公文写作的开头形式(汇编13篇)

熟悉公文的基本格式

公文写作和文章写作有着千丝万缕的联系，但二者也有着极其大的差别，公文写作非常注重写作的格式，因为公务文书有一个显着的特征--规范的体式。这也就给广大考生提供了一个明确的信号，在复习备考公文写作题时一定要注意公务文书的基本格式，比如公务文书的三大组成部分(眉首、主体、版记)以及每个部分中所包含的一些基本要素(如：发文字号、标题、主送机关、成文日期、附件等)。尤其要注意每一个部分的特别之处，比如发文字号的书写格式，标题的书写规范，成文日期的书写规范以及位置要求等等，掌握好了这些基本的格式要求之后，我们写作的公文就做到了“形似”。

熟悉每个文种的例文

有人说过这样一句话：“天下公文一大抄”，这句话或许存在一定的夸大成分，但更多地是给我们提供了一个备考方略--通过熟悉例文掌握公文写作。在熟悉了公文的基本格式以后我们能做到“形似”，但是要让写作的公文更加符合题目要求，得到更高的分数，考生在写作公文时还要让公文符合特定文种的一些基本特点，在形似的基础上做到特色突出。而要突出特色就要对每种文种进行深入的了解，熟悉例文是深入理解具体文种特色的最直接有效地途径。

注意特殊用语

公文写作过程中注意了前面两个方面，可以保障写出的文章没有形式上的错误或者问题，但要想得到高分特别是要和其他考生拉开差距更多地是要做到“神似”，这时候就要注意每种文种的特殊用语，比如请示的结束语使用错误就很容易形成扣分点，把“妥否，请批示”写成“妥否，请批准”，一字之差，语气就有天壤之别，得分也会有非常明显的差距。所以在备考公文写作的过程中一定要注意公文当中的特殊用语，这是公文达到神似的基础要求。

注意语言风格

许多考生在备考公文写作时也注意写作训练，希望通过多写多练来提高分数，这种做法值得表扬，但是在写作训练时一定要注意公文写作的文体要求，即公文的表达方式和语体特征。公文的表达方式包括叙述、说明、议论，以说明为主，在公文写作过程中一般不会使用抒情的表达方式，而有些考生在写作公文时神采飞扬，大发感慨，这样就违背了公文写作在表达方式上的要求;公文的语体特征是准确、简明、庄重、得体，一般不会出现网络流行词或者是新闻式的词语，而有些考生为了体现自己的与时俱进，在写作公文时大量使用时髦词语如“亲”“给力”等等，则违背了公文在语体特征上的要求。所以在写作公文时一定要使用规范的语言，或者使用“官方”语言，这样才会让我们写作的公文更加符合公文的“神”，也才更加符合考试的要求，也才能获得高分。

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心;主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述;②单一集中;③以意役法;④片言居要;⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度;设置线索;安排层次;划分段落;设计开头与结尾;处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨(严密精细，无懈可击)、自然(顺理成章，开阖自如)、完整(匀称饱满，首尾圆合)、统一(和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾)

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法;②喻证法;③类比法;④对比法;⑤反驳法;⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

公务员，作为政府工作部门的一员，公文写作及处理是其必备的一项技能。公文写作是一项政治性和政策性很强的工作，公文写作的好坏，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。公文写作人员应当具有良好的政治素质、明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力、。严守纪律，严守保密制度，有一定的政策理论水平。常用的公文写作文种有：报告、请示、批复、命令、决定、议案、指示、意见、公告、通告、公报、通知、通报、函、会议纪要、条例、规定等，它们性质不同，各有特定的适用范围。

国家公务员应当掌握的公文写作的文种选择格式、规范公文写作要则、用语规范与写作技巧：

公务员在工作中可能遇到的公文写作的文种会有很多种，而以下所论及的19种是最为常见的，对各种文种的写作要则、用语规范及写作技巧会一一论及：

1、报告

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的公文。国家各级行政机关常用的报告有两大类：呈报性报告和呈转性报告。写作时要求情况属实，中心要明确，条理清晰。陈述问题要清楚扼要，表达观点要精练清晰，语言要简洁朴实。标题多由“事由加文种”形式。正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。

