了不稳定问题。

10.眼高手低、贪图安逸。一些刚出校门就被招录进来的年轻公务员，虽然是科班出身、能说会写，但在工作中静不下心来，“身在曹营心在汉”，一门心思想考进上级机关，不愿意、不善于做群众工作，与群众话说不上、心谈不拢、事议不好、理讲不透，坐不上一条板凳。还有一些任职较长、临近退休、提拔无望的干部，有“船到码头车到站”的思想，不求有功但求无过，甚至认为“宁可不做事，但不能做错事”，在工作上按部就班、得过且过、贪图安逸。

二、干部乱作为、不作为、不善为的产生原因

干部乱作为、不作为、不善为现象虽然类型很多，但其原因却基本可以归纳为主观和客观两个方面。

从主观原因来讲：一是为攫取利益。一些干部存在唯利是图的心态，没有好处不办事，给了好处乱办事，把手中权力看成是谋取私利的工具，或为钱、或为名、或为人情，导致出现一些乱作为的情况。二是为贪图安逸。有的干部认为现在作风建设抓得严了，以往的一些隐性福利没了，加上工资又不高，宁愿不做事、少做事，有的干部存在“多一事不如少一事”的心态，习惯“守摊子”，把对自己的要求仅仅划定在“不违纪、不越位”;“船到码头车到站”的思想在一些年纪较大的干部中较为明显，不愿再吃苦受累，容易出现不作为的思想。三是受能力所限。部分干部能力水平欠缺，没有干事创业、主动履行职责的过硬本领，导致工作上力不从心。一些年龄较大的同志因知识水平、年龄等问题的影响，加上长期在最基层工作，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力较差;一些年轻干部虽然文化水平较高但没有与岗位需要相匹配的知识结构，同时缺乏工作历练。四是因心理失衡。虽然经济社会不断发展和生活水平不断提升，但基层干部收入仍然不高，有的干部看到别人换了房子、买了车子，心理上或多或少会有一些“不平衡”，加之新常态下对干部作风要求的愈加严格，旧的利益格局已经打破，新的激励机制尚未形成，干部心理上一下子转变不过来，从主观上导致乱作为、不作为、不善为现象的发生。

从客观原因来讲：一是社会舆论偏位。有的干部受到社会舆论对党员干部群体长期负面评价的影响，认为无论做什么，群众都不认可，为民服务和干事创业的积极性不高，甚至担心“做多错多”。价值观的多元化也造成基层干部本身的“不自信”，基层干部属于收入偏低的群体，而社会观念又过度的将人的成功标准“物质化”，导致部分干部工作没有“成就感”，积极性不高。二是制度存在短板。我们的党纪条规对干部不能做什么讲得多、讲得细、可操作性、可衡量性强，但对于干部平时应该如何行使权力、如何履行责任、所做工作如何评价等，却尚欠细致、具体。而且现阶段对于不作为、不善为没有一个很明确的制度界定，以我们查办案件的情况来看，很多行为虽然容易发现，但不易取证、不好立案，最后只能给个通报批评、诫勉谈话等，震慑力不强。三是权力责任不对等。很多单位、岗位都存在权责不对等问题，比如基层的权力大多集中在政府行政部门，而与群众打交道最多的又是乡镇干部，有时比如群众越级上访之类的问题，政府主责部门若是责任履行不到位，就要压到所在地乡镇干部身上，导致干部有疲倦感、厌烦感。有的单位职责不清，比如政府部门未改革前，在食品安全的监管上，食药、工商、食安等部门就常出现工作推诿的现象，还有的单位对干部的管理不严，甚至干部都不明白自己的职责，不知道自己应该做什么、该怎么做，“守摊子”情况普遍。四是管理机制不活。激励引导干部主动作为的手段措施十分缺乏，存在着“唯票取人”的倾向，部分敢担当、有冲劲却不一定得高票的同志难以获得更多的提拔重用机会。乡镇和科局、科局和科局之间干部交流基本停滞，“末位淘汰”退出机制难以启动。有的干部在一个岗位一呆就是十几年，没有在多个岗位锻炼的机遇，能力难以提升，加上现在治理“三超两乱”的大形势，干部缺乏流动空间，积极性不高。五是问责力度偏软。对于干部乱作为问题，除了涉及经济问题或是造成严重社会影响的以外，按照现有的制度条例，对其问责力度一般都不大，较难达到问责、纠错的目的。对于干部不作为、不善为的问题，尤其是对普通工作人员，也一直没有很好的衡量和问责办法，加上有的单位对干部管理失之于软、失之于宽，无形中也纵容了一部分干部的骄纵。

三、相关对策建议

一是教育培训应更加务实。干部的作风是其内在素质的外在综合反映，要改进作风，解决干部的乱作为、不作为、不善为问题，抓干部的觉悟提升、能力提升是一项必要工作。要通过经常性开展理想信念教育、党纪条规教育等，让干部形成讲规矩、守纪律、敢担当的内在政治素养，防止干部思想受社会思潮、网络舆论左右，及时提醒干部不踩“红线”、不触“高压线”，增强教育的实效性。还可以有针对性开展干部能力培训，重点抓好各级领导干部和年轻干部的培训工作，领导干部要多学政策理论和领导方法，提升应对复杂局面和问题的能力，年轻干部要多学业务和基层办事方式方法，提高服务群众的意识和能力。

二是激励和考核机制应与时俱进。干部之所以出现乱作为、不作为、不善为的问题，很大程度是因为对权力认识不到位、对责任履行不到位，工作既没有压力也没有动力。要通过进一步加强制度体制建设，完善权力清单，明确能做什么、不能做什么，要确保办事过程的公开透明，进一步压减权力寻租的空间。建立良好的激励和考核机制，让干部真正明白自己的责任在哪里、任务在哪里，可以通过荣誉、晋升、经济等奖励鞭策干部保持创先争优的劲头，树立好的用人导向，对工作中敢闯敢试的干部要加以保护，宽容干部的失误，避免挫伤干事者的积极性，让真正想干事、会干事、干成事的干部有施展拳脚的舞台。

三是日常监管应落到实处。信任代替不了监督，要时刻加强对党员干部的日常监督、对权力运行的实时监督，决不能因为信任而放松甚至放弃监督。一支队伍的好坏很大程度上在于带队者的好坏，可以通过抓关键的少数来抓工作责任的落实，日常监管要落到实处，首先就要让单位“一把手”紧张起来，对于监督中发现的责任落实不到位的问题，应当加大对责任领导的追责力度，干部触犯党纪条规的，必须按“两个责任”的要求，更深一步追究所在单位党委的主体责任和纪委的监督责任。

党的十八大以来，中央加大了对领导干部群体的治理力度，一方面彻查严惩了一大批贪污腐败、违法乱纪的领导干部;另一方面从严从细地规范领导干部行为，从公共权力的运用到个人的食用住行，都进行了一定的限制和约束，权力被陆续关进了制度的笼子。在此厉治背景之下，一些领导干部慨叹为官不易、“官不聊生”，个别领导干部选择了“为官不为”，并成为客观存在的一种现象，严重背离了“三严三实”要求，我们必须警醒起来，坚决做到令行禁止，绝不容“为官不为”挑战“三严三实”。

一、领导干部“为官不为”的表现

领导干部“为官不为”是一种较为普遍现象，全国各地各部门都不同程度地存在。这种现象表现为领导干部在工作岗位上掌握领导权力，负有领导职责和义务，但不能及时、有效、准确甚至不履行工作职责，导致工作延误、效率低，损害党和人民群众的合法利益，影响了党和国家的形象。

(一)不愿为，懒政庸政。有的干部当“泥菩萨”，“在岗却不在状态，在位却不谋事”，混日子，熬年头，寄希望于按资排辈、组织照顾;有的干部打“太极拳”，不推不动，甚至推而不动，总强调客观因素，不尽主观努力，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，对基层需求无动于衷，对群众疾苦麻木不仁;有的干部摆“花架子”，只有“唱功”，没有“做功”，照搬照套，不求实效，用会议贯彻会议，以文件落实文件;有的干部设“软钉子”，借故推脱，出现了“门好进了、脸好看了、可事难办了”“不吃、不拿、也不干”等现象。一些地方给了钱、批了项目、供应了土地却没有用，就是典型的不作为现象。

(二)不会为，本领恐慌。有的干部在经济发展新常态下犯怵，新常态要求领导干部依据客观实际，遵循客观规律，搞经济建设要理性，但绝不能成为畏难的托词和失职的借口，更不能成为“为官不为”的挡箭牌;有的干部面对新的政绩观茫然，为怎样对待GDP而纠结，如果继续抓GDP，担心被视为急功近利，吃力不讨好;有的同志对简政放权不适应，依然用行政的“手”干预市场的“手”，面对权力清单、负面清单、责任清单，如同套上“紧箍咒”，浑身不自在;有的干部对依法办事感到恐慌，面对复杂的人民内部矛盾束手无策，瞻前顾后，患得患失，等待观望，消极应付。

(三)不敢为，明哲保身。有的同志怕“惹事”，得过且过，信奉“只要不出事，宁愿不做事”“不求过得硬，只求过得去”“不做事没事、做事会出事”;有的同志怕“出事”，听之任之;有的同志奉行“多栽花少栽刺”的好人主义，是非面前不开口，遇到矛盾绕着走，尤其对那些会告状的恶人、会办事的能人、有交情的自己人，无原则迁就，无底线退让。

(四)不担当，精神懈怠。有的领导干部缺乏政治担当，面对大是大非态度暧昧，对错误思潮听之任之;有的领导干部缺乏责任担当，回避矛盾推卸责任;有的领导干部缺乏事业担当，做稳当事当太平官，面对政绩工程，只怕得罪上级，不怕激怒群众，即使生态环境、群众利益受到严重侵害，也不敢抵制，甚至为其推波助澜;有的干部采取极端的方式对待政商关系，从过去的“勾肩搭背”变成了“背对着背”，视商人、企业家为洪水猛兽，避而不见或者“软拒绝”，这说到底还是缺乏担当精神，把自己的“羽毛”看得比事业重。

二、领导干部“为官不为”的原因

领导干部“为官不为”表现形式是多样的，形成的原因是极其复杂的。从一定意义上来看，为官不为堪比严重的腐败行为，是失职渎职的另种表现，它的危害是极大的。

(一)患上“反腐恐惧症”，心神不定而不为。党的十八大以来，中央不断加大反腐倡廉力度，查处了一批大案、要案，对一些腐败分子起到了强大的震慑效果，对整个干部队伍起到了很大的警示作用。但一些领导干部在受到教育的同时却对此进行了误读，把反腐倡廉和干事创业对立起来。比如，争资立项工作，以前是拼命“跑部进京”、“跑厅进省”，千方百计跑资金，全力以赴争项目，但现在以“风声紧了，要求严了”为借口，再也不去跑了，再也不去争了，甚至有些资金、项目即使上级准备给了，这些领导干部也想法推掉。