2、请示

请示是下级机关向上级机关就有关问题请求指示和批准时使用的公文。请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，不搞多头请示，如需要同时送其他机关，应当用抄送形式；正文多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。请示正文的末尾，应写明行文的具体要求作为结束语，如“请予批准”、“请速审核批示”、“以上请示当否，请批示”等。正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。写作请示理由要充分有力，具有说明力，引起上级重视，促使问题及时解决。同时要注意行文的语气，选项用词语要分寸得当。

3、批复

要先回答后批复、态度要鲜明，措辞要明确、要及时批复。

4、计划

计划是指为实现一定时期的目标决策，制订总体和阶段的任务及实施的方法、步骤和措施的过程及其书面表达的形式。在写作时应注意：要讲究方针政策性，要有全局观念，要走群众路线，规定要明确具体。总之，要把握好计划的三要素：制订计划的依据，制定计划的目标，实施计划的细则。

5、命令

命令的内容单一、一文一事，篇幅较短。命令结构由标题、编号、正文、签署四部分组成。编号方法：一种是单独编号（央政府和国家首脑）；另一种不是单独编号（地方政府）语言要准确、凝炼、庄重、有力。

6、决定

标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。正文一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成。决议在内容上，侧重于对重要事项的决策；在文字表达方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。

7、议案

标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成。正文要说明提出议案的理由及具体内容。议案审议表格一般包括编号、案由、提议案人、议案内容、审议结果等部分。

8、总结

总结是对规定时限内的某项工作或任务加以回顾、分析、研究，从中找出经验和教训，形成文字，就是总结，包括综合性总结和专题性总结。标题最常见的有陈述式、论断式、概括式；正文由前言、主体、结尾三部分组成；结尾概括全文主要内容，实事求是，有针对性，同时给人以鼓舞和力量。总之要：态度端正、抓住重点、写出特色，一分为二、实事求是，条理清楚、用语准确，忌空泛、忌笼统、忌夸张、忌虚假。

9、指示

标题一般由发文单位、事由、文种三部分组成。正文：一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。

10、意见

正文一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实依据。后面部分是对工作的具体要求及实施的细则、步骤、方法等。

《语文课程标准》指出让学生写自己想说的话，能不拘形式地写下自己的见闻、感受和想像。想像作文正为学生提供了一个用自己喜欢的表达方式不拘形式地写作的空间。想像作文不定框子，给学生以充分的“自由权”，学生由被动的学习变成主动的探索和参与。他们借助老师创设的情境，提供的表像，以及不同角度、不同方向、不同层次的诱导，拓展了思维的范围，把记忆系统中的信息进行重新加工组合，利用优越的空间进行无拘无束地想像，不拘形式地表达。

正如一堂音乐想像作文课所设计的：教师利用课件为学生展示一优美的画面——在蔚蓝的天空下，一片粉得像霞的桃花开满了流水潺潺的小河的两岸。近处是一棵桃树的特写，桃花粉嫩欲滴。远处，一只小船看似悠闲地漂在河上。同时配上一首《在那桃花盛开的地方》。老师启发孩子们表达看到什么，仿佛听到什么，想到什么，畅所欲言。这富有吸引力的情境，激发了孩子的丰富的联想，触发了孩子们写作灵感，使孩子们面对优美的画面、动人的歌曲趣味盎然，思维活跃，想像丰富，很流畅地倾吐。有的不仅写了看到的美景，还联想到花香扑鼻而来，招引蜜蜂唱歌、彩蝶飞舞，小鸟在枝头卖弄着清脆的喉咙，与清风流水应和着。闭了眼，桃树上仿佛满是桃儿。一年之计在于春，种下的是希望，收获的是快乐……有的以《桃花选美》为题，通过童话的形式来展示桃花色彩之美，丰姿之美，并以及赋以人性的心灵美。桃花王国要选一名王妃，红桃花、粉桃花、白桃花都精心打扮自己——争先开放，最后桃花之美不分上下，粉桃花因谦让而当选王妃。还有一位学生以诗的形式抒发自己的情感：在那桃花盛开的地方，／有我亲爱的妈妈，／她像桃树，我如桃花，／她哺育了我长大，／为我操劳，为我忙碌。／在那桃花盛开的地方，／有我敬爱的爸爸，／他像甘露，我如花蕾，／他用深沉的爱／滋润着我，呵护着我。／在那桃花盛开的地方，／有我那美好的回忆，／我在那儿成长，／我在那儿收获。

孩子们的散文、童话、诗虽是稚嫩的，却是鲜活的、闪光的，是孩子们真诚的情感，真实的思想，真切的个性的喷涌。如此不拘一格地让他们在宽松的环境里，在激情涌动的状态下，放飞想像自由飞翔，敞开心扉，畅所欲言，突破了传统作文僵化的模式，不正体现生命个性差异的风采吗？不妨鼓励学生循着自己的思路自由表达，不妨送上一个翘起的大拇指，不妨欣赏异端，不妨……允许学生用自己的，不一定是成熟的形式，喊出自己的声音和情感。让孩子们尽情发挥，尊重每个学生的不同感知，鼓励学生的个人生活经验和积淀来表达自己的体验和意愿，达到培养个性，创造力的目的，真正让学生放飞想像，张扬个性。

下面是小编整理语文作文写作的四种主要形式，欢迎阅读。

写作”的主要形式有“圈点批注”式、“微博发表”式、“文中选文”式、“拓展延伸”式。“微写作”的积累可激起学生作文的头脑风暴。

“圈点批注”式“微写作” “圈点批注”是一种最简单易行的“微写作”，很类似现在人在博客中发评论，在博客里，评论与微博同步，发一条评论就是一条简单的微博。这种发评式的“微写作”，有很强的即兴性，它是阅读者思想火花的灵光一闪，如果能长期坚持，积累下来，学生的思维能力就会逐渐提升，学生的思想也就逐渐丰富，有了深度。真正的阅读，阅读者势必会关心一些能触动自己心灵的文字，他们借助批注，把自己的心灵波动，心电图似的描摹出来。把自己的喜怒哀乐用文字表达出来的过程，也是一种写作积累的过程，这种情感的积累是作文中抒发真情的源泉，有了这些真情积累，才能避免写作中的矫揉造作和无病呻吟。这种“微写作”的好处，不仅仅在于练笔和积累，最重要的是它能给心灵注入灵性，让阅读和写作者对事物、世界和文字保持一颗敏感的心灵，让作文有了源头活水。

比如，在学习陶渊明的《咏荆轲》时，老师让学生依据课文《荆轲刺秦王》圈点批注诗作《咏荆轲》。有同学批“惜哉剑术疏，奇功遂不成!”二句就是一篇精彩小议论文：“惜”字知陶渊明眼见心冷，《战国策》用秦武阳殿前色变振恐，秦王惊慌还柱，极言荆轲之勇猛，又于文末以“事所以不成者，乃欲以生劫之，必得约契以报太子也。”为说辞，为荆轲刺秦王失败开脱，而陶渊明则一针见血地指出原来英雄荆轲“剑术疏”。不然，荆轲手持药淬之利匕首，追杀朝服盛装的秦王，且秦王已经惊慌失态“绝袖”“还柱而走”，荆轲竟然不能擒而杀之，最后引匕首提秦王也未能击中秦王却中了柱子，可以确知荆轲剑术真是疏浅。由此可以推测，先前荆轲为何要久待“远居之人”的深意了，可见荆轲是有自知之明的，可以设想，假如荆轲此次协同一精通剑术的武士前往咸阳，那么历史又将如何改写呢?又哪来“奇功遂不成”的遗憾!

我们应如何的写好微作文，下面是小编整理的微写作的四种主要形式，欢迎阅读。

微写作”的主要形式有“圈点批注”式、“微博发表”式、“文中选文”式、“拓展延伸”式。“微写作”的积累可激起学生作文的头脑风暴。

“圈点批注”式“微写作” “圈点批注”是一种最简单易行的“微写作”，很类似现在人在博客中发评论，在博客里，评论与微博同步，发一条评论就是一条简单的微博。这种发评式的“微写作”，有很强的即兴性，它是阅读者思想火花的灵光一闪，如果能长期坚持，积累下来，学生的思维能力就会逐渐提升，学生的思想也就逐渐丰富，有了深度。真正的阅读，阅读者势必会关心一些能触动自己心灵的文字，他们借助批注，把自己的心灵波动，心电图似的描摹出来。把自己的喜怒哀乐用文字表达出来的过程，也是一种写作积累的过程，这种情感的积累是作文中抒发真情的源泉，有了这些真情积累，才能避免写作中的矫揉造作和无病呻吟。这种“微写作”的好处，不仅仅在于练笔和积累，最重要的是它能给心灵注入灵性，让阅读和写作者对事物、世界和文字保持一颗敏感的心灵，让作文有了源头活水。