(二)把守规矩和干事创业对立起来，因行为受限而不为。群众路线教育实践活动以来，针对群众反响强烈的问题，中央和各级党委、政府出台了规范领导干部行为的一系列规定。这些规定对规范领导干部行为起到了重要作用，也得到了基层群众的广泛认可。应该说领导干部有了规矩不是无所作为，而应当更加有为。但在实际工作中，一些领导干部却把中央和各级党委、政府的规定当成“为官不易”的理由，在其位不谋其政。这些领导干部为避免“事多错多”，追求“少办事少担责”，想尽法子不办事、少办事。职责范围内之事，能躲就躲、能推就推。有些能马上就办好的事情，非要群众再跑一趟，甚至拖拖拉拉超过办事时限，一次性告知不到位，让群众办事来回跑、多次补件。过去群众形容机关“门难进、脸难看、事难办”，现在感到机关“门好进、脸好看、事不办”。

(三)对新《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)误读，政绩观偏差而不为。2014年颁布实施新的《条例》，明确了干部选拔任用的指导思想、基本原则、目标任务。强调要改变“唯GDP政绩观”考核评价模式，要全面客观地对领导干部政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况等方面的考察，用较大的篇幅明确了实绩考察的内容，对防止简单以GDP评价政绩作了明确规定。但个别领导干部因此政绩观产生了偏差，干事想法和态度走向了另一个极端，简单地认为不以GDP论英雄，就是不要GDP、不要经济增长了。另外，新出台的《条例》突出了党管干部原则，强调党组织从干部选拔任用的启动环节就应当发挥领导和把关作用，不唯分，也不唯票。对此，个别干部认为学习没有什么用了，搞好群众关系更没有什么用了，只要班子成员满意，和主要领导搞好关系就行了，因而出现了廉而不勤，不想作为的庸政现象。

(四)借口前任领导留下“包袱”，没有干事空间而不为。前些年，一些地方领导干部在任期间，唯GDP是瞻，片面强调发展，为了体现自己的政绩和能力，违背经济社会发展规律，大搞政绩、形象工程，大搞招商引资、虚假投资，留下了大量的地方债和不良借贷。这些领导离任了，新的领导上任后，以往更多的则是通过“修改”前任思路、“调整”前任布局、否定前任规划来树立权威、展现能力，而目前更多的则是维持现状，不去谋划新的发展思路。有的新任领导同志抱怨道：前任领导把该调整不该调整的干部都调整了，该花的不该花钱的都花了，该用不该用的土地、资源都用了，现在是两手空空，我们来了还能干啥!

三、领导干部“为官不为”的治理对策

当前，“为官不为”的消极影响、巨大危害逐渐显现，也成为全党、全社会共同关注的热点、难点问题。各级党委、政府和组织、人事等部门要高度重视领导干部“为官不为”问题，将其列入重要日程，切实加强领导，落实责任，精心安排，周密部署，坚持多措并举、标本兼治，从思想上、制度上、组织上等各个方面，采取有力措施，切实把这一问题解决好。

(一)“开展“三严三实”教育，让官员“不想不作为”。要结合学习焦裕禄、谷文昌等先进典型的事迹，在全党弘扬“三严三实”精神，形成说老实话、办老实事、做老实人的浓厚氛围。要结合思想工作实际，聚焦“为官不为”问题，大力倡导做人要实。做人要实：不仅体现在不做什么，而且体现在做什么;不仅体现在循规蹈矩，而且体现在开拓创新;不仅体现在独善其身，而且体现在敢于批评;不仅体现在埋头苦干，而且体现在开明开放;不仅体现在低调做人，而且体现在扎实做事;不仅体现在尊重上级，而且体现在敬畏百姓;不仅体现在不说假话，而且体现在敢说真话;不仅体现在慎用权力，而且体现在敢于担当。

(二)进行专项集中整治，让官员“不敢不作为”。制定具体禁令，广泛组织学习宣传，明确“为官不为”范畴，从而自觉把握底线;开展警示教育，剖析典型案例，明辨是非，认识危害，引起警醒;严明组织纪律，勤督查、多暗访、常曝光、严查处，对“为官不为”现象严格问责、严肃执纪，视其情节进行诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、责令辞职，直至纪律处分。

(三)深入改革体制机制，让官员“不能不作为”。修改完善党政机关“三定方案”，科学合理地定机构、定编制、定职能，切实解决机构臃肿、人浮于事问题，消除“为官不为”的生存土壤;简政放权，规范用权，落实权力清单、负面清单和责任清单，为权力部门及其工作人员戴上“紧箍咒”;实行政务公开，把内容、要求、流程、结果等置于“聚光灯”下，主动接受社会监督。

(四)树立正确用人导向，让官员“主动去作为”。提供竞争平台，把改革发展重点领域、急难险重工作项目当作主赛场，让党员、干部在公开公平环境中赛作为、比担当;坚持以实干论英雄、凭业绩用干部，体现“干与不干有区别，干好干坏不一样”，坚决纠正和克服跑官买官、任人唯亲、按资排辈、平衡照顾等用人上的不正之风，使有为者有位，担当者重用，不让老实人吃亏;完善民主推荐制度，科学把握“群众公认”，防止简单“以票取人”，不让投机钻营、好人主义得好;建立基层干部关怀机制，组织要为实干者撑腰、为担当者担当，对在大胆探索、攻坚克难过程中存在工作失误的干部要理解宽容，对因坚持原则、敢抓敢管而被诬告的干部要及时澄清、伸张正义，不让担当者寒心。

我们可以允许失误、宽容失败，但决不允许不谋事、不干事，决不允许不发展、不改革，决不允许遇到困难就轻言放弃、举手投降。要运用“三严三实”这个有力武器，进一步强化广大干部的担当意识、创新意识，坚决扫除为官不为的思想障碍，大胆消除担当上的“怕”字，思维方式上的“旧”字，工作作风上的“虚”字，用“三严”祛歪风、以“三实”聚正气。只有坚持做到严以修身、严以用权、严以律己，才能推进作风建设;只有始终做到谋事要实、创业要实、做人要实，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩，也才能涤荡官场中的为官不为之乱象。

根据中央和省委关于开展“两学一做”学习教育的统一部署和要求，4月18日下午，省财政厅召开“两学一做”学习教育工作会议，学习贯彻中央和省委关于开展学习教育的有关精神，部署省财政厅开展“两学一做”学习教育。会上，厅党组书记、厅长曾志权同志对省财政厅开展“两学一做”学习教育工作进行了部署，并以“扎实推进‘两学一做’学习教育 做‘四讲四有’合格党员”为题为全厅干部职工上党课。会议由厅党组成员、总会计师、厅直属机关党委书记钟炜主持，厅党组成员、副厅长郑贤操、杨朝峰以及全厅干部职工400多人参加了会议。

会上，曾志权厅长强调指出，开展“两学一做”学习教育，是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，是全体党员加强理论武装提高党性修养的内在需求，是凝心聚力推动我省财政工作再上新台阶的重要保障，厅各级党组织、广大党员干部要深刻认识和把握开展学习教育的重大意义，真正把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示和中央、省委的要求上来，抓实抓细抓好“两学一做”学习教育。

曾志权厅长指出，学习教育的最终目的是解决问题，要坚持问题导向，“学”要带着问题学、“做”要针对问题改，边学边改解决突出问题，确保我厅学习教育取得实效、不走过场。在区分层次、详细指出我厅处级以上党员领导干部尤其是厅党员领导干部、全厅党员干部、基层党组织需要对照检查的问题基础上，曾志权厅长强调，要认真对照检查问题，按照中央和省委部署要求以及我厅“两学一做”学习教育实施方案的安排，扎实推进我厅“两学一做”学习教育，推动广大党员做“四讲四有”合格党员。

第一，作为党员，要坚持“学”、“做”结合，以知促行，不能“两张皮”。全体党员都要原原本本学党章党规，全面深入学系列讲话，坚持边学边改解决突出问题，坚持立足本职岗位做贡献，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作;党员领导干部要坚持在学习教育中走在前，带头搞好个人自学、带头参加学习讨论、带头谈体会讲党课作报告、带头参加组织生活、带头参加民主评议、带头立足岗位作贡献，各厅党组成员要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，切实发挥好表率带头作用。

第二，作为党组织，要认真履行主体责任，严格落实开展学习教育的各项部署要求，切实抓好、抓实、抓到位。一要把握好开展学习教育的原则、要求，把党的思想建设放在首位，突出正常教育，坚持区分层次，坚持问题导向，坚持学习教育与财政工作两手抓两促进;二要运用好党内组织生活的基本形式，落实好厅的统一部署要求，把个人自学、集中学习和专题学习研讨结合起来，上好专题党课，开好组织生活会，以党支部为单位开展民主评议，切实发挥党内政治生活的熔炉作用;三要严格落实主体责任，成立我厅“两学一做”学习教育工作领导小组，领导小组办公室要积极履职，抓好全厅的学习教育工作，厅各党支部(党委)及负责同志也要认真履行主体责任，抓好各项工作落实;四要强化宣传督导，对支部开展学习教育进行全覆盖、全过程的现场指导，并把组织开展学习教育情况作为今年基层党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的实行问责。

第三，要对照标准要求，做“四讲四有”合格党员，确保学习教育实效。全厅每一位党员干部都要用“四讲四有”的标准来衡量自己、检视自己、修正自己，将其真正落实到日常的学习、工作、生活和为人处世之中。一要做一个讲政治、有信念的共产党员，时刻牢记自身职责使命，强化政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。二要做一个讲规矩、有纪律的共产党员，牢固树立守纪意识，自觉将纪律、规矩的要求内化于心、外化于行，严格执行党章以及廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪党规，把合格的标准立起来、把做人做事的底线划出来、把党员的先锋形象树起来，决不越雷池一步。三要做一个讲道德、有品行的共产党员，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，“心有所畏，行有所止”，主动接受监督，从严管住自己，时刻检点自己生活的方方面面。四要做一个讲奉献、有作为的共产党员，把为党和人民事业贡献力量作为自己的最高追求，坚决贯彻执行党的路线方针政策、中央和省委省政府各项决策部署，为民理财、为民奉献，敢于担当、奋发有为，忠于职守，用心把组织交办的每项工作做好，努力在促进财政服务我省率先全面建成小康社会中当标兵、作模范。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从理论与实践的结合上，大胆探索新形势下全面从严治党新思路，提出了一系列富有创造性的新理念新思想新战略新举措，开拓了马克思主义党建理论新境界，开创了党的建设新局面和党风政风新气象。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。这更加鲜明地表明了党中央全面从严治党的决心、信心、恒心。

一、没有休止符，全面从严治党永远在路上

夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。以习近平同志为总书记的党中央，从坚持和发展中国特色社会主义出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，开辟了我们党治国理政新境界。全面从严治党既是“四个全面”战略布局的重要组成部分，又是协调推进“四个全面”战略布局的最根本保证。习近平总书记强调全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。提出落实全面从严治党的关键，就是增强管党治党意识、落实管党治党责任，特别是各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。他要求各级各部门党委要树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，“不抓党建，就是失职;抓不好党建，就是不称职”;坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”;落实党建工作责任制，做到抓“一把手”、“一把手”抓。他还提出要深化对从严治党规律的认识，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。全面从严治党战略思想，是对新形势下党建规律的新探索、新认识、新创见，为全面开创党的建设新局面奠定了思想基础。

三年多来，全面从严治党成为以习近平同志为总书记的党中央治国理政最鲜明的特征。全党各级组织坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，把全面从严治党战略思想贯彻落实到党的建设的各方面各环节。各级党组织普遍建立党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。一些地方探索建立党建专项述职制度，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。加大对各级各部门党组织负责人的考核力度，增加党建工作的权重。全面从严治党的动力机制和实现机制正在逐步形成。