比如，在学习陶渊明的《咏荆轲》时，老师让学生依据课文《荆轲刺秦王》圈点批注诗作《咏荆轲》。有同学批“惜哉剑术疏，奇功遂不成!”二句就是一篇精彩小议论文：“惜”字知陶渊明眼见心冷，《战国策》用秦武阳殿前色变振恐，秦王惊慌还柱，极言荆轲之勇猛，又于文末以“事所以不成者，乃欲以生劫之，必得约契以报太子也。”为说辞，为荆轲刺秦王失败开脱，而陶渊明则一针见血地指出原来英雄荆轲“剑术疏”。不然，荆轲手持药淬之利匕首，追杀朝服盛装的秦王，且秦王已经惊慌失态“绝袖”“还柱而走”，荆轲竟然不能擒而杀之，最后引匕首提秦王也未能击中秦王却中了柱子，可以确知荆轲剑术真是疏浅。由此可以推测，先前荆轲为何要久待“远居之人”的深意了，可见荆轲是有自知之明的，可以设想，假如荆轲此次协同一精通剑术的武士前往咸阳，那么历史又将如何改写呢?又哪来“奇功遂不成”的遗憾!

平时学生的写作训练除了作文,周记,片段仿写等形式外,我还组织班级内开展“班级日记”,这是我让学生坚持了一年多的一种写作方式,它充分激发了学生写作的兴趣,让学生爱上作文.日记是作文的辅助形式，“班级日记”是作文的补充和延伸。把全班学生分成若干小组，明确组长和组员，排列好先后顺序。每组同学合用一本日记本，日记本按各自的爱好自己选购,依次轮流写作。每天轮一个人，写什么内容，什么体裁都由自己决定，任何人不加干涉。后写的同学要先当读者，认真阅读自己前一位同学的日记，并写上“评语”。然后，再做作者，也写一篇日记做交流。这样，每天都有若干个同学同时习作。轮到小组内作后一个学生写完后，就是“一轮回”。一轮回，一评比，评出班内这一轮的“最佳习作小组”、“最佳作者”、“最佳读者”。评比的重点是感情是否真挚和语言是否顺畅,富有生活化气息。评出的优秀日记，并向优秀刊物推荐发表。

有学生这样描写课间十分钟的一段插曲:主持人随手卷起一本书放在嘴边，异常激动地说：“接下来，接下来就要公布一个大奖项了，那就是——想知道吗？”“想！”一声震耳欲聋的回答。主持人似乎很满意这样的回答：“既然你们诚心诚意地发问了，我就大发慈悲地告诉你们，就是，就是最具矮子奖！”“呀呼！”“好啊！”全场观众报以最热烈的常声。“静一静，下面我宣布入围选手，一号！项往。”一号亲友团很兴奋，齐叫：“荣哥！荣哥！”主持人继续发话：“好，二号——朱瑞雪。”二号亲友团也并不示弱：“红姐！红姐！”看来两队势均力敌。随后，主持人拿出一条皮尺，当场测量。结果显示：项往以0.01cm取胜。在众人热烈的掌声中，项往脸胀得通红，几乎不敢相信。在众人提醒下才木纳地上了领奖台。当他拿到那“沉甸甸”的奖状时，伴随一声“谢谢”来了一个超绅士的鞠躬。之后就是他深情并茂的获奖感言：“首先感谢我的爸爸，我的妈妈是他们给予我生命；其次我要感谢CCTV、MTV、艺术指导师、本节目主持人、导演、编剧……”全场爆笑。这样的班级生活片段真实地记录了我们孩子在课间天真活泼的一面,我们可以从文字中感受到课间快活的空气.“班级日记”可以使学生养成随时随地观察生活、记录生活的习惯，使他们的眼睛和大脑迅速敏锐起来。 “班级日记”让学生感到写作的轻松，协作的快乐，成功的喜悦,让学生不由地爱上了语文。

总之，作文教学走生活化的道路是通过创设一种轻松、愉快、又富有刺激性的教学情境来激发学生的表达欲望的，它是一种与社会、校园、家庭紧密相连的作文教学，它从头至尾都笼罩着浓郁的生活气息，让学生描写真实生活，抒发真情实感，它的整个实施过程实际就是呼吁把学生从应试教育中脱离出来做生活的主人，它是解放学生思想，解放学生个性的最佳途径。