二、立根固本，补足共产党人精神上的钙

以习近平同志为总书记的党中央始终把党的思想建设放在重要位置，从立根固本入手，着力筑牢思想建设这个从严管党治党的基础。习近平总书记突出强调共产党人坚定理想信念的极端重要性，指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”他告诫全党，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。要求党员干部必须打牢理想信念的基础，补足精神上的“钙”，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。“总开关”出了问题，就没有了根、没有了魂，迟早会栽大跟头。共产党员必须增强党性修养，牢固树立理想信念，不断锤炼对党忠诚的政治品质，始终保持共产党人的浩然正气。

三年多来，我们党坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党，突出抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。广大党员干部加深了对习近平总书记系列重要讲话科学内涵、精神实质的理解，道路自信、理论自信、制度自信不断增强。在党员干部中广泛开展党性教育，按照中央部署要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性、纯洁性，以坚定理想信念为核心，着力提高广大党员干部的党性修养，促使其自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的政治本色，铸就“金刚不坏之身”。

三、扶正祛邪，以作风建设新成效取信于民

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深刻总结党的作风建设的经验教训，深入研究新形势下作风建设的规律，形成了一整套关于作风建设的全新认识。习近平总书记告诫全党，经济发展了，人民生活水平提高了，不等于党同人民的联系就更加密切了、必然密切了，有时候反而是疏远了。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们党脱离群众的危险比过去大大增加，必须下大气力解决脱离群众的问题，防止出现公权力失去公信力时的“塔西佗陷阱”现象。脱离群众的最大原因是党风政风不正。习近平总书记深刻回答了作风建设的重要性及特点，强调作风问题不是小事，必须正视问题，从严管党治党，以作风建设的新成效取信于民;作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。提出作风建设必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功;要踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善作善成;要通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。强调只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，再大的顽症，只要讲认真、动真格就能破解。这些精辟论断，为新形势下加强党的作风建设指明了方向。

党中央把作风建设作为全面从严治党的突破口，重拳出击、铁腕治理，举措有力、成效显著。以贯彻中央八项规定为切入口和动员令，从中央政治局做起，以上率下，上下联动，一个节点一个节点紧抓不放，许多过去难以解决的“老大难”问题在短时间内出现明显改观，党风政风为之一新，党心民心为之一振。继而开展的党的群众路线教育实践活动，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，要求党员干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，破除官场陋习、攻坚顽症痼疾，干部作风进一步转变，干群关系进一步密切。

四、从严治吏，抓好干部队伍这个关键少数

我们党历来高度重视选贤任能。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把从严治吏作为从严治党的关键，下大力气来抓。习近平总书记明确指出，党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键在从严治吏，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。他提出着力培养选拔党和人民需要的好干部的目标要求以及好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。在如何从严治吏的问题上，他强调，要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止;各级干部特别是领导干部要做从严务实的模范，要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，并以此作为修身之本、为政之道、成事之要;领导干部特别是一把手要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官;树立正确用人导向，选人用人要不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄。这些重要思想，进一步发展了党的干部队伍建设理论。

从2015年4月开始，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，推动领导干部自觉践行“三严三实”。完善从严管理干部队伍制度体系，出台新的《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关配套制度，完善干部选拔任用程序，细化责任追究主体，遏制用人上的不正之风。先后制定并实施规范党政领导干部在企业兼职(任职)、配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理、领导干部能上能下等一系列制度规定。改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作，突出科学发展导向，增强考核工作科学性。开展突出问题专项整治，集中清理超职数配备干部，集中清理“裸官”，开展领导干部个人有关事项报告抽查核实，开展干部档案专项审核等，取得明显成效。

五、遵规守纪，把纪律和规矩挺在前面

全面从严治党，重在加强纪律建设。党的十八大以来，党中央正视党内出现的新情况新问题，充分认识严明党的纪律特别是政治纪律的极端重要性，把加强纪律建设摆在更加突出的位置。习近平总书记强调指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治?就要靠严明纪律。”“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设”。他指出，严明党的纪律，首要的是严明政治纪律;遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威;要把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住全体党员;坚持纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员;每一名党员都要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒;要扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上;要立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。这些重要论述，切中了时弊，抓住了要害，进一步深化了我们党对纪律建设的规律性认识。

各级党组织积极贯彻习近平总书记关于守纪律讲规矩的要求，把严守纪律、严明规矩作为从严治党的基础工作来抓，加强党的纪律特别是政治纪律和政治规矩教育，牢记和遵守中央提出的“五个必须、五个决不允许”等要求，严肃处理不守纪律和规矩的行为，努力在全党营造守纪律、讲规矩的良好氛围。颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强党内法规制度建设，划出党组织和党员不可触碰的法规底线。积极探索新形势下开展党性教育和纪律教育的有效方法和途径，使廉洁自律要求和党的纪律刻印在全体党员心上，要求党员干部以身作则，带头践行廉洁自律规范、增强党章党规党纪意识，加强日常管理监督，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保党章党规党纪落实到位。

六、去腐除疴，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，勇于探索中国特色反腐倡廉建设新路子，开创了反腐倡廉建设新局面。习近平总书记反复强调，要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。他要求，惩治腐败必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必惩，有贪必肃，除恶务尽;要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这鲜明宣示了我们党在反腐败问题上的坚强决心和意志。党中央明确要求，在党风廉政建设中，党委承担主体责任，纪委承担监督责任，关键是落实党委的主体责任。强调积极推进纪检监察体制改革，推进纪检机构转职能、转方式、转作风，纪检机关要抓“主业”，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争;强化上级纪委对下级纪委的领导，加大派驻纪检机构覆盖面，有效发挥“派”的权威和“驻”的优势。这些重要论断，是对党的反腐倡廉理论的重大创新。

党中央以巨大的政治勇气和历史担当，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，强力正风反腐，始终保持反腐败高压态势，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。各级党组织扎实落实“两个责任”，积极推进纪检体制改革，加强纪检监察机构和纪检监察队伍自身建设，形成反腐倡廉强大推动力;充分发挥巡视监督作用，巡视强度、力度、效果前所未有;加大国际追逃追赃力度，有力遏制了贪官外逃蔓延势头。党中央以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，严厉查处腐败分子，一大批“老虎”“苍蝇”被绳之以法。国家统计局调查显示，2015年的党风廉政建设满意度、信心度、遏制度指标均首次超过90.0%，与往年相比有大幅提高，说明十八大以来的反腐败斗争顺民意、得民心。

七、依规治党，把权力关进制度笼子里

党的十八大以来，我们党坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，用制度来巩固从严治党的成果，不断取得制度建设理论和实践新成果。习近平总书记强调指出，从严治党，既要靠教育也要靠制度，使教育和制度同向发力、同时发力;要坚持思想建党和制度治党紧密结合;坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外;增强制度的执行力，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行;坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。要求全党牢固树立党章意识，切实维护党章权威。在如何处理党规与国法关系问题上，提出依法治国依规治党的核心，是把权力关进法律和党纪编织的制度笼子;努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局;党规党纪严于国家法律，党员干部要以更高标准严格要求自己。这些重要思想，为加强新形势下党的制度建设提供了科学指南。

我们党坚持用制度治党管权治吏，大力推进党的建设制度改革，着力抓党规党纪的落实，使铁规发力、让禁令生威。成立党的建设制度改革专项小组，制定实施《深化党的建设制度改革实施方案》，围绕4个方面提出26项改革举措。党内法规制度建设步入快车道。三年多来，我们党制定出台36件重要党内法规，出台第一部党内“立法法”和备案程序，编制党内法规制定工作第一个五年规划，开展党内法规清理，党内法规体系不断完善。把党内法规执行情况纳入党委督察重要内容，建立健全党内法规执行检查常态化机制。对党的建设特别是管党治党丰富实践总结提炼，把成功经验及时上升固化为制度成果，为全面从严治党提供了制度利器。

近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》。这是党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。为深入学习宣传和贯彻《问责条例》，理论周刊特开设“学习贯彻《问责条例》”专栏，刊发省部级领导同志学习贯彻《问责条例》的署名文章。敬请关注。

中央印发《中国共产党问责条例》，立足于通过强有力的问责，强化责任意识，激发担当精神，释放出有责必问、问责必严的强烈信号，体现了全面从严治党的坚强决心，标志着全面从严治党责任体系闭环效应的形成，在党的建设历史上具有重要的里程碑意义。我们要深刻领会、准确把握、全面贯彻，把管党治党建设党的政治责任切实担当起来。

《问责条例》是全面从严治党的制度利器

权力意味着责任，责任更要担当。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键是各级党组织尤其是党的领导干部要担当，做到在党忧党，为党尽职、为民尽责。《问责条例》的颁布，体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的要求，是应时而生、应势而生、应需而生。

应时而生。这个“时”就是全面从严治党新时代之“时”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，从人心向背这个最大的政治出发，以巨大的政治勇气和历史担当，向党内存在的突出问题亮剑，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责，问责成为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。《问责条例》将这些实践成果转化为党纪条文，固化成法规制度，体现了党中央推进全面从严治党、依规管党治党的新要求，彰显了党中央全面从严治党的坚强决心，为大力推进全面从严治党提供了法宝、标准和武器。

应势而生。这个“势”就是全面从严治党真严真治疾风厉势之“势”。党的十八大以来，我们党以雷霆万钧之势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，打出了治理沉疴顽疾、净化政治生态的组合拳，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，凝聚了党心，赢得了民心。但一些党组织和党的领导干部缺乏责任担当，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题依然大量存在。《问责条例》的出台顺应正风反腐形势的发展，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，有利于更好保持全面从严治党的疾风厉势，实现海晏河清的目标。

应需而生。这个“需”就是全面从严治党、依规管党治党之“需”。党的十八届四中全会提出，要形成完善的党内法规体系，依据党内法规管党治党。此前关于问责的党内法规和规范性文件中，存在多头立规、问责内容不聚焦、责任概念不准确、可操作性不强等问题。随着全面从严治党不断深入，问责规定滞后于实践发展的问题日益突出，依规管党治党必须对问责规定进行整合规范。《问责条例》的出台，体现了问责制度化程序化规范化的要求，体现了党内法规建设与时俱进，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。

《问责条例》具有鲜明的创新特色

高度重视、坚持制度创新，是我们党的优良传统。《问责条例》要言不烦，汲取了党的十八大以来全面从严治党的新鲜经验，体现了管党治党理论和实践创新成果，具有鲜明的创新特色。

突出尊崇党章。党章是党的根本大法，是制定其他党内法规的基础和依据。全面从严治党首先要尊崇党章，牢牢把握党章这个根本遵循。《问责条例》以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，系统梳理了党章中关于对党组织、党员的纪律要求并突出出来，用严明的纪律维护党章权威，是对党章规定的具体化，是全面从严治党重要的制度遵循。

突出政治责任。坚持党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，关键在各级党组织尤其是党的领导干部要担当责任。《问责条例》抓住主要矛盾，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任这一核心内容，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题，推动各级党组织和党的领导干部担当起管党治党建设党的政治责任，彰显党内问责的特色和要义。

突出问责对象。《问责条例》第四条规定，问责对象的重点是各级党委(党组)主要负责人。习近平总书记强调，“全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’”。《问责条例》的规定体现了这一要求，符合马克思主义辩证法原理。在全面从严治党中，党委(党组)主要负责人负主责、首责、全责。主要负责人不担当、不负责就要被问责。《问责条例》把落实主要负责人、第一责任人的责任推到了一个重要位置，让规避责任的侥幸者无处遁形，杜绝了责任的虚化空转。作为湖北省委主要负责人，也是管党治党第一责任人，必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持把自己摆进去，坚持原则、敢抓敢管，该红脸的要红脸，该咬耳扯袖的咬耳扯袖，敢于较真碰硬，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，真正担当起第一责任人的责任，做到真担当、真问责、真追责，用担当的行动诠释对党的忠诚。

突出问题导向。《问责条例》立足当前、着眼长远，把握有限目标，着眼现阶段管党治党的主要矛盾，直指压力传导不下去这个突出问题，紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中领导，确保政令畅通，确保党的团结统一。《问责条例》紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责，切实解决党组织和党的领导干部不担当、不负责，不作为、乱作为等问题。对失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。这些规定坚持问题导向、解决突出问题，具有很强的针对性和实效性。

充分释放《问责条例》的力量

《问责条例》是全面从严治党的重要制度。制度的生命在于执行。我们要把学习贯彻《问责条例》作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，切实抓好学习宣传和贯彻落实，以真问责体现真担当。

抓学习，促入脑入心。强化纪律建设，要既教又诛。各级党委要按照中央、中央纪委的统一部署和要求，抓紧对《问责条例》的宣传教育进行统筹安排，把《问责条例》纳入“两学一做”学习教育之中，纳入党委中心组学习的重要内容，纳入党员学习规划。要坚持率先垂范，从省委常委班子带头做起，从领导班子主要负责人做起，带头学习遵守《问责条例》。要通过广泛深入反复地开展学习宣传活动，强化各级党员干部的法规制度意识，唤醒责任意识，激发担当精神，使《问责条例》真正入脑入心。

抓督查，促落地生根。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。要加大监督检查力度，通过日常监督和专项督办、巡视监督、报告评议，重点检查是否认真学习、自觉遵守，是否有贯彻落实的具体要求和措施，是否按照《问责条例》的原则、标准和程序开展问责工作，是否体现了全面从严治党的要求。要将贯彻执行《问责条例》情况作为今后检查考核的重要内容和必查项目，切实督促各级党组织和各级领导干部严格执行《问责条例》。要建立常态化的督查机制，将《问责条例》纳入督查重点，适时开展专项检查，用督查传递压力，用压力推动落实。

抓执行，真“开刀问斩”。动员千遍，不如问责一次。《问责条例》有没有生命力，会不会成为一纸空文，关键在能否真执行、真问责。近年来，湖北省高度重视问责工作，注重加强对问责工作的实践探索,2015年以来，湖北省累计追究落实“两个责任”不力的领导干部1428人，其中，追究主体责任1290人，监督责任138人;追究厅级干部9人，县处级干部136人。今年，我们还研究制定了两项问责方面的法规制度：《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》和《湖北省行政问责办法》。这两项制度在推进全面从严治党、依法行政的实践中发挥了较好的作用。今后，我们要以《问责条例》为重要依据，一边抓《问责条例》的执行，“开刀问斩”，狠抓落实;一边抓紧制定实施细则，不断深化问责工作。坚持把《问责条例》与“两个责任”追究暂行办法相结合，有针对性地解决当前管党治党中存在的突出问题。坚持利剑高悬、铁面问责，把严的要求贯彻到问责全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委要为问责撑腰壮胆，尤其要支持执纪机关的问责工作，对违反《问责条例》的行为，敢于亮剑，严肃查处，真正做到失责必问、问责必严，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

同志们：

省民政厅党组认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，驻厅纪检组认真履行监督责任，全力推进全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。下面我讲两个问题。

一、2015年党风廉政建设工作回顾

省民政厅在省委、省政府的正确领导下，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持加强作风建设，厅党组和驻厅纪检组认真履行两个责任。对全厅党员干部积极开展廉政教育，加强对举报信件的核查和案件的查处工作，加大了对厅机关和直属单位落实两个责任监督检查的力度，有效地促进了党风廉政建设责任制的落实，为全省民政事业的改革创新发展充分发挥保障作用。

(一)厅党组严格履行管党治党的主体责任，认真落实党风廉政建设责任制。一是高度重视党风廉政建设工作，切实强化从严治党，认真履行主体责任。通过召开全省民政系统党风廉政建设工作会议，推进了责任落实。通过传达学习中央纪委通报和全省纪检监察机关重点工作推进会议精神，推进了责任落实。通过贯彻落实准则和条例等党内法规，推进了责任落实。二是对党风廉政建设责任制进行分工，突出主要领导第一责任人、班子成员“一岗双责”的责任。印发了《2015年党风廉政建设工作要点》，对全年党风廉政建设工作进行了部署;制定了2015年落实党风廉政建设责任制分工方案，对开展党风廉政建设工作进行了责任分工。省民政厅党组与厅机关各处室局和直属各单位主要负责人签订了《落实党风廉政建设责任制主体责任书》，厅机关副处级以上干部和直属单位领导班子成员签订了《廉政建设保证书》，明确责任，落实到人。三是加强廉政教育，树立不敢腐、不想腐的思想理念。2015年，厅党组书记、厅长蔡炳华和省监察厅副厅长张卓桥分别为厅机关全体党员干部和直属各单位领导班子成员上了一堂生动的廉政教育课，列举了典型腐败案例，引经据典，使大家受到了深刻教育;还邀请省纪委案件监督管理室主任刘喜林对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为大家进行了专题辅导和解读，使全厅党员干部深刻认识贯彻落实准则和条例的重大意义;组织厅机关和直属单位党员干部开展准则、条例的学习交流和知识测试活动，增强了广大党员干部学习准则、条例的主动性和积极性;组织厅领导家属到省廉政教育基地参观学习，增强做好“廉内助”的紧迫感和使命感，提高法纪意识，营造廉洁的家庭氛围;组织厅重点部门、重点岗位人员参加廉政教育培训班，强化廉政意识，认清权力是一把“双刃剑”，不断提高拒腐防变的能力。

(二)认真落实中央八项规定和省委省政府九项规定精神，严格管理和加强监督检查。2015年，厅党组及党组成员认真贯彻落实中央八项规定和省委省政府九项规定精神，通过“三严三实”专题教育，不断提高政治素质，带头加强作风建设，严格遵守廉洁自律各项规定，加强监管和监督检查。一是加强对全省民政专项资金的监管。按照自查、重点检查和整改完善的步骤，对自然灾害生活救助资金、医疗救助资金、农村低保资金、农村五保供养资金、临时救助资金和幸福院建设资金进行了重点检查;对民政专项资金是否存在利用资金管理权贪污、受贿、谋取私利等方面的问题进行了清理、检查和纠正，对专项整治期间群众举报的事项进行了专项惩治。二是加强对公用经费的管理。在严格执行省民政厅差旅费、培训费、会议费管理办法和关于节约和控制“三公”等经费支出的意见，加强对公务用车的购置与运行、公务接待、因公出国(境)经费和专项业务经费的管理以及注重日常工作勤俭节约的基础上，细化了《差旅费管理办法》，提出了详细要求，制定了出差审批单的管理规定。三是加强作风建设，认真解决“为官不为”问题。结合“三严三实”专题教育，积极开展“为官不为”的治理。通过学习焦裕禄、谷文昌等先进典型的事迹，形成说老实话、办老实事、做老实人的浓厚氛围;严明组织纪律，制定了《机关作风纪律经常性监督检查制度》、《全省重点民政工作综合评估办法》等制度规定，切实解决人浮于事的问题;树立正确的选人用人导向，坚决杜绝和纠正买官卖官、任人唯亲等用人上的不正之风，建立风清气正的选人用人环境。

(三)把纪律和规矩挺在前面，严格履行监督责任。

一是积极开展预防式监督。通过参加会议监督。列席省民政厅党组会议和厅长办公会议，对做出的重大决策进行监督。通过参与具体工作监督。参与省民政厅机关及直属单位拟提职干部的民主推荐、测评和考察谈话等工作，对干部提职等方面进行监督;对厅机关业务处局和直属单位采购项目和工程项目的招投标进行监督。认真开展预防式监督。2015年对17人进行了提醒式谈话，4人进行了警示谈话;同时，由厅领导带队到省民政厅直属单位，对落实党风廉政建设责任制和开展反腐倡廉建设工作情况进行实地检查调研;印发了“五一”、“端午节”、抗战纪念日、中秋、国庆期间加强廉洁自律的通知，强化对节日期间的监督;转发了省纪委监察厅关于破坏发展环境典型问题和案件的通报，印发了关于2015年上半年全省民政系统违纪违法案件情况的通报，寓纪于案、以案说纪，引以为鉴，加强了对工作人员的教育监督，不断健全完善制度，进一步规范行政行为，树立民政部门的良好形象。积极开展巡视监督。制定印发了《省民政厅巡视工作暂行办法》，对巡视工作的组织领导、职责、方式、原则、程序、制度和要求做了详细规定，今年将正式开展巡视工作，通过创新监督方式，进一步提高监督工作的经常性和实效性。

二是严格查办违规违纪案件。驻厅纪检组在履行党风廉政建设监督责任中，突出抓好监督执纪问责，重点查处违规违纪案件。对收到的举报信件都严格按照程序进行了调查处理，根据举报线索和被举报人的情况，驻厅纪检组及时召开会议进行线索排查，按照举报信件的五种处理方式，分别及时进行了函询、初核或立案调查，做到件件有着落、事事有结果。2015年，省纪委检查组对驻厅纪检组查办案件情况进行了检查，对驻厅纪检组的做法给予了充分肯定。

三是加强基层落实两个责任监督检查。印发落实党风廉政建设责任制工作检查督导通知，要求各单位进行自检自查，并向驻厅纪检组专题报告落实党风廉政建设责任制的工作情况。在此基础上，由厅领导带队组成检查组对各单位落实党风廉政建设责任制情况进行抽查，并在反馈意见时对取得的成绩给予了充分肯定，同时，指出了存在的问题，要求限时进行认真整改，进一步督促了基层单位两个责任的落实。

在总结工作成绩的同时，我们也应该看到，在全省民政系统内有的单位和个人还存在着一些问题和不足，主要表现在：对当前新形势下全面从严治党的认识不够，对担当工作的责任感和标准与省委省政府和厅党组的要求还有差距;基层一些单位的个别领导干部对落实和履行“两个责任”的认识不够，不能集中精力抓好党风廉政建设工作;基层个别党员干部对贯彻落实中央八项规定精神还存在侥幸心理，违反党纪的“四风”问题还时有发生。民政部门基层窗口单位，直接接触百姓和为百姓服务，如果不认真抓好党风廉政建设工作，那将直接影响到党和政府在人民群众心目中的威信。为此，我们必须坚定不移、持之以恒地抓好党风廉政建设和反腐败工作，党风廉政建设和反腐败工作永远在路上。