在范文诵读中，抓住闪光点，启发学生，比如有篇题为《童年趣事》的习作，写有一天小作者一个人在家看电视剧《白蛇传》，看到电视上白娘娘的打扮，给自己偷偷的“化妆”的事，其闪光点就是作文选材有趣味性，真实生动地表达作者“自我”；教师的写作辅导课可选择成功与失败作文相互比较的形式，在读范文过程中让学生自己比较两篇习作的优劣；写作辅导课也可在户外去上，在大自然的怀抱中，让学生畅所欲言，大胆的说出自己真实的想法；写作辅导课也可以设计一次活动，为校园除草，在山上植树，观看一次电影，让学生讨论从中获得的启发，并把它们写下来。

好的作文就像一幅画，让观者赏心悦目。所以对于作者来说，首先要把自己当成一个画家，争取让自己的作品给人一种身临其境的感觉。要做到这一点，在写作的时候就要细心地去勾勒每一笔，就像画素描，每一笔每一步都要恰如其分。比如，写人的作文，我们就要把人物的肖像、穿着、神态、姿势、周围环境等一一勾勒出来：状物的作文，我们则要努力将物品的形状、大小、位置、颜色、结构等交待清楚;写景的作文，我们则要注重描写景物的组成、特点、地域特色等。

首先，我们来关注一下SAT写作的出题形式和解题方法：SAT的写作有两部分组成，第一部分为议论文写作，第二部分为多项选择。 Essay

第一部分为限时25分钟的议论文写作，虽然没有具体字数要求，但参照官方所给出的样卷，需填满一张半大小的 A4纸，字数大约在500左右也可能更多。

这样的考试形式主要考验学生在压力下完成就某一日常话题给出观点并用各种具体论证手段加以支持分析的能力。在这种情况下产出的论文，考试方将其归为写作者的初稿。因此，一些不影响读者理解的语法错误通常被认作笔误，有别于雅思写作对语法准确性的严格要求，这一点和新托福对于初稿的强调十分相似。

那么常考的话题有哪些呢?由于SAT是针对高中生的考试，因此写作话题不需要任何单项的专业背景知识，但话题涉及范围非常广泛,包括文学，艺术，运动，政治，技术，科学，历史及时事。每一个话题并不只有一个正确的答案或观点，考试方注重考察考生是否具备就某个特定话题进行展开而不偏题的能力。

在文体要求上，更体现了SAT的弹性，不同于雅思写作，SAT写作的文体可以是记叙文，说明文或议论文，而文章也不会只是由于分段问题而被扣分。对于考试方而言，更看重的是考生是否能对一个观点进行生动透彻的阐述及所做出的论证是否有效有力。

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失;二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决;三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项;四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项;五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。

二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

三、公文写作的主要特点表现在六个方面：

(1) 被动写作，遵命性强。

(2) 对象明确，针对性强。

(3) 集思广益，群体性强。

(4) 决策之作，政策性强。

(5) 急迫之作，时限性强。

(6) 讲究格式，规范性强。

四、公文写作的基本要求是：

(1) 要保证公文内容在政治上的正确性。

(2) 要实事求是，在业务上符合客观规律。

(3) 在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑。

(4) 公文起草要符合统一规定的体式与程序。

(5) 要注意选用书写的载体材料与字迹材料。

五、公文写作的一般步骤和方法是：

(1) 明确发文主旨。

(2) 收集有关材料。

(3) 拟出写作提纲。

(4) 认真起草正文。

(5) 反复检查修改。

六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：

(1) 政治素质好。

(2) 有一定的政策理论水平。

(3) 熟悉业务和机关工作情况。

(4) 有较宽的知识面。

(5) 有较好的文字功底。

七、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：

(1) 完善自我，勇于创新。

(2) 博览群书，增长知识。

(3) 深入实践，勤学苦练。

第五章公文概述

一、公文的概念

公文是党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中使用的，具有法定效力和规范体式的文字书面材料。它是各机关单位依法行政和进行公务活动的重要工具。

公文有广义和狭义之分。广义的公文泛指各单位常用的应用文，种类繁多，大至总结、计划，小至条据、便函。狭义的公文也就是法定的公文，专指党中央办公厅、国务院和军委办公厅所规定的正式的文种。我们这里指的是狭义的公文，着重介绍国务院所规定的公文。

二、公文的种类

为适应文书处理上的不同需要，公文有多种分类方法。不同的分类方法，产生不同的分类结果。

(一)按行文关系分类

按行文关系分，可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。

1.上行文，指下级机关对上级主管机关的行文，如请示、报告等。

2.下行文，即自上而下的行文，指机关单位对其下属单位的发文。如批复、通知、决定等。

3.平行文，指平行机关或不相隶属机关(即没有领导或业务指导关系的机关)之间的行文，如函。

(二)按机密性质分类

根据文件的机密性质，可分为绝密文件、机密文件、秘密文件三类。

1.绝密文件，指涉及国家核心机密内容的文件，一旦内容泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

2.机密文件，是涉及国家重要机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害。

3.秘密文件，是涉及国家一般秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害。

(三)按办理时间分类

根据文件的办理时间要求，可以分为特急件、急件、平件三类。

1.特急件，是要求在最短的时间内以最快的速度处理的文件。

2.急件，是要求在确定的时间内处理完毕的文件。

3.平件，是没有特别时间要求的文件。

(四)按处理要求分类

按文书处理要求，可分为参阅性文件和承办性文件。

1.参阅性文件，指不需要办理，供沟通情况和工作参考的文件。

2.承办性文件，指需要某机关和部门具体办理的文件。

(五)按文件作用分类

根据文件所起的作用不同，还可以分为规范性文件、指挥性文件、报请性文件、公布性文件、记录性文件等。

1.规范性文件，如党务公文中的条例、规定。

2.指挥性文件，如命令、指示、决定、决议等。

3.报请性文件，如请示、报告、议案等。

4.记录性文件，如会议纪要。

(六)按制发机关分类

根据公文制发机关的性质和使用范围，可分为党务公文、行政公文和军用公文。根据中共中央办公厅1996年颁发的《中国共产党机关公文处理条例》，党务公文有14种;根据国务院2000年颁发《国家行政机关公文处理办法》，行政公文有13种;根据中央军委办公厅2006年颁发的《中国人民解放军机关公文处理条例》，军用公文有12种。详见下表：

三、公文的特点

(一)策令性。公文是传递治理国家策令的，它担负着其他文体不能也不允许担负的使命。在阶级社会，公文的内容是阶级利益的体现，直接反映了国家政权的政治态度和根本利益。

(二)严密的程式性。公文具有一定的格式，这种格式有的是国家规定的，有的是约定俗成的。公文的篇章结构上也有一系列的层次要求，如篇前撮要、分项标号、分层列段等。

(三)作者和阅者的特定性。公文的作者，必须是法定的作者，即依法成立并能以自己名义行使权力和担负义务的组织及其代表人。公文行文的对象也是特定的。

(四)时效性。所有的公文都以成文日期为生效时间。文件时效的丧失，有两种情况：一是某一文件被新文件所替代，从新文件产生之日起原文件即行失效;二是随着客观形势的变化，有些文件的时效自然地被终止。

(五)有的公文还具有严格的保密性。涉及到国家政治、经济、军事等方面机密的公文，关系到国家的根本利益，必须严格保密。

四、公文的作用

(一)规范作用。党和国家的方针、政策、法规、规章是以公文的形式制定和发布的。一经发布生效，在有效的时间和范围内，就必须坚决执行，成为各级组织和亿万人民行动的规范。

(二)宣传作用。各级党政机关颁发的公文，可以提高广大人民群众对党和国家的路线、方针、政策的认识。

(三)联系作用。公文的往来，可以把下级机关的情况、要求及时向上反映，以利上级掌握全面情况。也可以把上级机关的意见、指示及时下达，以便指导下级机关的工作。在各机关单位之间，可以加强联系，互相配合，促进各项工作的顺利开展。

(四)凭证作用。公文是公务活动的原始记录，公务处理完毕之后，公文立卷归档，可以起到记载、凭证和查考的作用。

五、行政公文文种介绍

国家行政机关所用的法定的公文文种有13种，它们适用于不同的工作情形。

(一)命令(令)。国家机关公布性文种的一种，适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。如《中华人民共和国主席令》、《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》。

(二)决定。下行文的一种，适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如《国务院关于体制改革的决定》。

(三)公告。公布性文种，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如《浙江省人民政府关于打击走私活动的公告》。