二、2016年党风廉政建设工作任务

2016年党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，十八届中央纪委六次全会、十一届省纪委六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;紧密结合民政工作实际，保持坚强政治定力;坚持全面从严治党，依规治党，严格执行党的政治纪律和政治规矩，持续抓好作风建设;认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，加强党内监督，把纪律和规矩挺在前面，强化源头治理，加强对权力运行监督制约，规范权力运行;坚决落实中央八项规定和省委省政府九项规定精神，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，为深入推进民政事业的健康发展提供坚强有力保证。

(一)强化党风廉政教育，严格执行党的纪律和规矩。深入开展党风廉政教育。全省各级民政部门要继续加强对党员干部的党风廉政教育，采取多种形式组织党员干部认真学习、提高认识，把党员干部的思想统一到中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署上来，了解和掌握新形势下党风廉政建设的新常态、新观点和新任务。当前，党中央对反腐败斗争形势的研判依然是严峻复杂，为此，我们还要进一步加大对党员干部开展党风廉政教育的力度，从源头上解决党员干部不想腐的问题。组织党员干部特别是党员领导干部认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，深刻领会其实质;深入学习贯彻落实十八届中央纪委六次全会和十一届省纪委六次全会精神，准确把握从严治党、严明党的政治纪律和政治规矩的部署和要求，强化遵纪守法意识;继续开展党的宗旨和理想信念教育，巩固“三严三实”教育整改成果，教育党员干部特别是党员领导干部要继续实践严以修身、严以用权、严以律己，要努力做到谋事要实、创业要实、做人要实;要坚持正反两方面的典型教育，以廉政典型为榜样，树立正确的人生观、价值观，从反面典型中吸取教训，做到自省自警，树立正确的理想信念，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性。廉洁自律准则和党纪处分条例已正式实施，全省民政系统党员干部要在原有学习的基础上，还要进一步认真学习贯彻准则和条例。要充分认识准则是依规治党与以德治党相结合，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党的实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，体现了共产党人的高尚道德追求。条例围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线。全省民政系统党员干部特别是领导干部要加强党性修养，保持和发扬共产党员的先进性，要让廉洁自律规范内化于心、外化与行，始终坚持理想信念宗旨的“高线”;还要发挥带头表率作用，以身作则，尊崇党章，增强党章党规党纪意识，敢于担当、敢于较真，切实把党章党规党纪落实到位，自觉守住纪律的“底线”，做守纪律、讲规矩的模范。要把政治纪律和政治规矩挺在前面，充分发挥准则和条例在从严治党中的重要作用。

(二)强化监督检查，严格落实从严治党责任。加强对基层单位落实两个责任的监督检查。全省各级民政部门每年至少开展一次对基层单位落实两个责任的监督检查，督促基层把两个责任真正落实到位。切实担当管党治党的责任。全省各级民政部门都要尊崇党章，加强对党员干部的教育管理，切实履行管党治党的责任，要认真加强党内监督，各级党员领导干部要认真履行“双重”组织生活，继续发扬党的“三大作风”，继续坚持党组织生活正常化，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使广大党员干部深切感到在党言党、在党忧党、在党为党，切实履行党员义务，增强党的理想信念。

(三)强化整治“四风”，进一步落实中央八项规定精神。要持之以恒纠正“四风”。全省各级民政部门要进一步落实中央八项规定精神，坚决持续纠正“四风”。要抓好三公经费管理和使用，防止公车私用，抓好机关党员干部的庸、懒、散和不作为等方面作风建设问题，把大家的思想统一到中央和省委的重要部署上来，推进全省民政事业的改革创新发展。要认真抓好基层民政窗口单位的作风问题，加强监督检查，在全省民政系统内对发现的“四风”问题，发现一起，查处一起，坚决给予曝光，绝不手软。厅直属各级党组织要结合“三严三实”教育整改成果，结合落实全省民政工作会议暨党风廉政建设工作会议精神，在上半年召开专题会议，进一步查找“四风”方面的问题，制定整改措施，切实加强作风建设。开展对基层单位巡视。按照十八届中央纪委六次全会和十一届省纪委六次全会的部署，今年党风廉政建设和反腐败工作重点要向基层延伸，重点查处侵害群众利益的腐败问题。全省各级民政部门要认真贯彻落实巡视工作条例，研究制定巡视工作制度，加强对民政基层及窗口单位的巡视，要及时发现问题，认真督促整改，对于违规违纪问题及时移交纪委和有关部门党组织依规依纪进行处置。

(四)强化民政专项资金管理，深入开展监督检查。加强对专项资金的跟踪检查。全省各级民政部门要切实加强对社会救助、防灾救灾、优抚安置、福彩公益金、养老项目等专项资金的跟踪检查，重点检查涉及民生、涉及群众切身利益的专项资金。省厅机关各职能处室要按照落实党风廉政建设两个责任的要求，抓好专项资金跟踪检查，发现问题及时纠正，规范资金的安全运行。在资金管理使用上，一方面要加强内部监督，加强对资金分配权力的监督制约，另一方面要主动接受社会各界群众和媒体的监督，确保专项资金使用符合规定，管理使用安全高效运行。加强对困难群众实物发放和临时救助资金发放的监督检查。全省各基层民政部门要加强对困难群众救急难临时发放的实物和资金进行认真检查清理，切实保证将救助资金发放到困难群众手中，充分体现党和政府的温暖。

(五)强化违规违纪案件查处，坚决整治侵害群众利益的不正之风。加强执纪审查。全省各级民政纪检监察部门要按照监督执纪问责的要求，坚决履行监督职责，认真抓好违规违纪案件的查处。依据案件线索的五种处置方式，认真受理举报信件，做到事事有着落，件件有回音。要严厉查处基层和窗口单位发生在群众身边的侵害群众利益的人和事，对违规违纪的要依照党规党纪严肃处理，坚决做到零容忍。实践和运用好“四种形态”。王岐山同志强调，从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。全省各级民政纪检监察部门，要按照王岐山同志的讲话要求，运用好“四种形态”，使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，真正体现了对党员的严格要求和关心爱护。驻厅纪检组还将继续开展廉政、提醒、警示和诫勉谈话，进一步加大教育监督的力度，对一些苗头性问题主动抓早抓小，预防违规违纪问题的发生。

同志们，2016年党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要认真落实十八届中央纪委六次全会、十一届省纪委六次全会提出的具体要求，加强学习，积极开拓创新，努力完成党风廉政建设各项工作任务，求真务实，真抓实干，为全省民政事业的发展作出积极的贡献。

自“两学一做”学习教育启动以来，上龛乡聚焦忠诚干净担当，把“深学”和“实做”作为一条主线贯穿始终，推动广大党员把“精神追求”转化为干事创业的“行动自觉”，让“两学一做”学习教育真正在党员干部心中落地生根。

筑牢根基，学习教育在“深学”中推进

开展“两学一做”学习教育，学字当先、以知促行，才能确保学深学透、做合格党员。该乡坚持把“支部主题党日”、“双十星”争创和“三官巡村”活动作为推进“两学一做”学习教育的重要载体，采取三项工作举措，使学习教育过程中形成的新风正气转化为干事创业、攻坚克难、推动发展的强大动力。

深入开展“支部主题党日”活动，让党员干部亮身份、树形象。围绕“不遗漏一个支部、不遗漏一名党员”的目标，对年老体弱、行动不便的老党员，组织入户走访，探索实行“上门讲党课”。对外出流动党员，利用网上学习平台，通过“网络党课”的形式，努力将每名党员都纳入“两学一做”学习教育中。今年以来，该乡集中宣讲《准则》、《条例》7场次，组织观看《代大明同志先进事迹》和《纪律失守的代价》警示教育片4场次，举办专题学习专栏3期。乡党委书记示范带头讲专题党课5场次，驻村干部、党支部书记纷纷及时跟进讲党课。先后组织召开“纪念建党95周年庆祝大会”、集中收看全市“最美共产党员颁奖典礼”、举办“精准扶贫，文明先行”主题运动会和“青莲?扶贫杯”书画摄影大赛等一系列活动。全乡14个党支部统一开展“支部主题党日”活动42次，召开专题组织生活会14场次，民主评议党员300余人次。

深化推进“双十星争创+三官巡村”活动，让党员干部接地气、比作为。采取集中研学与个人自学相结合的方式，重点学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记系列讲话等，各党支部每周组织集中研学不少于2次，每次不少于2小时，党员每天自学不少于1小时。在“双十星”争创活动中，全乡334名党员把“合格”的标准体现在设星内容上，把“做”的要求体现到创星承诺上，广大党员纷纷围绕锤炼党性、脱贫攻坚、履职尽责等承诺践诺。通过开展党员组织关系集中排查活动，规范党组织设置4个，理顺党组织关系3个，改选党支部书记3名，联系查找长期外出流动党员39人。将“三官巡村”与“干部包保”相结合，贫困户包户巡查实现全覆盖。截至目前，共为群众办理户口迁转、房屋过户等便民事项90余件，排查各类社会矛盾纠纷30余件，成功化解湖溪村、双龙村、范家垭村重大矛盾纠纷13起，实现了全乡社会大局基本稳定。

建立用好“QQ群”、“微信群”，让党员干部善学习、扬正气。以“两学一做”学习教育为载体，借助网络传播速度快、覆盖面广、图文并茂等优势，以党支部为单位建立“党建QQ群”和“党建微信群”，将党员干部全部“邀请入群”。在微信群里，指定专人每周编发两期“两学一做”自学材料，让党员干部随时随地学习，互动讨论交流，分享学习心得。“指尖上的党建”让外出流动党员深深感受到“组织就在身边”，拉近了党员之间的距离，增强了党支部的凝聚力。截止目前，该乡14个党支部实现了“党建QQ群”、“党建微信群”全覆盖，网络成员276人，组织各种主题学习活动73次，为党员群众解决问题200余件。

聚焦问题，学习教育在“细照”中深化

边学边改、立行立改是践行 “两学一做”的具体表现。该乡始终把发现问题、解决问题作为着力点，坚持在深查细照和立行立改上下工夫，深入推进学习教育。

开展走访调查，把问题“挖”出来。为增强“两学一做”学习教育的针对性、实效性，该乡从一开始就聚焦党支部战斗力不强、党员党性意识不高、党员日常管理不严等突出问题，深挖问题“病灶”，及时进行整改。乡党委班子成员分别到联系村和乡直单位开展“两学一做”走访调查，听取党员群众意见建议，收集党员干部在宗旨意识、党性观念、工作作风等方面存在的问题，并梳理形成问题清单。真正号准脉象、找准症状，为解决突出问题打好基础。走访调查中，共收集意见建议137条、查找突出问题16个。

提高党课质量，把问题“点”出来。该乡把讲好专题党课作为促进学习、加深了解、直面问题、研究解决办法的主要途径。乡党委班子成员在讲党课前，深入分析走访调查中查找的问题，把突出问题的具体表现和根源、“三严三实”整改不到位的问题梳理概括出来，使问题更加清晰、准确，为讲好党课奠定基础。讲党课时，紧扣“两学一做”主题，坚持瞄准问题，做到“三个点出来”，把党员干部思想上的模糊认识点出来、把普遍存在的突出问题点出来、把改进落实的措施点出来，使党课内容见内涵、见真知、见措施。

深入学习研讨，把问题“摆”进去。在开展专题研学时，坚持深入查摆问题，以问题导向统领学习教育全过程，坚持把自己摆进去、把问题摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去。围绕忠诚、干净、担当要求，针对思想困惑、认识模糊的问题，针对习以为常、不以为然的问题，针对工作中的重点难点问题，在学习教育中寻求对策、拿出措施。通过学习研讨，找准问题、认清危害、解决问题，交流观点、分享体会、相互启发、形成共识，在相互学习中共同提高。

知行合一，学习教育在“实做”中见效

做好“结合”文章，才能把学习教育成果转化为加快精准脱贫攻坚拔寨、推动乡域经济发展的内生动力。该乡坚持把“学”的要求和“做”的标准体现到推动各项事业发展之中，确保“两学一做”学习教育落地生根。

严字当头抓党建。狠抓党风廉政建设，认真落实两个责任，制定出台《党委会议事规则》等制度，深入推进绩效考核，大力整顿“人情风”。深入推进“八制”管理，推进工作实行清单销号办法，探索实行的“三五七十” 村干部管理新机制，省委办公厅作出专项批示。认真落实两个责任，党委书记带头严格执行“三重一大”、“四不一末”制度，领导班子的凝聚力、向心力、战斗力明显提高。严肃换届工作纪律，党委书记将第一责任牢牢扛在肩上，亲自研究谋划，班子成员严格落实分管领域直接责任，同频共振层层传导压力，确保换届纪律“九严禁”、“九必须”严格落实。

聚焦精准抓脱贫。产业扶贫方面，今年该乡种植烟叶6300亩、黄心洋芋800亩、魔芋300亩、甜玉米150亩，新发展地道中药材3000亩，新栽植核桃2000亩，免费发放蜂箱2000个，全乡蜂农达到600户、养蜂8600箱，发放金融扶贫贷款475万元。计划全年完成286户833人易地扶贫搬迁工作任务，10月底以前完成省级重点贫困村双龙村158户403人搬迁任务。政策保障脱贫方面，印发政策释疑等宣传资料5000余份，用足用活民政兜底保障政策，确保518户贫困户真正得到实惠。

千方百计惠民生。今年，该乡新硬化村级公路10公里，新建通讯基站7个、村级垃圾填埋场6个、村级卫生室3个，5个村接通互联网，实施“户户通”工程890户，发展有线电视用户296户，新建便民桥、板涵桥、漫水桥17座，实施安保工程69公里，中心幼儿园建设项目即将批复立项，低电压改造和农网升级正在实施，乡卫生院门诊综合楼项目、中学实验楼改造工程快速推进，3个村通客车工程正全力推进，范家垭村200㎡标准化文化广场、农技服务中心项目即将开工建设。

一批民生问题得到有效解决，不仅改善了偏远山区群众的生活环境，而且密切了党群干群关系。上龛乡党委书记陈晓东说，“两学一做”学习教育的深入持续开展，让基层党组织的凝聚力更强了，党员干部在群众心中的形象更好了。

4月18日上午，为期6天分2批举办的全县党政主要负责人党纪党规专题学习班开班。受县委书记张寿于委托，县委副书记、县长杨祖斌在开班仪式上作动员讲话。杨祖斌强调，全体参训干部要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把学习贯彻党章党规党纪摆在突出位置来抓，营造干事创业的良好政治生态，大力助推十件大事。

杨祖斌指出，深入学习贯彻党纪党规，是各级党组织的政治要求，是我县重构政治生态和苍溪更好更快发展的现实需要。参训学员要进一步提升思想认识，深刻领会学习党纪党规的重要意义。

杨祖斌要求，参训学员要树立“三项意识”，全面学深悟透贯彻执行党纪党规。一要自觉树立忠诚意识。学习党纪党规要解决理想信念问题，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉强化忠诚意识，坚决贯彻党内各项规定制度，做到讲政治、守规矩。二要主动增强纪律意识。始终在思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致，坚决遵循组织程序和服从组织规定，落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，切实把“腐败的权力”关进纪律监督的“笼子”。今年是换届之年，党员干部尤其是乡镇部门一把手更要严守换届纪律，确保换届期间风清气正。三要牢固树立廉洁从政底线意识。履行好党风廉政建设“一岗双责”有关规定，严格依法办事，廉洁办事，干干净净做事、明明白白做人，绝不能闯红线、触底线。

杨祖斌强调，参训学员要严格按照培训要求，迅速转变角色，克服“工学”矛盾，专心学习，将所学知识入脑入心，确保学有所获;要对照所学知识，坚持做到学以致用，通过召开专题民主生活会，剖析反思，查找问题，制定改进措施;本次学习时间紧、任务重，要坚持做到遵规守纪。县纪委将不定时进行抽查，对不遵守学习纪律造成不良影响的按相关规定严肃处理。

县委常委、县纪委书记王永主持开班仪式，并以如何做忠诚干净担当的领导干部为题，从坚决做到对党忠诚、坚决做到个人干净、坚决做到敢于担当三个方面为参训学员进行了授课，希望参训学员振奋精神、严守纪律，坚决按照“忠诚、干净、担当”的要求，讲政治、讲规矩、守纪律，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实上，积极营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，切实为全县经济社会发展提供坚强保障。

各乡镇、县级各部门党政主要负责人，县属国有企业主要负责人，县管学校、医院主要负责人参加培训。

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一、进一步明确责任

明确各级党组织承担强化政治纪律和政治规矩的主体责任。习近平总书记指出：“党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任”。各级党组织作为从严治党的责任主体，也承担着强化政治纪律和政治规矩的主体责任。一方面，党的各级组织要强化责任意识，采取“书记抓、抓书记”的办法，抓教育、抓宣传、抓监督、抓检查、抓惩处，真正把强化政治纪律和政治规矩抓实抓好。另一方面，政治纪律和政治规矩的弱化往往来自于党内生活的弱化，要真正从严开展党内生活，“真刀真枪”地抓好“三会一课”等制度的落实。把党员组织起来，经常性、常态化地开展活动，在服务中优化教育管理，促进党员干部守纪律讲规矩。

明确各级纪律检查机关承担强化政治纪律和政治规矩的监督检查责任。习近平总书记要求“党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查”。这明确了纪律检查机关对政治纪律和政治规矩监督检查的责任和地位。因此，各级纪律检查机关要切实强化责任意识，按照“五个必须”和“五个决不允许”的要求，改进作风、创新形式、提高成效，维护好政治纪律和政治规矩，切实把监督检查责任落到实处。同时，加强党风政风监督员队伍建设，选聘政治纪律、政治规矩意识强的同志担任党风政风监督员，明确监督责任，定期向党组织和党的纪律检查机关书面报告各地方、部门和单位对政治纪律和政治规矩的执行情况。

二、进一步与干部考察任用融合

把守纪律讲规矩作为考察干部的“硬杠杠”，明确细化考察内容和指标体系。首先，要把守纪律讲规矩作为选人用人的首要标准、底线要求。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，把干部守纪律讲规矩情况纳入干部考察的重要内容，运用到干部选拔任用工作中，与干部“进、退、留、转”密切联系起来。要突出“测、问、说、诺、谈”，考察干部执行政治纪律和政治规矩情况，即民主测评中要“测”干部遵守政治纪律和政治规矩情况，个别谈话中要“问”干部遵守政治纪律和政治规矩情况，干部提拔前要书面“说”明自己在遵守政治纪律和政治规矩方面存在问题情况并作出整改承“诺”，谈话领导在干部任职前谈话要着重“谈”政治纪律和政治规矩问题。其次，要探索建立并细化党员干部守纪律讲规矩方面的考察内容和指标体系，按照理想信念坚定、纪律规矩严明、决策科学民主、权力运行规范、监督制约到位、经济社会发展、党群干群和谐等情况，对干部进行导向鲜明、可操作性强，科学、客观、公正的评价。

把强化政治纪律和政治规矩贯穿于党政“一把手”实绩考评工作的始终。严明的政治纪律和政治规矩造就良好的政治生态,因此，必须把政治纪律和政治规矩贯穿于党政“一把手”实绩考评工作的全过程，让党政“一把手”主动承担强化政治纪律和政治规矩的责任。着重考评“责任分解落实情况，政治纪律和政治规矩的宣传教育和知晓情况，违纪违规发生处置情况和群众评议情况”等四个方面。考核结果要直接与“一把手”职务升迁、地方绩效挂钩,促进“一把手”对强化政治纪律和政治规矩履职尽职。

三、进一步强化监督和问责

抓住“一把手”这个“关键少数”。党政“一把手”要率先垂范，时刻廉洁自律，带头严格遵守政治纪律和政治规矩。一方面要求做到自我约束，提高自控能力。另一方面，要履行好“一岗双责”。“一把手”不仅要把本职工作做好，廉洁自律，还需要抓好本地区、本单位、本部门的廉洁管理。要站在党的正确立场，敢抓敢管，敢于担当，对于本地方本部门本单位出现的破坏政治纪律和政治规矩的现象从严批评处理，不遮掩、不护短，履行好应尽职责。

抓住严管这个“关键措施”。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山说：“严管就是厚爱。”要坚持“严”字当头，严标准、严措施、严约束，加强对党员干部的管理特别是日常的管理。严格执行提醒、函询、诫勉、经济责任审计、领导干部有关事项报告和抽查核实等规定，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，建立完善领导干部“八小时以外”管理监督制度、领导干部特别是主要领导干部向上级纪委全会述廉述责述德并接受评议质询制度等。要在严格落实现有党内法规和干部管理制度的基础上，结合基层创新实践，按照于法周延、于事简便的原则，不断探索从严管理干部的方法措施。

抓住问责这个“关键环节”。强化政治纪律和政治规矩，优化政治生态，必须加强惩处警示，严格责任追究。要注重对违纪违法案件中“违纪”部分的“问责”，不能以法律责任代替或掩盖“纪律”责任，应该把违纪“问责”挺在法律问责的前面。要加大对执纪执法部门“不作为、乱作为”问题的整治力度，严格查处关系案、人情案、金钱案等违纪违法案件的责任追究力度，以实际成效取信于民。

四、进一步建立健全制度机制

建立健全规范“一把手”权力的运行机制。要结合实际，真正扎紧“一把手”权力运行的制度“笼子”，出台配套措施，确保制度有效执行。明确划定党政“一把手”的权力范围，形成权力清单，并向社会公开，保证“一把手”权力规范运行，防范滥用职权。要着力将强化政治纪律和政治规矩作为“一把手”重要职责，落实责任制，督促“一把手”带头严格自律，执行各项制度和规定，履行好“第一责任人”的职责。

建立健全严守政治纪律和政治规矩的监督机制。信任不能代替监督。要健全政治纪律和政治规矩监督检查机制，规范督查的主体、客体、内容和方法，明确违反政治纪律和政治规矩的表现形式、认定标准及相应的惩处措施，明确不同督查主体的督查工作流程，利用网络、广播电视、报刊、公开栏等载体，健全监督公开平台。要把规范党委、政府权力公开内容和流程，发挥民众监督作用。

建立健全违反政治纪律和政治规矩的问责机制。各级党组织要结合实际，建立健全强化政治纪律和政治规矩问责机制。一要建立健全环环相扣的责任追究制度，制定精细的责罚细则，让违反政治纪律和政治规矩者为其行为“买单”。二要建立健全政治纪律和政治规矩执行情况考核评价机制，明确考评“党员干部” “纪检监察机关”和党政“一把手”的主体、办法、标准和尺度。三要建立健全党组织、纪律检查机关、党风政风监督员在强化政治纪律和政治规矩方面落实不力的问责机制，明确责任、问责标准和尺度。要通过建立健全问责机制，推动政治纪律和政治规矩的落实。