(四)通告。公布性文种，适用于在一定范围内公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。如《北京市人民政府关于查处违法建设的通告》。

(五)通知。下行文，用途广泛。可用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，也可用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。如《贵州省人民政府关于加强水土保持工作的通知》。

(六)通报。下行文，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。如《大庆市人民政府办公室关于2005年度全市政府系统公文检查情况的通报》。

(七)议案。平行文，专用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

(八)报告。上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。如《财税局关于2006年上半年工作情况的报告》。

(九)请示。上行文，适用于向上级机关请求指示、批准。如《××区关于申请改建扩建海洋博物馆的请示》。

(十)批复。下行文，适用于答复下级机关请示事项。它是根据下级机关的请示而制发的。如《××物价局关于虹苑小区普通住宅商品房价格的批复》。 (十一)意见。既可以是上行文，也可以作为下行文发文，适用于对重要问题提出见解和处理办法。上行文具有参谋性质;出自上级机关的“意见”，虽叫“意见”，但具有指挥性质。如《××县人民政府关于进一步加强和规范农村集体资产管理的意见》。

(十二)函。唯一的一个平行文，适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项时用。如国家税务局写给对外经济贸易部的《关于经援项目税收问题的函》。

(十三)会议纪要。既可作下行文，用于传达会议精神，要求与会单位遵守执行，也可作为上行文，报送给上级单位，向上级反映情况。还可作为平行文，发给平级单位，相互沟通情况用。如《全国农村工作会议纪要》。

六、公文格式

公文格式指法定文种外形结构的组织与安排。公文格式是公文保证质量和提高办事的重要手段，也是公文法定权威性和组织约束力在形式上的表现。

公文格式的组成要素有：秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分。具体的格式要求择要介绍如下：

(一)涉及国家秘密的公文应当标明秘密等级和保密期限，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

(二)紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

(三)由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。

(四)发文字号应当包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数码标识;年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入。联合行文，只标明主办机关发文字号。

(五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

(六)公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

(七)主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

(八)公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。公文如有附件，在正文下一行左空2字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称。

(九)公文一般都要加盖印章，除会议纪要和以电报形式发出的外。联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

(十)成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。不能标以撰稿日期。用汉字将年、月、日标全;“零”写为“○”。

(十一)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。标识在成文时间下一行。

(十二)公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。 (十三)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

(十四)文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。

(十五)公文用纸采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公

文用纸大小，根据实际需要确定。

公文中各要素的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。本书受书本形式及篇幅限制，所举的公文例子都没有按“标准”排版。

七、公文办理程序

公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。按照《国家行政机关公文处理办法》，公文办理程序分为发文办理和收文办理二个部分。

(一)发文办理

发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等过程。草拟，是指完成公文初稿;审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查;签发是指机关领导人对文稿最后审批;核发是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作;缮印是对已签发的公文定稿进行印制;校对是对文件质量的最后一次检查;用印是指在印好的文件上加盖机关印章;登记指在收文登记簿上对所发公文进行编号，记载文件的去向等;分发，是指向受文单位发送文件。

(二)收文办理

收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任;登记就是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向;审核是指文秘部门收到下级机关上报的需要办理的公文时对其是否由本机关办理、是否符合行文规则等进行审核;拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考;批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示;承办是指具体部门完成领导所布置的与该公文相关的任务;催办是指文秘部门对文件承办的情况进行督促和检查。

[思考与练习]

一、什么是公文?公文有哪些特点和作用?

二、学习《国家行政机关公文格式》，熟悉公文的格式。

三、公文的办理程序是怎样的?

四、给学生一篇上行文和下行文，要求按公文格式标准进行排版。

五、学习下列一则公文，理解公文格式的规范性要求。

关于公文印章规范用字检查情况通报

市语委各成员单位;各县(区)教育局(社会工作局);市直各学校：

我市于二〇〇六年七月对各县区、市直各单位开展了公文印章规范用字检查工作，现将检查工作通报如下：

各单位公文印章用字基本规范，公文中无使用繁体字、异体字、二简字等不规范用字情况，印章的印文均使用宋体字和国务院公布实行的简化字，符合有关规定和要求。但在检查中也发现存在一些问题，有些是带有共性的，集中体现在以下方面，希望各单位认真对照检查，及时予以纠正。

一、发文字号

发文字号中年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括起，如〔2006〕。注意六角括