为进一步将“两学一做”学习教育活动引向深入，9月5日上午，按照“两学一做”主题教育活动安排，涟源市畜牧水产局开展了“讲道德，有品行”专题集中学习，会议由涟源市畜牧水产局党组成员、副局长张红群主持，局机关及局属二级机构共52党员参加了专题学习会。

会上，首先由涟源市畜牧水产局2015年度优秀共产党员罗新华同志代表先进典型讲党课。结合自身工作实际，讲了如何在自己平凡的工作岗位上安心本职工作，谈了新形势下“讲道德，有品行”既是现实需要也是工作需要，重点阐述了如何永葆共产党员先进性和纯洁性、如何加强道德修养和提高个人品行。作为畜牧水产战线的一名尖兵，我们应该深刻领会“讲道德，有品行”的时代意义，振奋精神、鼓足干劲，真正做到不忘初心、继续前进，争取在自己的岗位上做出一流的业绩。

随后，张红群对近期“两学一做” 工作进行了部署：一是要求各党小组围绕习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年“七•一”重要讲话精神“不忘初心、继续前进”八个方面和“讲道德，有品行”进行专题讨论;二是要求每名党员对照2个专题讨论，各撰写1篇心得体会;三是要求每名党员认真填写党员存在的突出问题及整改措施清单，并按要求、节点整改到位;四是要求各党小组如实做好专题讨论发言记录，按会议要求把发言记录原件交机关党支部(人事股)。

最后，张红群从三个方面就共产党员怎样做到“讲道德，有品行”进行了专题集中学习：第一，共产党员应当具备的道德品行;第二，讲道德、有品行的时代意义;第三，从宏观上看如何做到讲道德、有品行。从中国传统道德文化入手，引经据典、旁征博引，为全体党员讲了一堂生动精彩的道德品行课。认真探讨了共产党员应该怎样自觉践行“讲道德，有品行”，如何切实做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，做一名合格党员。

会议结束后，参会人员纷纷表示，作为一名共产党员，要严格按照习近平总书记关于党员干部明大德、守公德、严私德的要求，切实加强党性修养，坚决维护中央权威。秉承“清清白白做人，干干净净做事”的原则，严格遵守党的“六大纪律”，自觉按党纪、党规办事，恪守“三严三实”要求，始终保持政治定力、守住法纪底线、树好自我形象，争做一名在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、党内生活上讲规矩的合格党员，为推动涟源畜牧水产业可持续发展多作贡献。

公司现任领导班子，是一个具有理想信念和高度事业心的班子，是一个具有强烈的工作责任心和勤奋干事的班子，是一个具有较强工作能力和较高决策水平的班子，是一个团结和谐、勤政廉洁、有凝聚力、战斗力的班子，带领全公司成员形成了上下团结一致、共谋发展的好气氛。

韩总作为公司主管领导，思想觉悟高，知识面宽广，善于把握大局，驾驭全局，一丝不苟地贯彻总公司的决策部署，平时，对待公司下属员工平易近人，不摆架子，经常关心体贴手下员工。

谢经理思想水平高，业务素质强，经常下基层，了解基层工作，关心基层员工，帮助他们解决实际困难，对职工反应的问题不推来推去，积极协调解决。

扎西经理工作细致严谨，认真负责，工作经验丰富，理论水平高，掌握企业发展和市场经济规律，工作思路清晰有序，决策科学正确，处理问题迅速果断。

拉巴经理工作思路开阔，任劳任怨，经常深入基层调查研究，坚持实事求是，真抓实干，勇于创新，工作有魄力，事业心和责任感强。

党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，是推进全面从严治党、不断加强党的自身建设的重要部署，是坚持思想建党和制度治党相结合、持续抓好思想政治建设的重要实践，是深化党内教育、全面推动管党治党向基层延伸的重要举措。当前和今后一段时期，是全面落实中央兴水惠民决策部署、加快推进水利改革发展的重要时期。开展“两学一做”学习教育，就是要引导水利系统广大党员以学促做、知行合一，立足岗位、履职尽责，始终保持昂扬向上的干劲韧劲，不断增强攻坚克难的意志品质，走在前列、干在实处，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚，在水利改革发展中发挥先锋模范作用。水利系统各级党组织要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，以高度的政治责任、良好的精神状态和扎实的工作作风，抓好水利部“两学一做”学习教育工作。

确保学习教育取得实效，关键是要把习近平总书记重要指示和中央要求学习好、领会好、贯彻好。一要把握好“基础在学、关键在做”的要求。深刻领会党章党规的内容要求和行为准则，深刻领悟习近平总书记系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二要把握好“带着问题学、针对问题改”的要求。每个党员干部都要结合自身实际，针对存在的问题，边学边改、即知即改、立行立改。各级党组织要进一步补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。三要把握好“区分层次、分类指导”的要求。普通党员和党员领导干部在学习重点上要各有侧重，不同岗位的党员干部有所区别，对党员领导干部要求要更严更高一些。根据各类党组织特点、不同领域情况、不同群体党员，有针对性地提要求、定措施。四要把握好“抓在日常、严在经常”的要求。以党支部为基本单位，明确支部开展学习教育的具体任务、方法载体、保障措施。以党的组织生活为基本形式，切实落实好“三会一课”、组织生活会等制度。以落实党员教育管理制度为基本依托，切实带动好基层党组织建设。

开展学习教育，要始终紧扣重点内容来谋划设计、组织实施，确保取得实效。一要在学党章党规上下功夫。学党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范、严明纪律规矩。水利系统全体党员要通读熟读党章，通读熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，进一步明确做合格党员的标准。处级以上党员领导干部还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求。同时，要用好正反两方面典型，树立崇高道德追求，强化纪律规矩意识。二要在学系列讲话上下功夫。学习习近平总书记系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动、深学悟透笃行。水利系统全体党员要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。处级以上党员领导干部要坚持读原著、学原文、悟原理，在全面、深入、系统上下功夫。三要在做合格党员上下功夫。争做合格党员，重在增强“四个意识”、勇于担当作为、发挥模范作用。每一名党员、干部都要以“四讲四有”来衡量自己、检视自己，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，特别是在防汛抗洪紧要关头、在水利建设管理第一线、在水资源节约保护最难处、在水利改革攻坚最前沿，敢于担当、勇于负责，争当标兵、争作模范，用行动体现信仰信念的力量。

各级党组织要认真抓好学习教育的主要措施，高质量推动学习教育扎实有效开展。一是围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，引导党员干部搞好个人自学，党小组、党支部要定期组织党员集中学习，围绕专题组织讨论。各单位党组(党委)要以中心组等形式定期专题学习，开展交流研讨。二是创新方式讲好党课。各级党组织书记要带头讲党课，党员领导干部要在所在党支部讲党课、到联系单位党支部讲党课，邀请水利先进典型和模范人物讲党课，鼓励普通党员联系实际讲党课。结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。三是召开党支部专题组织生活会。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。四是组织党员开展民主评议。要以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，对党员进行评议。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。五是教育引导党员立足岗位作贡献。组织开展“立足岗位作贡献，发挥作用作表率”讨论，引导机关事业单位的党员重点落实联系服务群众制度，引导水利国有企业、社团组织的党员重点落实党员示范岗、党员责任区等制度，引导窗口服务单位的党员重点落实党员挂牌上岗、亮明身份等制度。六是坚持领导干部走在前作表率。各级领导班子和领导干部要带头学、带头做，党员领导干部要严格执行双重组织生活制度。要以“两学一做”为主题高质量开好年度民主生活会。

组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责任。各级党组织要加强组织领导，周密安排部署，确保学习教育扎实有序推进。一要落实工作责任。各单位党组织主要负责同志要担负起第一责任人职责，各单位党组(党委)要制定具体实施方案，各党支部要制定详细的学习教育计划。要把开展学习教育情况作为党建工作述职评议考核的首要内容。二要加强组织准备。要按照中央以及水利部党组《方案》要求，针对机关不同部门、不同性质企事业单位特别是水利科研院所、勘测设计单位党务干部的需求和短板，加强党建基本业务知识、业务技能培训，帮助他们掌握开展学习教育的基本要求和方式方法，成为组织实施学习教育的“明白人”。三要创新学习形式。要结合本单位实际，创新形式、丰富载体，采取符合实际、管用有效的学习方式，满足党员多样化的学习需求。要把“两学一做”学习教育作为党校学习的重要内容，纳入党校教学总体工作安排。四要严格督导把关。各单位党组(党委)要在抓好领导班子自身学习的同时，建立列席点评制度、随机抽查制度、党课审核制度，指导基层党组织特别是党支部落实学习要求。五要抓好宣传引导。要充分运用门户网站、报刊、杂志、手机报、简报等多种媒体资源，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，加强舆论引导，营造良好氛围。

当前，全国正在陆续进入汛期，受超强厄尔尼诺事件影响，今年气象年景总体偏差，防汛抗旱防台风形势十分严峻。同时，落实五大发展理念、转变治水管水方式，加快重大水利工程建设、提高民生水利发展水平，落实最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设，深化水利改革攻坚、强化依法治水和科技兴水等方面的任务都非常繁重。要坚持围绕中心、服务大局，摆布好时间和精力，把学习教育与党和国家的中心任务紧密结合起来，与贯彻落实中央兴水惠民决策部署紧密结合起来，与完成本部门本单位的重点任务紧密结合起来，做到两手抓、两不误，学习教育与水利工作有机融合、相互促进。

最后，各单位党组(党委)主要负责同志要担负起第一责任人职责，迅速组织召开动员部署会，抓紧成立协调小组和工作机构，结合本单位实际制定具体可行的实施方案;要坚持从严督导、从实指导，认真落实列席点评、随机抽查、审核把关等制度;要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，党支部要制定详细的学习教育计划，党支部书记要切实发挥关键作用，确保学习教育实现预期目标。

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一、党组民主生活会征求意见汇总情况

(一)充分肯定了党组班子的工作成绩

1、领导班子能够认真学习贯彻十七大精神，分析工作中存在的问题，及时改进和完善。坚持理论联系实际的开展工作，推动各项工作的顺利进行。

2、领导班子是一个思想作风、工作作风、生活作风非常过硬，凝聚力强的班子，是员工可信赖的好班子。

3、团结协作，对员工的合理化建议及意见认真听取，并及时纠正工作中的缺点、不足，坚持学以致用，认真的对待每一项工作。

4、对待工作积极、进取，勇于开拓、创新，积极努力的完成上级中心支行下达的各项任务、指标。

5、重新规范了各项规章制度，使大厦的各项工作在短时间内走向制度化、正规化，在实际工作中成绩显著，使大厦的经济效益稳定提高。

6、领导班子从思想上真正做到了关心职工、爱护职工，不断为职工创造好的工作环境及生活质量，员工的收入也逐步提高，调动了员工的积极性，稳定了员工队伍。

7、对待工作清政廉洁，时刻以大厦及员工的利益着想。降低成本消耗，提高利润指标。

(二)对党组班子提出的建议和希望

今后需进一步加强学习，提高理论管理水平，为大厦创造更好的效益。

二、党组班子成员民主生活会征求意见汇总情况

对***同志的评价：

①能够认真学习贯彻十七大精神，理论联系实际，工作成绩显著。

②对待工作认真、负责、细致，时刻把员工、大厦的利益放在第一位。

③具有很强的管理水平，平易近人、作风清廉，为员工作出好榜样。

④能够以身作则，对待工作求真务实、讲党性、顾大局、带领大厦领导和员工克服了重重困难，使大厦在短时间内焕然一新，取得了显著的成绩。

⑤大厦装修焕新颜，经济效益稳步提高，员工收入得到提高。

⑥能够深入一线，及时了解、掌握各部门的工作动态，不摆领导架子，不辞劳苦的对待工作，是大厦员工的好领导。

⑦认真听取员工的合理化建议及意见，及时纠正工作中的不足，认真、细致的对待每一项工作。

⑧大厦经济效益不断提高，降低成本消耗，杜绝了跑、冒、滴、漏，提高了利润指标。

对****同志的评价：

①能够认真学习贯彻十七大精神,坚持理论联系实际工作。

②对待工作认真、积极、主动、工作能力强、作风廉洁。

③认真听取职工的合理化意见及建议，时刻为大厦、员工的利益着想。

④坚持学以致用、分析、解决工作中的热点、难点问题，从而使工作顺利的进行。

⑤能够以身作则，对待工作求真务实，工作成绩显著。

对***同志的评价：

① 能够认真学习贯彻十七大精神，坚持理论联系实际开展工作。

②工作认真、积极、民主、作风正派、工作能力强，在工作中开展批评与自我批评。

③从思想上做到关心、帮助员工，时刻把员工和大厦的利益放在第一位。

④坚持学以致用，善于分析和思考工作中的难点和重点问题，并及时的予以改进和纠正。

⑤对待工作清政廉洁，是员工学习的好榜样。

对***同志的评价：

①能够认真学习贯彻十七大精神，工作成绩显著。

②能将十七大精神运用到实际工作中，联系大厦的实际情况、查找问题、推动工作的顺利进行。

③对党的各项纪律、规范、守则执行有力。

④对待工作认真、敬业、积极、主动，对待员工平易近人，认真听取员工的合理化建议及意见，并做到及时改进和纠正。

⑤坚持理论联系实际，紧密联系到地区的工作实际，查找问题、推动工作顺利的进行。

这次民主生活会对领导班子成员的评价和建议已反馈给了个人，今后将逐项落实解决。通过征求意见和建议，反映出职工群众对店领导班子是信任的，对工作成绩是肯定的，对大厦未来的发展是充满信心的。

当前，干部不愿担当、不敢担当主要表现在以下几个方面。一是当老好人。有的为了升迁，怕惹麻烦、怕“丢选票”，对错误行为不抵制、不批评，对存在的问题不研究、不解决，任何得罪人的事情都不干，任何触及矛盾的事情都不做。二是摆花架子。有的喜欢编个新提法，只发号令不出实招，只造声势不做实事;有的以会议落实会议、以文件落实文件，照搬照套、囫囵吞枣;有的好大喜功，热衷于说大话、喊口号、吊胃口，盲目提大任务、定高指标;有的重显绩轻潜绩、重面子轻里子，对打基础、利长远的事情不重视、不研究、不部署、不落实，喜欢搞“短平快”，热衷于面子工程、形象工程;有的急功近利，任务刚下达、成绩和数字就报上来了，工作刚部署、经验和做法就总结出来了。三是只要权力不干事。有的拖拉懒散、效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责，变着花样搞“吃拿卡要”，门好进、脸好看但就是不办事;有的在简政放权中放小不放大、放虚不放实、名放实不放。四是不思进取图安逸。有的干工作存在惯性思维，习惯于凭老经验、用老办法解决问题;有的求稳怕变，一些重要工作能拖就拖;有的解决群众反映强烈的热点难点问题办法不多，化解长期积累下来的矛盾投入精力不够;有的感到提拔无望，就什么事也不干，“当着和尚不撞钟”，在一个地方工作多年却“涛声依旧”。这些问题严重影响党和人民事业发展，必须下大力气加以解决。

深刻把握“五个敢于”的内涵要求

针对一些干部不愿担当、不敢担当的问题，要加大治理力度，有效推动一些突出问题的解决。也要认识到，“冰冻三尺，非一日之寒”，真正使敢于担当成为领导干部的自觉行动，必须牢记习近平同志对干部提出的要求，把“五个敢于”内化于心、外化于行，忠于职守，撸起袖子加油干，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移贯彻党的基本路线，坚定不移担负好惠一方百姓、保一方平安的责任。

面对大是大非敢于亮剑。习近平同志强调，在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。当前，世情国情党情深刻变化，意识形态领域情况复杂、斗争尖锐，西方敌对势力利用所谓的人权、民族、宗教等问题干涉我国内政，插手炒作敏感案事件，维护国家政治安全面临新挑战。作为领导干部，我们要有政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前眼睛特别亮，在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定;发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，面对错误思潮和错误言论不当“绅士”当战士;坚决抵御境外敌对势力利用宗教等问题进行渗透，严厉打击各种邪教破坏活动，坚决维护国家政治安全。

面对矛盾敢于迎难而上。习近平同志多次强调，要坚持问题导向，勇于直面矛盾，善于解决问题。矛盾问题面前，最能考验领导干部的担当作为。当前，河南正处于经济转型关键期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，老问题与新问题相互交织，不同领域矛盾相互叠加，躲不开也绕不过。如果领导干部抱着“宁可不干事、千万别出事”的心态，存在“等靠要”的想法，坐看矛盾问题积累恶化，最终势必造成无法弥补的损失。这就需要我们坚持弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，把解决突出矛盾和问题作为打开工作局面的突破口，在深化供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”五大任务方面，在贯彻落实习近平同志对河南工作的要求、打好“四张牌”方面，在打赢脱贫攻坚战、抓好环境污染治理方面，在防控风险、维护稳定方面，敢于迎难而上，做到挺直腰杆担当、甩开膀子干事，以破解难题的实际成效带动全局工作整体提升。

面对危机敢于挺身而出。习近平同志指出，领导干部要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。领导干部敢于担当，不仅要体现在平时工作中，更要体现在紧急关头上。去年，河南局部地区的洪涝灾害非常严重，但造成的人员伤亡、财产损失比较小。这得益于各级领导干部深入一线、冲锋在前，做了大量工作。但也要看到，当前仍有一些干部在危机面前畏首畏尾、瞻前顾后，有的顾虑重重、采取“鸵鸟政策”，有的忧心忡忡、茫然不知所措，有的手忙脚乱、以致乱中出错，给工作造成被动。领导干部应提高应对危机的能力，遇到紧急情况时，果断决策、科学决策，不能优柔寡断、患得患失;遇到大灾大难时，第一时间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥，不能躲闪回避、贻误时机;遇到突发群体性事件时，及时稳控局面，抓紧研究解决办法。

面对失误敢于承担责任。习近平同志指出，不谋私利才能谋根本、谋大利，才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非。人非圣贤，孰能无过。出现失误不可怕，可怕的是掩饰失误、推卸责任，不能思其过、改其行。领导干部不能有了成绩都归自己，出了问题就推给他人。随着经济转型任务日益加重、社会治理难度不断加大，在探索创新的过程中难免会出现失误。在这种情况下，领导干部要正确对待失误，不能因怕丢面子而丢了里子，不能用一个错误去掩盖另一个错误，而应主动承认失误、及时加以改正，把纠正失误、总结教训的过程作为成长进步的阶梯。

面对歪风邪气敢于坚决斗争。习近平同志指出，“四风”问题都是顽症，要真正解决问题，就要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神。在各种歪风邪气面前，是做挡风驱邪的泰山石还是做八面玲珑的老好人，对每一位领导干部都是现实考验。当前，“四风”问题依然存在，一些顶风违规行为由明转暗。面对这种状况，领导干部应有正气压倒邪气的必胜信心、舍我其谁的政治担当和铁面无私的浩然正气，敢抓善管、严厉整治，对纪律观念淡薄、作风松懈的，执铁规、出重拳，敢于较真碰硬、真抓严管;对违纪违规违法行为以及各种社会丑恶现象，不留情面、坚决打击，让各种歪风邪气没有市场。

为敢于担当的干部担当

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”增强担当精神，既需要领导干部自身加强历练，也需要好的政策环境支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，使敢于担当成为领导干部的自觉追求。

建立容错纠错机制。习近平同志强调，要坚持“三个区分开来”，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。当前，一些干部之所以“不敢为”，一个重要原因是怕踩红线、怕得罪人。有人形象地将这个现象总结为“洗碗效应”，认为洗碗多难免要打破碗、难免要被责骂，还不如少洗碗、不洗碗。在落实“三个区分开来”方面，河南一些地方进行了积极探索，研究出台了建立容错纠错机制、支持干部干事创业的试行文件。我们将认真总结这些地方的探索实践，在省级层面研究制定建立容错纠错机制的指导性文件，对哪些属于改革先行先试出现的失误和错误、哪些属于探索性试验中的失误和错误、哪些属于为推动发展的无意过失加以界定，明确政策界限，鼓励各地各部门结合自身实际明确容错的具体情形、程序、结果运用和保障措施等，为敢于担当的干部卸“包袱”。容错并非纵容，保护绝非庇护。容错的同时需要注意纠错，要创新纠错办法，形成宽容失败、允许试错、有错必改的一整套机制，最大限度消除影响或挽回损失。健全保护机制，对那些因敢于动真碰硬而受到诬告的干部，及时澄清是非、消除影响，保护好干部。

健全激励机制。激励机制是促进干部干事创业、推动经济社会发展的有力保障。目前在干部正向激励方面还存在一些问题，需要健全多元正向激励机制，在从解决思想“总开关”入手的同时，适应干部多层次、多元化、动态化需求改进激励考核制度，充分激发干部潜能。应畅通干部成长通道，认真落实新时期好干部标准，把敢于担当作为选人用人的重要导向，贯穿干部选拔任用工作的全过程和各方面，注重选拔那些敢抓敢管、实绩突出的干部。落实推进领导干部能上能下的若干规定，在“下”的问题上细化衡量标准，确保干部下得合规、下得合理、下得服气，将目前干部“要么踏步、要么进步”的单向晋升变为“干得好进步、干不好退步”的双向流动。同时，公正对待“下”的干部，让其有改进提高、重获提拔使用的机会。应加强绩效考核，研究制定体现“重视基层、多劳多得、优秀重奖”导向的政策措施，着力提高基层干部待遇。运用好精神激励，创新荣誉表彰制度，大力培树先进典型，营造鼓励改革创新、激励干事创业的浓厚氛围。

完善监督机制。《中国共产党党内监督条例》指出：“信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。”我们要严格执行《中国共产党党内监督条例》，结合河南实际研究深化落实的有效机制和办法，着力解决监督难题，保证干部忠诚干净担当。加强对领导干部的日常管理监督，多同干部交流谈心，多注意干部群众的反映，用好民主生活会、干部考察考核、述责述廉、报告工作、巡视巡察等各种日常监督制度，及时发现干部不担当的问题，通过批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理等方式推动问题解决。充分调动社会各界参与监督的积极性，让各级干部时刻置身于法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督之下，让权力在阳光下运行，让干部既干净又干事。